Абдель Халек Сарват-паша: Египетский политик и премьер-министр

Абдель Халек Сарват-паша: премьер-министр Египта (1922, 1927-1928). Добился декларации независимости Египта от Великобритании. Биография и политическая карьера.

46 мин чтения

100%

Источник: Abdel Khalek Sarwat Pasha — Wikipedia

Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.

Содержание

Введение

Премьер-министр Египта (1922, 1927–1928)

Абдель Халек Сарват-паша (عبد الخالق ثروت باشا; 1873–1928) — египетский политический деятель. Сарват занимал должность премьер-министра Египта с 1 марта 1922 года по 30 ноября 1922 года и вновь с 26 апреля 1927 года по 16 марта 1928 года. Он сыграл ключевую роль в принятии Великобританией Односторонней декларации о независимости Египта в феврале 1922 года, которая положила конец британскому протекторату над Египтом и признала его независимым суверенным государством. Он также был министром юстиции (1914–1919), министром внутренних дел (16 марта 1921 года – 24 декабря 1921 года), министром иностранных дел (7 июня 1926 года – 18 апреля 1927 года) и первым генеральным прокурором Египта (1908–1912). Сарват родился в Каире в 1873 году. Его отцом был Рознамжи Египет (министр финансов, по современным меркам). Он окончил юридическую школу при Хедивской школе права в 1893 году и посвятил первые 19 лет своей карьеры Министерству юстиции, после чего был назначен министром юстиции (1914–1919). С 1918 года и до своей смерти, десять лет спустя, он стал видным политическим деятелем в Египте, в период, когда страна боролась за полную независимость от Великобритании. Он был близок к группе политиков, основавших Либеральную конституционную партию в октябре 1922 года, во главе с Адли Якан-пашой, с которым Сарвата связывали тесные отношения. Партия представляла интересы крупных землевладельцев и городского среднего класса и придерживалась постепенного подхода к независимости. К партии также присоединились политики, перешедшие в 1921 году из движения Вафд, созданного в конце 1918 года для достижения полной независимости Египта от Великобритании и возглавляемого Саадом Заглулом-пашой, популярным харизматичным лидером, пользовавшимся огромной поддержкой большинства египтян. В марте 1919 года, вскоре после образования Вафда, Саад был британцами сослан на Мальту, что спровоцировало революцию 1919 года. В результате британцы освободили Саада из ссылки в апреле и в декабре 1919 года направили в Египет миссию Милнера для изучения ситуации. Саад и Вафд были официально приглашены в Лондон для переговоров (переговоры Саада-Милнера). Адли присоединился к делегации. Переговоры (июнь – ноябрь 1920 года) зашли в тупик и выявили разногласия между Саадом и Адли. Это стало поворотным моментом для Саада, который стал более радикальным и опирался главным образом на народную поддержку. Адли и Сарват, оба умеренные, стали предпочтительными переговорщиками для британцев в их будущих переговорах с Египтом. Сарват стал министром внутренних дел в кабинете Адли (март – декабрь 1921 года), сформированном в ответ на британское приглашение Египту вступить в официальные переговоры с Великобританией с целью замены протектората другими отношениями. Адли пригласил Саада присоединиться к ним. Саад выдвинул неприемлемые условия для участия и потребовал выражения недоверия правительству. Несколько членов Вафда, не согласных с ним, покинули движение, подтвердив назревающий раскол. Сарват был исполняющим обязанности премьер-министра, пока Адли вел переговоры в Лондоне (переговоры Адли-Курзона, 1 июля – 5 декабря 1921 года). Переговоры провалились и привели к отставке Адли в декабре 1921 года. Сарват выдвинул условия, при принятии которых он был бы готов сформировать кабинет. Несмотря на то, что Великобритания приняла эти условия, они оказались недостаточными для Саада и Адли. Однако под давлением верховного комиссара Великобритании в Египте фельдмаршала Эдмунда Алленби британское правительство 28 февраля 1922 года опубликовало Одностороннюю декларацию о независимости Египта, объявившую Египет независимой страной и положившую конец британскому протекторату, хотя и с оговорками, делавшими эту независимость лишь частичной. 1 марта 1922 года Сарват стал первым премьер-министром нового Королевства Египет и назначил себя министром иностранных дел и министром внутренних дел. Он сформировал комитет для разработки конституции, которую представил королю Фуаду I, но король оказал на него давление, чтобы он подал в отставку через девять месяцев, поскольку не желал промульгировать конституцию, которая бы ограничила его власть. Конституция была принята позднее, и первые выборы по ней принесли сокрушительную победу Вафду Саада. Саад стал премьер-министром в январе 1924 года, но кризис вынудил его уйти в отставку через десять месяцев, что позволило королю создать ситуацию, при которой, начиная с 18 марта 1925 года, страной управляли неконституционно. После одиннадцати месяцев неконституционного правления политические партии созвали Национальный конгресс во главе с Саадом, с участием Адли и Сарвата, что привело к восстановлению конституционного правления. Сарват стал министром иностранных дел в так называемом коалиционном кабинете во главе с Адли (7 июня 1926 года – 18 апреля 1927 года). После отставки Адли Сарват стал премьер-министром второго коалиционного кабинета 26 марта 1927 года и сохранил за собой пост министра иностранных дел. Ему удалось разрешить серьезный кризис между Египтом и Великобританией, так называемый армейский кризис. Он также начал переговоры с Великобританией (переговоры Сарвата-Чемберлена) по поводу оговорок в Декларации. Пока Сарват вел переговоры в Лондоне, Саад умер в Египте. Его преемником во главе Вафда стал сторонник жесткой линии. Проект договора, представленный Сарватом, был отклонен как Вафдом, так и кабинетом, и он подал в отставку 16 марта 1928 года. Он умер в Париже 22 сентября 1928 года в возрасте 55 лет.

Abdel Khalek Sarwat Pasha (عبد الخالق ثروت باشا; 1873–1928) was an Egyptian political figure. Sarwat served as the Prime Minister of Egypt from 1 March 1922 until 30 November 1922, and again between 26 April 1927 and 16 March 1928. He was instrumental in bringing Great Britain to issue its Unilateral Declaration of Egyptian Independence in February 1922, which ended the British Protectorate of Egypt and recognized it to be an Independent Sovereign State. He was also Minister of Justice (1914–1919), Minister of Interior (16 March 1921 – 24 December 1921), Minister of Foreign Affairs (7 June 1926 – 18 April 1927) as well as the first Egyptian Attorney General (1908–1912). Sarwat was born in Cairo in 1873. His father was Roznamji Egypt (Minister of Finance, in today's terms). He graduated with a License de droit from the Khedival School of Law in 1893 and spent the first 19 years of his career in the Ministry of Justice, following which he was appointed Minister of Justice (1914–1919). From 1918 and until his death, 10 years later, he became an important political figure in Egypt at a time when the country was struggling to obtain its full independence from Great Britain. He was close to a group of politicians who founded the Liberal Constitutional Party in October 1922, headed by Adly Yakan Pasha to whom Sarwat was very close. The party represented large land owners and the urban middle class. It had a gradualist approach to independence. The party was also joined by politicians who defected in 1921 from the Wafd , a movement formed in late 1918 to obtain the complete independence of Egypt from Great Britain and which was led by Saad Zaghloul Pasha, a popular charismatic leader who had the overwhelming support of the great majority of Egyptians. In March 1919, soon after forming the Wafd, Saad was exiled to Malta by the British. This ignited the 1919 revolution. As a result, the British released Saad from exile, in April, and sent the Milner Mission to Egypt in December 1919 to study the situation. Saad and the Wafd were officially invited to London to negotiate (Saad Milner negotiations). Adly joined the group. The negotiations (June – November 1920), broke down and highlighted a rift between Saad and Adly. This was a turning point for Saad. He became radicalized and relied mainly on popular support. Adly and Sarwat, both moderates, became the interlocutors of choice for the British in their future negotiations with Egypt. Sarwat became minister of interior in a Adly Cabinet (March–December 1921) formed to follow up on a British invitation to Egypt to enter official negotiations with Britain aiming at replacing the Protectorate with another relationship. Adly invited Saad to join him. Saad put unacceptable conditions to join and called for withdrawal of confidence in the Government. Several members of the Wafd, disagreeing with him, left the Wafd, confirming a split that was brewing. Sarwat was Interim Prime Minister, while Adly was negotiating in London (Adly Curzon negotiations, 1 July 5 December 1921), The negotiations failed and led to the resignation of Adly in December 1921. Sarwat put forward conditions which, upon their acceptance by Britain, he would be ready to form a cabinet. Despite Great Britain accepting these conditions, they were not enough for Saad and Adly. However, under pressure from Field Marshall Edmund Allenby, the British High Commissioner to Egypt, the British Government issued, on 28 February 1922, the Unilateral Declaration of Egyptian Independence, which declared Egypt an independent country ending the British protectorate, with reserved points making this a partial independence only. Sarwat became, on 1 March 1922, the first prime minister of the new Kingdom of Egypt and appointed himself Minister of Foreign Affair and Minister of the Interior. He formed a Committee to draft a Constitution which he proposed to King Fouad I, but the King pressured him to resign nine months later, as he was unwilling to promulgate a constitution, which would have diminished his powers. The Constitution was promulgated later and the first election under it was a landslide victory for Saad's Wafd. Saad became prime minister in January 1924, but a crisis forced him to resign 10 months later and allowed the king to create a situation where, as of 18 March 1925, the country was ruled unconstitutionally. After 11 months of unconstitutional rule, the political parties convened a National Congress let by Saad, with Adly and Sarwat sitting beside him, which resulted in the return of constitution rule. Sarwat became Minister of Foreign Affair in a so called coalition cabinet let by Adly (7 June 1926 – 18 April 1927). Following the resignation of Adly, Sarwat became prime Minister of a second coalition cabinet on 26 March 1927 and kept the Ministry of Foreign Affairs to himself. He diffused a major crisis between Egypt and Britain, the so called Army crisis. He also entered into negotiations with Britain (Sarwat Chamberlain negotiations) on the reserved points of the Declaration. While Sarwat was negotiating in London, Saad died in Egypt. His successor at the helm of the Wafd was a hardliner. The draft treaty brought back by Sarwat was rejected by both the Wafd and the Cabinet and he resigned on 16 March 1928. He died in Paris on 22 September 1928 at the age of 55.

Ранняя жизнь и образование (18731893)

Абдель Халек Сарват родился в Каире 31 марта 1873 года. Его семья ведет происхождение из Анатолии (азиатской части современной Турции). Его отец, Исмаил Абдель Халек-паша, занимал должность Рознамжи Египта (что соответствует современной должности министра финансов). Сарват с отличием окончил школу права при дворе Хедива в 1893 году, получив степень лиценциата права. В то время должность юридического советника занимал представитель британского правительства в египетском министерстве юстиции, который обладал большей властью, чем сам министр. Благодаря этой должности Сарват завоевал расположение британцев, которые оценили его честность и компетентность. В этот период он был назначен секретарем Комитета по судебному контролю при министерстве.

