Введение
Политика Китайской Народной Республики
the politics of the People's Republic of China
В Китае политика функционирует в рамках коммунистического государства, основанного на системе народных съездов под руководством Коммунистической партии Китая (КПК), при этом Всекитайский народный конгресс (ВНК) является высшим органом государственной власти и единственной ветвью власти в соответствии с принципом единства власти. КПК руководит государственной деятельностью, занимая две трети мест во ВНК, и эти члены партии, в соответствии с принципом демократического централизма, отвечают за реализацию политики, принятой Центральным комитетом КПК и Национальным съездом партии. ВНК обладает неограниченной государственной властью, за исключением самоограничений, которые он устанавливает. Контролируя ВНК, КПК обладает всей полнотой государственной власти. Два специальных административных района Китая – Гонконг и Макао – формально обладают автономией от этой системы. Китайская политическая система считается авторитарной. Нет свободно избранных национальных лидеров, политическая оппозиция подавляется, вся религиозная деятельность контролируется КПК, инакомыслие не допускается, а гражданские права ограничены. Прямые выборы проводятся только на местном уровне, а не на национальном, при этом все кандидатуры контролируются КПК. Характер выборов существенно ограничен монополией КПК на власть в Китае, цензурой и партийным контролем над избирательным процессом. По мнению исследователя Рори Трюэкса из Принстонской школы государственных и международных дел, «КПК жестко контролирует процессы выдвижения кандидатов и выборов на всех уровнях системы народных съездов. Многоуровневый, косвенный избирательный механизм в системе народных съездов гарантирует, что депутаты на высших уровнях не несут никакой подотчетности китайским гражданам».
Обзор
С момента основания Китайской Народной Республики в 1949 году правительство в Пекине официально утверждает, что является единственным законным правительством всего Китая, включая материковый Китай и Тайвань. Это оспаривается правительством Китайской Республики (КР) с тех пор, как Гоминьдан (КМТ) перебрался в Тайбэй в 1949 году. С тех пор Китайская Республика претерпела значительные политические реформы. Огромное население Китая, его географические масштабы и социальное разнообразие затрудняют управление страной из Пекина. Экономические реформы 1980-х годов и передача значительной части полномочий по принятию решений из центра, в сочетании со стремлением местных чиновников КПК к личному обогащению, все больше усложняют для центрального правительства поддержание своего авторитета. Президент Китая является главой государства, выполняя в основном церемониальные функции под контролем Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП). В марте 2018 года ВСНП отменило ограничения по срокам президентских полномочий. Как однопартийное государство, генеральный секретарь Коммунистической партии Китая обладает высшей властью и полномочиями в государстве и правительстве. Си Цзиньпин был избран президентом Китайской Народной Республики 14 марта 2013 года. С 1993 года должности президента, генерального секретаря и председателя Центрального военного совета одновременно занимает один человек, что обеспечивает ему как юридическую, так и фактическую власть в стране. Пост генерального секретаря КПК является высшим руководящим по отношению к Всекитайскому собранию народных представителей, Государственному совету, Политической консультативной конференции, Верховному народному суду и Верховной народной прокуратуре. Руководителям центрального правительства на практике необходимо добиваться консенсуса по новым политическим решениям среди членов партии, местных и региональных лидеров, влиятельных лиц, не являющихся членами партии, и населения в целом. Однако контроль над более широкими группами зачастую обеспечивается посредством контроля над информацией. Коммунистическая партия Китая считает, что Китай находится на начальном этапе построения социализма. Значительное социальное, культурное и экономическое разнообразие Китая приводит к неоднородности политики, проводимой на местном и региональном уровнях. Несмотря на некоторые шаги в направлении демократизации, в частности, проведение открытых выборов в ВСНП на уровне деревень и городов, а также проявление законодательными органами определенной активности, КПК сохраняет эффективный контроль над кадровыми назначениями в правительстве. Это связано с тем, что КПК фактически побеждает на большинстве избирательных округов по умолчанию. Социальные, культурные, политические и экономические последствия рыночных реформ создали напряженность в китайском обществе.
Самоописание
Китайская конституция описывает систему правления Китая как народную демократическую диктатуру. КПК также использует другие термины для официального описания системы правления Китая, включая «социалистическую консультативную демократию» и «демократию, охватывающую весь процесс». Согласно теоретическому журналу КПК «Цюши», «консультативная демократия была создана КПК и китайским народом как форма социалистической демократии. Она не только демонстрирует приверженность социализму, но и развивает политические и культурные традиции Китая. Она не только демонстрирует приверженность организационным принципам и методам руководства демократического централизма, но и подтверждает роль широкой общественности в демократии. Она не только демонстрирует приверженность руководству КПК, но и предоставляет возможность для участия всех политических партий и организаций, а также представителей всех этнических групп и слоев общества». В полуофициальном журнале China Today изложено мнение КПК: «Консультативная демократия гарантирует широкое и эффективное участие в политике посредством консультаций, проводимых политическими партиями, народными конгрессами, государственными органами, комитетами НПКСК, общественными организациями, местными сообществами и социальными организациями». С другой стороны, согласно индексам демократии V-Dem, в 2023 году Китай занял второе место с конца по уровню избирательной демократии в Азии.
