Канадский налог на китайских иммигрантов

Введение

Канадский налог на китайских иммигрантов
Китайский налог на голову представлял собой фиксированный сбор, взимаемый с каждого китайца, въезжающего в Канаду. Этот налог был впервые введен после принятия Закона об иммиграции китайцев канадским парламентом в 1885 году и предназначался для сдерживания притока китайцев в Канаду после завершения строительства Канадской тихоокеанской железной дороги (CPR). Налог был отменен Законом об иммиграции китайцев 1923 года, который полностью запретил иммиграцию из Китая, за исключением бизнесменов, священнослужителей, преподавателей, студентов и некоторых других категорий лиц.

Налог

В середине и конце XIX века около 17 000 рабочих были привезены из Китая для выполнения строительных работ на Канадской Тихоокеанской железной дороге (CPR), хотя им платили на треть или половину меньше, чем их коллегам (около 1 канадского доллара в день). После завершения строительства Канадской Тихоокеанской железной дороги спрос на дешевую рабочую силу исчез, поэтому в 1885 году законодательное собрание провинции Британская Колумбия приняло строгий закон, фактически препятствующий китайской иммиграции. Однако этот закон был немедленно признан судом недействительным как ultra vires ("выходящий за рамки полномочий") провинциального законодательного собрания, поскольку он посягал на федеральную юрисдикцию в вопросах иммиграции в Канаду. Подобная попытка была предпринята годом ранее, а другая – в 1878 году, чтобы облагать налогом каждого китайца старше 12 лет суммой в 10 долларов каждые три месяца (10,0 долларов в 1878 году эквивалентны приблизительно <расчетной сумме> в настоящее время). В ответ на антииммигрантские настроения в Британской Колумбии канадское правительство во главе с Джоном Макдональдом ввело Закон о китайской иммиграции, который вступил в силу в 1885 году. В соответствии с его положениями, закон предусматривал, что все китайцы, въезжающие в Канаду, должны были уплатить сбор, позже получивший название "налог на голову". В 1887, 1892 и 1900 годах закон был изменен, при этом в 1900 году сбор был увеличен, а в 1903 году достиг максимального размера в 500 долларов (500,0 долларов в 1903 году эквивалентны приблизительно <расчетной сумме> в настоящее время), что соответствовало двухлетней зарплате рабочего-иммигранта того времени. Правительство Канады собрало около 23 миллионов канадских долларов (в долларах) номинальной стоимостью с примерно 81 000 плательщиков налога на голову. Этот налог действительно препятствовал воссоединению китайских женщин и детей с мужьями и отцами. Противники иногда называют его Законом об исключении китайцев, термин, также используемый для обозначения его американского аналога.

Возмещение ущерба

После отмены Закона об иммиграции из Китая в 1948 году различные лидеры общин, включая Вон Фуна Сиена, добивались от федерального правительства открытия иммиграционной политики для китайской общины. Однако движение за возмещение ущерба началось лишь в 1984 году, когда член парламента от Ванкувера Маргарет Митчелл подняла вопрос о возврате китайского подати на голову для двоих своих избирателей в Палате общин Канады после провозглашения и закрепления Канадской хартии прав и свобод в Конституционном акте 1982 года. Более 4000 других плательщиков этой подати и членов их семей были впоследствии зарегистрированы Китайским канадским национальным советом (CCNC) и его организациями-членами по всей Канаде, после того как эта проблема привлекла широкое общественное внимание благодаря радиопрограмме CJVB «Chinese Voice», ведущим которой в феврале 1984 года был Хансон Лау из Ричмонда, Британская Колумбия. Кампания за возмещение ущерба включала проведение общественных собраний, сбор поддержки от других групп и известных личностей, повышение медийной узнаваемости, проведение исследований и публикацию материалов, выступления в школах и т.д. В 1989 году Китайский канадский национальный совет, долгое время выступавший за возмещение подати, пережил раскол после резни на площади Тяньаньмэнь, что привело к образованию конкурирующей организации – Национального конгресса китайских канадцев (NCCC).

