Список лиц, которым запрещен въезд в США по воздуху

Введение

Американский список
Федеральный список лиц, которым запрещены коммерческие рейсы в США

Список запрещенных полетов, поддерживаемый Центром по проверке террористов (TSC) федерального правительства США, является одним из нескольких списков, включенных в алгоритмические правила, используемые правительственными учреждениями и авиакомпаниями для принятия решения о допуске пассажиров на борт авиарейсов. Список запрещенных к полетам TSC представляет собой перечень лиц, которым запрещено садиться на борт коммерческих самолетов для путешествий внутри, в или из Соединенных Штатов. Этот список также использовался для изменения маршрутов полетов, чтобы не допускать воздушные суда в воздушное пространство США, если пункт отправления или назначения не находится на территории Соединенных Штатов. Количество имен в списке меняется в зависимости от уровня угрозы и данных разведки. По сообщениям, в 2011, 2012 и 2013 годах в списке содержалось около 16 000 имен. Список, вместе с отбором для дополнительной проверки безопасности (Secondary Security Screening Selection), который выделяет пассажиров для углубленного досмотра, был создан после терактов 11 сентября 2001 года. Список запрещенных полетов, список отобранных (Selectee List) и Список наблюдения за террористами (Terrorist Watch List) были созданы администрацией Джорджа Буша-младшего и продолжают использоваться администрациями Барака Обамы, Дональда Трампа и Джо Байдена. Бывший председатель Комитета по разведке Сената США Дианна Файнштейн в мае 2010 года заявила: «Список запрещенных полетов – одна из наших лучших линий обороны». Однако список подвергается критике с точки зрения гражданских свобод и соблюдения надлежащей правовой процедуры, отчасти из-за возможности этнического, религиозного, экономического, политического или расового профилирования и дискриминации. Он вызывает опасения по поводу конфиденциальности и государственной тайны, а также критикуется за склонность к ложным срабатываниям. Список запрещенных полетов отличается от Списка наблюдения за террористами, который значительно длиннее и содержит данные о лицах, подозреваемых в причастности к терроризму. По состоянию на июнь 2016 года, в Списке наблюдения за террористами, по оценкам, содержалось более 2 484 442 записей, включающих 1 877 133 индивидуальные личности.