Генеральный прокурор (19081912)

В 1912 году, в возрасте 39 лет, Сарват стал первым египтянином, занявшим должность генерального прокурора со времен британской оккупации. Его рекомендовал Саад Заглул-паша, который впоследствии стал его политическим противником и в то время занимал пост министра юстиции (1906–1913). Рекомендация Саада была сделана вопреки возражениям Хедива, британцев и его коллег по министерству. Министры возражали против того, что Сарват ранее был секретарем у двух (британских) судебных советников. На посту генерального прокурора Сарват подвергся давлению с целью возбудить дело против газеты El Jarida, возглавляемой Ахмедом Лутфи Эль Саидом, которая отстаивала личные свободы и верховенство закона. Реакцией Сарвата на это давление было заявление: "Ни один закон не оправдывает преследование, которое они требуют, однако их настойчивость заставила их искать оправдание в законах, не распространяющихся на Египет, в том числе в индийском законодательстве".

Министр юстиции (1914-1919)

Сарват занимал должность министра юстиции (5 апреля 1914 года – 22 апреля 1919 года) в последовательных кабинетах министров во главе с Хусейн Рошди-пашой. На посту министра он разработал законы и поправки, обеспечивающие защиту обвиняемых, а также установил порядок подачи апелляций.

Путь Египта к Декларации независимости 1922 года

Сарват сыграл ключевую роль в событиях, приведших к британской односторонней декларации независимости Египта – историческому моменту в новейшей истории Египта. Путь к Декларации был долгим и бурным.

Предыстория

В начале Первой мировой войны британское правительство в одностороннем порядке объявило Египет, который оно оккупировало с 1882 года, британским протекторатом (18 декабря 1914 года). К концу войны последствия войны и протектората стали проявляться как на египетской, так и на британской политической аренах. В Египте египетское националистическое движение, которое росло среди интеллектуалов еще до войны, обрело более широкую поддержку среди простых египтян, пострадавших во время войны от высокой инфляции и принудительного призыва в Трудовой корпус (около полумиллиона человек). Националистическое движение также нашло поддержку в декларации президента США Вудро Вильсона о самоопределении народов. В Великобритании война заставила правительство более остро осознать важность Египта как стратегического актива, но также создала финансовое напряжение для Империи. Великобритания искала способ контролировать Египет с меньшими затратами и меньшими военными обязательствами, одновременно обеспечивая свой маршрут в Индию и защищая интересы иностранцев, проживающих в стране. Политические события этого периода отражали взаимодействие между ключевыми участниками. С британской стороны Ллойд Джордж, премьер-министр Великобритании, должен был учитывать политическую обстановку в своей стране. Ему помогал его министр иностранных дел, лорд Джордж Керзон, который стал ведущим британским переговорщиком с египетской делегацией. Не менее важной фигурой был фельдмаршал Эдмонд Алленби, назначенный специальным верховным комиссаром Египта (с резиденцией в Каире) в 1919 году. Алленби сыграл решающую роль в определении ключевых вопросов и убеждении британского правительства в необходимости в одностороннем порядке провозгласить независимость Египта. Со стороны Египта Саад Заглул-паша, считавшийся национальным народным лидером, в конечном итоге потребовал полной независимости Египта, включая вывод британских войск. Для достижения этой цели он не колебался в использовании масштабных народных демонстраций. Адли Якан-паша и Сарват-паша, первоначально поддерживавшие Саада, придерживались умеренных взглядов и поэтому постоянно конфликтовали с ним. Эта ситуация отражала их различную социальную базу: широкие массы поддерживали Саада, а правящий класс – Адли и Сарвата.

At the beginning of World War I, the British Government unilaterally declared Egypt, which it was occupying since 1882, a British Protectorate (18 December 1914). By the end of the war, consequences of the war and the protectorate began to appear on both the Egyptian and British political scenes. In Egypt, the Egyptian nationalist movement which has been growing among intellectuals before the war found a larger support among average Egyptians who suffered during the war from high inflation and from their forced recruitment into the Labor Corps (About half a million ). The nationalist movement also found support in US President Woodrow Wilson’s declaration on Self determination. In Great Britain, the war made the Government more sensitive to the importance of Egypt as a strategic asset, but it also put financial strains on the Empire. Britain was now looking for an arrangement to control the Egypt at a lesser cost and a lower level of military commitments, while safeguarding its route to India and protecting the interests of foreigners living in the country. Political developments during this period reflected the interaction between the major protagonists. On the British side, Lloyd George, the British Prime Minister, had to consider his country's political climate. He was assisted by his Foreign Secretary, Lord George Curzon, who would become the lead British negotiator with an Egyptian delegation. A no less important figure was Field Marshall Edmond Allenby, who was made Special High Commissioner of Egypt (based in Cairo) in 1919. Allenby had a crucial role in shaping the issues and convincing the British Government to unilaterally declare the independence of Egypt. On the Egyptian side, Saad Zaghlul Pasha, who was seen as the national populist leader, ultimately demanded the full independence of Egypt, including the evacuation of British troops. To serve this goal, he did not hesitate to use wide popular demonstrations. Adly Yakan Pasha and Sarwat Pasha, who initially supported Saad, were moderates and hence became in constant conflict with Saad. This situation reflected their different support bases: the large masses for Saad and the ruling class for Adly and Sarwat.

Создание Вафда и революция 1919 года

13 ноября 1918 года, через два дня после подписания перемирия в Первой мировой войне, Саад, занимавший видное положение в Законодательном собрании до его роспуска в 1914 году, и два других бывших члена провели историческую часовую встречу с сэром Реджинальдом Уингейтом, британским верховным комиссаром Египта. Они в первую очередь выразили уверенность в том, что представляют Египет благодаря своему предыдущему членству в законодательном собрании. Саад заявил: «Когда Англия поможет нам добиться полной независимости, мы предоставим ей разумные гарантии, что ни одна страна не будет контролировать нашу независимость и не затронет интересы Англии. Мы гарантируем ей путь в Индию, Суэцкий канал, предоставив ей исключительное право занимать его при необходимости. Мы также будем союзничать с ней [Англией] против третьих сторон и предоставлять ей, при необходимости, то, что потребуется союзу в плане солдат». Он также сказал: «Мы обсуждаем эти требования здесь с вами как с олицетворением этой великой нации [Британии], и мы обращаемся здесь [в Египте] только к вам, а за пределами [Египта] – только к представителям английского государства, и просим вас [ ] помочь нам реализовать эти требования». Историческая встреча Саада была организована с предварительного ведома и согласия премьер-министра Рошди, который встретился с Саадом сразу после встречи и затем с Уингейтом в тот же день. Рошди обнаружил, что Верховный комиссар удивлен тем, что три человека могут говорить от имени нации. Он сообщил об этом Загхлулу и призвал его продолжать работу над своим проектом. С тех пор события стали развиваться быстро. В тот же день, 13 ноября 1918 года, после встречи с Уингейтом, Саад встретился с несколькими сторонниками, и был создан Аль-Вафд Аль-Масри (Египетская делегация) («Вафд») во главе с Саадом и шестью членами. 23 ноября 1918 года ее члены утвердили конституцию, в которой, среди прочего, говорилось, что ее миссия заключается в достижении полной независимости Египта законными и мирными средствами. Затем «Вафд» приступил к сбору доверенностей от различных слоев населения по всей стране, что вызвало противодействие британских властей. Он также расширил свой состав. 20 ноября Саад попросил британские военные власти, как это обычно требовалось, разрешить ему и членам «Вафда» отправиться в Британию. 1 декабря он получил отрицательный ответ от Верховного комиссара, после консультаций с правительством. Со своей стороны, Рошди 13 ноября попросил Верховного комиссара разрешить ему отправиться в Лондон в сопровождении своего министра иностранных дел Адли и Загхлула, чтобы обсудить с правительством Великобритании пожелания правительства Египта относительно будущего Египта. Хотя Верховный комиссар был расположен к поездке Рошди и Адли, Лондон оказал на него давление, чтобы он ответил, что поездка Рошди или Адли в это время неуместна, а Загхлулу не разрешено путешествовать. Рошди отреагировал подачей в отставку своего кабинета султану на следующий день, 2 декабря 1918 года, мотивируя это отказом Великобритании разрешить «Вафду» поехать в Британию. Отставка была принята только через три месяца, 1 марта 1919 года. После отставки Рошди Сарвату, который был министром юстиции в отставленном кабинете, предложили занять его место премьер-министра в надежде, что он убедит Саада отказаться от плана представлять Египет в Лондоне. Сарват отклонил предложение, несмотря на предупреждение, что это может помешать ему когда-либо стать премьер-министром. 6 марта ему был предъявлен ультиматум от начальника британских сил в Египте, а 8 марта он и трое его соратников были арестованы британскими властями в Каире и сосланы на Мальту. На следующий день, 9 марта 1919 года, началась революция, известная как революция 1919 года. Это стало важным событием в истории современного Египта, которое не могли игнорировать ни один из участников. Революция представляла собой серию восстаний, охвативших всю страну, которые продолжались с 9 марта 1919 года до конца года. Она была кровавой (по данным британцев, к 15 мая было 1000 погибших) и привела к значительным разрушениям и сбоям. Революция оказала влияние на политическую эволюцию Египта в течение следующего десятилетия. Непосредственным следствием революции стало освобождение Саада из ссылки фельдмаршалом Эдмондом Алленби, недавно назначенным (21 марта) Верховным комиссаром, и разрешение 7 апреля всем египтянам, включая «Вафд» Саада, путешествовать. Саад не вернулся в Египет (он вернулся только через два года), а отправился в Париж, где к нему присоединились члены «Вафда» 19 апреля после получения разрешения на поездку. Он не смог добиться многого на Парижской мирной конференции, поскольку президент США Вильсон признал британский протекторат над Египтом, а Германский мирный договор с США был опубликован. Последний передал полномочия Турции над Египтом Британии, вынудив Германию признать британский протекторат над Египтом. «Вафд», который до этого момента сосредоточился на получении международного признания независимости Египта, с тех пор переориентировал свои действия исключительно на внутреннюю политику Египта.