Внутренние фракции партии
Китайская политика на протяжении долгого времени определялась соперничеством между внутрипартийными группировками в их способности продвигать ключевых членов и союзников на руководящие должности в КПК и китайском правительстве. Во времена генеральных секретарей Цзян Цзэмина и Ху Цзиньтао основными группировками считались "Комсомольская группировка" (Туанпай) и "Шанхайская клика". Особенно это проявилось после 20-го Национального съезда КПК, где союзники Си доминировали в новом Политбюро и Постоянном комитете Политбюро.
Национальный Народный Конгресс
Конституционно высшей государственной властью и законодательным органом Китая является Всекитайский собрание народных представителей (ВСНП). Оно собирается ежегодно примерно на две недели для рассмотрения и утверждения основных новых направлений политики, законов, бюджета и ключевых кадровых изменений. ВСНП избирает и назначает на важные государственные должности, такие как президент, вице-президент, председатель и другие члены Центрального военного совета, премьер Госсовета и остальные члены Государственного совета, председатель Верховного народного суда и генеральный прокурор Верховной народной прокуратуры. ВСНП также избирает Постоянный комитет (ПК ВСНП) – его постоянно действующий орган, который регулярно собирается между сессиями ВСНП. Большинство национального законодательства в Китае принимается ПК ВСНП. Большинство инициатив представляются в ПК ВСНП для рассмотрения Государственным советом после предварительного одобрения Постоянным комитетом Политбюро ЦК КПК. В состав Государственного совета входят премьер Госсовета, переменное число вице-премьеров (в настоящее время четыре), пять государственных советников (имеющих протокольный статус, равный вице-премьерам, но с более узкой сферой ответственности) и 29 министров и руководителей комиссий Государственного совета. В 1980-х годах была предпринята попытка разделить функции КПК и государства, при которой первая определяла общую политику, а вторая осуществляла ее. Эта попытка была прекращена в 1990-х годах, в результате чего политическое руководство в государстве совпадает с руководством КПК, а его назначение осуществляется Департаментом работы с объединенным фронтом (UFWD) ЦК КПК. Изначальной целью этого департамента было создание впечатления, что КНР управляется широким национальным фронтом, а не однопартийной диктатурой. Основная роль этих партий заключается в привлечении и последующем нейтрализации нишевых групп в обществе, имеющих политические наклонности, таких как академическая среда. Координация между восемью малых партий и КПК осуществляется через Всекитайскую народно-политическую консультативную конференцию, которая ежегодно собирается в Пекине в марте примерно в то же время, что и ВСНП. Кроме того, существуют запрещенные политические партии, активно подавляемые правительством, такие как Маоистская коммунистическая партия Китая, Китайская демократическая партия и Китайская новая демократическая партия, которые имеют свои штаб-квартиры за пределами материкового Китая.
Государственный совет
Премьер-министр Китая — глава правительства, возглавляющий Государственный совет, в состав которого входят четыре вице-премьера и руководители министерств и комиссий.
Политика на местном уровне
Каждое местное бюро или отделение находится под соподчиненным руководством местного руководителя и руководителя соответствующего офиса, бюро или министерства следующего вышестоящего уровня. Члены Народного конгресса на уровне уезда избираются избирателями. Эти уездные Народные конгрессы несут ответственность за контроль за деятельностью местной власти и избирают членов провинциального (или муниципального в случае городов центрального подчинения) Народного конгресса. Провинциальный Народный конгресс, в свою очередь, избирает членов Всекитайского собрания народных представителей, которое ежегодно собирается в марте в Пекине. Руководящий комитет КПК на каждом уровне играет значительную роль в отборе подходящих кандидатов для избрания в местные и вышестоящие конгрессы.
Вооруженные силы
КПК создала и возглавляет Народно-освободительную армию. После образования КНР в 1949 году НОАК также стала армией государства. Государственная военная система унаследовала и поддерживает принцип абсолютного руководства КПК над народными вооруженными силами, который часто формулируют максимой Мао: "Партия командует оружием". КПК и государство совместно учредили Центральный военный совет, осуществляющий высшее военное руководство вооруженными силами.
