Введение
Закон Соединенных Штатов
Акт Хэтча 1939 года, «Акт о предотвращении злоупотреблений в политической деятельности», является федеральным законом Соединенных Штатов. Его основное положение запрещает федеральным служащим исполнительной ветви власти, за исключением президента и вице-президента, заниматься определенными видами политической деятельности. Закон вступил в силу 2 августа 1939 года. Закон назван в честь сенатора Карла Хэтча из штата Нью-Мексико. В последний раз он был изменен в 2012 году.
Предыстория
Широко распространенные обвинения в том, что местные политики Демократической партии использовали сотрудников Администрации прогресса работ (WPA) во время выборов в Конгресс в 1938 году, стали непосредственным стимулом для принятия закона Хэтча. Критика была сосредоточена на таких штатах, как Кентукки, Теннесси, Пенсильвания и Мэриленд. В Пенсильвании республиканцы и оппозиционно настроенные демократы обнародовали доказательства того, что демократы консультировались при назначении администраторов и социальных работников WPA, и использовали рабочие места WPA для получения несправедливого политического преимущества. В 1938 году серия газетных статей раскрыла практику патронажа в WPA и политические взносы в обмен на трудоустройство, что привело к расследованию Комитета Сената по расходам на избирательные кампании под председательством сенатора Морриса Шеппарда, демократа из Техаса. Несмотря на неопределенные результаты расследования, многие представители обеих партий решили принять меры против растущего влияния WPA и ее главного администратора, Гарри Хопкинса, близкого соратника президента Франклина Рузвельта. Закон был предложен сенатором Карлом Хэтчем, демократом из Нью-Мексико. В то время Рузвельт пытался избавить Демократическую партию от ее более консервативных членов, которые все больше поддерживали республиканских оппонентов администрации. Президент рассматривал возможность вето или бездействия в отношении законопроекта, но в итоге подписал его в последний возможный день. В сопроводительном послании он приветствовал закон, как будто сам его инициировал, и подчеркнул, что его администрация будет защищать право государственных служащих на политическое самовыражение.
Вопросы в Верховном суде
Верховный суд неоднократно отказывался рассматривать апелляции на закон и дважды подтверждал его конституционность. В 1947 году в деле, возбужденном CIO, разделенное решение суда постановило, что Конгресс надлежащим образом использовал свои полномочия, пока это не затрагивало избирательные права. Судья Уильям О. Дуглас возразил против утверждения, что "чистая политика" требует ограничений, установленных законом: "вряд ли необходимо ущемлять миллионы граждан, поскольку некоторые из них, если им оставить их конституционные свободы, могут исказить политический процесс". В 1973 году в деле, возбужденном Национальной ассоциацией работников почтовой службы, решение 6 голосов против 3 постановило, что закон не является ни чрезмерно широким, ни неясным. Три наиболее либеральных судьи Верховного суда – Дуглас, Уильям Дж. Бреннан и Тургуд Маршалл – выразили несогласие. Дуглас писал: "Государство не должно вмешиваться в то, чем сотрудник занимается в свободное время, будь то религия, отдых, общественная деятельность или политика, если только это не влияет на эффективность его работы или другие аспекты его профессиональных качеств".
The Supreme Court has several times declined to hear challenges to the act and has twice upheld its constitutionality. In a 1947 case brought by the CIO, a divided court found that Congress had properly exercised its authority as long as it had not affected voting rights. Justice William O. Douglas objected to the assertion that "clean politics" required the act's restrictions: "it would hardly seem to be imperative to muzzle millions of citizens because some of them, if left to their constitutional freedoms, might corrupt the political process." In 1973, in a case brought by the National Association of Letter Carriers, a 6 to 3 decision found the act neither too broad nor unclear. The court's three most liberal justices, Douglas, William J. Brennan, and Thurgood Marshall, dissented. Douglas wrote: "It is no concern of government what an employee does in his or her spare time, whether religion, recreation, social work or politics is his hobby, unless what he or she does impairs efficiency or other facets of the merits of his job."