On 13 November 1918, two days after the First World War armistice was signed, Saad, who had held a prominent position in the Legislative Assembly before it was dissolved in 1914, and two others ex members had a historical one hour meeting with Sir Reginald Wingate, the British High Commissioner of Egypt. They first expressed their belief that they represented Egypt because of their previous membership in the legislative assembly. Saad then said: “When England will have helped us obtaining our complete independence, we will give her reasonable guarantees that no country will control our independence nor touch England's interest. We will guarantee her [England's] road to India, which is the Suez Canal, by giving her the exclusive right to occupy it [the Canal] when necessary. We will also ally with her [England] against third parties and give her, when necessary, what the alliance needs in terms of soldiers.” He also said: “We are talking about these demands here with you as a personification of this great nation [Britain] and we are addressing here [in Egypt] no one other than you and outside [of Egypt] no one other than England state's men, and we ask you [ ] to help up realize these demands”. Saad historical meeting was organized with the prior knowledge of and in agreement with Prime Minister Roshdi, who met with Saad immediately after the meeting and met Wingate afterward, on the same day. Roshdi found the High Commissioner surprised that three people could talk in the name of a Nation. He reported this to Zaghlul and encouraged him to move forward with his project. From then on, events unfolded quickly. On the same day, 13 November 1918, and after the meeting with Wingate, Saad met with a few supporters and Al Wafd Al Masry (the Egyptian Delegation) (“Wafd”) was created with Saad as head plus six members. Its members approved its constitution, on 23 November 1918, which stated, among other things, that its mission was to seek the complete independence of Egypt using legal and peaceful means. The wafd then went on to collect powers of attorney from a diverse swath of the population, across the country, with the British opposing this initiative. It also enlarged it membership. On 20 November, Saad asked the British military authorities, as it was usually required, for permission for him and members of the Wafd to travel to Britain. On 1 December, he received a negative reply from the High Commissioner, after the later consulted his government. From his side, Roshdi, requested, on 13 November, permission from the High Commissioner to travel to London, accompanied by Adly, his minister of Foreign Affairs, and Zaghloul, to discuss with the government of Britain the wishes of the Government of Egypt regarding Egypt's future. While favorable to the travel of Roshdy and Adly, the High Commissioner was pressured by London to reply that it was not appropriate for Roshdy or Adly to travel at this time and that Zaghloul was not permitted to travel. Roshdi's reaction was to submit the resignation of his cabinet to the Sultan the next day, 2 December 1918, giving as reason, the refusal of Britain to allow the Wafd to travel to Britain. The resignation was only accepted three months later, on 1 March 1919. Following the resignation of Roshdi, Sarwat, who was Minister of Justice in the resigned cabinet, was offered to succeed him as Prime Minister with the hope that he would convince Saad to backtrack from his plan to represent Egypt in London. Sarwat declined the offer, despite being told that this would stand in the way of him ever becoming Prime Minister. On 6 March, he was given an ultimatum by the Head of British Forces in Egypt and, on 8 March, he and three of his associates were arrested by the British authorities in Cairo and exiled to Malta. What became known as the 1919 revolution started effectively the next day, on 9 March 1919. It was a major development in the history of Modern Egypt which none of the protagonists could ignore. The revolution was a series of revolts, spanning the whole country, which extended from 9 March 1919 until about the end of the year. It was bloody, (according the British there were 1000 dead by 15 May) and caused important destructions and disruptions. The revolution would affect Egypt's political evolution for the next decade. An immediate consequence of the revolution was that Field Marshal Edmond Allenby, the newly appointed (on 21 March) High Commissioner freed Saad from exile and, on 7 April, allowed all Egyptians, including Saad's Wafd, to travel. Saad did not return to Egypt (he was not to return for another two years), but traveled to Paris, where he was joined, on 19 April, by members of the Wafd after they were allowed to travel. He was unable to achieve much at the Paris Peace Conference, as US President Wilson recognized the British protectorate of Egypt and the US German Peace Treaty had been published. The latter transferred the powers of Turkey over Egypt to Britain, forcing the acceptance by Germany of the British protectorate of Egypt. The Wafd, which until then was focusing on getting international recognition of the Independence of Egypt, from then on reoriented its actions exclusively to the inside of Egypt.

Миссия Милнера

Еще одним следствием революции 1919 года стало объявление британским правительством 15 мая 1919 года о том, что миссия отправится в Египет «для изучения причин недавних беспорядков в Египте и представления отчета о форме конституции, которая, при условиях протектората, будет наилучшим образом способствовать миру и процветанию». Миссия Милнера, возглавляемая колониальным секретарем Альфредом Милнером, провела в Египте около трех месяцев (7 декабря 1919 года – 18 марта 1920 года). Прибытие миссии было немедленно бойкотировано значительной частью египтян, включая Вафд, по причине неприемлемости сохранения протектората. 29 декабря 1919 года, через три недели после прибытия, миссия отступила и опубликовала декларацию, в которой говорилось: «Миссия была направлена британским правительством, с одобрения парламента, для согласования стремлений египетского народа со специальными интересами Великобритании в Египте и с сохранением законных прав всех иностранных резидентов в стране». Это было положением, которое упускало из виду статус протектората, упомянутый в ее мандате. Эта декларация стала результатом бойкота миссии большинством египтян и помогла трио бывших министров Адли, Рушди и Сарват, которые указали миссии на необходимость соглашения с Вафдом. Саад, находившийся в Париже, был доволен характером этих сообщений, как указано в письме от 27 января 1920 года. После последней декларации миссии трио выразило свою поддержку. Сарват сделал заявление для газеты, указав, что «мы считаем, что декларация лорда Милнера открыла перед нами дверь, которая до сих пор была закрыта. […] декларация лорда Милнера справедлива, поскольку он четко заявил, что переговоры будут проходить без ограничений. […] Вступление в переговоры с миссией ни при каких обстоятельствах не может быть истолковано как уступка требованиям нации, и декларация лорда Милнера по этому вопросу ясна». Центральный комитет Вафда не поддержал точку зрения трио и потребовал, прежде чем начинать какие-либо переговоры, признания полной независимости Египта. После этого состоялось множество дискуссий между тремя сторонами: лордом Милнером, Центральным комитетом Вафда и трио бывших министров. В Париж были направлены две рекомендации Сааду: одна от трио бывших министров, призывающая Саада вернуться в Египет для переговоров с миссией, и другая – от Центрального комитета Вафда. Несмотря на дальнейшее посредничество Адли, Саад решил не возвращаться в Египет. Лорд Милнер, понимая, что его миссия не увенчается успехом, если Саад не будет представлять Египет, пригласил Саада в Лондон. Адли присоединился к Сааду в Париже 22 апреля для обсуждения этого вопроса. В мае, после многочисленных обсуждений, миссия Милнера пригласила Вафд на переговоры в Лондон (в отличие от приглашения Саада в одиночку для обсуждения с Милнером). Адли сопровождал делегацию. Переговоры между Вафдом и миссией Милнера в Лондоне (переговоры Саада и Милнера) продолжались около пяти месяцев (июнь – ноябрь 1920 года). Было сделано британское предложение, которое не упоминало об окончании протектората. Саад сделал встречное предложение, в котором четко говорилось об окончании протектората. Это фундаментальное разногласие почти положило конец переговорам, за исключением вмешательства Адли. Последний продолжил переговоры без Саада в течение трех недель, начиная с 25 июля 1920 года, что привело к окончательному британскому предложению «принять все или уйти», представленному Сааду 10 августа. Оно включало признание Великобританией независимости Египта как конституционной монархии с представительными институтами. Оно допускало присутствие британских войск в Египте, но не в качестве оккупационных сил. В нем не упоминалось об окончании протектората, а также были исключены некоторые преимущества для Египта, включенные в первое предложение. Саад был недоволен предложением, но, видя раскол в Вафде, с Адли и его сторонниками, поддерживающими окончательное предложение, он не стал его отвергать и решил отправить его египетскому народу для консультаций. Саад написал нейтральное письмо нации относительно предложения, хотя на самом деле был недоволен им, как он указал в письме трем членам Вафда: «это (между нами) предложение, которое, на первый взгляд, признает независимость, но на самом деле подтверждает протекторат». В то время как «члены Вафда [вернувшиеся из Лондона в Египет], как группа, были не только толкователями положений предложения, но и его сторонниками и защитниками», общая обратная связь от месячных консультаций с египетским народом показала, что существуют оговорки относительно предложения, некоторые из которых были равносильны отказу от него. Переговоры возобновились в Лондоне в октябре. 25 октября 1920 года Вафд выразил лорду Милнеру семь оговорок относительно предложения, первой и наиболее важной из которых было требование об окончании протектората. После продолжительных дебатов в Палате лордов Милнер встретился с Саадом 9 ноября 1920 года, чтобы сообщить ему, что больше невозможны компромиссы. В тот же день переговоры были прерваны, и Вафд на следующий день отправился из Лондона в Париж. В Париже раскол внутри Вафда (Саад/Адли) набрал обороты и стал известен, но держался в секрете. Лагерь Адли, к которому принадлежал Сарват, хотел продолжить переговоры, в то время как Саад считал, что пора вернуться в Каир и сосредоточить Вафд на организации национальной революции. Это стало поворотным моментом для Саада, который до этого момента был умеренным в своих взглядах и действиях. Провал переговоров с Милнером заставил его потерять надежду на переговоры как средство помощи египетскому делу. Его единственным вариантом теперь было полагаться на свою популярность, чтобы возглавить национальное движение. Лорд Милнер представил отчет своей миссии Его Величеству правительству 9 декабря 1920 года, в котором говорилось, что «настало время установить отношения между Великобританией и Египтом на основе постоянного договора, договора, который предоставляет Египту его независимость». Отчет был опубликован 18 февраля 1921 года и пригласил Египет начать официальные переговоры о замене протектората другими отношениями. Это было самое важное сообщение, сделанное британским правительством с момента объявления протектората в 1914 году. Султан поручил Адли сформировать кабинет (первый) 17 марта 1921 года с целью начала этих переговоров. Сарват был назначен министром внутренних дел. Саад все еще находился в Париже и не вернулся в Египет с момента своего освобождения два года назад после месячной ссылки. Адли пригласил его присоединиться к делегации, которая будет вести переговоры с Великобританией. Из Парижа Саад выдвинул четыре условия для своего участия. Адли счел неприемлемым условие о том, что Вафд должен выдвинуть большинство членов делегации и возглавить ее. Саад вернулся в Египет 5 апреля 1921 года на фоне огромной народной поддержки. 25 апреля 1921 года Адли опубликовал в газете свой отказ от условий Саада. В тот же день Саад публично заявил о своем настоянии на руководстве делегацией в своей речи, в которой объявил о своем недоверии к кабинету. Через три дня, на встрече с членами Вафда, Саад настоял на том, чтобы Вафд, несмотря на большинство несогласных, отозвал свое доверие к кабинету. В результате группа членов партии Вафда Саада отделилась от партии. Раскол в Вафде был теперь завершен. В стране вспыхнул хаос и насилие: 20 мая были сожжены два полицейских участка, и в Александрии погибло 58 человек, в том числе 15 европейцев. Британские военные власти были вынуждены взять на себя управление городом.

