Роберт Болдуин: Лидер ответственного правительства Канады

Введение

Сопремьер провинции Канада

Роберт Болдуин (12 мая 1804 – 9 декабря 1858) – юрист и политик Верхней Канады, который вместе со своим политическим партнером Луи Гипполитом Лафонтеном из Нижней Канады возглавил первое ответственное правительство в провинции Канада. Установление "ответственного правительства" ознаменовало демократическое самоуправление провинции, достигнутое без революции, хотя и не без применения силы. Это достижение также включало введение муниципального самоуправления, создание современной правовой системы, реформы системы присяжных в Верхней Канаде и отмену тюремного заключения за долги. Болдуин также известен своей враждой с Оранжистским орденом и другими братскими организациями. Правительство Лафонтена и Болдуина приняло Закон о компенсациях за ущерб, нанесенный во время восстания, чтобы возместить жителям Нижней Канады убытки, понесенные во время восстания в Нижней Канаде 1837–1838 годов. Принятие этого закона вызвало возмущение англо-канадских тори в Монреале, что привело к поджогу здания парламента в Монреале в 1849 году.

Семья

Дед Роберта Болдуина, также Роберт Болдуин ("Роберт-эмигрант") переехал в Верхнюю Канаду из Ирландии в 1799 году. Его отцом был Уильям Уоррен Болдуин (25 апреля 1775 – 8 января 1844). Семья Болдуинов была известной и влиятельной. Среди его двоюродных братьев были такие видные жители Верхней Канады, как англиканский епископ Морис Сколлард Болдуин, мэр Торонто Роберт Болдуин Салливан и лидер ирландских католиков Коннелл Джеймс Болдуин. Семья Рассела Уилкокса Болдуина образовала элитную группу, своего рода "компакт", подобно печально известному "Семейному кругу", возглавляемому сэром Джоном Робинсоном, против которого они боролись. В 1827 году Болдуин женился на своей кузине Августе Элизабет Салливан, дочери Дэниела Салливана. У них было четверо детей: два сына и две дочери. Брак завершился смертью Августы Элизабет в 1836 году. Роберт Болдуин умер двадцать два года спустя, в 1858 году. Роберт Болдуин был дедом Фредерика Уолкера Болдуина, канадского пионера авиации и партнёра знаменитого изобретателя Александра Грэма Белла. Роберт Болдуин также был дедом Роберта Болдуина Росса, французского журналиста, искусствоведа и литературного душеприказчика Оскара Уайльда.

Первые принципы

Политические принципы Болдуина следует рассматривать в контексте британской "Партии страны" XVIII века – свободной коалиции парламентариев, влияние которой ощущалось также в Американской революции и последующей политике эпохи Джексона. "Партия страны" воплощала гражданский гуманизм, опиравшийся на античные греческие и римские представления о гражданстве и ценности бескорыстного политического участия ради общественного блага; немногие эгоисты, ставившие свои частные интересы выше общественного, угрожали моральной приверженности всех граждан политическому участию. Гражданский гуманизм "Партии страны" отвергал коммерческую идеологию королевской "дворцовой" партии. "Партия страны" придерживалась республиканских взглядов, стремясь сохранить власть демократического парламента от посягательств короны в период значительного расширения государственного управления, государственного кредита, а также финансовых и коммерческих революций в конце XVIII и начале XIX веков. Это было сопоставимо с американскими представлениями о "гражданском республиканизме", которые развивались после революции среди джексоновских демократов, а также в чартистском движении в Великобритании в конце 1830-х годов.

Ответственное правительство

Понятие "ответственного правительства" приписывается доктору Уильяму В. Болдуину и его сыну Роберту. Хотя идея колониальной министерской ответственности перед колониальным парламентом обсуждалась с конца XVIII века, Болдуины были одними из первых, кто успешно воплотил этот принцип в жизнь. Значение этой фразы со временем менялось. В петиции Верхней Канады 1828 года, направленной в британский парламент по поводу колониальных проблем, утверждалось, что Конституционный акт является договором между британским парламентом и колониальными народами, который не может быть произвольно изменен ни одной из сторон. В 1836 году, когда Болдуин убедил членов Исполнительного совета подать в отставку из-за отказа лейтенант-губернатора Бонда Хеда консультироваться с ними при назначении на административные должности, это не означало ответственности министров перед избранной Ассамблеей (члены Исполнительного совета не были министрами), а скорее обязательство Короны консультироваться с этим Советом. Неоднозначность этой фразы указывает на ее истинную цель – достижение 'суверенитета исподволь', без восстания. Только после восстаний 1837 года и реализации доклада лорда Дурэма Исполнительный совет превратился в кабинет министров, возглавлявших департаменты, и фраза "ответственное правительство" стала означать их ответственность перед избранной Ассамблеей, а не назначенным губернатором.