Судебная жалоба на сумму 1,2 млрд. канадских долларов

В судебном процессе, возглавляемом CCNC, утверждалось, что извинения и компенсация за интернирование японских канадцев во время Второй мировой войны, предложенные правительством в 1988 году, создали прецедент для исправления других политик, мотивированных расовой дискриминацией. Однако суд провинции Онтарио в своем решении 2001 года постановил, что правительство Канады не обязано возмещать подушный налог, взимавшийся с китайских иммигрантов, поскольку Канадская хартия прав и свобод не имеет обратной силы, а дело об интернировании японских канадцев не является юридическим прецедентом. Две последующие апелляции в 2002 и 2003 годах также оказались безуспешными. После этих юридических неудач общественная активность вновь возобновилась по всей стране. Было организовано несколько региональных и общенациональных мероприятий для возобновления кампании за возмещение ущерба, включая начало переговоров с оппозиционными партиями, инициированных группами в Эдмонтоне и Монреале, которые впоследствии объединились с CCNC, образовав Китайско-канадский альянс за возмещение ущерба. Когда Пол Мартин выиграл лидерские выборы в федеральной Либеральной партии и стал премьер-министром в 2003 году, в китайско-канадском сообществе возникло ощущение неотложности, поскольку стало ясно, что в живых осталось, возможно, всего несколько десятков уплативших подушный налог, а также потенциально несколько сотен их супругов или вдов.

2004: рекомендации и доклад докладчика Организации Объединенных Наций

В 2004 году Доду Диен, специальный докладчик Организации Объединенных Наций по вопросам расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ней нетерпимости, пришел к выводу, что Канада должна возместить ущерб китайским канадцам, связанный с "налогом на голову", в ответ на обращение Мэй Чиу, юрисконсульта Китайско-канадского альянса за возмещением ущерба. Рекомендации доклада вновь привлекли национальное и международное внимание к кампании китайских канадцев за возмещением ущерба. В 2005 году Гим Вонг, 82-летний сын двух плательщиков "налога на голову" и ветеран Второй мировой войны, совершил общенациональную поездку за возмещением ущерба на своем мотоцикле Honda Gold Wing, после чего премьер-министр Пол Мартин отказался встретиться с ним по прибытии в Оттаву.

2005: не принят законопроект C-333

17 ноября 2005 года Национальный конгресс китайских канадцев (NCCC) объявил о неожиданном достижении соглашения между 11 входящими в него китайско-канадскими организациями и федеральным кабинетом министров, согласно которому Королева в Совете выделит 12,5 миллиона канадских долларов на создание некоммерческого фонда для просвещения канадцев о дискриминации в отношении китайцев, однако с обязательным условием, что правительство не будет приносить извинений. NCCC был создан на платформе "без извинений и без индивидуальных компенсаций", и многие считали, что именно поэтому либеральное правительство выбрало их в качестве представительной группы для переговоров, не проводя предварительных консультаций с китайско-канадским сообществом в целом. 24 ноября 2005 года Департамент канадского наследия объявил о сокращении согласованного финансирования до 2,5 миллионов долларов. Позже выяснилось, что министр по делам Азии и Тихого океана Рэймонд Чан, утверждавший, что вел переговоры по этому соглашению, намеренно ввел в заблуждение как министров, так и общественность. Некоторые организации, упомянутые в соглашении, впоследствии публично заявили, что их названия были использованы без разрешения, а в других случаях ряда перечисленных организаций попросту не существовало. Это неожиданное соглашение либералов вызвало широкий протест в китайско-канадском сообществе, поскольку предполагаемая сделка с NCCC была заключена без их участия, что привело к обострению движения за возмещение ущерба по всей стране. В ноябре 2005 года в федеральный парламент был внесен законопроект C-333, Закон о признании и возмещении ущерба китайским канадцам, как частный законопроект, призванный реализовать данное соглашение. Хотя законопроект C-333 декларировал признание, увековечивание памяти и просвещение относительно прошлых ошибок правительства, он не соответствовал требованиям об извинениях, выдвигаемых поколениями китайских канадцев. Коалиция налогоплательщиков и семей провинции Онтарио лоббировала Консервативную партию с целью блокирования принятия законопроекта C-333. Консерваторы воспользовались процедурной возможностью и изменили порядок рассмотрения законопроектов, поставив законопроект C-333 после законопроекта C-331, касающегося признания прошлых ошибок в отношении украинских канадцев во время войны, что привело к отклонению законопроекта C-333 после того, как либералы премьер-министра Мартина проиграли вотум недоверия, и парламент был распущен 28 ноября 2005 года.