Another consequence of the 1919 Revolution was the announcement on 15 May 1919, by the British Government, that a mission would travel to Egypt “To enquire into the causes of the late disorder in Egypt and to report on [ ] the form of the Constitution which, under the Protectorate, will be best calculated to promote its peace and prosperity, [ ]”. The Milner Mission, headed by Colonial Secretary Alfred Milner, spent about three months in Egypt (7 December 1919 – 18 March 1920). The arrival of Mission was immediately boycotted by a large portion of Egyptians, including the Wafd, on the basis that keeping the protectorate was not acceptable. On 29 December 1919, three weeks after its arrival, the Mission backtracked and issued a declaration stating “The Mission has been sent out by the British Government, with the approval of Parliament, to reconcile the aspiration of the Egyptian people with the special interests which Britain has in Egypt and with a maintenance of the legitimate rights of all foreign residents in the country”. A version that overlooked the protectorate status mentioned in its terms of reference. This declaration resulted, from the boycott of the Mission by a majority of Egyptians and helped the trio of ex ministers Adly, Rushdi and Sarwat who indicated to the Mission the necessity of agreeing with the Wafd. Saad, who was in Paris, was pleased with the nature of these communications as per a letter date 27 January 1920. Following the Mission's latest declaration, the trio expressed their support of it. Sarwat made a statement to a newspaper indicating that “We consider that the Declaration of Lord Milner opened to us a door that was closed until now. [ ] the declaration of Lord Milner is fair when it stated clearly that the negotiations will be without restrictions. [ ] Entering into negotiation with the Mission cannot be interpreted under any circumstance as a concession to the Nation's demand and Lord Milner's declaration regarding this point is clear.” The Wafd Central Committee did not endorse the trio's views and demanded in advance of any negotiation, the “recognition of the complete independence of Egypt”. This was followed by multiple discussions between three parties: Lord Millner, the Wafd Central Committee and the trio of ex ministers. Two recommendations were sent to Saad in Paris: one by the trio of ex ministers urging Saad to come back to Egypt to negotiate with the Mission and a contrary one by the Wafd Central Committee. Despite further mediation by Adly, Saad decided not to return to Egypt. Lord Milner realizing that his mission would not succeed unless Saad represented Egypt, invited Saad to London. Adly joined Saad in Paris on 22 April to discuss. In May and after many deliberations, the Milner Mission invited the Wafd for negotiations in London (as opposed to an invitation to Saad alone to discuss with Milner). Adly accompanied the delegation. The negotiations between the Wafd and the Milner Mission in London (Saad Milner negotiations) lasted about five months (June – November 1920). A British proposal was made and did not explicitly mention the end of the protectorate. Saad made a counterproposal, which explicitly mentioned the end of the protectorate. This fundamental disagreement almost ended the negotiation, except for the intervention of Adly. The latter continued the negotiations without Saad for three weeks starting 25 July 1920, resulting in a final take all or leave British proposal presented to Saad on 10 August. It which included the British recognition of the independence of Egypt as a constitutional monarchy with representative institutions. It allowed the presence of British troops in Egypt, but not as an occupying force. It did not explicitly mention the end of the protectorate and also removed some of the benefits to Egypt included in the first proposal. Saad was not pleased with the proposal, but seeing a division in the Wafd, with Adly and his supporters favorable to the final proposal, he would not reject it and opted to send it to the Egyptian people for consultation. Saad wrote to the Nation a neutral letter about the proposal, when, in reality, he was unhappy about it as he indicated in a letter to three members of the Wafd “it is (between you and me) a proposal which in appearance accepts the independence, but in reality, confirms the protectorate”. While “the members of the Wafd [who travelled from London back to Egypt], as a group, where not only interpreters of the rules of the proposal but proponents and supporters of it”, the general feedback from the one month consultation of the Egyptian people was that there were reservations on the proposal, some of which were tantamount to refusing the proposal. The negotiations resumed in London in October. The Wafd expressed on 25 October 1920 to Lord Milner seven reservations it had about the proposal, the first and most important demanded the end of the protectorate. After lengthy deliberations at the House of Lords, Milner met with Saad on 9 November 1920 to inform him that no more compromises were possible. The negotiations were interrupted on that day and the Wafd left London for Paris the next day. In Paris, the rift within the Wafd (Saad/Adly) gained momentum and became known, but was kept under the lid. The Adly camp, to which Sarwat belonged, wanted to continue the negotiations, while Saad thought it was time to go back to Cairo and focus the wafd on organizing the Nation's revolution. This became a turning point for Saad, who until then was moderate in his views and actions. The breakdown of the Milner negotiations made him lose hope in negotiation as a mean to help the Egyptian cause. His only option now was to rely on his popularity to lead the National movement. Lord Milner presented his mission's report to His Majesty's Government on 9 December 1920 in which it stated that “the time is appropriate to establish relations between Great Britain and Egypt on the basis of a permanent treaty, which is a treaty that gives Egypt its independence”. The report was released on 18 February 1921. and invited Egypt to enter into official negotiations to replace the Protectorate by another relationship. This was the most important communication made by the British Government since its declaration of the protectorate in 1914. The Sultan directed Adly to form a cabinet (his first) on 17 March 1921, with the purpose of entering into these negotiations. Sarwat was appointed Minister of the Interior. Saad was still in Paris having not yet returned to Egypt since his release, two years earlier, from his one month exile. Adly invited him to join a delegation to be formed to negotiate with Britain. From Paris, Saad laid down four conditions for his participation. Adly found unacceptable the condition that Wafd should nominate the majority of the delegation's members and head the delegation. Saad returned to Egypt on 5 April 1921, in the middle of an effusion of popular support. On 25 April 1921, Adly made public, in a newspaper, his refusal of Saad's conditions. On the same day, Saad made public his insistence on leading the delegation in a speech in which he announced his non confidence in the cabinet. Three days later, in a meeting with the Wafd's members, Saad insisted that the Wafd, despite its majority dissenting, withdraws its confidence in the cabinet. As a result, a group of members of Saad's Wafd Party split from the party. The split in the Wafd was now totally consumed. Chaos and violence erupted in the country: On 20 May, two police stations were burned and 58 people were killed in Alexandria, among them 15 Europeans. The British military authorities had to take over the administration of the city.

Сарват Министр внутренних дел (1921)

1 июля 1921 года официальная делегация во главе с премьер-министром Адли отправилась в Лондон (без Саада) для проведения переговоров с лордом Джорджем Керзоном (переговоры Адли-Керзона), британским министром иностранных дел в кабинете Ллойда Джорджа. Переговоры продолжались несколько месяцев, в течение которых Сарват исполнял обязанности премьер-министра, помимо своей должности министра внутренних дел. Хотя ранние серьезные беспорядки в Александрии произошли под его руководством, он эффективно поддерживал порядок во время переговоров Адли-Керзона и сумел предотвратить срыв переговоров из-за беспорядков. Он безуспешно пытался помешать Сааду отправиться в тур по стране с критикой Адли и британского правительства. Узнав, что четыре члена британской Палаты общин от Лейбористской партии (оппозиционной партии) планируют посетить Египет и сопровождать Саада в части его тура, Сарват "умолял Верховного комиссара не допустить этого". Он также обратился за помощью к британским военным властям с просьбой действовать на основе действующего военного положения в другом случае против президента Национальной партии.

Переговоры Адли-Курзон

10 ноября 1921 года Керзон представил Адли проект договора. Адли ответил в меморандуме от 15 ноября, заявив, что данный проект не оставляет надежды на достижение соглашения. Он покинул Лондон и прибыл в Александрию 5 декабря. Фактически, «переговоры сорвались главным образом по двум вопросам: сохранение британского гарнизона в Египте и контроль над египетской внешней политикой».

Британские власти в Египте также имели свою точку зрения на переговоры. Во-первых, британские советники в Египте 17 ноября составили совместный меморандум, в котором утверждалось, что «любое решение, не признающее принцип независимости и сохраняющее протекторат, неизбежно приведет к реальной угрозе революции, охватившей всю страну». Алленби передал меморандум лорду Керзону, выразив свою поддержку. Во-вторых, когда Адли прибыл в Каир 6 ноября 1921 года, Алленби обратился к Керзону с депешей, спрашивая, может ли он посоветовать султану, что правительство Его Величества готово реализовать основные предложения, включенные в предложенный договор, и представить их в качестве программы для нового правительства или для действующего, если оно останется у власти? Я полностью осознаю, что работа, о которой я говорю, может вынудить правительство Его Величества прекратить протекторат посредством одностороннего заявления – предвестника предстоящей односторонней декларации.

Отставка Адли и изгнание Загхлула

Премьер-министр Адли подал в отставку 8 декабря, через три дня после прибытия в Каир. Султан Фуад не принял его отставку и попросил его остаться на посту до формирования нового кабинета. Провал миссии Адли привел к беспорядкам по всей стране. За день до отставки Адли Саад призвал страну продолжать борьбу. В ответ на продолжающуюся деятельность Саада, британские военные власти предупредили его 22 декабря о запрете на проведение публичных собраний и публикации в прессе, а также приказали ему покинуть Каир и оставаться в сельской местности. На следующий день Алленби арестовал Саада и заморозил его личные и партийные банковские счета, а также счета видных членов его партии. В тот же день Адли, не желая нести ответственность за арест Саада, попросил султана принять отставку, поданную им две недели назад. Отставка была принята на следующий день, 24 декабря 1921 года. Через несколько дней британские власти приняли решение о повторной ссылке Саада и пятерых его соратников на Сейшельские острова. Они покинули Египет 29 декабря 1921 года. Ссылка Саада привела к воссоединению ранее расколотого Вафда и организации кампании бойкота и отказа от сотрудничества с британскими подданными и британскими интересами в Египте. По всей стране вспыхнула волна насилия и убийств.

Условия Сарвата для формирования кабинета

После отставки Адли Сарват объявил 11 декабря, что он готов сформировать кабинет министров, если Великобритания примет одиннадцать условий, которые он обнародовал. Они включали отмену британского протектората, признание суверенной независимости Египта и восстановление Министерства иностранных дел. Вафд критиковал эти условия, поскольку они не предусматривали вывода британских войск из Египта. Несмотря на то, что Великобритания приняла его условия 15 декабря, Сарват не смог сформировать кабинет, так как не смог заручиться поддержкой Адли, который заявил, что требуемые уступки “недостаточны”. В своих усилиях Сарват пользовался полной поддержкой британского верховного комиссара Алленби, который настаивал на получении от своего правительства твердых уступок. 12 января 1922 года Алленби направил Керзону, министру иностранных дел, проект письма, которое он рекомендовал отправить султану Египта, чтобы объявить, что правительство Его Величества готово, не дожидаясь заключения договора, отменить протекторат и признать суверенную независимость Египта, а также “благосклонно отнестись” к созданию парламента с правом контролировать “политику и управление конституционно ответственного правительства”. В сопроводительной депеше указывалось, что “предложенное письмо является результатом обширных переговоров с Сарват-пашой и его ближайшими сторонниками. Они, в свою очередь, поддерживали связь с более широким кругом лиц, и Адли-паша был в тесном контакте, оказывая ценную и бескорыстную помощь”. Не получив оперативного ответа, Алленби отправил Керзону через две недели депешу, содержащую угрозу отставки: “Если мой совет будет отвергнут, я не смогу оставаться на посту честно. Поэтому я прошу представить мою отставку Его Величеству в знак моего смиренного долга”. Его отозвали в Лондон для объяснения своей позиции Керзону, и он покинул Каир 3 февраля в сопровождении двух своих советников. В Лондоне, когда угроза его отставки все еще сохранялась, он смог получить поддержку премьер-министра Ллойда Джорджа, несмотря на оппозицию Керзона, секретаря Министерства иностранных дел. 17 февраля Кабинет министров утвердил прекращение действия протектората. Через одиннадцать дней Алленби прибыл в Каир с британской Декларацией о независимости Египта, которая стала известна как Декларация 28 февраля 1922 года.

Subsequent to Adly's resignation, Sarwat announced, on 11 December, that he would be ready to form a cabinet if eleven conditions, which he made public, were accepted by Britain. They included that the British Protectorate be abolished, the sovereign independence of Egypt recognized and the Ministry of Foreign affair reconstituted. The Wafd criticized these conditions as they did not include the evacuation of British forces from Egypt. Despite Great Britain accepting his conditions on 15 December, Sarwat, could not form a cabinet as he was unable to secure the support of Adly, who asserted that the demanded concessions “did not go far enough”. In his endeavor, Sarwat had the full support of Allenby, the British High commissioner, who was pushing to obtain from his Government firm concessions. On 12 January 1922, Allenby sent Curzon, the Foreign Secretary, the draft of a letter he recommended to be sent to the Sultan of Egypt “to announce that His Majesty's Government were prepared without waiting for a treaty to abolish the Protectorate and recognize Egyptian sovereign independence: that they would "view with favor" the creation of a parliament with the right to control the "policy and administration of a constitutionally responsible government”." The despatch, which accompanied the proposed letter indicated that “the proposed letter is the result of extensive negotiations with Sarwat Pasha and his immediate adherents. They, on their part, have been in contact with a wider circle, and Adly Pasha has been in close touch, and has lent valuable and disinterested assistance” Not getting a prompt response, Allenby sent Curzon, two weeks later, a despatch which included a resignation threat: “if the advice I have offered is rejected, I cannot honorably remain. I therefore beg that my resignation may be tendered to His Majesty with expression of my humble duty.” He was called back to London to explain his position to Curzon and left Cairo on 3 February, accompanied by two of his advisors. In London, with his possible resignation still looming, he was able to obtain the support of Prime Minister Lloyd George despite the opposition of Curzon, the Foreign Office Secretary. On 17 February, the Cabinet approved the end of the protectorate. Eleven days later, Allenby arrived in Cairo with, in hand, the British Declaration of Egyptian Independence, which became known as the Declaration of 28 February 1922.

