Управление ООН по оказанию помощи и реабилитации (UNRRA)

Введение

Международное агентство по оказанию помощи (1943–1947)

Управление ООН по оказанию помощи и реабилитации (UNRRA, произносится как /ʌ//n//r//ə/ UNrə) было международным агентством по оказанию помощи, в котором доминировали Соединенные Штаты, но представлявшим 44 страны. Основано в ноябре 1943 года, распущено в сентябре 1948 года. В 1945 году вошло в состав Организации Объединенных Наций. Его целью было "планировать, координировать, осуществлять или организовывать меры по оказанию помощи жертвам войны в любом регионе, находящемся под контролем одной из Организаций Объединенных Наций, посредством предоставления продовольствия, топлива, одежды, жилья и других предметов первой необходимости, а также медицинских и других жизненно важных услуг". Штат агентства насчитывал 12 000 государственных служащих, штаб-квартира располагалась в Нью-Йорке. Финансирование поступало из многих стран и составило в общей сложности 3,7 миллиарда долларов, из которых Соединенные Штаты выделили 2,7 миллиарда долларов, Великобритания – 625 миллионов долларов, а Канада – 139 миллионов долларов. UNRRA тесно сотрудничало с десятками добровольных благотворительных организаций, которые направили сотни своих сотрудников для работы вместе с UNRRA. За четыре года работы агентство распределило товары, продукты питания, лекарства, инструменты и сельскохозяйственный инвентарь на сумму около 4 миллиардов долларов в период острой нехватки во всем мире и серьезных транспортных трудностей. Страны-получатели особенно сильно пострадали от голода, перемещения населения и политического хаоса. Агентство сыграло важную роль в оказании помощи перемещенным лицам в возвращении на родину в Европе в 1945–1946 годах. Многие из его функций были переданы различным агентствам ООН, включая Международную организацию по делам беженцев и Всемирную организацию здравоохранения. Как американская программа помощи, UNRRA впоследствии было заменено планом Маршалла, который начал действовать в 1948 году. Однако историк Джессика Рейниш показала, что UNRRA не следует рассматривать лишь как главу в истории США. Уникальность UNRRA заключалась в том, что ему удалось объединить совершенно разных партнеров и модели международной помощи, каждый из которых имел свою собственную историю и предшественников.

Основание и авторитет

Первая мировая война вызвала перемещение большего числа беженцев, чем за всю предшествующую историю, известную европейцам, сначала из Бельгии в 1914 году, а затем в Восточной Европе, см. гражданские войны и новые национальные границы 1917–1919 годов. Помощь оказывалась в основном частными благотворительными организациями, часто американскими, по инициативе Герберта Гувера. Вторая мировая война, казалось, должна была создать еще больше беженцев, что побудило правительства к действию: президент США Франклин Делано Рузвельт предложил создать агентство в июне 1943 года для оказания помощи районам, освобожденным от стран Оси, после окончания боевых действий. Рузвельт уже получил одобрение Соединенного Королевства, Советского Союза и Китая, а затем – поддержку еще 40 правительств для формирования первой организации «Объединенных Наций». Соглашение об учреждении Управления ООН по оказанию помощи и восстановлению (UNRRA) было подписано 44 странами в Белом доме в Вашингтоне 9 ноября 1943 года. UNRRA возглавлял генеральный директор, а управление осуществлял Совет (состоящий из представителей всех государств-участников) при Центральном комитете, представляющем Соединенные Штаты, Великобританию, Китай и Советский Союз. Среди других стран, подписавших соглашение, были: Австралия, Бельгия, Боливия, Бразилия, Канада, Чили, Колумбия, Коста-Рика, Куба, Чехословакия, Доминиканская Республика, Эквадор, Египет, Сальвадор, Эфиопия, Французский комитет национального освобождения, Греция, Гватемала, Гаити, Гондурас, Исландия, Индия, Иран, Ирак, Либерия, Люксембург, Мексика, Нидерланды, Новая Зеландия, Никарагуа, Норвегия, Панама, Парагвай, Перу, Филиппины, Польша, Южно-Африканская Республика, Уругвай, Венесуэла и Югославия. Хотя агентство называлось «Организацией Объединенных Наций», оно было создано до основания Организации Объединенных Наций. Это объясняется тем, что термин «Объединенные Нации» в то время использовался для обозначения союзников во Второй мировой войне, впервые введенный Рузвельтом в 1942 году для этой цели. Изначально, согласно своей конституции, UNRRA была ограничена оказанием помощи только гражданам стран-участниц «Объединенных Наций» (союзников), но в конце 1944 года это положение было изменено в ответ на обращения еврейских организаций, обеспокоенных судьбой выживших евреев немецкого происхождения, и было расширено, включив в себя «других лиц, которые были вынуждены покинуть свою страну или место происхождения или прежнее место жительства, или были депортированы оттуда действиями врага по признаку расы, религии или деятельности в пользу «Объединенных Наций». UNRRA действовала в оккупированной Германии, в основном в лагерях для перемещенных лиц, особенно среди 11 000 000 не-немцев, перемещенных в Германию во время войны, но не оказывала помощи этническим немцам. В Азии организация оказывала помощь в Нидерландской Ост-Индии, Корее и Китае (включая Тайвань). Китай был крупнейшим получателем средств. Штаб-квартира UNRRA находилась в Вашингтоне, округ Колумбия, а Европейское региональное бюро было создано в Лондоне. Организация подчинялась верховному командованию союзных экспедиционных сил (SHAEF) в Европе и на протяжении четырех лет своего существования руководилась тремя американцами. Ее первым генеральным директором был Герберт Леман (1 января 1944 года – 31 марта 1946 года), бывший губернатор Нью-Йорка. Его сменил Фиорелло Ла Гуардия (1 апреля – 31 декабря 1946 года), бывший мэр Нью-Йорка, который позже узнал, что его сестра, Джемма Ла Гуардия Глюк, и другие родственники были заключены в нацистские концентрационные лагеря. За Ла Гуардией последовал генерал-майор Лоуэлл Уорд Рукс (1 января 1947 года – 30 сентября 1948 года).