On November 17, 2005, the National Congress of Chinese Canadians (NCCC) announced in a turn of events that an agreement had been reached between 11 of its member Chinese Canadian groups and the federal Cabinet, wherein the Queen in Council would pay CA$12.5 million for the creation of a new non profit foundation to educate Canadians about anti Chinese discrimination, but with a specific pre condition that no apology would be expected from the government. The NCCC was formed on a platform of "no apology and no individual compensation," and was seen by many as the reason the Liberal government selected them as the representative group to negotiate the deal without any prior consultation with the Chinese Canadian community at large. The Department of Canadian Heritage announced on November 24, 2005 that the agreed upon funding would be reduced to $2.5 million. It was later revealed that the Minister for Asia and Pacific Affairs, Raymond Chan, who claimed to have negotiated the deal, purposely misled both the ministers of the Crown and the public. Some of the groups named in the agreement later stated publicly that their names had been used without permission and in other cases, several other groups listed did not even exist. The surprise Liberal agreement caused a great outcry in the Chinese Canadian community, as the purported deal with the NCCC had been conducted without their input, resulting in an escalation in the redress movement, nationwide. Bill C 333, the Chinese Canadian Recognition and Redress Act, a private member's bill, was tabled in the federal parliament in order to implement the deal in November 2005. While C 333 purported to acknowledge, commemorate and educate about past government wrongdoings, it fell far short of the apology demanded by generations of Chinese Canadians. The Ontario Coalition of Head Tax Payers and Families lobbied the Conservative Party to stop the passage of Bill C 333. The Conservatives exercised a procedural prerogative and switched the order of Bill C 333 with Bill C 331, a bill to recognize past wrongs against Ukrainian Canadians during wartime, causing Bill C 333 to die when Prime Minister Martin's Liberals lost a motion of non confidence and parliament was dissolved on November 28, 2005.

2006: федеральная кампания и выборы

Как и во время предвыборной кампании 2004 года, Новая демократическая партия и Блок Квебека заявили в преддверии выборов в январе 2006 года о своей поддержке принесения извинений и выплаты компенсаций за подушный налог. Аналогично, 8 декабря 2005 года лидер Консервативной партии Стивен Харпер опубликовал пресс-релиз, выражающий его поддержку извинениям за подушный налог. В рамках своей партийной программы Харпер пообещал сотрудничать с китайской общиной в вопросе компенсаций, если консерваторы сформируют следующее правительство. До того, как его партия потерпела поражение на выборах, Мартин принес личные извинения в эфире китайской радиопрограммы. Однако китайско-канадское сообщество быстро раскритиковало его за то, что извинения не были принесены в Палате общин, а затем за попытку полностью отказаться от них в англоязычных СМИ в тот же день. Несколько кандидатов от Либеральной партии, представлявших округа с большим количеством китайско-канадских избирателей, включая депутата от Ванкувера Кингсуэя Дэвида Эмерсона и государственного министра по вопросам мультикультурализма, депутата от Ричмонда Рэймонда Чана, также безуспешно пытались изменить свою позицию в разгар кампании. Примечательно, что вице-премьер-министр и депутат от Эдмонтон-Центра Энн Маклелан проиграла свои выборы консерватору Лори Хоуну.

Прошу прощения.

На федеральных выборах 2006 года победила Консервативная партия, сформировав правительство меньшинства. Через три дня после подсчета бюллетеней 23 января, но до назначения на пост премьер-министра, Харпер вновь подтвердил свою позицию по вопросу о подушном налоге на пресс-конференции, заявив, что «китайско-канадское сообщество заслуживает извинений за подушный налог, а также признания и справедливой компенсации». Первые обсуждения формы извинений и компенсации начались 24 марта 2006 года с предварительной встречи с представителями китайско-канадских групп (включая некоторых плательщиков налога), парламентским секретарем премьер-министра Джейсоном Кенни и министром по делам наследия Бев Одой. В результате появилась «реальная возможность» представить извинения до 1 июля в ознаменование годовщины принятия Закона об исключении китайцев 1923 года. Признание правительства было отражено в тронной речи, произнесенной генерал-губернатором Микаэль Жан 4 апреля. В том же году, с 21 по 30 апреля, Совет короны провел первые официальные публичные консультации в городах, наиболее активно участвовавших в кампании: Галифаксе, Ванкувере, Торонто, Эдмонтоне, Монреале и Виннипеге. В ходе консультаций были заслушаны личные свидетельства старейшин и представителей различных организаций, в том числе Комитета по компенсации Галифакса, Коалиции налогоплательщиков, супругов и потомков Британской Колумбии, ACCESS, Коалиции налогоплательщиков и семей Онтарио, CCNC, Комитета по компенсации HTEA Эдмонтона Китайско-канадского альянса по компенсации и Монреальского отделения Китайско-канадского альянса по компенсации. Многие ведущие группы потребовали существенной компенсации не только для немногих выживших плательщиков подушного налога и их вдов, но и для детей и внуков первого поколения, которые были прямыми жертвами, как показано в документальном фильме «Потерянные годы: борьба народа за справедливость». Они предложили, чтобы размер компенсации определялся (и ограничивался) каждым действительным сертификатом уплаты подушного налога, предоставленным оставшимися в живых членами семьи или имуществом. Первоначальные требования групп сообщества к индивидуальной компенсации варьировались от 10 000 до 30 000 долларов для примерно 4 000 зарегистрированных. 22 июня 2006 года, спустя двадцать два года после начала кампании китайско-канадцев за компенсацию, премьер-министр Стивен Харпер принес официальные извинения китайско-канадцам в Палате общин на первой сессии 39-го парламента. В своей речи Харпер произнес несколько слов на кантонском диалекте: «Ga na daai doe heep» (加拿大道歉, «Канада приносит извинения»), нарушив парламентскую традицию выступать в Палате общин только на английском и французском языках. К разочарованию многих членов китайско-канадского сообщества было объявлено, что индивидуальную компенсацию в размере 20 000 канадских долларов получат только первоначальные плательщики подушного налога или их выжившие супруги, которым на тот момент было более девяноста лет, – всего 785 заявителей. Это составляло менее одной доли процента от 81 000 первоначальных плательщиков подушного налога. По оценкам, в 2006 году в Канаде в живых осталось всего около 20 китайцев, которые платили этот налог. Поскольку о дальнейшей компенсации не было объявлено, китайско-канадское сообщество продолжило борьбу за компенсацию с правительством Канады. В крупных городах Канады был проведен национальный день протеста, совпавший с Днем Канады 2006 года, и в местных маршах приняли участие несколько сотен китайско-канадцев.