Муниципальное правительство

Муниципальное управление в Верхней Канаде находилось под контролем назначаемых магистратов, которые заседали в судах четвертьсессионных заседаний для отправления правосудия в пределах округа. Некоторые города, такие как Торонто, были учреждены специальными актами законодательного собрания. После объединения Канады новый генерал-губернатор, Чарльз Пулетт Томсон, 1-й барон Сайденхэм, инициировал принятие Закона о районных советах, который передал муниципальное управление районным советам. Его законопроект предусматривал избрание двух советников от каждой волости, однако староста, секретарь и казначей должны были назначаться правительством. Это обеспечивало сильный административный контроль и сохранение практики назначения на должности по протекции правительства. Законопроект Сайденхэма отражал его более широкие опасения по поводу ограничения участия населения под руководством сильной исполнительной власти. Болдуин был одним из немногих реформаторов, выступавших против Закона о районных советах; он считал его пересмотр Актом Болдуина 1849 года одним из своих главных достижений. Акт Болдуина сделал муниципальное управление по-настоящему демократичным, а не просто продолжением централизованного контроля Короны. Он делегировал полномочия муниципальным органам власти для сбора налогов и принятия местных законов. Также была установлена иерархия типов муниципальных органов власти, начиная с городов, затем шли поселки, деревни и, наконец, волости. Эта система просуществовала следующие 150 лет.

Политическая карьера

Роберт Болдуин не был прирожденным политиком. Его описывали как меланхоличного и неловкого на публике. Он произносил речи тихим, прерывистым голосом. Хотя в 1830 году он был избран членом Законодательного собрания от города Йорк на дополнительных выборах, он проиграл на всеобщих выборах позднее в том же году. Несмотря на это неудачное начало, его верность принципам и бесстрашие перед насилием, применяемым Оранжевым орденом во время выборов, завоевали ему лояльность избирателей в период после восстания.

К восстанию 1837 года

После потери своего места на выборах 1830 года Болдуин ушёл в частную юридическую практику до смерти жены в 1836 году, последовавшей за кесаревым сечением. Он не принимал участия в движении Политического союза 1830-х годов. Через две недели после смерти Элизы Болдуин прибыл сэр Фрэнсис Бонд Хед (1793–1875) в качестве нового вице-губернатора для урегулирования вопросов, связанных с реформами. Он выявил и назначил реформаторов Болдуина, Джона Данна и Джона Ролфа в Исполнительный совет, вместе с тремя представителями от группы «Компакт». Условием Болдуина для вступления в Исполнительный совет было устное обещание Бонда Хеда о создании ответственного правительства. Позже Бонд Хед отказался предоставить письменное подтверждение соглашения, поэтому Болдуин подал в отставку в течение месяца и убедил других членов совета, как реформаторов, так и тори, последовать его примеру. Это убедило Бонда Хеда в неуступчивости реформаторов. Он назначил немедленные выборы, в ходе которых, будучи вице-губернатором, активно участвовал в предвыборной борьбе, и с использованием насилия со стороны членов Оранж-ордена, отстранил реформаторов от участия в Законодательном собрании. В 1836 году Болдуин отправился в Великобританию, чтобы встретиться с колониальным секретарем лордом Гленелгом, но был отвергнут. Он написал Гленелгу, что «если метрополия желает сохранить колонию, это возможно лишь силой или с согласия народа. Я исхожу из того, что Великобритания не может желать осуществлять правление силой меча». Он предложил решение – ответственное правительство – но был проигнорирован, и колония скатилась к восстанию. Хотя Роберт Болдуин был умеренным реформатором, он резко осуждал восстание 1837–1838 годов и, исходя из своих взглядов, предположительно оказал слабую поддержку Питеру Мэтьюсу (повстанцу), который был казнен за участие в восстании. Болдуин, вместе с Джоном Ролфом, выступал посредником между повстанцами и вице-губернатором, доставив флаг перемирия в лагерь повстанцев к северу от Торонто 5 декабря 1837 года, но не смог предотвратить вооруженное столкновение. Он и его отец Уильям посоветовали лорду Дурэму предложить британскому правительству идею ответственного правительства.