Первый кабинет Сарвата (1922)

1 марта 1922 года султан попросил Абделя Халека Сарвата-пашу сформировать кабинет. В своем письме о согласии, представленном в тот же день, Сарват изложил программу своего кабинета: подготовку проекта Конституции, основанной на принципах общего права, которая обеспечит подотчетность правительства представительному органу, отмену военного положения, проведение выборов в нормальных условиях и восстановление Министерства иностранных дел для установления политического и консульского представительства Египта за рубежом. Он также перечислил имена восьми министров своего кабинета, оставив за собой министерства внутренних дел и иностранных дел. Две недели спустя, 15 марта 1922 года, султан официально провозгласил независимость Египта и принял титул «Его Величество, Король Египта». Кабинет воссоздал Министерство иностранных дел, упраздненное во время протектората (1914–1922), отменил официальные праздники в день рождения короля Великобритании и в день его коронации. Должность советника министра внутренних дел, которую занимал британец, была упразднена, а британский финансовый советник перестал посещать заседания Кабинета министров. На замену британцам были назначены египетские заместители министров. Объявление о независимости Египта не вызвало одобрения у населения. «Объявление не встретило народного энтузиазма, а отношение сторонников Заглуля было повсеместно наполнено мрачным недовольством и враждебностью. [ ]. Провозглашение независимости сопровождалось беспорядками в крупных городах».

Комитет по конституции

3 апреля 1922 года Кабинет министров создал комитет для разработки конституции и закона о выборах. Он возглавлялся Рушди-пашой и состоял из тридцати членов, не считая председателя и вице-председателя, и поэтому назывался «Комитет тридцати». В его состав входили мыслители, юристы, ученые, религиозные деятели, умеренные политики, землевладельцы, купцы и финансисты. ВАФД был приглашен представить двух или трех членов, но отказался от приглашения, приведя две причины: во-первых, предложенное ВАФД число членов было слишком малым, а во-вторых, он потребовал, чтобы конституцию писало избранное Учредительное собрание, а не комитет. Противники прозвали Комитет «Комитетом непристойностей». Защитники идеи Учредительного собрания в качестве одного из аргументов использовали обещание, данное в программе кабинета Адли, сформированного в 1921 году, о том, что разработка конституции должна быть поручена национальному Учредительному собранию. Сарват был членом этого кабинета. Частичный ответ на их аргумент, высказанный Сарватом в своей речи перед Комитетом по конституции 11 апреля 1922 года, хорошо иллюстрирует политический климат того времени. Сарват объяснил, что целью Учредительного собрания, упомянутого в программе кабинета Адли, было в первую очередь пересмотреть любой договор с Великобританией, а затем разработать конституцию. Теперь ситуация изменилась: разработка конституции предшествовала любым возможным договорам с Великобританией (декларация независимости была односторонней и не являлась договором). Затем он, обращаясь к ВАФД, сказал: «Есть люди, которые уже некоторое время работают над подрывом доверия к правительству, приуменьшением значимости достигнутого и посевом сомнений в том, что нас ждет, чтобы, если соберётся национальное Учредительное собрание, оно оказалось бы подвержено этим взглядам и тенденциям, и его работа свелась бы к оппозиции, навязчивым идеям и бездействию, что привело бы к негативным последствиям для страны. Это несмотря на то, что страна получила важный выигрыш от Декларации независимости и её признания другими странами. Кроме того, египетский вопрос ещё не решён, поскольку впереди нас ждут переговоры, которые должны позволить Египту полностью реализовать свой потенциал». Вскоре в комитете сформировались два направления: одно, стремящееся предоставить королю достаточно прав для контроля над партийными крайностями, и другое, отстаивающее принцип, согласно которому народ является источником всей власти. Рушди, председатель, близкий к Сарвату, пытался найти компромиссное решение. Хотя он, как и Сарват, был сторонником представительной демократии, он также хорошо понимал, что лишение короля слишком больших полномочий обречёт предприятие на провал. Король, которому не нравилась идея конституционной монархии в Египте, оказывал давление на Сарвата, чтобы тот воздержался от включения положений, ограничивающих его власть. Сарват, обладавший сильным характером и не склонный подчиняться королю, не удовлетворил все его требования. Более того, «король никогда не поддерживал дружеских отношений с Сарват-пашой, который не был его предпочтительным кандидатом на пост премьер-министра». К концу июля 1922 года их отношения настолько ухудшились, что «Высокий комиссар [лорд Алленби] вмешался, чтобы настоять на примирении с Сарватом». Начиная с марта 1922 года, после назначения кабинета Сарвата, за короткий период времени произошло семь покушений, в результате которых погибли или получили серьёзные ранения британские служащие в египетском правительстве. Преступников так и не нашли. Эти безнаказанные убийства побудили британское правительство официально выразить протест через своего Высокого комиссара правительству Египта, «считая его ответственным за эти нападения и оставляя за собой право оценить обоснованность суммы компенсации, которую должно выплатить правительство». Тем не менее, попытки убийств продолжались по крайней мере до августа 1922 года, несмотря на второе строгое письмо, отправленное Алленби 20 июля. Стоит отметить, что 24 июля ВАФД совершил ошибку, опубликовав манифест, в котором прямо призывал к насилию против министерства и его сторонников – британцев. Лорд Алленби немедленно приказал арестовать подписавших этот манифест. Саад находился в изгнании в то время. В ответ на многочисленные убийства и британский протест Сарват, который был министром внутренних дел в своём кабинете, предпринял ряд репрессивных мер. Он запретил политические собрания, критикующие правительство, навсегда закрыл две газеты, временно приостановил публикацию двух других и поручил газетам не упоминать имя Саада или его соратников в изгнании в своих статьях и новостях. Эти меры были непопулярны, и усугубляло ситуацию арест и заключение под стражу 25 июля 1922 года семерых членов ВАФД британскими военными властями и их предстательство перед британским военным судом по обвинению в печати и распространении листовок, разжигающих ненависть к правительству короля Египта. Их смертный приговор был заменён на семь лет тюремного заключения и крупные штрафы. Они были освобождены в мае 1923 года. Семь лет тюрьмы за разжигание ненависти не соответствовали трём годам тюрьмы за покушение на убийство Сарвата несколько месяцев назад.

On 3 April 1922, the Cabinet created a Committee to draft a constitution and an election law. It was headed by Rushdy Pasha and had thirty members, excluding the chairman and the vice chairman, and was hence called the “Committee of the Thirty”. Its members were thinkers, men of the law, scientists, religious officials, moderate politicians, landowners, merchants and financiers. The Wafd was invited to nominate two or three members but refused the invitation. It gave two reasons for its refusal: first, the number of members offered to the Wafd was too small and, second, he demanded that an elected constituent Assembly rather than a committee write the constitution. The Committee was nicknamed “Committee of the Naughties” by its opponents. Defenders of the constituent Assembly idea used, as one of their argument, the promise made in the program of Adly's Cabinet, formed in 1921, that drafting of a constitution was to be assigned to a national constituent Assembly. Sarwat was a member of this Cabinet. The partial answer to their argument, made by Sarwat in his speech to the Committee on the Constitution, on 11 April 1922, is a good illustration of the political climate of the times. Sarwat explained that the purpose of the constituent Assembly mentioned in the program of Adly's cabinet was but primarily to review any treaty with Britain and, then, draft a constitution. Now the situation was reversed. Drafting a constitution preceded any eventual treaty with Britain (the declaration of independence being unilateral and not a treaty). He then said, referring to the Wafd: “There are individuals who have been working for a while on promoting bad faith towards the Government, on minimizing the importance of where the country has arrived at and on seeding doubt about what we are about to encounter, so that if a national constituent Assembly met, it would be engulfed in these views and tendencies and its work would revert to opposition, obsessions and abeyance leading to evil consequences for the country. This, in spite of the country having obtained an important gain from the Declaration of Independence and its recognition by other countries. Save that the Egyptian question has not been settled yet, as there are still ahead of us negotiations which must enable Egypt to arrive at its full potential ”. Two views soon appeared within the committee; one willing to give the King enough rights to control partisan excesses and the other defending the principle that the people are the source of all powers. Rushdy, the chairman, who was close to Sarwat, tried to find a middle solution. While he was, like Sarwat, a defender of a representative democracy, he was also much aware that removing too many powers from the King would doom the exercise to failure. The King, who never liked the idea of Egypt becoming a constitutional monarchy, put pressure on Sarwat to refrain from including clauses that would diminish his powers. Sarwat, who had a strong personality, and was not such a person as to be led by the King did not accommodate all his demands. In addition, “The King had never been on friendly terms with Sarwat Pasha, who was not the Prime Minister of his choice”. By the end of July 1922, the relationship between them had soured to the point that “the High Commissioner [Lord Allenby] intervened to insist on a rapprochement with Sarwat”. Starting March 1922, following the appointment of the Sarwat Cabinet, there were seven assassinations attempts in a short period of time, which resulted in the death or serious injuries of British Employees in the Egyptian government. The perpetrators were not found. These unpunished assassinations led the British Government to officially object, through its High Commissioner to the Government of Egypt, “considering it responsible for these attacks and reserving the right to assess the suitability of the amount of compensation to be paid by the Government” Nevertheless, the assassination attempts continued until at least August 1922, despite a second strong letter sent by Allenby on July 20. It is worth mentioning that “On July 24 the Wafd made a false move in publishing a manifesto which directly counselled violence against the Ministry, and its supporters the British. Lord Allenby at once ordered the arrest of the signatories of this manifesto”. Saad was still in exile at that time. In response to the numerous assassinations and to the British objections, Sarwat, who was Minister of the Interior in his own Cabinet, took a number of repressive measures. He prohibited anti government political meetings, permanently closed two newspapers, temporary stopped the publication of two others and instructed newspapers not to mention the name of Saad or his exiled associates in their articles or news. These measures were unpopular and what made it worse for him was the arrest and imprisonment, on 25 July 1922, of seven members of the Wafd by the British military authority and their appearance in front a British military court under the accusation of printing and distributing leaflets inciting hate of the Government of His Majesty the King of Egypt. Their death sentence was commuted to seven years prison terms and large fines. They were released in May 1923. The seven year sentences for inciting hate were not coherent with the three years sentences for the attempted murder on Sarwat a few months earlier.