The First World War displaced more refugees than in Europeans' living memory, first from Belgium in 1914, later in eastern Europe, cf. the civil wars and new national boundaries of 1917–19. Relief was undertaken largely by private charities, often American as organized by Herbert Hoover. The Second World War seemed likely to create still more refugees, prompting governments to act: U. S. President Franklin Delano Roosevelt proposed the agency in June 1943, to provide relief to areas liberated from Axis Powers when the fighting ended. Roosevelt had already obtained the approval of the United Kingdom, the Soviet Union, and China; he later obtained endorsements from 40 other governments to form the first "United Nations" organization. The Agreement for United Nations Relief and Rehabilitation Administration founding document was signed by 44 countries in the White House in Washington on 9 November 1943. UNRRA was headed by a Director General and governed by a Council (composed of representatives of all state parties) with a Central Committee representing the United States, Britain, China, and the Soviet Union. The other countries who signed the agreement included: Australia, Belgium, Bolivia, Brazil, Canada, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Czechoslovakia, Dominican Republic, Ecuador, Egypt, El Salvador, Ethiopia, the French Committee of National Liberation, Greece, Guatemala, Haiti, Honduras, Iceland, India, Iran, Iraq, Liberia, Luxembourg, Mexico, Netherlands, New Zealand, Nicaragua, Norway, Panama, Paraguay, Peru, Philippines, Poland, South Africa, Uruguay, Venezuela, and Yugoslavia. Although the UNRRA was called a "United Nations" agency, it was established prior to the founding of the United Nations. The explanation for this is that the term "United Nations" was used at the time to refer to the Allies of World War II, having been originally coined for that purpose by Roosevelt in 1942. Although initially restricted by its constitution to render aid only to nationals from the United Nations (the Allies), this was changed late in 1944, in response to pleas from Jewish organizations who were concerned with the fate of surviving Jews of German nationality, to also include "other persons who have been obliged to leave their country or place of origin or former residence or who have been deported therefrom by action of the enemy because of race, religion or activities in favor of the United Nations." UNRRA operated in occupied Germany, primarily in camps for displaced persons, especially the 11,000,000 non Germans who had been moved into Germany during the war, but did not render assistance to ethnic Germans. In Asia, the organization provided assistance in the Dutch East Indies, Korea, and China (including Taiwan). China was the largest recipient of funds. UNRRA Headquarters was in Washington, D. C., and the European Regional Office was set up in London. The organization was subject to the authority of the Supreme Headquarters of the Allied Expeditionary Forces (SHAEF) in Europe and was directed by three Americans during the four years of its existence. Its first director general was Herbert Lehman (1 January 1944 to 31 March 1946), former governor of New York. He was succeeded by Fiorello La Guardia (1 April to 31 December 1946), former mayor of New York – who later learned that his sister, Gemma La Guardia Gluck, and other relatives, had been imprisoned in Nazi concentration camps. LaGuardia was, in turn, followed by Major General Lowell Ward Rooks (1 January 1947 to 30 September 1948).

Операции

Средства UNRRA стали причиной напряженности в отношениях между Соединенными Штатами и националистическим правительством Китая во главе с Чан Кайши, когда Чан стремился контролировать распределение средств в Китае, чтобы не допустить направления помощи в районы, контролируемые коммунистами. Сорок четыре страны внесли вклад в финансирование, снабжение и комплектацию агентства, при этом Соединенные Штаты были крупнейшим донором. Крупнейшими получателями товарной помощи UNRRA в миллионах долларов США были: Китай – 518 млн, Польша – 478 млн, Италия – 418 млн, Югославия – 416 млн, Греция – 347 млн, Чехословакия – 261 млн, Украина (СССР) – 188 млн и Австрия – 136 млн. Многие научные исследования указывают на то, что UNRRA не была безупречной и сталкивалась с проблемами неэффективности, плохого планирования, дефицита ресурсов и некомпетентности некоторых сотрудников. Однако, в целом, многие считают, что UNRRA добилась значительных успехов в оказании помощи, поставках продовольствия и медикаментов, а также в содействии восстановлению Европы, особенно Восточной и Южной Европы.

Фильмы

U.N.R.R.A. представляет "Вслед за армией", документальный фильм Национального киносовета Канады 1944 года об U.N.R.R.A. "Поиск" (режиссёр: Фред Зиннеманн, в главных ролях: Монтгомери Клифт), 1948 год. Снят в послевоенном Берлине: история, которая показывает работу UNRRA в Германии в 1945 году. "Сами свои", 1967 год – польская комедия о послевоенной крестьянской жизни, где лошадь, поставленная UNRRA, играет важную роль в сюжете.