Изменения
В 1975 году Палата представителей приняла закон, позволяющий федеральным служащим участвовать в партийных выборах и баллотироваться на должности, но Сенат не предпринял никаких действий. В 1976 году демократы, контролировавшие Конгресс, стремились заручиться поддержкой, добавив положения о защите сотрудников от давления со стороны руководства, и федеральные профсоюзы поддержали этот законопроект. Он был принят Палатой представителей 241 голосом против 164 и Сенатом 54 голосами против 36. Президент Форд наложил вето на закон 12 апреля, отметив, что давление может быть слишком тонким, чтобы закон мог его устранить, и что Верховный суд в 1973 году заявил, что Закон Хэтча достиг "деликатного баланса между эффективным и справедливым правительством и правами на свободу слова, гарантированными Первой поправкой". Президент Картер предложил аналогичный законопроект в 1977 году. Предлагаемая поправка, разрешающая федеральным служащим участвовать в политических кампаниях, была принята Палатой представителей 305 голосами против 112 в 1987 году. В 1990 году аналогичный законопроект был принят Палатой представителей 334 голосами против 87 и Сенатом 67 голосами против 30. Президент Джордж Буш-старший наложил вето на закон, который Палата представителей преодолела 327 голосами против 93, а Сенат поддержал преодоление вето 65 голосами против 35, при этом 55 демократов и 10 республиканцев проголосовали за преодоление вето, а 35 республиканцев поддержали вето президента. В 1993 году сторонники отмены или изменения ограничений на политическую деятельность федеральных служащих добились принятия поправок к Закону Хэтча 1993 года (107 Stat. 1001), отменивших запрет на участие в "политическом управлении или политических кампаниях". Федеральным служащим по-прежнему запрещено использовать свои служебные полномочия для влияния на результаты выборов, баллотироваться на должности в партийных выборах, собирать или получать политические взносы, а также заниматься политической деятельностью во время исполнения служебных обязанностей или на федеральной территории. Президент Барак Обама подписал Закон о модернизации Закона Хэтча 28 декабря 2012 года. Он изменил санкции, предусмотренные Законом Хэтча, разрешив применение дисциплинарных мер в дополнение к увольнению федеральных служащих, уточнил применимость положений, касающихся органов государственной и местной власти, к округу Колумбия, и ограничил запрет для государственных и местных служащих баллотироваться на выборные должности сотрудниками, чья заработная плата полностью выплачивается за счет федеральных займов или грантов.
Применимость к военнослужащим США
Закон Хэтча не распространяется на военнослужащих вооруженных сил Соединенных Штатов, однако он распространяется на гражданских служащих Министерства обороны, а также на гражданских служащих Департамента внутренней безопасности, непосредственно поддерживающих Береговую охрану Соединенных Штатов. Члены Вооруженных сил США подчиняются Директиве Министерства обороны 1344.10 (DoDD 1344.10) «Политическая деятельность членов Вооруженных сил», и дух и цели этой директивы фактически совпадают с духом и целями Закона Хэтча в отношении федеральных гражданских служащих. По соглашению между министром обороны и министром внутренней безопасности, DoDD 1344.10 также применяется к военнослужащим Береговой охраны в любое время, независимо от того, действует ли она как служба в составе Департамента внутренней безопасности или как часть ВМС при Министерстве обороны. Как директива, DoDD 1344.10 приравнивается к приказу или регламенту, и военнослужащие, нарушающие ее положения, могут быть признаны нарушителями статьи 92 («Неисполнение приказа или регламента») Единого кодекса военного правосудия. Члены Корпуса уполномоченных служб здравоохранения Соединенных Штатов подчиняются специальным правилам Министерства здравоохранения и социальных служб, содержащимся в разделе 44 Кодекса федеральных правил, части 73, подчасти F. Руководство по применению Закона Хэтча к офицерам Корпуса NOAA предоставляется Министерством торговли Соединенных Штатов, Управлением генерального советника, Отделом этического права и программ. Карьерные члены Высшей исполнительной службы, судьи по административным делам и офицеры Национального управления океанических и атмосферных исследований подпадают под ограничения Закона Хэтча и имеют дополнительные ограничения на свою политическую деятельность во внеслужебное время.
