Введение
Занятия с гарантированной финансовой защищенностью
«Железная рисовая миска» – китайский термин для обозначения профессии с гарантированной стабильностью занятости. Схожа с пожизненным трудоустройством. Традиционно к таким профессиям относили военнослужащих, государственных служащих, а также сотрудников различных государственных предприятий (через систему трудового коллектива).
Происхождение
Термин "железный рисовый котелок" возник из дневника Цзи Юна "Записки о соломенной хижине пристального наблюдения": красивая служанка работает в доме богатого землевладельца. Однажды служанка разбивает миску, но землевладелец не наказывает её из-за её красоты. После этого служанка продолжает разбивать всё больше и больше мисок. В ответ землевладелец решает заменить все миски на железные. Служанке не нужно работать, но она всё равно получает зарплату. Таким образом, "железный рисовый котелок" описывается как стабильная или даже пожизненная работа, обеспечивающая постоянный доход и социальные гарантии, а двумя ключевыми характеристиками "железного рисового котелка" являются гарантия трудоустройства и невозможность увольнения.
История
После создания Китайской Народной Республики в 1949 году частные предприятия были заменены государственными предприятиями. Исходя из своих потребностей, правительство также учредило государственные учреждения. В соответствии со статьей 2 Временного положения о регистрации государственных учреждений:
Термин "государственные учреждения", используемый в настоящем Положении, относится к организациям, предоставляющим общественные услуги, которые учреждаются государственными органами или другими организациями с использованием государственной собственности для осуществления деятельности в области образования, науки и технологий, культуры и здравоохранения. В результате государство стало основным источником найма и работодателем. Государство не только выплачивало заработную плату работникам, но и предоставляло социальные льготы, включавшие подарки на китайские фестивали и праздники, а также социальное обеспечение и пенсионные планы. Поскольку эти государственные предприятия и учреждения гарантировали пожизненное трудоустройство, работникам выплачивалась одинаковая заработная плата. Существовала фраза, описывающая эту ситуацию: "Неважно, работает человек или нет, ему платят тридцать шесть в месяц". Отсутствие оплаты по результатам труда снижало мотивацию работников. Поэтому большинство отраслей столкнулись с проблемой избыточной занятости. Последствия избыточной занятости включали низкую эффективность работников и высокие затраты для работодателей. Начиная с момента основания КНР, "железный котелок" (铁饭碗 – tiě fànwǎn) стал одним из главных лозунгов коммунизма: Коммунистическая партия Китая (КПК) должна была обеспечить рабочие места для всех. Обещание КПК китайскому народу было решающим, поскольку почти половина городского населения была безработной, когда партия пришла к власти. Вследствие японской агрессии и последовавшей за ней гражданской войны Китайская Республика (КР) столкнулась с гиперинфляцией в период с 1948 по 1949 год. Деньги обесценились, и жизнь городского населения стала невозможной. Введение "железного котелка" обеспечило людям стабильность. Несмотря на высокую занятость в период "Большого скачка" (1958–1962 гг.), после его провала многие предложенные тогда проекты были закрыты. В результате правительству пришлось сократить около 20 процентов рабочей силы. Размер "железного котелка" уменьшался. Когда в 1980-х годах Дэн Сяопин начал трудовые реформы в КНР для повышения экономической производительности, государственные рабочие места, гарантированные "железным котелком", стали одними из первых, которые были упразднены. Он преобразовал Китай из централизованно планируемой экономики в экономику, более ориентированную на рыночные принципы, и его сторонники настаивали на том, что "железный котелок" необходимо разбить, если Китай хочет модернизироваться. Во время сельской революции 1978 года Дэн Сяопин фактически положил конец "железному котелку", внедрив ряд экономических реформ, направленных на развитие свободных рынков. Эти реформы включали замену системы коллективного земледелия "системой хозяйственного подряда", при которой домохозяйства могли арендовать землю, машины и оборудование у коллективных организаций для принятия независимых оперативных решений, не теряя при этом преимуществ объединенного коллективного управления. Это означало, что фермеры могли лично получать финансовую выгоду от своего урожая, поскольку домохозяйства могли продавать излишки продукции при выполнении коллективных квот. Внедрение системы хозяйственного подряда в сельском Китае повысило производительность и продовольственную безопасность в этих районах. Дэн Сяопин также провел реформы, которые сделали цены более гибкими и позволили им расти выше установленных государством минимальных цен. В 1980 году правительство попыталось положить конец системе пожизненного трудоустройства на государственных предприятиях, используя срочные трудовые