Введение

Неудачный законопроект парламента Великобритании

Законопроект о правительстве Ирландии 1893 года (обычно называемый Вторым законопроектом о домашнем правлении) был второй попыткой лидера Либеральной партии Уильяма Эварта Гладстоуна, будучи премьер-министром Соединенного Королевства, ввести систему домашнего правления для Ирландии. В отличие от первой попытки, которая была отклонена в Палате общин, второй законопроект был принят Палатой общин, но отклонен Палатой лордов.

Предыстория

Гладстон окончательно убедился в необходимости предоставления Ирландии самоуправления в 1885 году, что стало известно (возможно, случайно) благодаря документу, получившему название «Хавэрденский воздушный змей». Хотя его законопроект о самоуправлении 1886 года привел к потере им власти, поскольку часть членов его партии покинула её, чтобы сформировать Либерально-юнионистскую партию, вновь став премьер-министром в августе 1892 года, Гладстон вновь взялся за разработку нового законопроекта о самоуправлении для Ирландии. Ирландская парламентская партия раскололась в 1891 году из-за лидерства Чарльза Стюарта Парнелла (умершего позднее в том же году), при этом большинство покинуло Ирландскую национальную лигу, образовав Ирландскую национальную федерацию, и оставалась разделенной до 1900 года. Как и в случае с первым законопроектом, второй был разработан Гладстоуном в обстановке секретности и вызвал споры, поскольку он исключил как ирландских депутатов, так и членов своего кабинета из процесса разработки. Это решение привело к серьезной фактической ошибке в законопроекте – неверному расчету размера взноса Ирландии в британскую имперскую казну. Сумма ошибки составила 360 000 фунтов стерлингов, что было огромной суммой для того времени. Ошибка была обнаружена на этапе рассмотрения законопроекта в комитете и потребовала существенной переработки финансовых предложений.

Обсуждение

Канцлер казначейства, сэр Уильям Харкорт, сам отдалился от законопроекта, поскольку Гладстон не привлекал его к его разработке, в то время как главный секретарь по делам Ирландии был занят другими вопросами, а Гладстон, как выразился историк, "все больше дистанцировался" от него. 21 апреля второе чтение законопроекта было одобрено большинством голосов – 347 против 304. К третьему чтению 1 сентября 26 из 37 статей законопроекта все еще не были обсуждены. На оппозиционных скамьях между сторонниками "ирландского самоуправления" и консерваторами произошла потасовка. Законопроект, хотя и был принят Палатой общин незначительным большинством в 30 голосов, сильно потерял в доверии к нему. В то время любое законодательство могло быть отклонено Палатой лордов, где доминировала Консервативная партия, и законопроект не был одобрен – 41 голос "за" и 419 голосов "против".

Законодательная власть

Двухпалатный ирландский парламент для управления внутренними делами, состоящий из Законодательного совета и Законодательного собрания. Законодательный совет будет состоять из 48 советников, избираемых на восьмилетний срок двумя группами с интервалом в четыре года. Избирательное право будет основано на имущественном цензе в 20 фунтов стерлингов, что выше, чем ценз в 10 фунтов стерлингов для Собрания. Избирательные округа будут включать три крупнейших парламентских округа (Дублин, Белфаст и Корк) и 32 графства, за исключением того, что графство Корк было разделено на Восточный и Западный райдинги, а графства Слайго и Лейтрим были объединены. Большинство округов будут избирать одного представителя, более густонаселенные – двух или трех. Законодательное собрание будет состоять из 103 членов, избираемых на срок до пяти лет с возможностью досрочного роспуска. Избирательные округа будут соответствовать ранее использовавшимся для выборов в Вестминстер, однако законопроект предусматривает сокращение и пересмотр границ этих округов. Первоначальное избирательное право будет аналогично избирательному праву на выборах в Вестминстер, но парламент получит право его изменить. Разногласия между палатами будут разрешаться через два года голосованием большинства членов обеих палат совместно.

Исполнительный

Исполнительный комитет Тайного совета Ирландии формировался из исполнительного органа при лорде-лейтенанте Ирландии. Новая исполнительная власть не была ответственна перед ирландским парламентом, и законопроект не предусматривал должность премьер-министра. Однако на практике это не означало, что исполнительная власть не будет подотчетна ассамблее, и не означало отсутствия премьер-министра. Аналогичные положения содержались в современных британских законодательных актах для доминионов. Тем не менее, на деле правительства быстро становились ответственными, и, как в случае с Конституционным актом Канады 1867 года, должность премьер-министра сформировалась вскоре после принятия закона, даже если она нигде в нем прямо не упоминалась.

Ирландские депутаты в Вестминстере

В то время как первый законопроект о домашнем правлении не предусматривал присутствия ирландских депутатов в Вестминстере, законопроект 1893 года допускал участие восьмидесяти ирландских депутатов в работе Вестминстера; это стало бы уменьшением по сравнению со 103 депутатами, которые в то время заседали в Палате общин Соединенного Королевства.

Прошло в Палате общин, проиграно в Палате лордов

Второе чтение законопроекта было одобрено Палатой общин 21 апреля 1893 года 347 голосами против 304; окончательное (третье) чтение было одобрено 1 сентября 1893 года 301 голосом против 267. Однако во Палате лордов второе чтение было отклонено 8 сентября 1893 года 419 голосами против 41. Это стало серьезным препятствием для ирландских парламентариев, поскольку Палата лордов находилась под контролем Консервативной партии, и шансы на его принятие ими были невелики. Вскоре после этого Гладстон ушел в отставку. Некоторые историки полагают, что Гладстон сам стал причиной своих поражений в вопросе о самоуправлении Ирландии, поскольку его секретная разработка законопроектов оттолкнула сторонников и позволила проявиться серьезным недостаткам в тексте его законопроектов.