История

До терактов 11 сентября 2001 года федеральное правительство США вело список из 16 человек, признанных "недопустимыми к перевозкам", поскольку они "представляли конкретную известную или предполагаемую угрозу для авиации". Список значительно расширился сразу после терактов 11 сентября, достигнув более 400 имен к ноябрю 2001 года, когда ответственность за его ведение была передана Федеральному управлению гражданской авиации (ФАА). Лора К. Донохью позднее написала в книге "Цена контртерроризма: власть, политика и свобода", что в него попали "антивоенные активисты, такие как Ян Адамс и Ребекка Гордан, и политические оппоненты администрации Буша, такие как сенатор Эдвард Кеннеди и адвокат по гражданским правам Дэвид Коул". В октябре 2006 года телеканал CBS News' 60 Minutes сообщил о программе, получив копию списка от марта 2006 года, содержащую имена. Многие люди "попадали в систему" из-за совпадения имен с другими лицами, уже внесенными в список. В январе 2006 года ФБР и ACLU урегулировали федеральный иск "Гордон против ФБР", поданный Гордоном и Адамсом в соответствии с Законом о свободе информации, чтобы получить информацию о порядке внесения имен в список. Отдельный иск был подан как коллективный иск "людьми, ставшими жертвами игры с именами". Год спустя ACLU оценила, что список вырос до более чем 100 имен и продолжает расширяться. Однако, по словам министра внутренней безопасности Майкла Чертоффа, в октябре 2008 года в списке запрещенных к полетам содержалось только имен, а также дополнительно "избранных", которые "представляют менее конкретную угрозу безопасности и подвергаются усиленному контролю, но которым разрешено летать". По состоянию на 2011 год в списке было около 10 000 имен. В 2012 году список более чем удвоился, достигнув примерно 21 000 имен. В августе 2013 года произошла утечка информации, показавшая, что в списке находится более 47 000 человек. Существует огромная, секретная американская база данных по борьбе с терроризмом для Канады, "Tuscan" (Tipoff US/Canada), информация о которой была раскрыта канадской системой доступа к информации. Базой данных пользуются как США, так и Канада, и она применяется ко всем границам, а не только к аэропортам. Считается, что она содержит информацию о 680 000 людях, предположительно связанных с терроризмом. Список был создан в 1997 году в качестве консульской помощи, перепрофилирован и расширен после 11 сентября, а затем снова в 2016 году. Имена в Tuscan поступают из американской базы данных Terrorist Identities Datamart Environment (Tide), которая проверяется Центром по борьбе с терроризмом ФБР и используется для заполнения различных баз данных путешественников США, канадской Tuscan и австралийского аналога "Tactics". Согласно данным GAO, в период с 2004 по 2010 год люди, включенные в списки лиц, подозреваемых в терроризме, включая список запрещенных к полетам и другие отдельные списки, пытались купить оружие и взрывчатые вещества более 1400 раз и добились успеха в 1321 случае (более 90% случаев). Сенатор Фрэнк Лаутенберг из Нью-Джерси неоднократно вносил законопроекты о запрете лицам, включенным в списки террористов (например, в список запрещенных к полетам), покупать огнестрельное оружие или взрывчатые вещества, но эти усилия не увенчались успехом. Сенатор Дианна Файнштейн из Калифорнии вновь подняла вопрос о законопроекте после ноябрьских терактов в Париже в 2015 году, и президент Барак Обама призвал к его принятию. Американский союз гражданских свобод высказался против запрета на продажу оружия лицам, внесенным в текущую версию списка запрещенных к полетам, заявив, что: "Конституция не препятствует разумному регулированию оружия, и список запрещенных к полетам может служить одним из инструментов для этого, но только после серьезной реформы". В частности, ACLU считает, что существующий механизм обжалования решений правительства – процедура, посредством которой лица, внесенные в список, могут подать прошение об исключении из него, – не соответствует требованиям статьи о надлежащей правовой процедуре Конституции, поскольку он не "обеспечивает содержательного уведомления о причинах, по которым наши клиенты были включены в черный список, основаниях этих причин и слушания перед беспристрастным лицом, принимающим решения". Председатель большинства в Сенате Джон Корнин из Техаса предложил альтернативное предложение о "предоставлении генеральному прокурору полномочий наложить 72-часовую задержку на покупку оружия лицами, находящимися в списке террористов, и возможность превратить ее в постоянный запрет, если судья установит наличие достаточных оснований в течение этого периода времени". Кроме того, расследование 2007 года показало, что при предъявлении посадочного талона и проходе в зал отправления можно использовать явно поддельные удостоверения личности, поэтому человек, включенный в список запрещенных к полетам, может просто путешествовать под другим именем.

