Закон о компенсациях участникам восстаний 1837-1838 годов в Канаде

Введение

Закон 1849 года в провинции Канада

Законопроект о компенсациях за потери в результате восстания (полное название: Закон о предоставлении компенсации лицам в Нижней Канаде, чье имущество было уничтожено во время восстания в 1837 и 1838 годах) был спорным законом, принятым законодательным собранием провинции Канада в 1849 году. Его принятие и последующее королевское утверждение, являвшееся подтверждением принципа ответственного правительства в колонии, генерал-губернатором Джеймсом Брюсом, 8-м графом Элгином, делает этот законопроект важной вехой в канадской политической истории. Закон был принят для компенсации жителей Нижней Канады, потерявших имущество во время восстаний 1837 года, на условиях, аналогичных тем, что предоставлялись в Верхней Канаде. Два фактора сделали этот закон предметом споров. Хотя участникам восстания не полагалась компенсация из средств налогоплательщиков, в Нижней Канаде симпатии к восставшим были более распространены, поэтому компенсации там рассматривались как «выплата денег мятежникам». Кроме того, ущерб, нанесенный армией, значительно превысил ущерб, причиненный повстанцами, и принятие положений о компенсации за ущерб, нанесенный армией, считалось проявлением нелояльности к короне. Принятие закона вызвало возмущение среди консервативных кругов Монреаля и спровоцировало несколько недель насильственных беспорядков, известных как Монреальские беспорядки. Кульминацией этих беспорядков стал поджог здания парламента 25 апреля 1849 года, который в то время располагался в Монреале.

Правительство Дрейпера Вигера

28 февраля 1845 года представители Законодательного собрания единогласно приняли текст обращения к губернатору Меткалфу с просьбой принять меры по компенсации жителям Нижней Канады, чье имущество было повреждено или уничтожено во время вооруженного конфликта 1837–1838 годов. До этого, в ходе последней сессии Парламента Верхней Канады 23 октября 1840 года, представители приняли закон (3 Vict. c. 76) о возмещении убытков, понесенных определенным лицам во время восстания в этой провинции в 1837 году. Для удовлетворения требований жителей был ассигнован кредит в размере 40 000 фунтов стерлингов, однако ни одна сумма не была потрачена, поскольку казна провинции была пуста. Закон 1840 года, вносивший поправки в закон, принятый в 1838 году, предусматривал возмещение ущерба гражданским лицам, чье имущество было повреждено, без проверки их предполагаемой лояльности во время вооруженного конфликта. В свою очередь, Специальный совет Нижней Канады также издал в 1838 году указ о возмещении убытков определенным лицам, но на основании их предполагаемой лояльности к короне. 29 марта 1845 года губернатор одобрил законопроект о направлении доходов от лицензий на таверны в Западной Канаде на выплату компенсаций жителям, поселившимся в бывшей Верхней Канаде и до сих пор не получившим возмещения. Благодаря этому закону с 5 апреля 1845 года по 24 января 1849 года было собрано 38 658 фунтов стерлингов. Позднее, в 1846 году, доходы от свадебных лицензий также были выделены на ту же цель. После принятия обращения к губернатору в 1845 году правительство Дрейпера–Вигера 24 ноября создало комиссию для расследования требований, поданных жителями Нижней Канады с 1838 года, для определения обоснованности этих требований и оценки суммы, подлежащей выплате. Пять комиссаров – Жозеф Дионн, П. Х. Мур, Жак Вигер, Джон Симпсон и Жозеф Убальде Бодри – представили свой первый доклад в апреле 1846 года. Правительство поручило им разграничивать требования лиц, участвовавших в восстании, и тех, кто не поддерживал повстанцев. Общая сумма рассмотренных и признанных требований составила 241 965 фунтов стерлингов, 10 шиллингов и 5 пенсов, однако комиссары полагали, что после более тщательного расследования претензий, которые им не удалось проверить, сумма, которую правительство должно будет выплатить, скорее всего, не превысит 100 000 фунтов стерлингов. 9 июня 1846 года Ассамблея приняла резолюцию, санкционирующую выплату компенсации в размере 9986 фунтов стерлингов по требованиям, изученным до представления доклада. До роспуска парламента 6 декабря 1847 года по этому вопросу больше ничего не было предпринято.

