Введение
Департамент исправительных учреждений (маори: Ara Poutama Aotearoa) — государственный департамент Новой Зеландии, отвечающий за управление системой исправительных учреждений Новой Зеландии. Это включает в себя деятельность 18 тюрем в Новой Зеландии и службы пробации. Роль и функции Департамента были определены и уточнены с принятием Закона об исправительных учреждениях 2004 года. В начале 2006 года Департамент официально принял название на языке маори Ара Путама Аотеароа.
История
До 1995 года тюрьмами, системой пробации и судами страны управляло Министерство юстиции. Департамент исправительных учреждений был образован в 1995 году на основании Закона о реструктуризации Министерства юстиции 1995 года. Этот закон передал управление заключенными, освобожденными условно-досрочно и находящимися на испытательном сроке новому Департаменту исправительных учреждений, оставив в ведении Министерства юстиции администрирование судебной системы и взыскание штрафов. Целью создания нового департамента было повышение общественной безопасности, а также содействие реабилитации и реинтеграции правонарушителей. В 2012 году министр по делам исправительных учреждений Энн Толли и заместитель министра по делам исправительных учреждений Пита Шарплс объявили о выделении правительством 65 миллионов долларов в течение следующих четырех лет для снижения уровня рецидива преступлений на 25% к 2017 году.
Рост числа заключенных
С момента своего создания ведомству приходилось справляться с резким ростом числа заключенных. В период с 1997 по 2011 год количество заключенных увеличилось на 70%, и, с 201 заключенным на 100 000 населения (в 2018 году), Новая Зеландия имеет один из самых высоких уровней заключенности в западном мире. Пятое правительство Лейбористской партии построило четыре тюрьмы – в Нгавха (Северный регион) на 420 заключенных, Спрингхилл (к северу от Хантли) на 840, женскую тюрьму в Окленде на 330 и тюрьму в Милтоне (Отаго) на 425 – общей стоимостью 890 миллионов долларов. Когда в 2008 году к власти пришла партия Национал, ведомство построило новую тюрьму на 1000 мест в Маунт-Иден за 218 миллионов долларов в рамках государственно-частного партнерства и передало контракт компании Serco. Рост ведомства был настолько значительным, что в июле 2010 года министр финансов Билл Инглиш выразил обеспокоенность тем, что государственные расходы "определяются быстро расширяющейся тюремной системой, которая вскоре сделает Департамент исправительных учреждений крупнейшим ведомством правительства". По состоянию на декабрь 2011 года в Новой Зеландии было 20 тюрем, и в ведомстве работало более 8000 сотрудников. Операционный бюджет ведомства составляет более 1 миллиарда долларов в год. Несмотря на опасения Инглиша по поводу растущих затрат, в 2011 году правительство одобрило строительство новой тюрьмы на 960 мест в Вири, стоимость которой оценивалась почти в 400 миллионов долларов. Позже в том же году прогнозы в сфере юстиции впервые показали снижение прогнозируемой численности заключенных. Чарльз Шаувел, представитель Лейбористской партии по вопросам юстиции, и Ассоциация государственной службы выразили сомнение в необходимости строительства новой тюрьмы, учитывая наличие 1200 пустых мест в тюремной системе. В марте 2012 года министр юстиции Энн Толли объявила, что новая тюрьма позволит закрыть старые тюрьмы, такие как тюрьма Маунт-Кроуфорд в Веллингтоне и тюрьма Нью-Плимут. Также будут закрыты старые корпуса тюрем Арохата, Ролстон, Тонгариро/Рангипо и Вайкерия. В 2018 году правительство Лейбористской партии объявило о плане сокращения тюремного населения на 30% в течение 15 лет. По состоянию на 30 сентября 2019 года в тюрьмах Новой Зеландии содержалось 10 040 человек. С тех пор численность заключенных снизилась более чем на 25 процентов, с пикового значения в 10 820 человек до 7677 человек в марте 2022 года.
Статистика тюрем
Население тюрем очень изменчиво, и в общей сложности около 20 000 человек ежегодно отбывают срок в тюрьме, подавляющее большинство из которых – под следствием. Почти 75% лиц, получивших тюремный срок, приговорены к двум годам или меньше, и все они автоматически освобождаются условно-досрочно после отбытия половины срока. По состоянию на 30 сентября 2019 года 93% заключенных были мужчинами. 51,9% заключенных были представителями народа маори, в то время как в общей численности населения Новой Зеландии их доля составляет около 16%. В 2001 году ведомство оценило, что совокупный ущерб, нанесенный преступлениями одного человека жертвам и налогоплательщикам, составляет 3 миллиона долларов.