Администрация Буша
В 2006 году Демократическая партия штата Юта оспорила кандидатуру начальника полиции города Огден Джона Грейнера в сенат штата. Оспаривание было поддержано Управлением специального консультанта США (OSC), поскольку за год до этого Департамент полиции города Огден получил федеральный грант на частичную оплату бронежилетов. Джон Грейнер обжаловал решение, остался в избирательном бюллетене, выиграл выборы и проработал один срок (2006–2010) в качестве сенатора штата Юта, пока результаты апелляции оставались неизвестными. В январе 2007 года OSC объявила о результатах расследований, касающихся возможных нарушений Закона Хэтча во время избирательных кампаний 2004 и 2006 годов. Нарушений не было обнаружено в связи с тем, что должностные лица Космического центра Кеннеди разрешили президентской кампании сенатора Джона Керри использовать объект NASA для проведения мероприятия в 2004 году, поскольку на данном объекте не работали государственные служащие. Однако было установлено, что прямая трансляция мероприятия для сотрудников NASA и подрядчиков нарушала Закон Хэтча. Также было рассмотрено выступление администратора NASA Майкла Д. Гриффина в 2006 году, в котором он, по всей видимости, поддержал кандидата в депутаты Тома ДеЛея. Было определено, что он "должен был проявить больше благоразумия", и никаких дальнейших действий предпринято не было. В июне 2007 года OSC установила, что Лурита Алексис Доан, администратор Управления общих служб, нарушила Закон Хэтча, приняв участие в видеоконференции с Карлом Роувом и другими представителями Белого дома и отправив письма с вопросом о том, как помочь республиканским политикам быть избранными. В декабре 2007 года судья окружного суда Виго Дэвид Болк постановил, что избранный мэр Тер-Хот (Индиана) Дюк Беннетт подпадал под действие Закона Хэтча, когда баллотировался на пост мэра, поскольку он был директором по операциям в Центре Гамильтона (медицинском учреждении) во время избирательной кампании, а Центр Гамильтона получал федеральное финансирование для своей программы Head Start. Тем не менее, Беннетту было разрешено занять должность, поскольку судья Болк постановил, что юридическое оспаривание было подано слишком поздно, чтобы этому помешать. В ноябре 2008 года Апелляционный суд штата Индиана в решении 2–1 постановил, что Закон Хэтча применим к Беннетту и назначил специальные выборы для заполнения должности мэра Тер-Хот. В июне 2009 года Верховный суд штата Индиана постановил, что Беннетт может оставаться на своем посту, поскольку вызов был подан противником Беннетта после выборов, и, следовательно, в то время Беннетт был не кандидатом, а избранным мэром и больше не нарушал закон. 6 мая 2008 года агенты ФБР провели обыски в офисах OSC и в домашнем офисе ее директора Скотта Блоха. Обыски были связаны с расследованием обвинений в том, что офис Блоха пытался воспрепятствовать правосудию, наняв внешнюю компанию для безвозвратного удаления компьютерных файлов, чтобы помешать властям доказать, что Блох нарушил Закон Хэтча, приняв меры против информаторов в своем офисе, независимом государственном агентстве США, "заряженном защитой прав государственных информаторов".
Администрация Обамы
13 сентября 2012 года Управление специального консультанта (OSC) обвинило министра здравоохранения и социальных служб Кэтлин Себелиус в нарушении закона Хэтча, выступив с политической речью на официальном правительственном мероприятии. Себелиус позже заявила, что допустила ошибку, и что эта ошибка была "технического" характера. 18 июля 2016 года OSC пришло к выводу, что министр жилищного строительства и городского развития Джулиан Кастро нарушил закон Хэтча во время интервью с Кэти Курик. Кастро признал нарушение, но отрицал наличие намерения нарушить закон. 30 октября 2016 года лидер демократического меньшинства в Сенате США Гарри Рид заявил, что директор ФБР Джеймс Коми, возможно, нарушил закон Хэтча, направив письмо в Конгресс 28 октября 2016 года, в котором сообщалось о возобновлении расследования по делу об электронной почте Хиллари Клинтон. Также 30 октября Ричард Пейнтер, главный юрисконсульт по этике Белого дома при администрации Джорджа Буша-младшего, опубликовал статью, в которой сообщил, что подал жалобу на ФБР в OSC и в Управление правительственной этики по этому же вопросу. В ноябре 2016 года двум федеральным служащим из района залива Сан-Франциско, избранным в школьные советы, сообщили, что им придется уйти в отставку с федеральных должностей, чтобы занять место в советах, поскольку их участие в выборах на неполитическую должность, связанных с партийной деятельностью, противоречило закону Хэтча. И Джеррольд Парсонс, президент объединенного школьного округа Джона Света, и Ана Галиндо Марроне, вице-мэр Пасифики, предпочли не занимать эти должности, чтобы сохранить свои федеральные рабочие места.