On February 28, 1845, the representatives sitting in the Legislative Assembly unanimously adopted the text of an address asking Governor Metcalfe to take measures to compensate the inhabitants of Lower Canada whose properties were damaged or destroyed during the armed conflict of 1837–8. Prior to that, in the course of the last session of the Parliament of Upper Canada on October 23, 1840, the representatives had passed an act (3 Vict. c. 76) to indemnify certain parties for losses incurred during the uprising in that province in 1837. A credit of £40,000 had been appropriated to address claims made by inhabitants, but no amount had been spent because the treasury of the province was empty. Amending an act passed in 1838, the act of 1840 provided for the indemnification of civilians whose property had been damaged without enquiring into the presumed loyalty of persons during the armed conflict. On its part, the Special Council of Lower Canada had also issued an ordinance, in 1838, to indemnify certain parties, but on the basis of their presumed loyalty to the crown. On March 29, 1845, the governor assented to a bill allocating the revenue from the tavern licences in Canada West to the payment of claims by habitants settled in the former Upper Canada who had still not received any compensation. A sum of £38,658 was raised between April 5, 1845 and January 24, 1849 by the means of this law. Later, in 1846, the revenues from wedding licences were also allocated for the same purpose. Following the adoption of the address to the governor in 1845, the Draper–Viger government set up, on November 24, a commission to enquire into the claims the inhabitants of Lower Canada had sent since 1838, to determine those that were justified and provide an estimate of the amount to be paid. The five commissioners, Joseph Dionne, P. H. Moore, Jacques Viger, John Simpson and Joseph Ubalde Beaudry, submitted their first report in April 1846. They received instructions from the government to distinguish between claims made by persons participating in the rebellion and those who had given no support to the insurrectionist party. The total of the considered claims receivable amounted to £241,965, 10s. and 5d., but the commissioners were of the opinion that following a more thorough enquiry into the claims they were unable to make, the amount to be paid by the government would likely not go beyond £100,000. The Assembly passed a motion on June 9, 1846, authorizing compensation of £9,986 for claims studied prior to the presentation of the report. Nothing further was accomplished on this question until the dissolution of parliament on December 6, 1847.

Правительство Балдуина Лафонтейна

Общие выборы в январе 1848 года изменили состав Палаты собраний в пользу оппозиционной партии, умеренных реформаторов во главе с Робертом Болдуином и Луи Гипполитом Лафонтеном. Новый губернатор, лорд Элгин, прибывший в колонию 30 января, первоначально сформировал правительство, не пользовавшееся поддержкой большинства членов Палаты. Они отозвали свою поддержку исполнительной власти голосованием о недоверии 3 марта. 7 марта губернатор Элгин призвал Болдуина и Лафонтена, лидеров большинства партий в обеих секциях объединенной провинции, войти в Исполнительный совет. 11 марта в Совет вошли 11 новых министров. 29 января 1849 года Лафонтен предложил сформировать комитет всего состава Палаты 9 февраля для "рассмотрения необходимости установления размера убытков, понесенных некоторыми жителями Нижней Канады во время политических волнений 1837 и 1838 годов, и обеспечения их возмещения". Рассмотрение этого предложения несколько раз откладывалось. Оппозиционная партия, осудившая стремление правительства "выплатить повстанцам", проявила нежелание приступать к изучению вопроса, который был приостановлен с 1838 года. Ее члены предложили различные поправки к предложению Лафонтена: первую, 13 февраля, о предоставлении отчета о голосовании в течение десяти дней "для выражения общественного мнения"; вторую, 20 февраля, утверждающую, что Палата "не имеет права рассматривать подобное предложение", поскольку генерал-губернатор не рекомендовал Палате "принять меры по урегулированию претензий о возмещении убытков, понесенных в результате восстаний в Нижней Канаде, в ходе текущей сессии". Поправки были отклонены, и комитет был сформирован во вторник, 20 февраля, но заседание было приостановлено. Дебаты, проходившие с 13 по 20 февраля, были особенно напряженными, и в Палате словесные выпады депутатов вскоре переросли в физическую потасовку. Члены партии тори Генри Шервуд, Аллан МакНаб и Принс подвергли сомнению законность предлагаемой меры, поскольку, по их мнению, она вознаграждала "вчерашних мятежников" и являлась оскорблением для "лояльных" подданных, сражавшихся против них в 1837 и 1838 годах. 15 февраля члены Исполнительного совета Фрэнсис Хинкс и Уильям Хьюм Блейк ответили в том же тоне, а Блейк даже заявил, что тори являются истинными мятежниками, поскольку, по его словам, именно они нарушили принципы британской конституции и спровоцировали гражданскую войну 1837–1838 годов. Мистер Блейк отказался извиниться после своей речи, и на галереях вспыхнула потасовка среди зрителей. Спикер Палаты приказал удалить их, а столкновения между МакНабом и Блейком удалось предотвратить благодаря вмешательству сержанта по оружию. 16 февраля Джон Макдональд, оппозиционный депутат от округа Кингстон, спровоцировал Уильяма Хьюма Блейка на дуэль. Когда Блейк зачитывал отрывки из документа, Макдональд прервал его, потребовав прочесть фразы и абзацы полностью. Блейк ответил, что будет читать то, что сочтет нужным. Макдональд не оценил ответа и передал Блейку письменную записку, спровоцировавшую его на вызов. Оба мужчины покинули зал, чтобы выйти наружу. Вскоре после этого спикер приостановил заседание и послал сержанта по оружию вернуть их к исполнению обязанностей. Макдональд вернулся, а Блейка не обнаружили. Его потребовали явиться перед Палатой 19 февраля, чтобы дать объяснения по поводу своего ухода. Палата приняла его объяснения. Оба мужчины заверили членов Палаты, что дуэль отменена. 27 февраля, а законопроект был внесен в тот же день, а затем повторно прочитан 2 марта. 9 марта Законодательное собрание приняло законопроект 47 голосами против 18. Депутаты от бывшего округа Верхняя Канада проголосовали за, 17 против 14, а депутаты от бывшего округа Нижняя Канада – 30 против 4. Шесть дней спустя Законодательный совет одобрил законопроект 20 голосами против 14. Получив одобрение обеих палат провинциального парламента, законопроект получил королевское одобрение губернатора Элгина через 41 день, 25 апреля 1849 года.