Создание Либеральной конституционной партии

Либеральная конституционная партия ("ЛКП") была основана в октябре 1922 года, когда Сарват ещё занимал пост премьер-министра. В партию вошли члены Вафда, отколовшиеся от него в апреле 1921 года, а также большинство противников Саада. Адли, её основатель, объявил в своей речи на первом всеобщем собрании партии 30 октября 1922 года, что «только конституционная система является надлежащим способом управления цивилизованной нацией, подобной нашей». Некоторые полагали, что премьер-министру Сарвату следует присоединиться к партии, чтобы кабинет мог сформироваться из представителей ЛКП, но Сарват не был основателем ЛКП и никогда не вступал в её ряды. Чтобы лучше понять истоки ЛКП, необходимо помнить, что на начальном этапе своего формирования движение Вафд придерживалось умеренного подхода и тактики [см. выше, встреча 13 ноября 1918 года между Саадом и лордом Уингейтом]. Это было закономерно, учитывая, что большинство его членов происходили из умеренной партии Умма довоенного периода. Изначально Вафд был умеренным движением, и даже те, кто отделился от него, оставались умеренными в своих политических действиях после ухода. Поэтому естественно, что Либеральная конституционная партия, созданная ими в октябре 1922 года, была умеренной партией, действующей в рамках, установленных Декларацией независимости, которую они помогли принять, а Вафд – отвергал. Учитывая популярность Вафда, неудивительно, что ЛКП не пользовалась широкой поддержкой населения. Ближащиеся выборы, которые должны были состояться после провозглашения Конституции, безусловно, объясняют, почему Либеральная конституционная партия была основана в октябре 1922 года. Тем не менее, точные сроки были в основном обусловлены опасениями основателей относительно возможной отставки Сарвата, одного из их сторонников, по распоряжению короля. Они хотели действовать до создания партии, лояльной королю, о которой ходили слухи в то время.

Сближение Вафда и Дворца

Поскольку отношения между королем и Сарватом ухудшились из-за их расходящихся взглядов на конституцию, начало оформляться сближение между дворцом и партией Вафд против кабинета Сарвата. Это сближение инициировал Мохамед Тауфик Нессим-паша, глава Королевского офиса, которого поддержали бывшие министры и друзья, недовольные тем, что политическую сцену захватили Рушди, Адли и Сарват. Вафд, в свою очередь, надеялся, что кабинет во главе с Нессимом и при поддержке короля освободит Саада из ссылки. В интервью агентству Рейтер из изгнания Саад подтвердил свою верность королю и поклялся служить нации и королю. Это стало лозунгом Вафда. Впоследствии король встретился с временно исполняющим обязанности президента Вафда, после чего был опубликован необычно резкий коммюнике против кабинета Сарвата.

Отставка кабинета Сарвата

Король, которому не нравился ни Сарват, ни конституция, ограничивающая его власть, замышлял устранить Сарвата. Он использовал недавнее сближение с Вафдом, вопрос о суданских пунктах и спровоцированную им ситуацию с безопасностью, которая могла бы вызвать резкую критику правительства, чтобы вынудить Сарвата подать в отставку. Вафд и Дворец, каждый по своим соображениям, поддерживали включение двух суданских пунктов в конституцию. Включение этих пунктов вызвало возражение у британцев, и Сарват-паша вполне осознавал правоту британского утверждения о том, что упоминание Судана совершенно неуместно в египетской конституции. Однако, в случае согласия, ему грозила расправа со стороны Дворца, загхлулистов [Вафда] и, как он предполагал, даже собственных политических сторонников. Именно это последнее обстоятельство и решило исход дела. Король умело использовал свое сближение с Вафдом, чтобы предстать в образе националиста. Адли-паша, разумеется, понимал, что ссылки на Судан не имеют под собой оснований, но он боролся с загхлулистами и не мог позволить им обвинить его в предательстве родины. [ ]. В итоге он предпринял действия, которые подтвердили правоту Сарвата, и объявил, что если премьер-министр удовлетворит британские требования по Судану, его партия прекратит его поддерживать.

Битва за Конституцию

Кабинет министров Нессима был сформирован без программы и сосредоточился на изменении проекта конституции в интересах короля. Эти изменения включали удаление статьи, утверждавшей, что источником власти является народ. Теперь половину Сената должен был назначать король. Председатель Сената назначался королем единолично, а не совместно королем и кабинетом. Кроме того, королю предоставлялось право распускать обе палаты. Более того, после давления со стороны Великобритании, кабинет министров Нессима согласился исключить два пункта, касавшиеся Судана. Эти изменения в первоначальном проекте, подготовленном Комитетом тридцати, держались в секрете на протяжении всего времени существования кабинета Нессима. Кабинет подал в отставку 5 февраля 1923 года, просуществовав 68 дней. После неудачной попытки поручить Адли формирование нового кабинета, более чем через месяц, 15 марта 1923 года, кабинет сформировал Йехия Ибрагим-паша, главный судья и бывший член кабинета Нессима. Это был административный кабинет, не имевший программы. Когда правительство Ибрагима приступило к изучению конституции, изменения, внесенные Нессимом, начали становиться известными. (Рамдан 1, с. 391). Премьер-министр Ибрагим предложил сформировать учредительное собрание для переработки конституции. Однако это было политически нереализуемо, и Конституция была провозглашена 19 апреля 1923 года «в соответствии с проектом, подготовленным Комитетом по конституции, с исключением двух пунктов, касающихся Судана». Кабинет Ибрагима подал в отставку в тот же день, проработав всего полтора месяца. Через одиннадцать дней, 30 апреля 1923 года, был принят Закон о выборах.

Кабинет Саада Заглюла

31 марта 1923 года, почти за три недели до вступления конституции в силу, британское министерство иностранных дел объявило об освобождении Саада из изгнания по состоянию здоровья. Он отправился во Францию, где оставался более шести месяцев. 17 сентября 1923 года Саад вернулся в Египет после отсутствия более двадцати месяцев. После принятия конституции и закона о выборах избирательная кампания началась без участия Саада и продолжалась около девяти месяцев до дня выборов – 12 января 1924 года. Выборы стали триумфом для партии Вафд, которая получила 90% мест в Палате депутатов. Король поручил Сааду, главе победившей партии, сформировать кабинет. 28 января 1924 года Саад стал первым премьер-министром Египта, действующим в соответствии с конституцией. Вскоре после назначения на пост премьер-министра, в январе 1924 года, Саад принял приглашение Рамси Макдональда начать переговоры с Великобританией. Макдональд стал премьер-министром правительства меньшинства лейбористов в Великобритании в тот же месяц, когда Саад сформировал свой кабинет. Эти непродолжительные переговоры (сентябрь – октябрь 1924 года) зашли в тупик, что ослабило политические позиции Саада в Египте. Король воспользовался этой слабостью и попытался отстранить Саада от власти. Однако Саад сумел переиграть ситуацию и подал в отставку 15 ноября 1924 года. Затем он отозвал заявление об отставке после достижения соглашения с королем, который находился под сильным давлением массовых демонстраций в поддержку Саада. 19 ноября 1924 года, через два дня после отзыва отставки, произошло событие, которое имело серьезные последствия для политической и конституционной жизни Египта. В Каире был убит генерал-майор сэр Ли Стэк, британский главнокомандующий англо-египетской армией (Сирдар) и генерал-губернатор Судана. В ответ британское правительство предъявило египетскому правительству ряд требований, сформулированных в двух «предупреждениях». Эти требования, как и ожидалось, оказались неприемлемыми для премьер-министра Саада, который вновь подал в отставку 23 ноября 1924 года.

Неконституционное правило

В день отставки Саада король назначил Ахмеда Зейвара-пашу премьер-министром. Зейвар действовал быстро. В течение недели он принял британские требования, выдвинутые после убийства сэра Ли Стэка. Он также попросил короля приостановить работу Палаты депутатов на 30 дней. За день до окончания срока приостановки и без каких-либо оснований, он попросил короля распустить её. Палата была распущена 24 декабря 1924 года, а 6 марта 1925 года была назначена дата созыва новой Палаты. На выборах победил Вафд – 116 мест против 87, но, несмотря на эти результаты, Зейвар ложно объявил 13 марта 1925 года о победе партий, не входящих в Вафд, и приступил к незначительной перестановке в кабинете министров. В тот же вечер премьер-министр Зейвар подал в отставку. Король отказался её принять. Более того, по рекомендации Зейвара, он распустил Палату и назначил новые выборы. Три дня спустя, вновь по рекомендации Зейвара, король отменил выборы, мотивируя это необходимостью изменения действующего Избирательного закона, поскольку он не обеспечивал должного представительства. Страной стали управлять неконституционно. Вторая половина 1925 года ознаменовалась чередой политических кризисов. Вафд, чья политическая сила основывалась на популярности, обнаружил, что его влияние ослабло, поскольку политическая жизнь была парализована. В результате некоторые его члены стали искать примирения с Либерально-конституционной партией. Попытка депутатов собраться в Палате 21 ноября 1925 года была пресечена королем. Вместо этого заседание было перенесено в отель "Континенталь", что ознаменовало официальное начало примирения между партиями. В январе 1926 года была оформлена коалиция партий путем создания исполнительного комитета объединенных партий. После этого события стали развиваться стремительно. Объединенные партии объявили бойкот выборам и призвали к созыву Национального конгресса. Конгресс, в котором участвовало более тысячи человек, состоялся 19 февраля 1926 года. Саад возглавил конгресс и занял место за трибуной, рядом с ним сидели Адли и Сарват (см. иллюстрацию). После бурных дебатов конгресс, в частности, призвал к проведению прямых выборов в соответствии с законом 1924 года. Правительство, под давлением британцев, добилось от короля объявления выборов, что положило конец конституционному кризису.

On the day Saad resigned, the King appointed Ahmed Zeiwar Pasha as Prime Minister. Zeiwar moved quickly. Within a week, he accepted the British demands made following the assassination of Sir Lee Stack. He also requested that the King suspends the Chamber of Deputies for 30 days. One day before the end of the suspension period and for no good reason, he requested that the King to dissolves it. The Chamber was dissolved on 24 December 1924, with 6 March 1925 set as the date for the new Chamber to convene. The Wafd won the elections 116 87 but, despite these results, Zeiwar announced falsely on 13 March 1925 that non Wafd parties won the election and proceeded with a mere reshuffle of the Cabinet. On that evening, Prime Minister Zeiwar resigned. The King refused the resignation. Furthermore, on the recommendation of Zeiwar, he dissolved the Chamber and called for new elections. Three days later, on the recommendation of Zeiwar again, the King cancelled the election. The excuse was that the current Election Law needed to be changed as it was not ensuring proper representation. The country was now governed unconstitutionally. The second half of 1925 saw the country moving from one political crisis to another. The Wafd, whose political power was based on being the most popular party, found its influence diminished, now that political life was paralyzed. As a result, some of its members sought a reconciliation with the Liberal Constitutional Party. An attempt by the deputies to meet in the chamber on 21 November 1925 was thwarted by the King. Instead, the meeting was moved to the Continental Hotel. This signaled the official start of a reconciliation among the parties. A coalition of parties was formalized in January 1926 by the creation of the executive committee for the Coalesced Parties. From there on, events moved fast. The coalesced Parties announced the boycott of the elections and called for a National Congress to meet. A Congress of over one thousand persons met on 19 February 1926. Saad led the Congress and sat at the podium with Adly and Sarwat on his sides (see picture). After a hot debate, the Congress called for, among other things, direct elections to be held according to the 1924 law. The Government, under pressure from the British, obtained from the King to call an election. This ended the constitutional crisis.

