Право королевской оправы в Англии: история и злоупотребления

Введение

Древнее право английских монархов на реквизицию товаров

Пурвейанс был древним прерогативным правом английской короны на закупку провизии и других необходимых товаров для королевского двора по установленной оценке, а также на реквизицию лошадей и повозок для нужд двора. Он был окончательно отменен в 1660 году.

При Эдвардсе I и III

Право развивалось в Англии на протяжении конца одиннадцатого – четырнадцатого веков. Теоретически, королевская прерогатива позволяла ему собирать товары, необходимые для домашнего и военного использования, но последнее было отменено в 1362 году. Основной проблемой системы была её подверженность злоупотреблениям со стороны коррумпированных чиновников, которые часто реквизировали товары и продавали их ради прибыли, либо использовали вымогательство и другие средства для получения предметов или денег, которые не передавались или не сообщались королю. В связи с этим английские короли издали множество законов, хотя и малоэффективных, в попытке ограничить коррупцию. Когда Эдуард I и английская армия вторглись в Шотландию, где сельскохозяйственная продуктивность была низкой, они использовали провиант. Английский двор издревле имел право на обычную закупку продовольствия для бедных. Это право называлось "приз". Эдуард взял его за основу и значительно расширил, создав институт провианта. Шерифы закупали продовольствие по установленной цене в графствах, а продавцы были вынуждены продавать по правительственной цене. Затем правительство создало систему хранения продовольствия. Эдуард организовал систему конвоев для перевозки огромных запасов продовольствия из английских Мидлендс в южную Шотландию, находившуюся под контролем англичан. Административные историки считают это настоящим триумфом организаторских способностей правительства, но также и махинацией, поскольку Эдуард платил с запозданием и по заниженным ценам. Эдуард I также использовал провиант во время своих многочисленных валлийских кампаний, используя продукцию как острова Англси, так и Ирландии. Провиант во многом стал причиной сильного недовольства кампанией Эдуарда в Гаскони в 1294–1298 годах, и в 1298 году было проведено общенациональное расследование злоупотреблений королевских администраторов, включая поставщиков провианта. Провиант оставался предпочтительным методом для английских королей в целях обеспечения продовольствием и другими необходимыми припасами их армий, снабжения замков и гарнизонов, а также поддержки их кочующих дворов. И Эдуард II, и Эдуард III активно использовали эту систему: первый – в своей неудачной кампании против Шотландии, а затем в гражданской войне против Томаса Ланкастера, а второй – в своей относительно успешной кампании против Шотландии, а затем во Франции во время Столетней войны. Именно при Эдуарде III проблема коррупции и злоупотреблений, сопровождавших сбор товаров для военного использования, достигла своего пика. Жалобы достигли такого накала в первые годы Столетней войны, что Эдуард III инициировал еще одно общенациональное расследование и фактически отстранил от должности большинство поставщиков провианта. Однако провиант был слишком ценным королевским правом, чтобы от него отказаться, и лишь в 1362 году, под сильным давлением парламента, Эдуард III согласился прекратить использование провианта для военных нужд.

The right was developed in England over the course of the late eleventh through the fourteenth centuries. In theory, the king's prerogative allowed him to collect goods needed for both household and military use, but the latter was discontinued in 1362. The primary problem with the system was that it was open to abuse from corrupt officials, who would often requisition goods and sell them for profit or use extortion and other means to obtain items or money that was not passed on or divulged to the king. Accordingly, English kings established numerous, though somewhat ineffectual, statutes in an attempt to limit the corruption. When Edward I and the English Army invaded Scotland, with little agricultural productivity, they used purveyances. The English court had, of old, a right of customary purchase of food for the poor. The right was called prise. Edward took this and grossly expanded it to make the institution called purveyance. The sheriffs would buy food at a set price in the shires and the sellers had to sell at the government price. The government then created a system to store the food. Edward created a convoy system to move mountains of food from the English Midlands to southern Scotland, which the English controlled. Administrative historians say this was a real triumph in organizational power of government, but also a racket because Edward paid late and low. Edward I also employed purveyances for his many Welsh campaigns, utilizing the produce of both the Isle of Anglesey and Ireland. Purveyance was largely the cause for intense dissatisfaction over Edward's campaign in Gascony of 1294–8, and in 1298, a nationwide investigation was held into abuses of royal administrators, including purveyors. Purveyance continued to be the favoured method of the English kings for obtaining food and other necessities for feeding their armies, supplying their castles and garrisons, and supporting their itinerant households. Both Edward II and Edward III used the system heavily: the former in his unsuccessful campaign against Scotland and then in the civil war against Thomas of Lancaster and the latter in his relatively successful campaign against Scotland and then in France during the Hundred Years' War. It was under Edward III that the issue of corruption and abuses that accompanied the collection of goods for military use particularly came to a head. Complaints reached such a feverish pitch in the opening years of the Hundred Years' War that Edward III launched another nationwide investigation, and effectively removed most purveyors from office. However, purveyance was too valuable a royal privilege to surrender, and it was only in 1362, under intense pressure from Parliament, that Edward III agreed to discontinue purveyance for military use.

При Генрихе V

Когда Генрих V готовился к войне с Францией во время Столетней войны, он приказал продолжить поставки для военных нужд, но с условием, чтобы все поставщики действовали справедливо и разумно, не изымали товары с церковных земель и выплачивали полную стоимость. Однако многие поставщики вели себя вопиюще плохо, вымогая продовольствие у крестьян, либо скупая товары по заниженным ценам и перепродавая их с прибылью, либо вовсе не платя. Столкнувшись с поставщиком, подкрепленным вооруженными людьми, большинство крестьян не смели сопротивляться. Признавая коррупцию среди своих поставщиков, король Генрих включил в прокламацию положение, согласно которому любой, кто подвергся притеснениям или обидам со стороны капитанов или солдат, должен был обратиться к интенданту королевской казны. Король объявил, что по прибытии в Саутгемптон ему будет оказано полное правосудие. Практика принудительных поставок как способ снабжения растущего королевского двора в конечном итоге подверглась критике со стороны Стюартов.

Отмена

В 17 веке снабжение приносило короне около 40 000 фунтов стерлингов в год. Однако парламент стремился положить этому конец, но Яков I не желал отказываться от этого контроля без финансовой компенсации. Парламент опасался, что это приведет лишь к усилению коррупции, и при Якове I никаких изменений в системе не произошло. Во время Английского Содружества 12 декабря 1656 года был принят Акт об отмене снабжения и соглашений о снабжении, а 9 июня 1657 года он получил одобрение. Поскольку все законы того периода были объявлены недействительными после Реставрации, окончательно отменить снабжение и другие феодальные повинности смог Закон об отмене феодальных прав 1660 года.