Before the attacks of September 11, 2001, the U. S. federal government had a list of 16 people deemed "no transport" because they "presented a specific known or suspected threat to aviation." The list grew in the immediate aftermath of the September 11 attacks, reaching more than 400 names by November 2001, when responsibility for keeping it was transferred to the Federal Aviation Administration (FAA). Laura K. Donohue would later write in The Cost of Counterterrorism: Power, Politics, and Liberty that "antiwar activists, such as Jan Adams and Rebecca Gordan, and political opponents of the Bush administration, such as Senator Edward Kennedy and civil rights attorney David Cole, found themselves included." In October 2006, CBS News' 60 Minutes reported on the program after it obtained a March 2006 copy of the list containing names. Many individuals were "caught in the system" as a result of sharing the exact or similar name of another person on the list; In January 2006, the FBI and ACLU settled a federal lawsuit, Gordon v. FBI, brought by Gordon and Adams under the Freedom of Information Act in order to obtain information about how names were added to the list. A separate suit was brought as a class action "filed by people caught in the name game." contained records. A year later, the ACLU estimated the list to have grown to over names and to be continually expanding. However, according to Homeland Security secretary Michael Chertoff, in October 2008 the No Fly List contained only names, with an additional "selectees" who "represent a less specific security threat and receive extra scrutiny, but are allowed to fly." As of 2011, the list contained about 10,000 names. In 2012, the list more than doubled in size, to about 21,000 names. In August 2013, a leak revealed that more than 47,000 people were on the list. There is a huge, secretive US anti terrorism database for Canada specifically, "Tuscan" (Tipoff US/Canada), revealed by Canada's access to information system. The database is used by both the US and Canada, and applies to all borders, not just airports. It is believed to contain information on about 680,000 people thought to be linked with terrorism. The list was created in 1997 as a consular aid. It was repurposed and expanded after 9/11, and again in 2016. The names in Tuscan come from the US Terrorist Identities Datamart Environment (Tide), which is vetted by the FBI's Terrorist Screening Center and populates various US traveller databases, Canada's Tuscan and the Australian equivalent, "Tactics". According to GAO data, between 2004 and 2010, people on terrorism watch lists—including the No Fly List as well as other separate lists—attempted to buy guns and explosives more than 1,400 times, and succeeded 1,321 times (more than 90% of cases). Senator Frank Lautenberg of New Jersey repeatedly introduced legislation to bar individuals on the terror watch lists (such as the No Fly List) from buying firearms or explosives, but these efforts have not succeeded. Senator Dianne Feinstein of California revived the legislation after the November 2015 Paris attacks and President Barack Obama has called for such legislation to be approved. The American Civil Liberties Union has voiced opposition to barring weapons sales to individuals listed on the current form of the No Fly List, stating that: "There is no constitutional bar to reasonable regulation of guns, and the No Fly List could serve as one tool for it, but only with major reform." Specifically, the ACLU's position is that the government's current redress process—the procedure by which listed individuals can petition for removal from the list—does not meet the requirements of the Constitution's Due Process Clause because the process does not "provide meaningful notice of the reasons our clients are blacklisted, the basis for those reasons, and a hearing before a neutral decision maker." Senate Majority Whip John Cornyn of Texas put forth a competing proposal to "give the attorney general the power to impose a 72 hour delay for individuals on the terror watch list seeking to purchase a gun and it could become a permanent ban if a judge determines there is probable cause during that time window." Additionally, a 2007 investigation showed that obviously false IDs could be used when claiming a boarding pass and entering the departures terminal, so a person on the No Fly List can simply travel under a different name.

Ложноположительные результаты

"Ложноположительный" результат возникает, когда имя пассажира, не включенного в список запрещенных к перелету, совпадает или похоже на имя, содержащееся в этом списке. Пассажирам, получившим ложноположительный результат, не разрешается пройти на борт самолета, пока они не смогут отличить себя от человека, чье имя присутствует в списке, обычно предъявив удостоверение личности с указанием отчества или даты рождения. В некоторых случаях пассажирам с ложноположительным результатом отказывали в посадке или они пропускали свои рейсы, поскольку не могли легко доказать, что они не являются тем человеком, чье имя находится в списке запрещенных к перелету.

