Введение
Политическая система Андорры функционирует в рамках парламентской конституционной монархии и многопартийной системы. Исполнительную власть осуществляет правительство, а главой исполнительной власти является глава правительства Андорры. Законодательная власть принадлежит как правительству, так и парламенту. Судебная власть независима от исполнительной и законодательной ветвей власти. До 1993 года политическая система Андорры не имела чёткого разделения властей на исполнительную, законодательную и судебную. Конституция, ратифицированная и утверждённая в 1993 году, устанавливает Андорру как суверенную парламентскую демократию, сохраняющую епископа Урхеля и президента Франции в качестве соправителей и глав государства. Однако исполнительная власть остаётся за главой правительства. Оба соправителя действуют на равных началах с ограниченными полномочиями, которые не включают право индивидуального вето на действия правительства (однако законопроект может быть фактически заблокирован, если оба не подпишут его). Каждый из них представлен в Андорре своим личным представителем. Основным импульсом для этой политической трансформации стала рекомендация Совета Европы в 1990 году, согласно которой, для достижения полной интеграции в Европейский Союз (ЕС), Андорра должна принять современную конституцию, гарантирующую права проживающих и работающих там лиц. В 1990 году была сформирована трёхсторонняя комиссия, состоящая из представителей соправителей, Генерального совета и Исполнительного совета, которая завершила разработку проекта конституции в апреле 1991 года, тем самым воплотив новую конституцию в жизнь. Одним из сохранившихся, хотя и символических, последствий особых отношений Андорры с Францией и Испанией является отсутствие собственной почтовой службы у княжества – французская и испанская почтовые службы работают параллельно, хотя каждая из них выпускает отдельные почтовые марки для Андорры, вместо использования собственных.
The politics of Andorra take place in a framework of a parliamentary constitutional monarchy, and a multi party system. Executive power is exercised by the government, with the Head of Government of Andorra as chief executive. Legislative power is vested in both the government and parliament. The judiciary is independent of the executive and the legislature. Before 1993, Andorra's political system had no clear division of powers into executive, legislative, and judicial branches. A constitution ratified and approved in 1993 establishes Andorra as a sovereign parliamentary democracy that retains the Bishop of Urgell and president of France as co princes and heads of state. However, the head of government retains executive power. The two co princes serve coequally with limited powers that do not include an individual veto over government acts (however, a bill can in effect be "vetoed" if both do not sign the legislation). They are each represented in Andorra by a personal representative. The fundamental impetus for this political transformation was a recommendation by the Council of Europe in 1990 that, if Andorra wished to attain full integration in the European Union (EU), it should adopt a modern constitution that guarantees the rights of those living and working there. A Tripartite Commission – made up of representatives of the co princes, the General Council, and the Executive Council – was formed in 1990 and finalized the draft constitution in April 1991, making the new constitution a fact. One remaining, though symbolic, legacy of Andorra's special relationship with France and Spain, is that the principality has no postal service of its own – French and Spanish postal services operate side by side, although each of them issues separate stamps for Andorra, instead of using their own.
Законодательная власть
Главным законодательным органом Андорры является Генеральный совет (парламент), состоящий из 28 членов. Синдик (председатель), субсиндик и члены Совета избираются на всеобщих выборах, проводимых каждые четыре года. Совет заседает в течение года в определенные даты, установленные традицией или по мере необходимости. Для правомочности заседания Генерального совета необходимо присутствие как минимум одного представителя от каждого прихода. Исторически в Генеральном совете представительство осуществлялось посредством четырех депутатов от каждого из семи приходов. Эта система предоставляла приходам с населением от 350 до 2600 избирателей одинаковое количество представителей. Для устранения этого дисбаланса новая конституция внесла изменения в структуру и порядок выборов членов Совета. Согласно новой системе, половина представителей избирается по традиционной системе, а другая половина – по общенациональным спискам. Синдика и субсиндика избираются Генеральным советом для реализации принятых решений. Их срок полномочий составляет три года с возможностью переизбрания один раз. Они получают ежегодную заработную плату. Синдики практически не обладают правом принятия решений по своему усмотрению, и все политические решения должны быть одобрены Советом в целом.
Судебная власть
Судебная система независима. Суды применяют обычное право Андорры, дополненное римским правом и обычным каталонским правом. Гражданские дела первоначально рассматриваются судом Батлье – коллегией из четырех судей, по два из которых назначаются каждым соправителем. Апелляции рассматриваются в Апелляционном суде. Высшим органом является пятичленный Высший суд справедливости.