The general election of January 1848 changed the composition of the House of Assembly in favour of the opposition party, the moderate reformists led by Robert Baldwin and Louis Hippolyte Lafontaine. The new governor, Lord Elgin, who arrived in the colony on January 30, first formed a government that did not have the support of the majority of the members in the House. These withdrew their support of the Executive by a vote of no confidence on March 3. On March 7, governor Elgin called in Baldwin and Lafontaine, respectively leaders of the majority parties in both sections of the united province, to the Executive Council. On March 11, 11 new ministers entered the Council. On January 29, 1849, Lafontaine moved to form a committee of the whole House on February 9 to "take into consideration the necessity of establishing the amount of Losses incurred by certain inhabitants in Lower Canada during the political troubles of 1837 and 1838, and of providing for the payment thereof". The consideration of this motion was pushed ahead on several occasions. The opposition party, which denounced the desire of the government to "pay the rebels", showed itself reluctant to begin the study of the question which was on hold since 1838. Its members proposed various amendments to Lafontaine's motion: a first, on February 13, to report the vote within ten days "to give time for the expression of the feelings of the country"; a second one, on February 20, declaring that the House had "no authority to entertain any such proposition" since the Governor General had not recommended that the House "make provision for liquidating the claims for Losses incurred by the Rebellions in Lower Canada, during the present session". The amendments were rejected and the committee was eventually formed on Tuesday, February 20, but the House was adjourned. The debates that took place between February 13 and 20 were particularly intense and, in the House, the verbal violence of the representatives soon yielded to physical violence. Tory MPPs Henry Sherwood, Allan MacNab and Prince attacked the legitimacy of the proposed measure because according to them it rewarded the "rebels" of yesterday and constituted an insult to the "loyal" subjects who had fought against them in 1837 and 1838. On February 15, executive councillors Francis Hincks and William Hume Blake retorted in the same tone and Blake even went as far as claiming the Tories to be the true rebels, because, he said, it was they who had violated the principles of the British constitution and caused the civil war of 1837–38. Mr. Blake refused to apologize after his speech, and a mêlée burst out among the spectators standing on the galleries. The speaker of the House had them expelled and a confrontation between MacNab and Blake was avoided by the intervention of the Sergeant at Arms. On February 16, John A. Macdonald, opposition MPP for the riding of Kingston, provoked William Hume Blake to a duel. While Blake was reading excerpts from a document, Macdonald interrupted him to request that he read the phrases and paragraphs in full. Blake replied that he would read whatever he wanted to read. Macdonald did not appreciate the reply and passed a written note to Blake which provoked him to a duel. The two men left the room to go outside. Soon after, the Speaker suspended the sitting and sent the sergeant at arms to bring them back to their duty. Macdonald came back while Blake could not be found. He was asked to appear before the bar of the House on Monday, February 19 to give explanations for his departure. The House accepted his explanation. The two men assured the members of the House that the duel had been cancelled. on February 27, and the bill was introduced the same day, then read a second time on March 2. On March 9, the Legislative Assembly passed the bill by a vote of 47 to 18. MPPs from the former district of Upper Canada voted in favour, 17 to 14, while those of the former Lower Canada voted 30 to 4 in favour. Six days later, the Legislative Council approved the bill 20 to 14. Having passed both Houses of the Provincial Parliament, the bill received the royal assent of Governor Elgin 41 days later, on April 25, 1849.

Королевское согласие

Несмотря на оппозицию тори, законопроект был принят законодательным собранием, где доминировали реформисты, и представлен лорду Элгину на утверждение. Некоторые возмущенные англоканадцы потребовали от губернатора отказать в утверждении. Лорд Элгин сам испытывал серьезные сомнения относительно законопроекта, что вселяло уверенность во многих сторонников тори в то, что губернатор отклонит его, однако, несмотря на это, он дал королевское одобрение законопроекту 25 апреля 1849 года. Англоязычное население Монреаля было в ярости. Карету Элгина забросали камнями и гнилыми яйцами, и к вечеру разгорелись беспорядки, продолжавшиеся два дня и охватившие тысячи людей. К моменту окончания беспорядков толпы нанесли ущерб на тысячи долларов и разрушили здание парламента Монреаля. Несмотря на ожесточенное сопротивление, действия лорда Элгина были поддержаны большинством канадцев и либеральным правительством в Лондоне. Споры вокруг законопроекта также способствовали подъему американского аннексионистского движения, опубликовавшего Монреальский манифест об аннексии 11 октября 1849 года.