Программа расследования DHS Traveler Redress

Программа DHS Traveler Redress Inquiry Program (TRIP) — это процедура для путешественников, которым задерживают или отказывают в посадке на самолет, которых постоянно подвергают усиленному контролю на контрольно-пропускных пунктах безопасности, или которым отказывают во въезде в США, поскольку предполагается или им сообщают, что они находятся в правительственном списке наблюдения. Путешественник должен заполнить онлайн-заявку на сайте Департамента внутренней безопасности, распечатать и подписать ее, а затем отправить вместе с копиями нескольких документов, удостоверяющих личность. После проверки данных DHS уведомляет путешественника о том, что если какие-либо исправления информации о нем необходимы, они будут внесены. Путешественникам, обращающимся за исправлением ситуации через TRIP, присваивается идентификатор записи, называемый «Контрольный номер исправления». Системы бронирования авиакомпаний позволяют пассажирам, имеющим контрольный номер исправления, вводить его при бронировании. DHS TRIP может облегчить авиакомпании подтверждение личности путешественника. Путешественники, получившие ложное срабатывание, чьи имена совпадают или похожи на имена лиц, включенных в список запрещенных к полетам, будут продолжать соответствовать этому имени даже после использования DHS TRIP, поэтому это не восстановит возможность использовать онлайн-регистрацию или регистрацию у стойки регистрации, или автоматизированные киоски. Обычно это помогает авиакомпании идентифицировать путешественника как не того человека, который находится в списке запрещенных к полетам, после того как сотрудник авиакомпании проверит его документы, удостоверяющие личность, при регистрации. Однако DHS TRIP мало помогает путешественникам, которые случайно попали в список запрещенных к полетам, поскольку их попытки очистить свое имя часто оказываются безуспешными, и им не сообщают причины включения в список.

2023 утечка

19 января 2023 года швейцарский хакер maia arson crimew сообщила о получении доступа к версиям 2019 года «Списка лиц, которым отказано в перелётах» в объеме 1,56 миллиона записей и «Списка для дополнительного контроля» в объеме 250 000 записей, опубликованным CommuteAir на незащищенном облачном сервере Amazon Web Services.

Споры и критики

Американский союз гражданских свобод (ACLU) уже давно критикует список запрещенных к полетам и подобные списки из-за отсутствия уведомления лиц, включенных в них. Позиция ACLU заключается в том, что правительство не предоставило конституционно достаточных средств для оспаривания включения в список, и что "конституционные права оказываются под угрозой, когда правительство клеймит американцев как подозреваемых в терроризме и запрещает им международные поездки". Среди претензий к списку запрещенных к полетам – использование кредитных отчетов при расчете оценки риска. В ответ на критику, в 2005 году представители Управления транспортной безопасности (TSA) заявили, что не будут использовать кредитные рейтинги для определения оценки риска пассажиров и будут соблюдать все права, гарантированные Первой и Четвертой поправками к Конституции Соединенных Штатов. В разгар этой полемики, Счетная палата Конгресса США опубликовала отчет, критикующий систему CAPPS II, назвав ее неполной и значительно отстающей от графика, и отметив, что TSA не смогла решить "проблемы разработки, эксплуатации и защиты частной информации, выявленные Конгрессом". 14 июля 2004 года представители TSA объявили об отказе от рассмотрения CAPPS II без проведения полноценного тестирования. Критики утверждают, что TSA просто решила начать с менее спорной точки входа – программы "Зарегистрированный путешественник". TSA также приступила к тестированию другой программы под названием "Безопасный полет", которая должна решить некоторые проблемы CAPPS I, избегая при этом проблем конфиденциальности CAPPS II. В январе 2009 года Маркус Холмс консервативно оценил общую стоимость программы с 11 сентября в 536 миллионов долларов, с разумным диапазоном оценок, приближающимся к 1 миллиарду долларов, и поставил под вопрос, перевешивают ли преимущества списка его стоимость. Утечка данных в 2023 году вновь вызвала критику в адрес списка запрещенных к полетам, указывая на его недостаточную защищенность. Критики отмечают, что если отменить список запрещенных к полетам или сделать включение в него обжалуемым невозможно, Конгресс должен, по крайней мере, пересмотреть и усилить безопасность данных федерального правительства, чтобы предотвратить будущие утечки.