договоры для найма новых работников, надеясь, что это позволит компаниям не продлевать контракты с работниками, если они окажутся недостаточно квалифицированными, эффективными или компетентными. В рамках этой новой системы работники проходили испытательный срок в течение шести месяцев, после чего заключался долгосрочный контракт на 3–5 лет. Дети больше не могли автоматически занимать должность своих родителей, если те больше не работали в этой компании. Другие изменения включали расширение оснований для увольнения работника, а также право работодателя отказаться от обычной командировки. Работники также должны были воздерживаться от споров с недовольным клиентом до такой степени, чтобы потерять продажу, что было особенно актуально для предприятий, ориентированных на клиентов, таких как рестораны и розничная торговля. В 1992 году Конституция КНР была изменена, когда Дэн Сяопин получил политическую поддержку, а генеральный секретарь ЦК КПК Цзян Цзэминь выступил инициатором. Пересмотренная конституция отказалась от плановой экономики и общественной собственности в пользу "социалистической рыночной экономики" с "китайской спецификой", которая приветствовала диверсифицированные формы собственности, особенно "частные, индивидуальные и иностранные" предприятия. Тем не менее, общественная собственность на всех уровнях власти оставалась доминирующей. На XV съезде КПК в сентябре 1997 года Цзян объявил об ускорении реформ средних и крупных государственных предприятий. Он предложил две новые инициативы: массовые увольнения (уволенные работники в Китае все еще получают минимальную заработную плату) и приватизацию мелких государственных предприятий посредством слияний, аренды, продажи и, в некоторых случаях, банкротства. С тех пор правительство заявило о своей готовности пойти еще дальше, объявив о планах продать более 10 000 из 13 000 средних и крупных государственных предприятий Китая. В качестве условия для вступления во Всемирную торговую организацию в 2001 году Китай должен был "разбить железный котелок", что вызвало споры среди некоторых экономистов. Разрушение "железного котелка" привело к значительной потере государственных сбережений. Внутренние сбережения Китая снизились в конце 1990-х и начале 2000-х годов, прежде чем резко возросли в 2008 году.
The term "public institutions" as mentioned in the present Regulation refers to the public service organizations that are established by the state organs or other organizations by using the state owned assets for the purpose of engaging in activities of education, science and technology, culture and hygiene. As a result, the state became the main recruiter and employer. The state not only paid employees' salaries, but also provided social benefits, which ranged from gifts in Chinese festivals and holidays to welfare and retirement plans. Because these state run enterprise and institutions guaranteed lifelong employment, employees were paid the same salary. There was a phrase to describe the situation: "No matter whether one works or not, one gets paid thirty six a month". Because there was no merit pay, workers were less motivated. Therefore, most sectors experienced the issue of employment redundancy. The effect of employment redundancy includes employees' low efficiency and employers' high cost. Initiated from the establishment of the PRC, the iron rice bowl was one of the main slogans for communism: the Chinese Communist Party (CCP) was supposed to provide job opportunities for everyone. The CCP's promise to the Chinese people was crucial because almost half of the urban labor force was experiencing unemployment when the party took control. Due to the Japanese invasion and the Civil War directly afterwards, the Republic of China (ROC) suffered from hyperinflation from 1948 to 1949. Money became worthless and the basic life of the urban population became unsustainable. The adoption of the iron rice bowl provided security for people. Even though employment was high during the Great Leap Forward period (1958–62), after its failure, many projects that were proposed then were shut down. As a result, the government needed to remove around 20 percent of the labor force. The size of the iron rice bowl was shrinking. When Deng Xiaoping began his labor reforms in the People's Republic of China in the 1980s to boost economic productivity, the government iron rice bowl jobs were some of the first to go. He transformed China from a centrally planned economy to a more free market economy, his supporters insisted that the iron rice bowl had to be smashed if China was to modernize. During the 1978 Rural Revolution, Deng Xiaoping implicitly set an end to the iron rice bowl with the implementation of a number of economic reforms that were meant to embrace free markets. These reforms included the replacement of the collective farming system with a "household responsibility system," under which households could contract land, machinery, and facilities from collective organizations in order to make independent