Политические партии и выборы
Последние выборы в Генеральный совет состоялись 7 апреля 2019 года.
Результаты выборов в Генеральный совет Андорры в апреле 2019 года
ПартияПРКонституционный округОбщее количество мест+/–Голоса%Мест%Голосов%Мест Демократы Андорры – Объединенные за прогресс6,24835.1355,93134.86611+4 Социал-демократическая партия Андорры5,44530.6256,47338.0527+4 Либеральная партия Андорры2,21912.48224–2 Третий путь – Лаурдианский союз1,85310.4222,12212.4724+2 Социальная демократия и прогресс1,0445.8701,2807.5200–2 Суверенная Андорра8254.640710.4200Новый Объединенный за прогресс Андорры1490.840–––0Новые заинтересованные граждане–––1,1366.6822Недействительные/пустые бюллетени855––1,611––––Итого18,6381001418,624 10014280Зарегистрированные избиратели/явка27,27868.33–27,27868.27–––Источник: Elections Andorra
Административные подразделения
Андорра состоит из семи приходов (parròquies, единственное число – parròquia): Андорра-ла-Велла, Канильо, Энкамп, Ла-Масана, Эскальдес-Энгордани, Ордино и Сант-Жулия-де-Лория.
Безопасность
Правительство Андорры содержит небольшую церемониальную армию, хорошо оснащенный и модернизированный полицейский корпус, пожарную службу, службу горноспасательных работ и GIPA – военизированное подразделение, обученное действиям в заложнических ситуациях и борьбе с терроризмом.
Политические условия
Молодая демократия Андорры находится в процессе переосмысления своей партийной системы. Три из пяти партий, доминировавших на политической арене в прошлые годы, прекратили свое существование. Либеральный союз (ЛС) попытался реформироваться и сменить название на Либеральную партию Андорры (ЛПА), чтобы стать политической платформой для небольших партий и групп, еще не нашедших свое место. Также была создана Социал-демократическая партия Андорры, призванная привлечь партии, ранее придерживавшиеся социалистических идеалов. С момента ратификации конституции в 1993 году было сформировано три коалиционных правительства. Например, одно правительство объединило ЛС, CNA (Национальную андоррскую коалицию) и другую относительно небольшую партию, а во главе правительства встал Марк Форне Мольне, член Либерального союза. Однако на выборах 2011 года «Демократы Андорры» одержали убедительную победу над социал-демократами, завоевав 20 из 28 мест в законодательном собрании, в то время как социал-демократы получили шесть мест, а Лауридский союз – два. В последние годы правительство провело ряд реформ, легализовав политические партии и профсоюзы, а также юридически гарантировав свободу вероисповедания и собраний. Также были пересмотрены требования к получению гражданства Андорры – важный вопрос в стране, где лишь 13 000 из 65 000 жителей являются полноправными гражданами. В 1995 году был принят закон о расширении возможностей получения гражданства, однако оно по-прежнему остается сложным процессом. Только граждане Андорры могут автоматически передавать гражданство своим детям, что соответствует правовому принципу *jus sanguinis*. Законные резиденты Андорры, являющиеся гражданами Франции, Испании или Португалии, могут получить гражданство после 10 лет проживания. Остальные могут претендовать на гражданство после 20 лет проживания. Дети резидентов могут выбрать андоррское гражданство после достижения 18-летнего возраста, если большую часть своей жизни они прожили в Андорре. Само по себе рождение на территории Андорры, соответствующее правовому принципу *jus soli*, не дает права на гражданство. Двойное гражданство не допускается. Неграждане могут владеть лишь 33% акций компании, а право владеть 100% компании возникает только после 20 лет проживания в стране. В парламенте обсуждался законопроект о сокращении этого срока до 10 лет. Создав современную правовую базу для страны, конституция 1993 года позволила Андорре начать переход от экономики, основанной преимущественно на беспошлинной торговле, к экономике, ориентированной на международный банковский и финансовый сектор. Несмотря на перспективные изменения, вероятно, что Андорра, по крайней мере в краткосрочной перспективе, продолжит сталкиваться с рядом сложных проблем, связанных с большим притоком иностранных резидентов и необходимостью развития современных социальных и политических институтов. Помимо вопросов андоррского гражданства и иммиграционной политики, приоритетными задачами являются обеспечение свободы ассоциаций, решение проблемы нехватки жилья и спекуляций на рынке недвижимости, развитие туристической индустрии и пересмотр отношений с Европейским союзом.