Администрация Трампа
В июне 2017 года Управление специального консультанта (OSC) выдало предупреждение заместителю начальника штаба Белого дома по коммуникациям Дэну Скавино-младшему за твит от апреля 2017 года, в котором он призывал к организации праймериз против представителя США Джастина Амаша. В октябре 2017 года OSC выдало предупреждение послу США при ООН Никки Хейли за ретвит от июня 2017 года, сделанный президентом Дональдом Трампом, в котором он поддерживал кандидата от Республиканской партии в Конгресс Ральфа Нормана. В ноябре 2017 года бывший глава Управления правительственной этики Уолтер Шауб подал жалобу на советника Белого дома Келлианн Конвей, обвинив ее в нарушении Закона Хэтча из-за ее высказываний против кандидата на пост сенатора от штата Алабама, Дага Джонса, в эфире телешоу Fox and Friends. В марте 2018 года OSC объявило, что Конвей нарушила Закон Хэтча в указанном случае и еще в одном. В феврале 2018 года комиссар Федеральной комиссии по связи (FCC) Майкл О’Риллли в своей речи на Конференции консервативных политических действий (CPAC) "выступал за переизбрание президента Трампа в качестве официального лица FCC". В сентябре 2018 года OSC направило предупредительное письмо Стефани Гришем, пресс-секретарю и директору по коммуникациям первой леди США, за нарушение закона, выразившееся во включении предвыборного лозунга Трампа в публикацию в ее официальном аккаунте в Twitter. В ноябре 2018 года OSC постановило, что шесть сотрудников администрации Трампа нарушили Закон Хэтча в своих публикациях в официальных аккаунтах в Twitter, но отказалось предпринимать дисциплинарные меры. OSC предупредило сотрудников – Раджа Шаха, заместителя пресс-секретаря; Джессику Дитто, заместителя директора по коммуникациям; Мадлен Вестерхаут, исполнительного помощника президента; Хелен Агирре Ферре, бывшего директора по связям со СМИ; Алиссу Фарах, пресс-секретаря вице-президента; и Джейкоба Вуда, заместителя директора по коммуникациям Управления по бюджету и управлению – о том, что будущие нарушения будут рассматриваться как преднамеренные и повлекут за собой дальнейшие действия. В июне 2019 года OSC направило письмо президенту Трампу с рекомендацией отстранить советника Белого дома Келлианн Конвей от федеральной службы за неоднократные нарушения Закона Хэтча. Этот отчет последовал за выводом OSC от марта 2018 года о том, что Конвей является "рецидивистом" за критику кандидатов в президенты от Демократической партии во время официальных интервью на телевидении и в социальных сетях. Президент Трамп, отвечая на вопрос на пресс-конференции, заявил, что считает данное положение нарушающим ее право на свободу слова. В августе 2020 года президент Трамп объявил, что в связи с пандемией COVID-19 в Соединенных Штатах и переходом Республиканского национального конвента 2020 года в преимущественно онлайн-формат, он произнесет речь о принятии выдвижения Республиканской партии на пост президента с Южной лужайки Белого дома. В ответ OSC направило письмо президенту Трампу, указав, что, хотя президент и вице-президент не подпадают под действие Закона Хэтча, сотрудники Белого дома подпадают, и поэтому не смогут помогать в подготовке этой речи. Кроме того, в другие части конвента были включены видеофрагменты, снятые в Белом доме (например, интервью с освобожденными заложниками и церемония принятия гражданства). Республиканцы утверждали, что Южная лужайка является частью резиденции президента и, следовательно, не должна рассматриваться как часть федерального здания, однако эксперты в области права отмечают, что "[п]о-прежнему незаконно в соответствии с Законом Хэтча для любого сотрудника Белого дома участвовать в организации предвыборной фото- или видеосъемки в Белом доме". Это также может привести к расследованию в отношении сотрудников, которые могли помочь государственному секретарю Майку Помпео (но не самому Помпео) в его деятельности на конвенте, когда он произнес речь во время официальной поездки в Иерусалим. По состоянию на середину октября 2020 года 14 членов администрации Трампа были обвинены организацией Citizens for Responsibility and Ethics in Washington (CREW) в нарушении Закона Хэтча с целью продвижения переизбрания действующего президента. К началу ноября их число возросло до 16. Сотрудники сенатора Элизабет Уоррен опубликовали отчет, в котором "подсчитали более 54 нарушений Закона Хэтча, совершенных 14 сотрудниками администрации, начиная с 2017 года, а также почти 100 дополнительных расследований по поводу предполагаемых нарушений, совершенных 22 сотрудниками". 5 ноября 2020 года Управление специального консультанта США открыло расследование по поводу использования Белого дома в предвыборных целях. В январе 2021 года стало известно, что в электронных письмах, датированных периодом перед выборами, высокопоставленный чиновник Министерства внутренних дел инструктировал сотрудников ссылаться на аккаунт президента в каждой публикации в социальных сетях.
