Новозеландская Либеральная Партия: История и Реформы

Введение

Крупная новозеландская политическая партия, первоначальная новозеландская Либеральная партия.

Новозеландская Либеральная партия была первой организованной политической партией в Новой Зеландии. Она управляла страной с 1891 по 1912 год. Либеральная стратегия заключалась в создании крупного класса мелких землевладельцев-фермеров, поддерживающих либеральные идеалы, путем покупки больших участков земли у маори и продажи их мелким фермерам в кредит. Либеральное правительство также заложило основы будущего государства всеобщего благосостояния, введя пенсии по старости, и разработало систему урегулирования трудовых споров, принятую как работодателями, так и профсоюзами. В 1893 году было расширено избирательное право на женщин, что сделало Новую Зеландию первой страной в мире, внедрившей всеобщее избирательное право для взрослых. Новая Зеландия привлекла международное внимание своими либеральными реформами, особенно тем, как государство регулировало трудовые отношения. Она внедряла инновации в области нормированного рабочего времени и обязательных арбитражных процедур. При либеральной администрации страна также стала первой, кто ввел минимальную заработную плату и предоставил женщинам право голоса. Целью было стимулировать развитие профсоюзов, но сдерживать забастовки и классовые конфликты. Это оказало особенно сильное влияние на реформаторское движение в Соединенных Штатах. Широко распространено мнение, что в 1891 году у новозеландской Либеральной партии не было четкой идеологии, которой они могли бы руководствоваться. Вместо этого они прагматично подходили к проблемам страны, учитывая ограничения, налагаемые демократическим общественным мнением. Для решения проблемы распределения земли они разработали инновационные решения в области доступа к земле, прав собственности и прогрессивного налогообложения на необработанные земли. После 1912 года либералы постепенно оказались в затруднительном положении между консервативной Партией реформ и растущей Лейбористской партией. Либералы распались в 1920-х годах, а остатки Либеральной партии, позже известной как Объединенная партия, в конечном итоге объединились с Партией реформ в 1936 году, образовав современную Национальную партию.

Либеральное правительство

До создания Либеральной партии все депутаты были независимыми, хотя часто объединялись в рыхлые фракции. Некоторые из этих фракций изредка назывались "партиями", но были неопределенными и расплывчатыми. В истории парламента фракции формировались вокруг различных точек зрения – в один период централизм и провинциализм лежали в основе фракций, а в другой – географический регион. Однако к 1880-м годам фракции постепенно стабилизировались по принципам либерализма и консерватизма, хотя граница между ними была далеко не четкой. Ключевой фигурой в создании Либеральной партии был Джон Балланс. Балланс, депутат, служил в ряде правительств либеральной направленности и занимал должности казначея, министра обороны и министра по делам маори. Он имел прочную репутацию либерала и был известен своей поддержкой земельной реформы, избирательного права для женщин и прав маори. Во время последнего срока пребывания у власти консерватора Гарри Аткинсона Балланс начал объединять либерально настроенную оппозицию в более сплоченное движение и в июле 1889 года был официально назначен лидером оппозиции. На выборах 1890 года Балланс привел свою либеральную фракцию к победе и в начале следующего года стал премьер-министром. Балланс и его сторонники, осознав выгоду от своего единства, приступили к созданию постоянной организации. Была провозглашена Либеральная партия с единой политикой и четким руководством. Была создана общенациональная партийная организация (под названием Либеральная федерация), и сторонникам новой партии было предложено вступить в нее и помогать в организации партийной деятельности – это было новым явлением в Новой Зеландии, поскольку ранее парламентские фракции существовали лишь как свободные объединения политиков, а не как структурированные партийные организации.