After losing his seat in the 1830 election, Baldwin withdrew to his private legal practice until his wife's death as a result of a Caesarian in 1836. He took no part in the Political Union movement of the 1830s. Two weeks after Eliza Baldwin's death, Sir Francis Bond Head (1793–1875) arrived as the new Lieutenant Governor, to address reform grievances. He sought out and appointed reformers Baldwin, John Dunn and John Rolph to the Executive Council with three Compact members. Baldwin's condition for joining the Executive Council was a verbal commitment by Bond Head to a responsible government. Bond Head later refused to give written confirmation of the agreement, so Baldwin resigned within a month and convinced the other councilors, both Reform and Tory, to resign with him. This convinced Bond Head that the Reformers were intractable. He called an immediate election, in which he as Lt. Governor waded into the electoral fray, and with the use of Orange Order polling violence, expunged the reformers from the Legislative Assembly. Baldwin traveled to Great Britain in 1836 to see the colonial secretary, Lord Glenelg but was refused. He wrote to Glenelg that "if the Mother Country desires to retain the colony it can only be done either by force or with the consent of the people. I take it for granted that Great Britain cannot desire to exercise a Government of the Sword." He laid out the remedy – responsible government – but was spurned, and the colony descended into rebellion. Though a moderate reformer, Robert Baldwin strongly disapproved of the rebellion of 1837–38, and as a function of his views provided allegedly a lackluster defense of Peter Matthews (rebel), who was executed for his role in the Rebellion. Baldwin served as an intermediary, with John Rolph, between the rebels and the Lt. Governor, carrying a flag of truce to the rebel camp north of Toronto on 5 December 1837, but failed to head off an armed clash. He and his father William advised Lord Durham to suggest responsible government to the British government.

Союз Канады

В ответ на доклад Дарема британское правительство назначило Чарльза Пулетт Томсона (позже лорда Сиденэма) губернатором с двумя основными задачами. Во-первых, он должен был ослабить влияние канадцев в Нижней Канаде посредством объединения провинций Верхней и Нижней Канады и усиления Исполнительного совета. Во-вторых, он должен был укрепить британское правление, введя новую систему централизованно контролируемых окружных советов, которые бы лишили избранное собрание значительной части его законодательной власти, оставив ему лишь утверждение бюджета губернатора. Обе реформы должны были укрепить центральную власть и ослабить (канадскую) законодательную власть. Сиденхэм реформировал Исполнительный совет, впервые включив в его состав правительственных министров (то есть установив кабинетную систему правления). Он попытался привлечь поддержку реформистов, назначив Болдуина генеральным солиситором в 1840 году. Чтобы соответствовать принципу ответственного правительства, Болдуину необходимо было пройти выборы, чтобы, будучи правительственным министром, он был подотчетен избранному собранию, а не короне. Беспорядки, устроенные Оранжистами во время муниципальных выборов в Торонто в январе 1841 года, убедили Болдуина, что он не сможет выиграть место в городе. Вместо этого он баллотировался в избирательных округах Гастингс и 4-й Йорк. Общество «Дети мира», сыгравшее важную роль в движении за реформы, предшествовавшем восстанию, обеспечило избрание Болдуина в 4-м Йорке, где он «прошел без конкуренции», став таким образом первым членом, избранным в Объединенный парламент. Позже он также был избран в Гастингс.

