Введение

Пункт всеобщего референдума в Калифорнии – это перечень предложений, представленных на голосовании на предыдущих выборах.

В Калифорнии, предложение на бюллетене – это референдум или инициативная мера, выносимая на рассмотрение избирателей для прямого решения или голосования (или плебисцита). В случае одобрения, оно может изменить одну или несколько статей Конституции Калифорнии, один или несколько из 29 кодексов Калифорнии, или другой закон в Своде законов Калифорнии, путем уточнения действующего законодательства, добавления новых законов или отмены существующих. Предложения могут быть вынесены на голосование либо Законодательным собранием штата Калифорния, либо посредством петиции, подписанной зарегистрированными избирателями. Законодательное собрание штата может вынести на голосование поправку к конституции штата или предлагаемое изменение закона в форме референдума, подлежащего утверждению избирателями. В соответствии с конституцией штата, определенные предлагаемые изменения в законы штата могут требовать обязательного проведения референдума и должны быть одобрены избирателями, прежде чем вступят в силу. Предложение, вынесенное на голосование посредством петиции, может представлять собой голосование за отклонение закона, принятого законодательным органом (факультативный референдум или "народное вето"), либо предлагаемый новый закон (инициатива).

Обзор

Существует три формы прямой демократии на выборах в штате Калифорния: обязательные референдумы (являются частью Конституции Калифорнии с 1856 года), факультативные референдумы и инициативы. Инициатива и факультативный референдум были введены как реформы эпохи прогрессизма в 1911 году посредством конституционной поправки, известной как Предложение 7. По данным Института инициативы и референдума при USC, губернатор Хирам Джонсон поддержал создание этой системы, чтобы сбалансировать влияние, которым корпорации, в частности Southern Pacific Railroad, обладали над законодателями. В 2022 году, когда демократы имели супербольшинство в обеих палатах законодательного собрания, корпорации стали использовать эту систему для оспаривания власти, которой в настоящее время обладают профсоюзы и другие прогрессивные активисты в законодательном собрании. Закон № 202 Сената Калифорнии, принятый в 2011 году, установил, что инициативы и факультативные референдумы могут выноситься только на всеобщие выборы в ноябре, что вызвало споры в то время и рассматривалось как самонаправленная, однопартийная инициатива; однако правило о проведении всеобщих выборов в ноябре для инициатив и факультативных референдумов сохранилось.

Инициативы

Минимальное количество подписей для инициативной петиции составляет не менее 8 процентов (для поправки к конституции штата) или 5 процентов (для закона) от числа избирателей, принявших участие в последних выборах губернатора. Для 2020 и 2022 годов минимальное количество подписей, которое необходимо было собрать, составляло 623 212 для предлагаемого закона и 997 139 для предлагаемой конституционной поправки. Плата за подачу инициативы на голосование была увеличена с 200 до 2000 долларов после подписания закона в сентябре 2015 года. Эта плата возвращается, если предложение выносится на голосование. Первоначально в 1943 году была установлена плата в размере 200 долларов, и законодательное собрание штата посчитало необходимым ее увеличить, чтобы удержать людей от внесения на голосование несерьезных или несоответствующих предложений. Прежде чем сторонники инициативы смогут начать сбор подписей, генеральный прокурор подготавливает официальное название и краткое описание предлагаемого закона, а Управление законодательного анализа штата Калифорния представляет отчет об его предполагаемых финансовых последствиях. После получения генеральным прокурором заявления и платы за подачу начинается 30-дневный период общественного обсуждения, в течение которого любой желающий может представить свои комментарии по предлагаемой инициативе. Генеральный прокурор подготавливает официальное название и краткое описание после завершения периода общественного обсуждения. Управление законодательного анализа имеет 50 дней с момента получения окончательной версии предлагаемой меры для подготовки своего отчета, а генеральный прокурор – 15 дней с момента получения этих финансовых оценок для отправки окончательной официальной версии названия и краткого описания секретарю штата и сторонникам инициативы, а также поправки к ранее одобренным инициативам избирателей. Для вступления в силу эти поправки или новые законы должны получить поддержку более 50 процентов избирателей.

Необязательный референдум

Законы, уже принятые законодательным органом штата, могут быть отклонены посредством референдума. Это также известно как "петиционный референдум" или "народное вето". Процедура аналогична процедуре инициативы, описанной выше, за исключением того, что на референдум выносится уже принятый закон, подаваемый в виде петиции Генеральному прокурору. Однако у инициатора есть лишь 90 дней с момента вступления закона в силу, чтобы подать запрос Генеральному прокурору на разработку заголовка и краткого содержания для сбора подписей и представить петиции в окружные избирательные комиссии; в противном случае закон должен быть представлен как предложение о поправке и пройти процедуру инициативы. Законы, не подлежащие факультативному референдуму, включают законы, принятые в срочном порядке, законы о назначении выборов, а также законы, предусматривающие налоговые сборы или ассигнования на обычные текущие государственные расходы.

Нумерация предложений

Изначально бюллетеням с предложениями присваивался номер, начиная с единицы на каждых выборах. Это часто приводило к путанице, поскольку известные инициативы, такие как Предложение 13 в 1978 году, могли быть спутаны с другой инициативой в последующие годы, если в какой-либо год в бюллетене было более двенадцати предложений. Начиная с ноябрьских выборов 1982 года, номера предложений перестали присваиваться повторно, но продолжали увеличиваться с каждыми выборами, в конечном итоге превысив 200 к выборам 1996 года. К ноябрьским выборам 1998 года нумерация была сброшена до единицы. Теперь она сбрасывается каждые десять лет.

Противоречивые предложения

Согласно статье II, разделу 10(b) Конституции Калифорнии, "Если положения двух или более мер, одобренных на одних и тех же выборах, противоречат друг другу, то преимущество имеют положения меры, получившей наибольшее количество положительных голосов". Однако положения, не противоречащие победившей мере, все равно могут вступить в силу. Чтобы обойти эту лазейку, многие инициативы включают так называемые "ядовитые таблетки" – пункты, определяющие, какие положения других мер считаются недействительными. Это правило Конституции было разъяснено Верховным судом Калифорнии в 1990 году в деле *Taxpayers to Limit Campaign Spending v. Fair Political Practices Commission*:

Когда две или более мер являются конкурирующими инициативами, либо потому, что они прямо представлены как альтернативы "либо все, либо ничего", либо потому, что каждая из них создает комплексную систему регулирования одного и того же вопроса, раздел 10(b) предписывает применять только положения меры, набравшей наибольшее количество положительных голосов. Суд выразил обеспокоенность тем, что попытки объединить неконфликтующие положения конкурирующих инициатив могут привести к нормативным системам, существенно отличающимся от того, что понимали или намеревались избиратели. Что касается совокупного эффекта отдельных предложений, принятых избирателями (см. также предыдущий раздел), высказывались опасения, что они в совокупности ограничивают возможности законодательного собрания штата комплексно решать вопросы, например, в области формирования государственной политики или управления государственным бюджетом. Например, законодатели, стремящиеся принять государственный бюджет, должны учитывать как жесткие ограничения по налогам, установленные в предложении 13, так и гарантии финансирования образования, предусмотренные предложением 98.