Ранние годы

Либеральная партия опиралась на два основных источника поддержки – города и мелких фермеров. В городах либералы пользовались особенно сильной поддержкой рабочих и наёмных работников, а также более прогрессивно настроенных представителей среднего класса. В сельской местности либералы завоевали поддержку тех фермеров, которые не могли конкурировать с крупными землевладельцами, монополизировавшими большую часть доступной земли. Обе эти группы считали себя несправедливо обиженными и угнетёнными так называемым "ранним колониальным дворянством" Новой Зеландии – образованными и аристократичными землевладельцами и коммерческими магнатами. Именно эта группа наиболее активно выступала против Либеральной партии, обвиняя её политику в стремлении неблагополучных отобрать имущество у преуспевающих. Придя к власти, либералы провели множество социальных, медицинских и экономических реформ. Это стало возможным благодаря их единству – ранее реформы тормозились из-за необходимости долгих и сложных переговоров для получения поддержки отдельных депутатов. Среди осуществлённых изменений – земельные реформы, прогрессивные налоги на землю и доход, а также законодательство, направленное на улучшение условий труда городских рабочих. Многие политики Либеральной партии были названы "социалистами" как их оппонентами, так и сочувствующими международными наблюдателями, такими как Андре Зигфрид и Альберт Метин, однако вопрос о справедливости этого определения остаётся предметом дискуссий. Уильям Пембер Ривз, политик и теоретик Либеральной партии, утверждал, что, хотя партия поддерживала активную роль государства, особенно в социальных вопросах, она ни в коем случае не стремилась сдерживать или препятствовать частной инициативе. Многие историки полагают, что политика Либеральной партии основывалась скорее на прагматизме, чем на идеологии, хотя у таких политиков, как Балланс и Ривз, безусловно, были теоретические обоснования своих действий.

Доминирование

В 1893 году Джон Балланс неожиданно скончался, оставив лидерство в Либеральной партии вакантным. Считается, что Балланс желал видеть своим преемником Роберта Стоута, коллегу, известного своими либеральными взглядами, но в итоге руководство перешло к Ричарду Седдону. Хотя Седдон стал премьер-министром Новой Зеландии, пробывшим на этом посту дольше всех, он не пользовался таким уважением в Либеральной партии, как в широкой общественности. В частности, социальные взгляды Седдона были более консервативными, чем у Балланса или Стоута, и многие считали его стиль управления авторитарным и контролирующим. Седдон первоначально занял пост лидера на временной основе, предполагалось, что позднее будет проведено голосование в партийной группе, но до этого так и не дошло. Стоут и его либеральные соратники оспорили это решение, но безуспешно – несмотря на то, что многие в партии были обеспокоены взглядами Седдона, сам Седдон был харизматичным, и правильно предсказывалось, что он получит значительную поддержку населения. Первое серьезное столкновение между двумя крыльями Либеральной партии произошло по вопросу о женском избирательном праве. Балланс был убежденным сторонником движения за избирательное право, провозгласив свою веру в «абсолютное равенство полов», в то время как Седдон выступал против. В связи с этим возникла значительная напряженность, и Стоут с союзниками активно продвигали избирательное право, несмотря на враждебность Седдона. В конечном итоге сторонникам избирательного права удалось заручиться достаточной поддержкой для принятия закона, несмотря на активную кампанию лидера против него. Однако в других вопросах Седдон был ближе к первоначальному видению Балланса. Многие из прежних реформ партии были усилены. Уильям Пембер Ривз, ставший главным теоретиком партии, продвигал ряд аналогичных реформ, включая первую в мире обязательную систему государственного арбитража. Попытки Ривза ввести дополнительные правила, благоприятные для профсоюзов, вызвали трения с Седдоном, который не разделял интеллектуальный подход Ривза к политике и опасался, что общество не одобрит темпы реформ либералов. В 1895 году Ривз ушел с поста министра и стал генеральным агентом Новой Зеландии (позже верховным комиссаром) в Великобритании. Седдон также ввел ряд новых мер в области социального обеспечения и пенсионного обеспечения, которые иногда сравнивали с реформами, проведенными либеральным правительством Великобритании под руководством премьер-министра Х. Х. Асквита. Эти меры в конечном итоге легли в основу современного новозеландского государства всеобщего благосостояния, созданного Майклом Джозефом Савиджем из Лейбористской партии. Седдон пользовался огромной популярностью среди простых новозеландцев, и благодаря его особому популизму Либеральная партия утвердилась в качестве доминирующей политической силы в Новой Зеландии. В 1899 году была создана Федерация либералов и лейбористов для отбора кандидатов, одобренных партийным руководством, и обеспечения продвижения ими последовательной и утвержденной партией программы. Окончательное решение по отбору кандидатов принимал Седдон. Федерация стала первой общенациональной партийной политической организацией в Новой Зеландии и обладала большинством признаков современной политической партии, включая: членов, платящих взносы, центральный совет и ежегодную конференцию.