The 2006 federal election was won by the Conservative Party, forming a minority government. Three days after the ballots had been counted on January 23, but before he had been appointed prime minister, Harper reiterated his position on the head tax issue in a news conference, that "the Chinese Canadian community deserves an apology for the head tax and appropriate acknowledgement and redress." Early discussions on the form of apology and redress began on March 24, 2006, with a preliminary meeting between Chinese Canadians representing various groups (including some head tax payers), Parliamentary Secretary to the Prime Minister Jason Kenney, and Heritage Minister Bev Oda, resulting in the "distinct possibility" of an apology being issued before July 1, to commemorate the anniversary of the enacting of the Chinese Exclusion Act of 1923. The government's acknowledgement followed in the Speech from the Throne delivered by Governor General Michaëlle Jean on April 4. That year, from April 21 to 30, the Crown in Council hosted the first, formal public consultations across Canada in cities most actively involved and responsible for the campaign: Halifax, Vancouver, Toronto, Edmonton, Montreal, and Winnipeg. They included the personal testimony of elders and representatives from a number of groups, among them the Halifax Redress Committee; the British Columbia Coalition of Head Tax Payers, Spouses and Descendants; ACCESS; the Ontario Coalition of Head Tax Payers and Families; the CCNC; the Edmonton HTEA Redress Committee of the Chinese Canadian Redress Alliance; and, the Montreal chapter of the Chinese Canadian Redress Alliance. A number of the leading groups demanded meaningful redress, not only for the handful of surviving "head tax" payers and their widows or spouses, but first generation sons and daughters who were direct victims, as recounted in the documentary Lost Years: A People's Struggle for Justice, proposing that the redress be represented (and limited) by each, actual "head tax" certificate brought forward by its surviving family members, or estate. Early demands from community groups for individual redress, ranged from $10,000 to $30,000 for the estimated 4,000 registrants. On June 22, 2006, twenty two years after the Chinese Canadian redress campaign began, Prime Minister Stephen Harper delivered an official apology to Chinese Canadians in the House of Commons for the first session of the 39th Parliament. During his address Harper spoke a few words in Cantonese, "Ga na daai doe heep" (加拿大道歉, 'Canada Apologizes'), breaking the parliamentary tradition of speaking either English and French in the House of Commons. To the disappointment of many in the Chinese Canadian community, it was announced that only original head tax payers, or their surviving spouses, then in their nineties, or a total 785 claimants, would receive CAD$20,000 in individual redress, representing less than a fraction of one percent of the 81,000 original head tax payers. Only an estimated 20 Chinese Canadians who paid the tax were still alive in 2006. As no mention of further redress was made, the Chinese Canadian community continued to fight for redress from the Canadian government. A national day of protest was held to coincide with Canada Day 2006 in major cities across Canada, and several hundred Chinese Canadians joined in local marches.