Возвращение конституционного правления

Выборы были назначены на 22 мая 1926 года. Объединенные партии заранее публично договорились гарантировать 160 мест партии Вафд и 45 мест Конституционной либеральной партии. Ожидаемые результаты выборов вынудили кабинет министров объявить о своей предстоящей отставке, открыв путь к формированию кабинета Вафда во главе с Саадом. Британцы, испытывавшие историческую неприязнь к Сааду, всеми способами, включая угрозу военной демонстрации силы, пытались помешать ему сформировать кабинет. Саад, ссылаясь на проблемы со здоровьем, объявил о своем отказе от формирования кабинета. Вместо этого он договорился с Адли и Сарватом о том, что Адли возглавит кабинет, в который войдут представители Вафда и Конституционной либеральной партии. Он объявил об этом на банкете, устроенном в его честь в отеле "Континентал" (см. изображение справа). 7 июня 1926 года король поручил Адли сформировать кабинет (см. изображение слева). Этот кабинет стал первым из двух так называемых коалиционных кабинетов (название несколько неточное, поскольку Вафд получил большинство в Палате депутатов. Саад не желал называть его коалиционным кабинетом). Сарват был назначен министром иностранных дел. Через три дня Саад был избран президентом Палаты депутатов. Главной задачей этого кабинета было укрепление конституционного строя, решение внутренних проблем и избежание конфронтации с британцами. Его целью было подготовить почву для начала новых переговоров с британцами, как указал Сарват в Палате депутатов. 18 апреля 1927 года, используя в качестве предлога дебаты по незначительному вопросу в парламенте, премьер-министр Адли неожиданно объявил об отставке своего кабинета. Однако истинной причиной было растущее давление со стороны радикальных элементов Вафда, настаивавших на политике (особенно в отношении армии), которая была слишком экстремальной для него. Саад безуспешно пытался убедить Адли изменить свое решение. "Они [Заглуль и умеренные вафдисты] были настолько не склонны к внутренней борьбе, что выдвинули Сарват-пашу в качестве приемлемого премьер-министра и даже согласились с условиями, которые он поставил как необходимые для себя".

The elections were called for 22 May 1926. The Coalesced Parties agreed publicly in advance to guarantee 160 seats to the Wafd Party and 45 to the Liberal Constitutional Party. The expected results of the elections forced the Cabinet to announce its pending resignation, opening the door for a Wafd Cabinet headed by Saad. The British who had a historical animosity against Saad tried by all means, including the threat of a military show of force, to prevent him from forming a cabinet. Saad, alleging health reasons, announced that he was not forming a cabinet. Instead, he agreed with Adly and Sarwat that Adly should head the Cabinet, which would include Wafdists and Liberal Constitutionalists. He announce it at a banquet given in his honor at the Continental Hotel (see right picture). On 7 June 1926, the King asked Adly to form a cabinet (see left picture). This Cabinet was the first of two so called Coalition Cabinets (somewhat of a misnomer, since Wafd had won the majority in the Chamber of Deputies. Saad was reluctant to call it a coalition Cabinet). Sarwat was appointed Minister of Foreign Affairs. Three day later Saad was elected President of the Chamber of Deputies The focus of this cabinet was to consolidate constitutional rule, address internal issues and avoid confrontation with the British. Its purpose was to clear the way to start new negotiations with the British, as Sarwat indicated to the Chamber of Deputies. On 18 April 1927, using as excuse a debate on a trivial matter in Parliament, Prime Minister Adly abruptly announced the resignation of his cabinet. The real reason, though, was the mounting pressure from Wafd extremists pushing towards policies (specifically related to the Army) that were too extreme for him. Saad tried unsuccessfully to change Adly's mind. “So little were they [Zaghlul and the moderate Wafdists] inclined for internecine strife that they put forward Sarwat Pasha as an acceptable Prime Minister, and even agreed to the conditions which he laid down as essential to him”.

Второй кабинет Сарвата (19271928)

Король призвал Сарвата сформировать кабинет 26 апреля 1927 года. В этом кабинете Сарват оставил за собой пост министра внутренних дел. Этот кабинет столкнулся с двумя неожиданными проблемами: так называемый армейский кризис, разразившийся менее чем через месяц после формирования кабинета, и переговоры Сарвата и Чемберлена об отношениях между Египтом и Великобританией, начавшиеся неожиданно.

Армейский кризис

Через месяц после того, как он стал премьер-министром, Сарват столкнулся с острым кризисом в отношениях между Египтом и Великобританией – Армейским кризисом. Этот кризис уходит корнями в убийство Сирдара в 1924 году и, что более важно, в стремление Великобритании сохранить контроль над египетской армией, обеспечивая Египет как безопасный транзитный пункт для Индии. В связи с этим кризисом, бюджет 1927–1928 годов предоставил некоторым депутатам Вафда возможность, через подкомитет Армейского комитета, предложить меры по укреплению армии и одновременному снижению британского контроля над ней. По мнению британской стороны, “мы столкнулись с перспективой значительно усиленной египетской армии, которая не только была бы вне нашего контроля, но и оказалась бы подвержена влиянию политической пропаганды крайне радикальной партии [имеется в виду Вафд]”. В целом, армия поддерживала Вафд. Для британцев этот шаг со стороны некоторых депутатов Вафда стал пересечением красной черты. Британский верховный комиссар лорд Ллойд попытался убедить Сарвата в британской точке зрения. В ответ Сарват направил ему ноту от 24 мая 1926 года, в которой указал, что с юридической точки зрения правительство Египта считает вопросы, касающиеся армии, не относящимися к зарезервированным пунктам Декларации от 28 февраля 1922 года, и что Египет свободен принимать по ним решения. Реакция британской стороны последовала незамедлительно. 31 мая 1926 года Ллойд “вручил Сарват-паше официальную ноту, излагающую взгляды и требования правительства Его Величества”. В ноте содержалось шесть требований, реализация которых сорвала бы инициативу, предложенную подкомитету Палаты депутатов. Ожидая ответа Сарвата, Ллойд, как он впоследствии объяснил, “был вынужден, ввиду возможности беспорядков, запросить отправку военного корабля в Александрию в качестве меры предосторожности. Прибытие корабля могло быть расценено как угроза, что было неизбежным следствием, но я не был готов рисковать жизнями”. Это положило конец кризису.

A month after he became Prime Minister, Sarwat found himself dealing with an acute crisis between Egypt and Britain, the Army Crisis. This crisis had its roots back to the 1924 assassination of the Sirdar and, more fundamentally, to the importance for Britain to keep the Egyptian Army under its control, ensuring Egypt as a safe passage to India. Focusing on the crisis, the 1927–28 budget was an opportunity for some Wafd deputies to propose, through a subcommittee of the Army Committee, measures to enhance the resources of the Army while reducing British oversight of it. According to the British, “ we were faced with the prospect of an Egyptian Army, much increased in strength, and not only removed from any possibility of control by us, but saturated as the result of intensive propaganda with the political influence of an extreme political party [meaning the wafd]”. It was generally true that the Army supported the Wafd. For the British, this move from some of the Wafd Deputies crossed a red line. The British High Commissioner, Lord Lloyd tried to convince Sarwat of Britain's point of view. In response, Sarwat sent him a note on 24 May 1926 indicating that, from a legal point of view, the position of the Government of Egypt was that Army matters do not fall under the reserved points of the Declaration of 28 February 1922 and that Egypt is free to make decisions about it. The British answer was swift. On 31 May 1926, Lloyd “handed to Sarwat Pasha an official note embodying the views and demands of His Majesty's Government”. There were six demands. These would have resulted in thwarting the initiative proposed to the sub committee of the Chamber of deputies. Waiting for Sarwat's reply, Lloyd, as he later explained, “ was compelled in view of the possibility of disturbance to request the despatch of a warship to Alexandria as a precautionary measure. That the arrival of this ship might be regarded as a threat was an inevitable conclusion, but I was not prepared to risk lives”. This ended the crisis.

Переговоры Сарват-Чемберлен

В июле 1927 года Сарват неожиданно оказался ведя переговоры с британцами. После разрешения армейского кризиса Сарват занимал более сильную политическую позицию, и британский Форин-офис хотел воспользоваться этой возможностью для заключения договора с умеренным египетским правительством, который бы обеспечил британские интересы. Такая возможность возникла, когда премьер-министр Сарват сопровождал короля во время его официального визита в Великобританию в июле 1927 года. События, последовавшие за прибытием Сарвата в Лондон, демонстрируют различные точки зрения британского госсекретаря и британского верховного комиссара относительно сроков начала этих переговоров. Верховный комиссар, лорд Ллойд, полагал, что следует выждать некоторое время, прежде чем начинать переговоры, и что инициатива должна исходить от правительства Египта. Однако госсекретарь, сэр Остин Чемберлен, немедленно воспользовался усилением позиций кабинета Сарвата и сделал это без согласования с Ллойдом. “Я также получил твердое заверение от госсекретаря в том, что если в какой-либо момент переговоры окажутся возможными, они будут проводиться в Египте, а не в Лондоне”. Кроме того, переговоры не планировались и не готовились заранее. “Несмотря на четко зафиксированное намерение госсекретаря не вести переговоры с Сарват-пашой “во время этого визита”, исторический факт заключается в том, что переговоры начались уже на следующий день, а через два дня, 15 июля, был подготовлен детальный проект договора. 18 июля Сарват-паша вновь посетил Форин-офис и передал проект договора, разработанный с его стороны”. Неожиданный шаг госсекретаря положил начало цепи событий. На первой встрече с Сарватом 12 июля Чемберлен уточнил британские интересы в Египте и выразил надежду на достижение соглашения, которое бы защищало интересы как Великобритании, так и Египта. По словам Чемберлена, отсутствие соглашения неизбежно приведет к кризису, который Великобритании придется разрешить силой. Затем он настоял на том, чтобы Сарват, к удивлению последнего, представил ему проект договора о нормализации отношений между двумя странами. Это ознаменовало начало долгих и сложных переговоров, в ходе которых произошло событие, имеющее серьезные последствия. 23 августа 1927 года в Египте скончался Саад Заглул-паша, национальный герой и лидер партии Вафд, имевшей большинство в парламенте. Во время переговоров и до своей смерти Саад поддерживал связь с Сарватом, обсуждая ход переговоров. Партии потребовалось три недели, чтобы избрать Мостафу Эль-Нахаса-пашу новым лидером. Новый лидер был известен своим экстремизмом, что гарантировало сохранение партией ее революционного подхода. Британский верховный комиссар лорд Ллойд считал, что переговоры следует приостановить, поскольку “Заглул был единственным человеком, чья поддержка договора с Англией могла бы обеспечить его принятие. С его смертью возможность такого принятия стала значительно более отдаленной”. Он также полагал, что Либерально-демократическая партия, поддерживавшая Сарвата, имеет больше шансов на лидерство после смерти Заглула, и что приостановка переговоров способствовала бы этому. Форин-офис, не прислушиваясь к мнению своих представителей на местах, хотел продолжать движение вперед. “Любопытно, что эти соображения в Лондоне были использованы в качестве аргумента в пользу ускорения переговоров по договору, хотя и осознавалось, что перспективы заключения договора теперь невелики”. С египетской стороны смерть Саада не отвратила Сарвата от его цели. Напротив, именно он настаивал на возобновлении переговоров и вернулся в Лондон в конце октября 1927 года для этого. Переговоры были долгими и трудными. По словам Сарвата, “Мы продвигались вперед не без больших трудностей и страданий”. 6 февраля 1928 года госсекретарь Чемберлен направил Сарвату угрожающее письмо. Несмотря на отсутствие каких-либо договоренностей, он потребовал представить проект договора египетскому правительству для подписания в том виде, в котором он находится. 24 февраля последовало второе аналогичное письмо. Сарват, испытывая давление со стороны своих министров и Эль-Нахаса, нового лидера Вафда, не имел иного выбора, кроме как представить неполный проект договора Эль-Нахасу. Изучив его, Эль-Нахас и его партия отклонили документ. 4 марта 1928 года Кабинет министров отклонил проект договора. В тот же день Сарват сообщил Форин-офису через верховного комиссара об отклонении и представил свою отставку королю.