In 1893, John Ballance died unexpectedly, leaving the Liberal Party's leadership open. It is believed that Ballance wished Robert Stout, a colleague known for his liberal views, to succeed him, but in the end, the leadership passed to Richard Seddon. Although Seddon went on to become New Zealand's longest serving Prime Minister, he was not as highly regarded by the Liberal Party as he was by the general public. In particular, Seddon's social views were more conservative than those of Ballance or Stout, and he was seen by many as having a controlling and autocratic style of management. Seddon had originally assumed the leadership on an interim basis, with a full caucus vote intended for a later date, but no such vote was ever held. Stout and his liberal colleagues challenged this, but were unsuccessful – although many in the party were uneasy about Seddon's views, Seddon himself was charismatic, and it was correctly predicted that he would win considerable support from the public. An early clash between the Liberal Party's two wings came over the issue of women's suffrage. Ballance had been a strong supporter of the suffrage movement, having proclaimed his belief in the "absolute equality of the sexes", but Seddon was opposed. Considerable bitterness arose over the matter, with Stout and his allies strongly promoting suffrage despite Seddon's hostility. In the end, the pro suffrage MPs were able to get enough support to pass the measure despite their leader actively campaigning against it. In other matters, however, Seddon was more closely aligned with Ballance's original vision. Many of the party's earlier reforms were strengthened. William Pember Reeves, now the party's foremost theorist, promoted a number of other similar reforms including the world's first compulsory system of state arbitration. Reeve's efforts to introduce further union friendly regulation created friction with Seddon, who disagreed with Reeves's intellectual view of political matters and was nervous about public toleration of the Liberals' pace of reforms. In 1895, Reeves resigned from his cabinet portfolio and became New Zealand's Agent General (later High Commissioner) in the United Kingdom. Seddon also introduced a number of new welfare and pension measures, sometimes compared to the welfare reforms of the UK Liberal Party under Prime Minister H. H. Asquith in the United Kingdom. These measures eventually formed the basis on which the Labour Party's Michael Joseph Savage built the modern NZ welfare state. Seddon was extremely popular with common New Zealanders, and under his particular brand of populism, the Liberal Party established itself as the dominant party of New Zealand politics. In 1899, the Liberal and Labour Federation was formed to select candidates approved by the party leadership and ensure that they promoted a consistent and approved set of policies. Candidate selection was ultimately determined by Seddon. The Federation was New Zealand's first national party political organisation, and had most of the features of a modern political party, including: subscribing members, a central council and an annual conference.

Аграризм

Либеральная партия активно продвигала аграризм в период своего доминирования с 1891 по 1912 год. Они считали, что подлинно демократическое общество должно основываться на независимом классе мелких землевладельцев-фермеров, в отличие от крупных хозяйств с наёмными работниками или городских фабрик. В то время в Великобритании правили землевладельцы и аристократия. Новая Зеландия никогда не имела аристократии, но до 1891 года политикой в значительной степени контролировали богатые землевладельцы. Либеральная партия поставила перед собой задачу изменить это посредством политики, которую она назвала "популизмом". Седдон провозгласил эту цель ещё в 1884 году: "Это противостояние богатых и бедных, состоятельных землевладельцев и среднего с трудовым классом. В этом, сэр, заключается истинная политическая ситуация в Новой Зеландии". Либеральная стратегия заключалась в создании крупного класса мелких землевладельцев-фермеров, поддерживающих либеральные идеалы. Для приобретения земли для фермеров либеральное правительство за двадцатилетний период с 1891 по 1911 год приобрело 3,1 миллиона акров (1 254 527 км²) земли маори. Правительство также приобрело 1,3 миллиона акров (526 092 км²) у крупных землевладельцев для последующего разделения и заселения мелкими фермерами. На Южном острове было разделено 84 000 акров поместья Чевиот. За одиннадцать лет было разделено 176 пастушеских поместий Южного острова, в общей сложности разделенных на 3500 ферм. Основным методом убеждения пастухов продать землю было налогообложение крупных земельных владений. Кроме того, многие из первых владельцев поместий умирали, и их земли делились между часто многочисленными семьями. Равномерное разделение наследства было обычной практикой среди семей ирландского и английского происхождения со средним достатком. Успех мелких фермерских хозяйств шёл рука об руку с быстрым развитием молочного животноводства, чему способствовало изобретение рефрижераторных судов в 1882 году. Закон о кредитах для поселенцев 1894 года предоставлял ипотечные кредиты под низкий процент, а Министерство сельского хозяйства распространяло информацию о передовых методах ведения сельского хозяйства. Либералы заявили об успехе в создании эгалитарной земельной политики, направленной против монополий. Эта политика укрепила поддержку Либеральной партии в сельских избирательных округах Северного острова. К 1903 году либералы стали настолько доминирующими, что в парламенте больше не было организованной оппозиции.