operating decisions without losing the value of unified, collective management. This meant that farmers were able to personally benefit financially from their own crops, as households were able to get rid of surpluses in production as long as they were able to fulfill the collective quotas. The adoption of the contract system in rural China increased productivity and food supplies in those areas. Deng Xiaoping also introduced reforms that made prices more flexible and allowed them to rise above the government mandated price floors. In 1980, the government sought to end the system of lifelong employment for workers in state owned enterprises by using fixed term contracts to hire new labor, which they hoped would allow companies to refrain from renewing workers' contracts if they were not qualified, efficient, or capable enough. Under this new system, workers were examined and worked for six months on probationary terms, before a long term contract for 3–5 years was negotiated. Children were also no longer able to fill their parent's position automatically if their parents no longer worked for that company. Further changes included an expansion of reasons for which an employee could be fired, as well as the ability of an employer to refuse a routine job transfer. Workers were additionally to refrain from arguing with an unsatisfied customer to the point of losing a sale, which was particularly relevant in customer based industries, such as restaurant businesses and retail. The Chinese Constitution was amended in 1992, when Deng Xiaoping garnered the political backing and CCP general secretary Jiang Zemin provided the initiative. The revised constitution scrapped the planned economy under public ownership in favor of a "socialist market economy" with "Chinese characteristics" that welcomed diversified forms of ownership, especially "privately owned, individually owned, and foreign invested" enterprises. Still, public ownership at all levels of government remained dominant. At the 15th CCP National Congress in September 1997, Jiang announced that reforms of medium sized and large state enterprises would be accelerated. He proposed two new initiatives: major lay offs (laid off workers in China still receive minimal salaries) and divestiture of smaller state enterprises through mergers, leasing, selloffs, and, in some cases, bankruptcy. Since then, the government has indicated it is willing to go much further, announcing plans to sell more than 10,000 of China's 13,000 medium sized and large state enterprises. As a condition for joining the World Trade Organization in 2001, China had to "break the Iron Rice bowl", a step that was disputed by some economists. Breaking the iron rice bowl caused a major loss of state supported savings. China's domestic savings decreased in the late 1990s and early 2000s, before rising sharply in 2008.
Текущая ситуация
С начала реформы, последовавшей за Культурной революцией в 1977 году, большое количество рабочих государственных предприятий (ГП) были уволены, в то время как государственные служащие сохранили стабильность занятости. По сей день государственные чиновники обладают "железной рисовой миской" – пожизненной гарантией трудоустройства, что часто рассматривается как причина неэффективности и коррупции. Согласно статистическому бюллетеню о развитии человеческих ресурсов и социального обеспечения за 2015 год, опубликованному Министерством человеческих ресурсов и социального обеспечения Китайской Народной Республики 30 мая 2016 года, на конец 2015 года в Китае насчитывалось 7,167 миллиона государственных служащих.
Проблемы
Некоторые ученые утверждают, что система пожизненного трудоустройства и продвижения по выслуге лет не являются первопричиной проблемы. Ключевой вопрос заключается в противоречии между индивидуальными, коллективными и государственными интересами. Государственные предприятия были вынуждены передавать всю прибыль государству, а заработная плата определялась единой для всей страны шкалой, практически не связанной с финансовым положением предприятия. Сотрудники и рабочие не смогли сформировать прочную экономическую связь со своими предприятиями, поскольку экономические показатели предприятия мало влияли на личные доходы или убытки. Это было одной из причин общей нехватки мотивации к работе на китайских предприятиях во времена Мао, и в значительной степени сохраняется и сегодня. Учитывая, что позиции государственных чиновников не подверглись угрозе в результате предыдущих попыток Китая разрушить систему "железного котелка", и что работники государственных предприятий столкнулись с непропорционально высоким уровнем безработицы, ученые предполагают, что этот дисбаланс может привести к общественному недовольству правительством. Если правительство не сможет решить проблему или компенсировать потери вновь оставшихся без работы, Коммунистическая партия Китая рискует подорвать социальную стабильность, которая поддерживала ее программу реформ, и создать почву для возможных народных волнений.