Болдуин и Лафонтейн

Хотя Болдуин был избран в двух округах Западной Канады, реформаторы составляли меньшинство. В Восточной Канаде практика передела границ избирательных округов и насилие со стороны Оранжистского ордена использовались для предотвращения избрания Луи Гипполита Лафонтена, лидера канадских реформаторов в Терребонне, близ Монреаля. Чтобы обеспечить Лафонтену место в парламенте, Болдуин предложил Дэвиду Уилсону, лидеру «Детей мира», выдвинуть кандидатуру Лафонтена в 4-м Йорке. Болдуин также настоял на том, чтобы Сиденхэм включил Лафонтена в обновленный Исполнительный совет, иначе он подаст в отставку с поста генерального солиситора. Этот союз позволил Лафонтену получить место в ассамблее в 1841 году, а Болдуину – выиграть дополнительные выборы в 1843 году. 3 сентября 1841 года «Дети мира» провели митинг в поддержку Болдуина и Лафонтена в своем храме, где выразили радость от того, что «у нас есть возможность проявить наше непредвзятое уважение к канадскому народу Нижней провинции». Несмотря на угрозы насилия со стороны Оранжистского ордена, Лафонтен был избран представителем 4-го Йорка. Однако, прежде чем Лафонтен смог занять свое место, губернатор Сиденхэм скончался. Его преемник, сэр Чарльз Багот, не смог сформировать кабинет, состоящий из реформаторов и тори, и поэтому был вынужден включить в него «канадскую партию» во главе с Лафонтеном. Лафонтен отказался войти в Исполнительный совет, если Болдуин также не будет включен в его состав. Багот в конечном итоге был вынужден согласиться в сентябре 1842 года, а когда вскоре после этого тяжело заболел, Болдуин и Лафонтен стали первыми настоящими премьер-министрами провинции Канада. Однако, чтобы вступить в должность министров, обоим пришлось баллотироваться на переизбрание. Лафонтен был легко переизбран в 4-м Йорке, в то время как Болдуин потерял свое место в округе Гастингс в результате насилия со стороны Оранжистского ордена. Именно тогда союз между этими двумя мужчинами окончательно укрепился, поскольку Лафонтен организовал баллотирование Болдуина в Римуски, округе, расположенном во франкоязычной части Восточной Канады. Это было то объединение Канады, которого они добивались: Лафонтен преодолел языковые предрассудки, чтобы получить место в Английской Канаде, а Болдуин – в Французской Канаде.

Although Baldwin was elected in two seats in Canada West, reformers were in the minority. In Canada East, gerrymandering and Orange Order violence were used to prevent the election of Louis Hippolyte LaFontaine, leader of the Canadien reformers in Terrebonne, outside Montreal. To ensure LaFontaine a seat, Baldwin proposed to David Willson, leader of the Children of Peace, that they nominate LaFontaine for the seat in 4th York. Baldwin also insisted that Sydenham include LaFontaine in the reformed Executive Council, or he would resign as Solicitor General. Their alliance allowed Lafontaine to have a seat in the assembly in 1841 and for Baldwin to win the by election in 1843. On 3 September 1841, the Children of Peace held a campaign rally for Baldwin and LaFontaine in their Temple, where they rejoiced "to say that we have it in our power to show our impartial respect to the Canadian people of the Lower Province." Despite threats of Orange Order violence, LaFontaine was elected as representative of 4th York. However, before LaFontaine could take up his seat, Governor Sydenham died. His replacement, Sir Charles Bagot, was not able to form a mixed cabinet of Reformers and Tories, and so he was forced to include the "Canadien party" under LaFontaine. LaFontaine refused to join the Executive Council unless Baldwin was also included. Bagot was finally forced to accede in September 1842, and when he became severely ill thereafter, Baldwin and Lafontaine became the first real premiers of the Province of Canada. However, to take office as ministers, the two had to run for re election. While LaFontaine was easily re elected in 4th York, Baldwin lost his seat in Hastings as a result of Orange Order violence. It was now that the pact between the two men was completely solidified, as LaFontaine arranged for Baldwin to run in Rimouski, a constituency in a heavily francophone area of Canada East. This was the union of the Canadas they sought, where LaFontaine overcame linguistic prejudice to gain a seat in English Canada, and Baldwin obtained his seat in French Canada.

Меткалф и Ассоциация реформ Канады

Служение Болдуина и Лафонтейна продлилось всего шесть месяцев, прежде чем губернатор Багот скончался в марте 1843 года. Его сменил сэр Чарльз Меткалф, которому было поручено контролировать "радикальное" правительство реформ. Отношения между Болдуином и Меткалфом ухудшились из-за законопроекта Болдуина о тайных обществах, направленного на запрет Оранжистского ордена и его политическое насилие. Меткалф отклонил законопроект, а затем начал назначать своих сторонников на должности покровительства без одобрения Болдуина и Лафонтейна. Они подали в отставку в ноябре 1843 года, что привело к конституционному кризису, продолжавшемуся год. Этот кризис, во время которого работа законодательного собрания была приостановлена, стал "последним указателем на концептуальном пути Верхней Канады к демократии. Несмотря на то, что он не имел масштаба Американской революции, он тем не менее заставил провести сопоставимый анализ и переосмысление основ политического диалога в провинции".