The Liberal Party aggressively promoted agrarianism during their dominant period from 1891 to 1912. They believed a truly democratic society had to rest on the foundations of an independent land owning class of small farmers, as opposed to large farms with hired help, or urban factories. The landed gentry and aristocracy ruled the United Kingdom at this point in time. New Zealand never had an aristocracy but it did have wealthy landowners who largely controlled politics prior to 1891. The Liberal Party set out to change that by a policy it called "populism." Seddon had proclaimed the goal as early as 1884: "It is the rich and the poor; it is the wealthy and the landowners against the middle and labouring classes. That, Sir, shows the real political position of New Zealand." The Liberal strategy was to create a large class of small land owning farmers who supported Liberal ideals. To obtain land for farmers the Liberal government, over a twenty year period from 1891 to 1911 purchased 3.1 million acres (1,254,527 km2) of Maori land. The government also purchased 1.3 million acres (526,092 km2) from large estate holders for subdivision and closer settlement by small farmers. In South Island, the 84,000 acre Cheviot estate was broken up. In eleven years, 176 South Island pastoral estates were broken up; totalling and divided into 3,500 farm. The main method used to persuade pastoralists to sell was taxation of large land holdings. Coupled with this, many of the early pioneer estate owners were dying and the estates were being divided amongst their often large families. Equal partibility was the norm amongst families of Irish and middle class English backgrounds. The success of the small farm enterprises went hand in hand with the rapid development of dairy farming, underpinned by the invention of refrigerated shipping in 1882. The Advances to Settlers Act of 1894 provided low interest mortgages, while the Agriculture Department disseminated information on the best farming methods. The Liberals proclaimed success in forging an egalitarian, anti monopoly land policy. The policy built up support for the Liberal Party in rural North Island electorates. By 1903, the Liberals were so dominant that there was no longer an organised opposition in Parliament.

Постепенное снижение

Однако постепенно доминирование Либеральной партии начало ослабевать. "Реформистский пыл" партии, залог их первоначального успеха, угасал, и в политике наблюдался недостаток инноваций. В 1896 году отколовшаяся группа образовала Радикальную партию, чтобы выступать за более "радикальные" политические взгляды, чем у Седдона. В 1905 году аналогичная группа создала Новую либеральную партию для продвижения более "прогрессивных" идей, но к моменту всеобщих выборов в Новой Зеландии в 1908 году она прекратила свое существование. В 1906 году Седдон умер. Джозеф Уорд, его преемник (после периода управления Уильямом Холлом Джонсом), не обладал таким же харизматическим обаянием. Либералы все чаще теряли поддержку с двух сторон: фермеры, добившись своей цели – земельной реформы, постепенно переходили на сторону консервативной оппозиции, а рабочие, разочарованные замедлением темпов реформ, начали говорить о создании независимой лейбористской партии. Либералы осознавали проблему и пытались ей противостоять. Еще в 1899 году Седдон основал "Либерально-трудовую федерацию", пытаясь возродить старую Либеральную федерацию Балланса, заручившись большей поддержкой рабочих. Позже Джозеф Уорд объявил "передышку" в принятии социально прогрессивного законодательства, приостановив любые изменения, которые могли бы оттолкнуть консерваторов. Партия также ввела систему второго тура голосования, надеясь снизить вероятность того, что кандидаты, симпатизирующие лейбористам, разделят голоса, не поддерживающие консерваторов, но эта система применялась только на всеобщих выборах 1908 и 1911 годов и была отменена в 1913 году. В 1909 году консервативная оппозиция (возглавляемая Уильямом Мэсси) создала Партию реформ – единую организацию, призванную бросить вызов либералам. В то же время появились первые заметные партии, ориентированные на интересы рабочих, которые утверждали, что либералы больше не способны обеспечить необходимые рабочим реформы. Либеральная партия оказалась втянутой между своими двумя основными электоральными группами, не в силах удовлетворить обе. Это совпало с постепенным снижением организационных стандартов Либеральной партии, и ситуация дошла до того, что в некоторых случаях несколько "либеральных" кандидатов баллотировались на одних и тех же выборах. На всеобщих выборах 1911 года Либеральная партия выиграла на четыре места меньше, чем Партия реформ, но сумела остаться у власти при поддержке некоторых лейбористских депутатов и независимых. В 1912 году сэр Джозеф Уорд ушел в отставку, и его сменил Томас Маккензи, который победил Джорджа Лоуренсона с результатом 22 голоса против 9 (Джон А. Миллар не принимал участия в голосовании 22 марта). В июле 1912 года, в сочетании с переходом на сторону оппозиции некоторых либеральных депутатов, таких как Миллар, эта договоренность рухнула, и двадцатиоднолетнее правление Либеральной партии подошло к концу.