Женщины и железная миска с рисом
Хотя Закон о новом браке был первым юридическим документом при Коммунистической партии, призванным гарантировать права женщин, женщины по-прежнему оставались в значительной степени незащищенными согласно этому закону. Создание Всекитайской демократической федерации женщин (ВДЖФ) не привело к существенному улучшению положения женщин. Для достижения гендерного равенства женщинам необходимо было присоединиться к рабочей силе наравне с мужчинами. Однако ни КПК, ни ВДЖФ не предпринимали попыток создать рабочие места для большинства женщин, поскольку экономика Китая еще не достигла достаточного уровня развития, чтобы принять такое большое количество женщин в трудовой коллектив. В результате, даже после 1949 года большинство китайских женщин в сельской местности по-прежнему не выходили на работу: жизнь большинства из них практически не изменилась. Они оставались дома, занимаясь хозяйством и заботой о семье. Возможности работы на неполный рабочий день предоставлялись лишь образованным женщинам. Несмотря на то, что «Большой скачок» оказался неудачей, возможности трудоустройства для женщин в этот период улучшались. Были установлены нереалистичные квоты как в промышленности, так и в сельском хозяйстве. Для достижения массового производства требовалась большая рабочая сила. Поэтому мужчин мобилизовали на работу в горнодобывающую промышленность, на ирригационные и другие промышленные проекты, а сельскохозяйственные работы, которые традиционно выполнялись мужчинами, остались без внимания. Чтобы обеспечить выполнение сельскохозяйственных работ, женщин мобилизовали для работы в сельском хозяйстве. Поскольку и мужчины, и женщины работали вне дома, КПК организовала столовые для обеспечения всех рабочих питанием и коллективный уход за детьми. Женщины в определенной степени были освобождены от домашних обязанностей, поскольку КПК нуждалась в их труде для ускорения производства. Хотя женщины наконец получили возможность выйти на работу, они жертвовали своим здоровьем в этот период, страдая от недоедания и переутомления.
Тайвань и Гонконг
Положение «железного котелка» как главной особенности государственного устройства КНР относительно уникально для региона. «Железный котелок» не был так широко распространен на Тайване, как в материковом Китае. На Тайване меньше государственных предприятий и больше компаний с иностранным капиталом, поэтому там отсутствует инфраструктура для системы государственного социального обеспечения, существовавшая в Китае. В связи с этим Тайвань также не столкнулся с волнениями среди рабочих, потерявших гарантии занятости и социальные льготы, и в значительной степени избежал дестабилизирующих последствий быстрой модернизации. Гонконг исторически являлся центром иностранных инвестиций и имел меньшее количество государственных предприятий. Рыночные реформы в этом регионе и его статус особой экономической зоны привели к ослаблению влияния «железного котелка», поскольку Гонконг был больше подвержен рыночному давлению, особенно со стороны международного рынка. В последнее время государственная служба в Гонконге считается менее привлекательной из-за неблагоприятных условий труда и снижения требований к кандидатам. Также наблюдается рост недовольства управлением системой социального обеспечения в Гонконге. Распространенное представление о стабильности государственной занятости контрастирует с восприятием в других частях Китая, где молодые студенты по-прежнему рассматривают бюрократию как перспективную возможность трудоустройства и карьерного роста.
Другие применения
В западном мире этот термин используется аналогично. Он был популяризирован Ричардом Линдзеном по отношению к учёным и лабораториям, финансируемым государством, которые используют результаты своих исследований для обоснования продолжения государственного финансирования. Тезис Линдзена заключается в том, что неразрывная связь между отчётностью и финансированием создаёт стимулы для представления результатов исследований таким образом, чтобы обеспечить продолжение финансирования. Связанный термин "рисовая чаша" часто относится к военному проекту, который защищается в интересах конкретного ведомства, а не в интересах более широких потребностей. Также используется для обозначения бывшей британской колонии, где большинство граждан – этнические китайцы. Он также используется в Корее (hangul=철밥통) как прозвище для чиновников, не только из-за стабильности их работы, но и из-за стабильного дохода. Эта фраза отсылает к тому, что работа государственных служащих настолько стабильна, что они всегда смогут заработать достаточно денег, чтобы обеспечить себя едой. В то же время, государственные служащие должны работать, чтобы жить, так же как рис является основным продуктом питания для многих сингапурцев.