Право гражданства и этнической принадлежности
Гражданство предоставляется при рождении детям, у которых хотя бы один из родителей является гражданином Китая, с некоторыми исключениями. В целом, натурализация или приобретение гражданства Китайской Народной Республики – сложный процесс. Закон о гражданстве устанавливает лишь три условия для получения гражданства КНР (одно из них – брак с гражданином КНР, другое – постоянное проживание). Граждане КНР, приобретающие иностранное гражданство, автоматически теряют китайское гражданство. Государственным служащим и военнослужащим, проходящим действительную службу, запрещено отказываться от гражданства Китая. Если гражданин желает восстановить гражданство КНР, иностранное гражданство перестает признаваться.
Политика в отношении уйгуров
В 2020 году многочисленные публичные сообщения подробно описывали систематические нарушения прав человека китайским правительством в отношении уйгуров. Эти злоупотребления включают принудительный труд, произвольные задержания, насильственную политическую идеологическую обработку, разрушение культурного наследия, а также принудительные аборты и стерилизацию. Критики этой политики описывают ее как синизацию Синьцзяна и называют ее этноцидом или культурным геноцидом, при этом многие активисты, неправительственные организации, эксперты в области прав человека, государственные должностные лица и правительство США квалифицируют ее как геноцид. Китайское правительство отрицает совершение нарушений прав человека в Синьцзяне.
Внешние отношения
КНР поддерживает дипломатические отношения с большинством стран мира. В 1971 году КНР заменила Китайскую Республику, обычно известную с 1970-х годов как "Тайвань", в качестве единственного законного представителя Китая в Организации Объединенных Наций и в качестве одного из пяти постоянных членов Совета Безопасности Организации Объединенных Наций. Китай был представлен Китайской Республикой на момент основания ООН в 1945 году. (См. также Китай и Организация Объединенных Наций.) В соответствии с политикой "одного Китая", КНР выдвигает условием для установления дипломатических отношений признание другой страной ее претензий на весь Китай, включая Тайвань, и разрыв любых официальных связей с правительством Китайской Республики (КР). Правительство активно выступает против встреч иностранных правительств с 14-м Далай-ламой в политическом качестве, рассматривая его как представителя сепаратистского движения в Тибете. КНР играет ведущую роль в продвижении зон свободной торговли и соглашений о безопасности со своими соседями в Азиатско-Тихоокеанском регионе. В 2004 году КНР предложила новую структуру Восточноазиатского саммита (EAS) как форум для обсуждения вопросов региональной безопасности, намеренно исключив из нее Соединенные Штаты. Первый саммит EAS, в который входят страны АСЕАН плюс три, Индия, Австралия и Новая Зеландия, состоялся в 2005 году. Китай также является одним из основателей и членов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) вместе с Россией и странами Центральной Азии. Значительная часть нынешней внешней политики основывается на концепции "мирного развития Китая". Тем не менее, в ее недавней истории неоднократно возникали кризисы в отношениях с иностранными государствами, особенно с Соединенными Штатами, например, бомбардировка США китайского посольства в Белграде во время конфликта в Косово в мае 1999 года и инцидент на острове Хайнань в апреле 2001 года. Отношения Китая со многими западными странами на некоторое время ухудшились после протестов и подавления на площади Тяньаньмэнь в 1989 году. Особенно сложными являются отношения между Китаем и Японией, которые периодически напрягаются из-за отказа Японии признать свою военную историю в той мере, в которой это ожидает КНР, включая ревизионистские высказывания японских официальных лиц и недостаточное освещение Нанкинской резни и других зверств, совершенных во время Второй мировой войны, в японских учебниках истории. Еще одним источником разногласий является регулярные посещения японскими правительственными чиновниками святыни Ясукуни, где почитают не только погибших японских военнослужащих времен Второй мировой войны, но и многих осужденных военных преступников, в том числе 14 лиц, признанных виновными по категории А.
Иностранная помощь
После создания Китайской Народной Республики под руководством Коммунистической партии Китая в 1949 году, Китай включился в практику оказания международной помощи. За последние несколько десятилетий международное сообщество наблюдало увеличение объемов китайской внешней помощи. Ярким примером является инициатива "Один пояс, один путь" (BRI) – глобальный инфраструктурный проект, запущенный в 2013 году китайским лидером Си Цзиньпином. Заявленной целью программы является расширение морских и сухопутных инфраструктурных сетей, соединяющих Китай с Азией, Африкой и Европой, для стимулирования торговли и экономического роста. Она предусматривает масштабное развитие торговых путей, что приведет к значительному расширению наземной транспортной инфраструктуры и строительству новых портов в Тихом и Индийском океанах для обеспечения регионального и межконтинентального товарооборота и увеличения поставок нефти и газа.