Slowly, however, the Liberal Party's dominance began to erode. The "reforming fires" of the party, the basis of their original success, were dying, and there was little innovation in the field of policy. In 1896, a splinter group formed the Radical Party, to advocate more "advanced" policies than Seddon's. In 1905, a similar group formed the New Liberal Party to push for more "progressive" policies, but this group was defunct by the time of the 1908 NZ general election. In 1906, Seddon died. Joseph Ward, his replacement (after a period of stewardship by William Hall Jones), did not have the same charismatic flair. Increasingly, the Liberals found themselves losing support on two fronts – farmers, having obtained their goal of land reform, were gradually drifting to the conservative opposition, and workers, having become dissatisfied at the slowed pace of reform, were beginning to talk of an independent labour party. The Liberals were aware of the problem facing them, and attempted to counter it. As early as 1899, Seddon had founded the "Liberal and Labour Federation", an attempt to relaunch Ballance's old Liberal Federation with more support from workers. Later, Joseph Ward declared a "holiday" from socially progressive legislation, halting any changes that might drive away conservatives. The party also introduced runoff voting (second ballot), hoping to reduce the chances of labour aligned candidates from splitting the non conservative vote, but this only applied in the 1908 and 1911 general elections, and the rule was repealed in 1913. In 1909, the conservative opposition (led by William Massey) established the Reform Party, a united organisation to challenge the Liberals. At the same time, the first noteworthy labour orientated parties were appearing, saying that the Liberals were no longer able to provide the reforms that workers needed. The Liberal Party found itself torn between its two primary constituencies, unable to satisfy both. This coincided with a gradual decline in the organisational standards of the Liberal Party, with the situation having reached the point where in some cases, multiple "Liberal" candidates were contesting the same electoral race. At the 1911 general election, the Liberal Party won four fewer seats than the Reform Party, but managed to remain in power with the support of some labour aligned MPs and independents. In 1912, Sir Joseph Ward stepped down and was replaced by Thomas Mackenzie, who defeated George Laurenson by 22 votes to 9 (John A. Millar did not stand in this leadership ballot on 22 March). In July 1912, coupled with the defection of some Liberal MPs like Millar; this arrangement collapsed, and twenty one years of Liberal Party government came to an end.

Оппозиция

Либералы приняли ряд новых политических мер в попытке вернуть голоса, включая увеличение земельного налога (поддерживаемого рабочим движением) и введение пропорционального представительства, с законопроектом Джорджа Фолдса, депутата от Грей Линн, «О пропорциональном представительстве и эффективном голосовании» 1911 года (86–1). Однако, основание Лейбористской партии в 1916 году лишило либералов многих голосов в рабочих районах, в то время как бизнес-сообщество, обеспокоенное ростом Лейбористской партии, объединилось вокруг платформы "антисоциализма" партии Реформ. Лейбористы обвиняли Либеральную партию в принадлежности к элите, а Реформ – в социалистических симпатиях. Между этими двумя партиями многие предсказывали дальнейший упадок либералов. Несколько смен руководства – возвращение к Уорду в середине 1912 года, затем Уильям Макдональд и Томас Уилфорд в 1920 году, и Джордж Форбс в 1925 году – не смогли улучшить положение партии. В июне 1926 года либералы уступили лейбористам второе место по численности и статус официальной оппозиции, после того как лейбористы выиграли выборы. Постепенно организация Либеральной партии пришла в упадок и фактически развалилась. В 1927 году часть либералов создала новую организацию, которая впоследствии получила название Объединенная партия. К большому удивлению большинства наблюдателей, включая многих членов партии, Объединенная партия одержала значительную победу и сформировала правительство в 1928 году. Позже Объединенная партия неохотно объединилась с партией Реформ, чтобы противостоять Лейбористской партии. Результатом этого слияния стала Национальная партия, которая и сегодня играет заметную роль в политике Новой Зеландии. И Национальная, и Лейбористская партии, две главные силы с 1936 года, заявляют о себе как о преемниках Либеральной партии.

Результаты выборов

Выборы # голосов % голосов # мест, полученных Правительство/оппозиция? 1890 76,548 56.1 Правительство 1893 175,814 57.80 1896 184,650 54.78 1899 204,331 52.71 1902 215,378 51.8 1905 219,144 53.1 1908 315,220 58.7% 1911 163,401 34.23 Оппозиция 1914 227,706 43.1 1919 155,708 28.7 1922 166,708 26.26 1925 143,931 20.94