Политика «Сокращение разрыва»: опыт Новой Зеландии.
Closing the Gaps
Программа "Closing the Gaps" в Новой Зеландии: помощь маори и жителям тихоокеанских островов в сокращении социально-экономического неравенства и интеграции в рынок труда.
Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Подобная политика в Австралии. "Закрытие разрывов" была политикой Пятого лейбористского правительства Новой Зеландии, направленной на оказание помощи социально-экономически неблагополучным этническим группам маори и пасифика в Новой Зеландии через специально разработанные социальные программы.
the similar policy in Australia
Closing the Gaps was a policy of the Fifth Labour Government of New Zealand for assisting socio economically disadvantaged Māori and Pasifika ethnic groups in New Zealand through specially targeted social programmes.
Обзор
Целью программы "Преодоление разрыва" было сокращение наиболее явных различий в социально-экономическом положении и возможностях между народами маори и тихоокеанских островов и другими группами населения. Эта политика основывалась на принципах социального развития и социальной интеграции в сфере социальной политики. "Преодоление разрыва" стремилось к балансу между индивидуальными и коллективными правами и обязанностями посредством более активного вовлечения маори и тихоокеанских островитян в оплачиваемую занятость.
The aim of Closing the Gaps was to reduce the most visible disparities in socio economic status and opportunity between Māori and Pacific Islander groups and other groups. The policy had a social development and social inclusion approach to social policy. Closing the Gaps aimed to balance individual and collective rights and responsibilities by integrating Māori and Pacific Islanders more extensively into the paid labour market.
Контекст
Социально-экономические различия между маори и не-маори уходят корнями в историю колониализма. Отчуждение земель и трудовая миграция маори привели к структурному неравенству в социально-экономическом положении между маори и не-маори, что является ключевой проблемой программы «Преодоление разрыва». Эти неравенства были усугублены неолиберальными политическими реформами, проводимыми правительствами Четвертого лейбористского и Четвертого национального созывов. Растущее неравенство в 1980-х и 1990-х годах непропорционально сильно затронуло маори и жителей тихоокеанских островов, которые были чрезмерно представлены в нижней части социально-экономической структуры Новой Зеландии. В июне 2000 года лидер партии «Новая Зеландия первая» Уинстон Петерс назвал эту программу «социальным апартеидом». Критики утверждали, что эта политика в конечном итоге наносит вред маори, поскольку она увековечивает негативные стереотипы, которые нормализуют и укрепляют доминирование пакеха. Политики Лейбористской партии маори продвигали эту политику как способ предоставления маори большей автономии и самоопределения в соответствии с принципом партнерства, закрепленным в Договоре Вайтанги. Однако утверждалось, что, поощряя ассимиляцию западных ценностей, программа «Преодоление разрыва» продолжала маргинализировать культуру маори, представляя маоридом и, следовательно, социально-экономическое неблагополучие маори как отклонение от нормы. Кроме того, акцент на индивидуальной ответственности за сокращение социально-экономических разрывов подвергся критике за то, что он не признает историческую роль правительства как фактора, создающего неравенство между маори и не-маори.
The socio economic gaps between Māori and non Māori stem from a history of colonialism. Land alienation and the Māori labour migration resulted in structural inequalities in socio economic status between Māori and non Māori, a central concern of Closing the Gaps. These inequalities were exacerbated by the neoliberal policy reforms pursued by the Fourth Labour and Fourth National governments. Increasing inequality throughout the 1980s and 90s disproportionately affected Māori and Pacific Islanders, who were over represented at the bottom of New Zealand's socio economic landscape. In June 2000, Winston Peters, leader of the New Zealand First party, described the program as "social apartheid". critics argued the policy was ultimately damaging for Māori because it perpetuated negative stereotypes that normalised and reinforced Pākehā dominance. Māori Labour Party politicians promoted the policy as providing greater autonomy and self determination for Māori under the partnership principle of the Treaty of Waitangi. Contrastingly, it was argued that by encouraging assimilation to Western values, Closing the Gaps continued to marginalise Māori culture by portraying Māoridom, and consequently Māori socio economic disadvantage, as deviant. Additionally, a focus on individual responsibility for reducing socio economic gaps was criticised for failing to recognise the government's historical role as the excluding agent causing inequalities between Māori and non Māori.
Результаты
Через шесть месяцев после формирования правительства лейбористов в конце 1999 года, термин "устранение разрыва" перестал использоваться в официальных документах. Оппозиционные политики отметили, что правительство по-прежнему преследовало цель политики "устранения разрыва", но больше не называло ее так. Правительство переименовало "устранение разрыва" в "сокращение неравенства", чтобы сделать политику более популярной среди населения. За время правления правительства лейбористов в 1999–2008 годах социальная статистика по маори и жителям островов Тихого океана в целом улучшилась; однако статистика по пакеха-новозеландцам показала еще большее улучшение, что привело к фактическому увеличению "разрыва". "Устранение разрыва" не смогло уменьшить социально-экономическое неравенство между маори и не-маори и не устранило структурное неравенство, которое социально-экономически исключало маори из основного общества. После сокрушительного поражения на выборах 2002 года оппозиционная Национальная партия безуспешно вела предвыборную кампанию с обещанием отменить "устранение разрыва" и связанные с ним меры позитивной дискриминации. В 2004 году лидер Национальной партии Дон Браш предложил отказаться от всех политик, направленных на улучшение положения маори, призвав к отмене маорийских избирательных округов и претензий маори на права собственности по обычаю в соответствии с Договором Вайтанги. Тактика Браша заключалась в ошибочном утверждении, что маори предоставляются привилегии, которые ущемляют интересы пакеха. "Устранение разрыва" популяризировало риторику привилегий в ответ на права, закрепленные Договором.
Six months after the Labour led Government was formed in late 1999, the term "Closing the Gaps" was no longer used in official documents. Opposition politicians observed that the Government still had a Closing the Gaps policy objective, but no longer referred to the policy by that name. Closing the Gaps was re branded by the Government as "reducing inequalities", in an attempt to make the policy more popular with the public. Over the term of the 1999–2008 Labour Government, social statistics for Maori and Pacific Islanders did generally improve; however, the statistics for Pakeha New Zealanders showed a greater improvement, resulting in the 'gaps' actually increasing. Closing the Gaps failed to reduce socio economic inequalities between Māori and non Māori and did not resolve structural inequalities that socio economically excluded Māori from mainstream society. After losing the 2002 election in a landslide, the opposition National Party campaigned, unsuccessfully, on a commitment to abolish Closing the Gaps and related affirmative action. In 2004 National leader Don Brash suggested all policies helping Māori become less disadvantaged should be abandoned, calling for abolition of the Māori electorates and Māori claims to customary title under the Treaty of Waitangi. Brash's tactic was to claim erroneously that Māori were being afforded privileges that disadvantaged Pākehā. Closing the Gaps popularised a rhetoric of privilege in response to Treaty rights.