The American Civil Liberties Union (ACLU) has long criticized the No Fly List and similar lists because of the lack of notification to persons included on such lists. The ACLU's stance is that the government has not provided a constitutionally adequate means of allowing individuals to challenge their inclusion on the list and that "constitutional rights are at stake when the government stigmatizes Americans as suspected terrorists and bans them from international travel." Among the complaints about the No Fly List is the use of credit reports in calculating the risk score. In response to the controversy, Transportation Security Administration (TSA) officials said in 2005 that they would not use credit scores to determine passengers' risk score and that they would comply with all rights guaranteed by the First and Fourth amendments to the United States Constitution. In the midst of this controversy, the Government Accountability Office of the U. S. Congress produced a report critical of the CAPPS II system. It characterized the proposal as incomplete and seriously behind schedule, and noted that the TSA had failed to address "developmental, operational, and privacy issues identified by Congress". On July 14, 2004, TSA officials announced that CAPPS II was being pulled from consideration without proceeding to full testing. Critics have alleged that the TSA has merely chosen to start with a less controversial entry point that they are calling the "Registered Traveler" program. TSA has also begun testing of another program called "Secure Flight", which is supposed to solve some of the problems of CAPPS I while avoiding the privacy issues of CAPPS II. In January 2009, Marcus Holmes conservatively estimated the total cost of the program to be $536 million since 9/11, with a reasonable estimation range that approaches $1 billion, and he questioned whether the benefits of the list outweigh the costs. The 2023 leak re ignited criticisms that the No Fly list is insufficiently secure. Critics note that if it is not possible to abolish the No Fly list or make placement on it appealable, Congress should at least review and improve the federal government's data security to prevent any future leaks.

Судебные иски

6 апреля 2004 года Американский союз гражданских свобод "подал общенациональный групповой иск, оспаривающий список лиц, которым запрещено летать", в котором утверждалось, что "многие невиновные путешественники, не представляющие никакой угрозы безопасности, узнают, что их правительство считает их террористами, и не имеют возможности узнать причину своего включения в список или добиться исключения из него". Дело было урегулировано в 2006 году, когда "федеральное правительство согласилось выплатить ACLU Северной Калифорнии гонорары адвокатов в размере $" и "впервые обнародовать сотни документов о секретном правительственном списке "не допускать к полетам", используемом для проверки пассажиров авиакомпаний после 11 сентября 2001 года". 24 июня 2014 года окружной судья США Анна Дж. Браун вынесла решение в пользу истцов, заявив, что право на авиаперелеты является "священной" свободой, защищенной Конституцией США, и обязала правительство изменить систему оспаривания включения в список. Публичное судебное разбирательство началось 2 декабря 2013 года в Сан-Франциско в зале суда окружного судьи США Уильяма Алсупа. После того, как правительство признало, что Ибрагим попала в список из-за ошибки ФБР, Альсуп 14 января 2014 года постановил, что "Ибрагим имеет право подать в суд и обязал правительство сообщить ей, находится ли она все еще в списке". Ибрагим представляла юридическая фирма McManis Faulkner из Сан-Хосе. Ибрагим была присуждена компенсация в размере 400 000 долларов в качестве судебных издержек; в январе 2019 года Апелляционный суд девятого округа США постановил, что она имеет право на "большую часть" миллионов долларов, запрошенных ее адвокатами, и обязал Альсупа решить, действовало ли правительство недобросовестно. Гулет Мохамед, гражданин США из Вирджинии, был включен в список "не допускать к полетам" в 2011 году, будучи подростком во время посещения семьи в Кувейте. Из-за включения в список он не смог вернуться в США до истечения срока действия визы. В Кувейте он был взят под стражу за превышение срока действия визы, где, по его утверждению, "его неоднократно избивали и подвергали пыткам следователи". Кувейтские власти попытались депортировать его в США, но авиакомпания отказала ему в посадке, предположительно из-за его нахождения в списке "не допускать к полетам" США, и он был возвращен в тюрьму. Находясь в кувейтской тюрьме, от его имени был подан иск в Восточном округе Вирджинии Советом американских-исламских отношений. После подачи иска ему было разрешено вернуться в США; правительство США затем ходатайствовало об отклонении иска как утратившего силу. 28 мая 2013 года Четвертый апелляционный суд отклонил ходатайство правительства об отклонении иска Мохамеда. 22 января 2014 года судья Энтони Тренга отклонил большую часть другого ходатайства правительства об отклонении иска, позволив делу двигаться к судебному разбирательству. В 2015 году Йонас Фикре из Орегона подал в суд на ФБР за ущерб репутации и нарушение его права на свободу передвижения после того, как его внесли в список "не допускать к полетам", а затем исключили. В сентябре 2023 года Верховный суд США согласился рассмотреть апелляцию ФБР на решение суда первой инстанции.