Международные территориальные споры
КНР участвует в ряде международных территориальных споров, в том числе несколько касались китайско-российской границы. Хотя подавляющее большинство из них сейчас урегулированы, территориальные споры Китая привели к нескольким локальным войнам за последние 50 лет, включая китайско-индийскую войну 1962 года, советско-китайский пограничный конфликт 1969 года и китайско-вьетнамскую войну 1979 года. В 2001 году Китай и Россия подписали Договор о добрососедстве и дружественном сотрудничестве, что положило конец конфликту. Среди других территориальных споров – острова в Восточно-Китайском и Южно-Китайском морях, а также неопределенные или оспариваемые границы с Индией, Бутаном и Северной Кореей.
Международные организации
26 октября 1971 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Резолюцию 2758 о передаче места в ООН с Тайваня (Республики Китай) Китайской Народной Республике.
Организация Объединенных Наций
Сегодня Китай не только является частью многих организаций ООН, но и одним из пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН. В подготовленной Комиссией США по экономике и безопасности Китая записке отмечается, что назначение граждан Китая на руководящие должности в международных организациях свидетельствует о растущем влиянии Китая на международной арене. Например, Международный союз электросвязи (МСЭ), Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО) и другие – во всех этих организациях в настоящее время работают граждане Китая (записка обновляется два раза в год). После образования Китайской Народной Республики (КНР) в 1949 году Мао запретил деятельность любых НПО, связанных с контрреволюционными целями. В период реформ, начатых Дэн Сяопином в 1970-х годах, НПО, хотя и не были полностью запрещены, подлежали контролю в соответствии с тремя законами: «Правила регистрации и управления общественными организациями», «Правила регистрации и управления фондами» и «Временные положения об управлении иностранными торгово-промышленными палатами в Китае». Последние два закона были приняты после протестов и расстрела на площади Тяньаньмэнь в 1989 году, и общий тон всех этих нормативных актов подчеркивал государственный контроль. Например, правила предусматривают двухступенчатую систему управления, при которой для официальной регистрации в Министерстве гражданских дел организация должна быть спонсирована государственным учреждением; таким образом, повседневной деятельностью НПО контролируют два государственных органа. В 2017 году был принят закон «Об управлении деятельностью зарубежных НПО на территории материкового Китая» (Закон об НПО), который создает препятствия для регистрации, например, требуя наличия китайской организации-партнера для подписания документов. На Западе широко распространено мнение, что возможности для деятельности НПО в Китае сокращаются. Многие НПО в КНР описываются как правительственные неправительственные организации (ГОНГО), организованные в рамках системы единого фронта Коммунистической партии Китая.
Гражданское общество
Продолжаются академические дебаты о том, существует ли в Китае гражданское общество. В Китае академические дискуссии относительно теорий публичной сферы начались в 1980-х годах. Исследователи утверждают, что определение "гражданского общества", сформированное под влиянием Запада, слишком узко, что не позволяет в полной мере понять китайское гражданское общество. Тару Салменкари, доцент, специализирующийся на современном Китае, а также на вопросах демократии и гражданского общества в Восточной Азии в Таллиннском университете, в своей работе "Теоретическая недостаточность в исследованиях китайского гражданского общества" утверждает, что для понимания китайского гражданского общества необходимо "преодолеть вопрос о степени его автономии от государства и обратиться к природе горизонтальных связей, посредством которых оно формируется". Как показывает данное исследование, развитие социальных сетей позволило сосуществовать как позитивным, так и негативным комментариям о государстве и его руководстве.
Протесты
Авторитарное правительство Китая подавляет протесты, ставящие под сомнение его власть, но проявляет большую терпимость к протестам, вызванным локальными экономическими или социальными проблемами. Это обычно объясняется материальным благополучием и безопасностью, доступными значительной части населения Китая, а также вниманием и оперативностью правительства. Исследование 2009 года, проведенное ученым Тони Саксом, показало, что 95,9% граждан Китая были относительно или полностью удовлетворены работой центрального правительства, в то время как уровень удовлетворенности местными органами власти составил 61,5%. Согласно данным опроса World Values Survey (2017–2020), 95% китайских респондентов выразили значительное доверие к правительству. Опрос 2020 года, проведенный Стэнфордским университетом и Институтом Гувера, показал, что поддержка Коммунистической партии Китая (КПК) колеблется между 50 и 70 процентами, при этом поддержка правительства в опросах общественного мнения обычно завышена почти на 30 процентов. Тот же опрос выявил, что ханьцы оказывают большую поддержку КПК, чем представители этнических меньшинств, которые, как правило, скрывают свое отношение к партии. Данные опросов, собранные ученым Брюсом Диксоном, свидетельствуют о том, что около 70% населения Китая поддерживают концепцию "Китайской мечты".