Политика реабилитации
В 2000 году был опробован подход к реабилитации, основанный на расширенном компьютеризированном доступе к информации о правонарушителях. Новый генеральный директор ведомства, Марк Байерс, представил программу стоимостью 40 миллионов долларов, разработанную для снижения рецидивизма, под названием "Интегрированная система управления правонарушителями" (IOMS). В то время она была описана как "крупнейшая инициатива, предпринятая ведомством для сокращения повторных преступлений". Семь лет спустя Грег Ньюболд заявил, что эта схема оказалась дорогостоящим провалом, назвав ее "очередным обломком на свалке устаревших методов уголовной реабилитации". Исследования показывают, что почти 90% правонарушителей находились под воздействием алкоголя или наркотиков в период, предшествовавший совершению преступления. В 2004 году расследование омбудсмена по обращению с заключенными выявило, что только 174 заключенных в год могли получить лечение от злоупотребления психоактивными веществами. С тех пор последовательные правительства реагировали на это путем создания дополнительных подразделений по лечению наркозависимости (DTU) в тюремной системе. К 2011 году это увеличило число заключенных, имеющих возможность посещать лечение от наркотиков, до 1000 человек в год. Это составляет всего 5% от более чем 20 000 человек, проводящих время в тюрьме ежегодно. В 2012 году правительство объявило о выделении дополнительных 65 миллионов долларов на реабилитацию с целью снижения рецидивизма на 25% в течение пяти лет. В рамках этого пакета министр по вопросам исправления правонарушений Энн Толли заявила, что 14 000 правонарушителей, ежегодно находящихся под стражей, впервые получат право на реабилитацию. 22 ноября 2019 года было сообщено, что Департамент исправительных учреждений принял политику обращения к заключенным как к "людям, находящимся под нашей заботой" и "клиентам". Персоналу также было предписано обращаться к заключенным по имени, а не по фамилии. Министр по вопросам исправления правонарушений Кельвин Дэвис подтвердил, что это является частью стратегии "Hōkai Rangi" Шестого лейбористского правительства, направленной на решение проблемы высокого уровня рецидивизма и лишения свободы среди народа маори путем "гуманизации" заключенных. Решение правительства подверглось критике со стороны сотрудников исправительных учреждений и лидера оппозиции Саймона Бриджеса как "политическая корректность" и "снисходительность к преступности".
Приватизация тюрем
Использование частных тюрем также было опробовано, прекращено и вновь введено. Первая частная тюрьма Новой Зеландии, центральная тюрьма Окленда, также известная как Mt. Eden Prison, открылась по контракту с Австралазийским исправительным управлением (ACM) в 2000 году. В 2004 году лейбористское правительство, выступающее против приватизации, изменило закон, запретив продление частных тюремных контрактов. Год спустя пятилетний контракт с ACM не был продлен. В 2010 году национальное правительство вновь ввело частные тюрьмы, и международный конгломерат Serco получил контракт на управление тюрьмой Mt Eden. 16 июля 2015 года в интернете появились кадры "боевых клубов" внутри тюрьмы, о которых сообщила TVNZ. Serco подверглась жесткой критике за то, что не начала расследование до публикации этих кадров. 24 июля 2015 года контракт Serco на управление тюрьмой Mount Eden был аннулирован из-за многочисленных скандалов, и управление было возвращено в Департамент исправительных учреждений Новой Зеландии. Serco было приказано выплатить 8 миллионов долларов правительству Новой Зеландии в связи с проблемами в тюрьме Mount Eden, возникшими в период ее управления. Serco также получила контракт на строительство и управление новой тюрьмой на 960 мест в Wiri. Контракт с Serco предусматривает серьезные финансовые санкции, если ее программы реабилитации не снизят уровень рецидивизма на 10% больше, чем программы Департамента исправительных учреждений. Auckland South Corrections Facility была открыта 8 мая 2015 года. Контракт на эксплуатацию тюрьмы действует до 2040 года.
Психическое здоровье и злоупотребление наркотическими веществами в тюремном населении
В тюрьмах Новой Зеландии уровень психических расстройств и злоупотребления психоактивными веществами выше, чем в общей популяции. Например, в 2015 году около 90% заключенных в течение жизни были диагностированы с психическим расстройством или расстройством, связанным с употреблением психоактивных веществ. У женщин-заключенных психические расстройства или злоупотребление психоактивными веществами диагностировались чаще, чем у мужчин. У всех заключенных вероятность диагностики психического расстройства или расстройства, связанного с употреблением психоактивных веществ, за последние 12 месяцев была в три раза выше, чем у населения в целом. 87% заключенных имели диагноз как минимум одного расстройства, связанного с употреблением психоактивных веществ, включая злоупотребление алкоголем и наркотическую зависимость. Наиболее распространенными психиатрическими диагнозами среди заключенных были расстройства настроения (32%), расстройства личности (около 33%) и коморбидность (42%). Заключенные в четыре раза чаще пытались совершить самоубийство и в два раза чаще испытывали суицидальные мысли, чем население в целом. Все заключенные проходят скрининг на предмет психического здоровья и расстройств, связанных с употреблением психоактивных веществ; те, кто соответствует определенным критериям, имеют доступ к лечению и вмешательству, способствующим реабилитации.
Насилие в тюрьмах
В апреле 2015 года 44-летний заключенный Бентон Парата скончался в мужской тюрьме Крайстчерча после избиения тремя другими заключенными. Эксперт по бандам в Новой Зеландии, доктор Джаррод Гилберт, заявил, что ответные нападения могут быстро нарастать и выйти из-под контроля, а профсоюз сотрудников тюрем сообщил, что нападения в новозеландских тюрьмах происходят почти ежедневно, и лишь "чудо" предотвращает новые смертельные случаи.
Повторное преступление
В марте 2009 года анализ предыдущих 60 месяцев показал, что 70% заключенных совершают повторные преступления в течение двух лет после освобождения из тюрьмы, а 52% возвращаются в тюрьму в течение пяти лет (некоторые – более одного раза). Для несовершеннолетних заключенных уровень рецидива (возвращения в тюрьму) составляет 71%. Правительство оценивало, что при достижении целевого показателя по снижению повторных преступлений до 25%, к 2017 году количество заключенных уменьшится на 600 человек. Однако в 2014 году число заключенных возросло (до 8700) вместо ожидаемого снижения, из-за увеличения числа лиц, содержащихся под стражей.