On April 6, 2004, the American Civil Liberties Union "filed a nationwide class action challenge to the government's No Fly List", in which they charge that "many innocent travelers who pose no security risk whatsoever are discovering that their government considers them terrorists – and find that they have no way to find out why they are on the list, and no way to clear their names." The case was settled in 2006, when "the federal government agreed to pay $ in attorneys' fees to the ACLU of Northern California" and to "[make] public, for the first time, hundreds of records about the government's secret 'no fly' list used to screen airline passengers after September 11, 2001." and on June 24, 2014, U. S. District Judge Anna J. Brown ruled in favor of the plaintiffs saying that air travel is a "sacred" liberty protected by the U. S. Constitution and ordered the government to change its system for challenging inclusion. A public trial began on December 2, 2013 in San Francisco in the courtroom of U. S. District Judge William Alsup. After the government revealed that Ibrahim had ended up on the list because of human error by the FBI, Alsup ruled on January 14, 2014 "that Ibrahim did have the right to sue and ordered the government to tell Ibrahim whether she is still on the list." Ibrahim was represented by the San Jose based law firm of McManis Faulkner. Ibrahim was awarded $400,000 in court costs; in January 2019 the Ninth U. S. Circuit Court of Appeals ruled that she was entitled to the "vast majority" of the millions of dollars in costs her lawyers were requesting, and ordered Alsup to rule on whether the government had acted in bad faith. Gulet Mohamed, a U. S. citizen from Virginia, was placed on the no fly list as a teenager in 2011 while he was visiting family in Kuwait. Because he was on the no fly list, he was unable to return to the U. S. before his visa expired. He was taken into custody in Kuwait for overstaying his visa, where he alleges that he "was repeatedly beaten and tortured by his interrogators". Kuwaiti authorities tried to deport him to the U. S., but the airline denied him boarding, presumably because he was on the U. S. No Fly List, and he was returned to prison. While he was imprisoned in Kuwait, a lawsuit was filed on his behalf in the Eastern District of Virginia by the Council on American–Islamic Relations. After the lawsuit was filed, he was allowed to return to the U. S.; the U. S. government then moved to dismiss the lawsuit as moot. On May 28, 2013, the 4th Circuit Court of Appeals rejected the government's motion to dismiss Mohamed's lawsuit. On January 22, 2014, Judge Anthony J. Trenga denied most of another government motion to dismiss the lawsuit, allowing the case to proceed toward trial. In 2015 Yonas Fikre of Oregon sued the FBI for harm to his reputation and violation of his due process rights to travel, after he was placed on the No Fly List and then removed. In September 2023, the US Supreme Court agreed to hear the FBI's appeal against the litigation.

Нет списков полетов в других странах

Федеральное правительство Канады создало собственный список лиц, которым запрещено летать, в рамках программы "Защита пассажиров". Канадский список формируется на основе данных из отечественных и зарубежных источников разведки, включая американский список запрещенных к полетам. В нем содержится от 500 до 2000 имен. Кроме того, канадская система доступа к информации показала, что американская база данных "Tuscan" (Tipoff US/Canada) предоставляется каждому канадскому пограничнику и сотруднику иммиграционной службы; они наделены полномочиями задерживать, допрашивать, арестовывать и отказывать во въезде любому лицу, внесенному в эту базу данных. В отличие от списка запрещенных к полетам, который действует только в аэропортах, база данных "Tuscan" используется на всех сухопутных и морских границах Канады, а также при рассмотрении визовых и иммиграционных заявлений. В Пакистане список запрещенных к полетам известен как Список контроля выезда.