Администрация Байдена
В марте 2021 года министр жилищного строительства и городского развития Марсия Фадж нарушила Закон Хэтча, выразив поддержку кандидатам от Демократической партии на предстоящих выборах в Сенат штата Огайо в 2022 году. Секретарь Фадж получила предупреждение от Управления специального советника за данные комментарии, в котором говорилось: "Если в будущем она допустит участие в запрещенной политической деятельности, мы будем рассматривать это как преднамеренное и осознанное нарушение закона, что может повлечь за собой дальнейшие действия". В октябре 2021 года пресс-секретарь Белого дома Джен Псаки была обвинена в нарушении Закона Хэтча организацией Citizens for Responsibility and Ethics in Washington (Граждане за ответственность и этику в Вашингтоне) после того, как она заявила, что президент Джо Байден поддерживает кандидатуру демократа Терри МакАулиффа на губернаторских выборах 2021 года в Вирджинии. Ранее, в письме администрации Байдена, организация предупредила, что заявление Псаки о поддержке в феврале 2021 года губернатора Калифорнии Гэвина Ньюсома на выборах губернатора Калифорнии 2021 года, хотя и не являлось нарушением Закона Хэтча, поскольку выборы еще не были окончательно назначены, было "слишком близко к ситуациям, которые Закон Хэтча предусматривает". В марте 2022 года президент Байден отстранил Хершела Уокера и Мехмета Оза от должностей в Совете президента по спорту, фитнесу и питанию, поскольку оба являлись активными кандидатами от Республиканской партии в Сенат США. Отстранение произошло из-за потенциальных нарушений Закона Хэтча, а также политики администрации Байдена, запрещающей федеральным кандидатам занимать должности в президентских советах. В ноябре 2022 года, упоминая "республиканцев-магов" ("mega MAGA Republicans") во время продолжавшихся промежуточных выборов, Карин Жан-Пьер нарушила закон, запрещающий федеральным служащим использовать свое служебное положение для влияния на выборы, согласно федеральным следователям. В письме от 7 июня агентство изложило свои выводы. "Поскольку г-жа Жан-Пьер сделала эти заявления, действуя в рамках своих служебных обязанностей, она нарушила запрет Закона Хэтча на использование своего официального авторитета или влияния с целью вмешательства в ход выборов или влияния на их результаты", – написала Ана Галиндо-Маррон, возглавляющая подразделение агентства по вопросам Закона Хэтча, как сообщает NBC. В октябре 2022 года Управление специального советника установило, что Рон Клейн нарушил Закон Хэтча и предупредило его о недопустимости повторения подобных действий. 21 января 2023 года стало известно, что Клейн подаст в отставку с поста руководителя аппарата после выступления 7 февраля 2023 года с обращением к нации. В июле 2023 года, отвечая на вопрос о том, может ли кокаин, найденный в Белом доме, принадлежать президенту Байдену или его сыну Хантеру Байдену, сотрудник Белого дома Эндрю Бейтс сослался на Закон Хэтча, чтобы оправдать свой отказ отвечать на вопрос.