В течение этого года кризиса Меткалф должен был отстаивать систему Сиденхема и ее представления об ограниченном либеральном капиталистическом правительстве, подотчетном имперскому государству, а не местной Ассамблее; он продолжал управлять, демонстрируя неэффективность Парламента. Болдуин основал в феврале 1844 года "Реформаторскую ассоциацию", чтобы объединить реформаторское движение в Канаде Запад и разъяснить их понимание принципов ответственного правительства перед предстоящими выборами. Было создано двадцать два отделения. Второе здание собраний "Детей мира" в Шароне приняло грандиозное собрание всех отделений Реформаторской ассоциации. В конечном итоге это послужило трамплином для успешной кандидатуры Болдуина в 4-м избирательном округе Йорк. Болдуин не знал, где баллотироваться после поражения в Гастингсе. Оранжистские толпы исключали любые шансы в Гастингсе или во 2-м избирательном округе Йорк, где он проиграл лидеру оранжистов Джорджу Даггану. Лафонтейн, в очередной раз проявив дружелюбие, отказался от своего места в качестве представителя 4-го избирательного округа Йорк, позволив отчаявшемуся Болдуину баллотироваться там. Дэвид Уилсон, организовавший митинг Реформаторской ассоциации во время церемонии освещения, стал руководителем избирательной кампании Болдуина. По сообщениям, более трех тысяч человек посетили этот июньский митинг в поддержку Болдуина.

Ответственное правительство достигнуто

На последовавших всеобщих выборах генерал-губернатор был поддержан незначительным большинством. Однако годичный политический кризис ясно показал неизбежность ответственного правительства; даже старые тори-компакты, преобразовавшиеся к тому времени в формирующуюся консервативную партию, требовали той или иной формы ответственного управления. Меткалф продолжал управлять до 1846 года, когда был сражен болезнью. Новый генерал-губернатор, лорд Элгин, был специально направлен в Канаду для признания принципов ответственного правительства. В 1848 году реформаторы вновь одержали победу на выборах, и Болдуин и Лафонтен сформировали свое второе правительство 11 марта, проведя ряд важных реформ, включая Закон об амнистии, предоставлявший помилование всем участникам восстаний 1837–1838 годов, создание светского Университета Торонто и введение местного самоуправления. Их самым смелым шагом стало проведение через парламент в 1849 году законопроекта о компенсациях за убытки, понесенные во время восстаний. Это спровоцировало оранжевые бунты и привело к поджогу зданий парламента, в то время как большая часть Европы была охвачена волной республиканских революций и контрреволюций.

Реформы преобразованы

Реформаторы-бальдуиниты не были политической партией. После достижения основной цели, ситуация перестала быть стабильной. Вскоре начались внутренние разногласия, и в 1851 году Болдуин подал в отставку. Непосредственной причиной его отставки стала попытка упразднить Суд канцлера Верхней Канады, устав которого был разработан Болдуином в 1849 году. Хотя попытка и провалилась, она была поддержана большинством представителей Верхней Канады, что Болдуин, с его обостренным чувством справедливости, воспринял как выражение доверия. Более глубокой причиной была его неспособность согласиться с радикальными взглядами, или, как их стали называть, "чистых гритов". В ходе повторных выборов в Йорке он отказался давать какие-либо обещания по животрепещущему вопросу о землях, выделенных духовенству, и потерпел поражение. В 1853 году Либерально-консервативная партия, образованная в 1854 году в результате коалиции, попыталась предложить его кандидатуру в верхнюю палату, которая в то время избиралась. Несмотря на разрыв с прогрессивными реформаторами, Болдуин не мог одобрить тактику их оппонентов и отказался баллотироваться. Он умер 9 декабря 1858 года в Спадине в возрасте 54 лет. Даже те, кто наиболее яростно выступал против его политики, признавали чистоту и бескорыстие его намерений. После установления ответственного правительства он посвятил себя укреплению взаимопонимания между англоязычным и франкоязычным населением Канады, и память о нем так же дорога франкоканадцам, как и в его родной провинции Онтарио.

Наследие

Джон Ралстон Соул отметил на инаугуральном симпозиуме Лафонтейн-Болдуин, что «мы убили в политической борьбе друг с другом менее ста граждан – большинство из них в один день в Баточе, Саскачеван, во время восстания Риэля». «Первым мерилом любой культуры, основанной на гражданстве, – добавляет он, – должно быть не ее красноречие, мифы, лидеры или законы, а то, сколько собственных граждан она не убивает». Эту ненасильственную традицию мы обязаны Роберту Болдуину и Луи Ипполиту Лафонтену, которые отказались от компромисса с принципами и ушли от мести. Лестница Болдуина, серия ступеней от дома его отца, Спадина-Хаус на Остин-Террас, к Давенпорт-Роуд, названа в честь Болдуина.