In July 1927, Sarwat found himself unexpectedly negotiating with the British. Following the resolution of the Army crisis, Sarwat was politically in a stronger position and the British Foreign office wanted to take this opportunity to negotiate a treaty with a moderate Egyptian Government, which would safeguard British interests. The opportunity arose when Prime Minister Sarwat accompanied the King on his official visit to Britain in July 1927. The events unfolding upon and after Sarwat arrival in London reveal the different views held by the British Secretary of State and the British High Commissioner regarding the timing of initiating such negotiations. While the High Commissioner, Lord Lloyd believed that there should be a waiting period until such negotiations could begin and it up the Government of Egypt to make the request. Nevertheless, the Secretary of State, Sir Austen Chamberlain moved immediately to benefit from the stronger Sarwat cabinet and did so without coordination with Lloyd. “I had had also the definite assurance of the Secretary of State that if at any time negotiations should appear to be possible, they would be conducted in Egypt not in London” Also, the negotiations where not planned or prepared in advance. “In spite of the Secretary of State's clearly recorded intention not to negotiate with Sarwat Pasha “during this visit”, the historical fact is that negotiations were begun the very next day, and two days afterwards July 15 a detailed treaty was actually in draft. On July 18 Sarwat Pasha called again at the Foreign Office and communicated a draft treaty which he on his side had drafted”. The unplanned overture of the Secretary of State initiated a sequence of events. In his first meeting with Sarwat on 12 July, Chamberlain clarified British interests in Egypt and hoped that an agreement was possible that would safeguard both Britain and Egypt's interests. The lack of agreement, explained Chamberlain, would inevitably result in an eventual crisis that Britain would have to resolve by force. He then insisted that Sarwat, to the latter's surprise, present him a draft treaty to normalize the relations between the two countries. This marked the beginning of long and arduous negotiations, during which an event with major consequences happened. On 23 August 1927, Saad Zaghlul Pasha, national icon and Leader of the majority Wafd Party died in Egypt. During the negotiation and until his death, Saad had been in communication with Sarwat about the negotiation. It took three weeks for the party to elect Mostafa El Nahas Pasha as new leader. The new leader was known for his extremism, guaranteeing that the Party would maintain its revolutionary approach. Lord Lloyd, the British High Commissioner, was of the view that the negotiations should be suspended as “Zaghlul had been the one person whose support of a treaty with England could have ensured its acceptance. With his death, the possibility of such acceptance was rendered indefinitely more remote”. He also saw that the Liberal Democratic Party, which supported Sarwat, had a better chance to secure the lead after Zaghlul's death and that a suspension of the negotiations would help to that end. The foreign office, not listening to its people on the terrain, wanted to move forward “Curiously enough, these considerations were used in London as an argument in favor of pressing forward the treaty negotiations, although it was realized that the prospect of securing the treaty was now remote”. On the Egyptian side, the death of Saad did not discourage Sarwat from his aim. On the contrary, he was the one who insisted on resuming the negotiations. and returned to London at the end of October 1927 to do so. The negotiations were long and arduous. According to Sarwat “We were not moving forward without a lot of hardship and suffering”. On 6 February 1928, Secretary of State Chamberlain sent a threatening letter to Sarwat. Despite no agreement having yet been reached, he demanded that the draft treaty be presented as is to the Egyptian Government for signature. This was followed by a second similar letter on 24 February. Sarwat, being also pressured by his Ministers and by El Nahas, the new leader of the Wafd, had no choice but to submit the incomplete draft treaty to Nahas. After studying it, Nahas and his party rejected the document. On 4 March 1928, The Cabinet rejected the draft treaty. On the same day, Sarwat informed the Foreign office through the High Commissioner of the rejection and presented his resignation to the King.

Смерть Сарвата (1928)

Абдель Халек Сарват-паша скончался от сердечного приступа во время частной поездки в Париж 22 ноября 1928 года в возрасте 55 лет. Его жена и сын Мустафа были с ним. Он был похоронен в Каире после государственных похорон, которые начались с прибытия его тела в Александрию и затем продолжились поездом до Каира.

Семейная жизнь

Абдель Халек Сарват был женат на Фатьме Садек, которая умерла через год после него. У них было шестеро детей: четверо сыновей – Исмаил (1898–1969), Ахмед (1900–1990), Мустафа (1902–1960) и Азиз (1903–1983), и две дочери – Энаят и Нехмат. В сфере экономики он выступал за экономический либерализм, а в социальной – за уважение личных свобод. Первая идея создания такой партии возникла в августе 1921 года, когда переговоры между Адли и Керзоном зашли в тупик. В сентябре сторонники Адли обратились к Сарвату с предложением создать партию. Он представил эту идею Адли, который первоначально отклонил её, опасаясь, что это углубит раскол между его сторонниками и сторонниками Саада. Через два дня Адли передумал, полагая, что египтяне не готовы к революции и необходим мирный путь решения, требующий постоянных усилий и ресурсов. Партия была официально основана в октябре 1922 года, за месяц до отставки первого кабинета Сарвата. По некоторым данным, на момент основания 56% руководства партии составляли крупные землевладельцы, а 30% – представители городского среднего класса. Хотя Сарват оказывал партии всемерную логистическую поддержку со стороны правительства, его отношения с ЛДП были неоднозначными. С одной стороны, он разделял убеждения основателей партии в либерализме, умеренности и постепенном достижении независимости Египта, а также их веру в многопартийное конституционное правление. Сарват и партия оказывали друг другу политическую поддержку. С другой стороны, он стремился сохранять дистанцию от партии, особенно после отставки своего кабинета в 1922 году. Это стало началом пожизненной дружбы между Сарватом и Тахой Хусейном, основанной на общих либеральных взглядах. Гораздо позже, в декабре 1923 года, когда Египетский университет согласился на слияние с будущим Университетом Фуада I, тогдашний президент Египетского университета Лутфи Эль-Саид поставил условием назначение Таха Хусейна профессором факультета искусств нового университета. Так и произошло. На своей первой лекции в качестве профессора истории арабской литературы Таха Хусейна представил Сарват. Кроме того, существовали сомнения в том, что доисламская поэзия адекватно отражает ментальное и духовное состояние, а также доисламский арабский язык. Публикация книги вызвала общественные демонстрации и нападки со стороны депутатов парламента, требования об увольнении Таха Хусейна из университета и официальные жалобы в прокуратуру. К тому времени, когда Сарват стал министром иностранных дел в коалиционном правительстве Адли, полемика разгорелась, и Сарват посоветовал Тахе Хусейну временно покинуть страну, пока ситуация не уладится. После нескольких жалоб прокуратура начала расследование, которое было приостановлено из-за отсутствия Таха Хусейна. Расследование фактически началось 17 октября 1926 года и завершилось 30 марта 1927 года без предъявления обвинений. Менее чем через два месяца Сарват стал премьер-министром, а полемика продолжала бушевать. Таха Хусейн, будучи другом Сарвата, симпатизировал Либерально-демократической партии, главным образом из-за её приверженности либеральным идеям. В результате спор превратился в противостояние между религиозными кругами и сторонниками партии Вафд, с одной стороны, и сторонниками Либеральной конституционной партии – с другой.

Abdel Khalek Sarwat was married to Fatma Sadek, who died a year after him. They had six children, four boys: Ismail (1898–1969), Ahmed (1900–1990), Mustapha (1902–1960) and Aziz (1903–1983) and two girls: Enayat and Nehmat. On the Economy, it promoted economic liberalism and socially it believed in the respect of individual freedoms. The first idea about forming such a party sprang in August 1921, when the Adly Curzon negotiations were in trouble. In September, supporters of Adly approached Sarwat with their idea to form a party. The latter presented it to Adly, who initially rejected it, worrying that it would deepens the rift between his supporters and Saad's. Two days later, Adly changed his mind, believing that Egyptians were not ready for a revolution and that there was a need for a peaceful solution which required sustained efforts and resources. The Party was officially founded in October 1922, one month before the resignation of the first Sarwat cabinet. According to some calculations, when founded, 56% of its leadership was from large land owners while 30% was from the urban middle classes. Although Sarwat gave to the Party the full logistic support of his Government, In fact, the relation between Sarwat and the LDP was ambivalent. On one hand, he shared with the Party founders their beliefs of liberalism, moderation and gradual achievement of Egypt's independence and their belief in a multiparty constitutional rule. Sarwat and the Party supported each other politically. On the other hand, he wanted to maintain a distance from the Party, especially after his Cabinet's resignation in 1922, This introduction was the beginning of a lifetime friendship between Sarwat and Taha Hussein. The basis of this friendship was a common belief by the two men in liberal thinking. Much later, in December 1923, when the Egyptian University accepted to merge into the to be created University of Fouad I, Lutfi El Sayed, the then President of the Egyptian University, put as a condition to the merger, the appointment of Taha Hussein as Professor in the faculty of Arts of the new University. This is what ended up happening. On his first lecture as Professor of History of Arabic Literature, Taha Hussein was introduced by Sarwat. Second, that there were doubts about pre Islamic poetry as a proper representation of pre Islamic mental and spiritual state and even pre Islamic Arabic language. The publication of the book led to public demonstrations and attacks by members of the house of representative, demands that Taha be fired from the University and official complaints to a District Attorney. By the time Sarwat became Minister of Foreign Affairs in the Adly coalition Government, the controversy was heated and Sarwat advised Taha Hussein to go away until matters settled a bit. Following several complaints, a District Attorney opened an investigation, which was delayed because of the absence of Taha Hussein. The investigation effectively started on 17 October 1926 and ended at on 30 March 1927 without any charges being filed. Less than two month later, Sarwat became Prime Minister while the controversy was still raging. Taha Hussein who was a friend of Sarwat, was sympathetic to the Liberal Democratic Party, mainly because it espoused liberal ideas. As a result, the controversy became a confrontation between the religious establishment and supporters of the Wafd Party on one hand and supporters of the Liberal Constitutional Party on the other,

В его честь названа улица Абдель Халек Сарват, одна из главных улиц в центре Каира. В Александрии его именем названа трамвайная станция, а также улица, где находился его летний дом, обе в районе, названном в его честь. В Гизе улица, примыкающая к Каирскому университету с севера, ныне носящая имя Ахмеда Зувайла, ранее называлась улицей Сарват. Недавно построенный длинный эстакадный мост на западном конце этой улицы носит название моста Сарват.

Ссылки на цитаты

Asfour (1996). ‘Асфур, Джабир, На полях книги, журнал «Аль-‘Араби», № 452, июль 1996 г.
Chalabi (1972). Шалби, Хири, Суд над Таха Хусейном, Арабское издательство, Бейрут, 1972 г.
Deeb (2009). Диб, Мариус Камиль, Политическая арифметика в Египте и его противники (1919–1939), Национальный центр переводов, Каир, 2009 г.
El Meligui (1989). Аль-Милиги, Мушфира Мухаммад Ахмед, Абдул-Хакк Срут и его роль в египетской политике, Египетское общественное издательство, Каир, 1989 г.
El Rafei (1987 1). Ар-Рафаи, Абд ар-Рахман, Революция 1919 года, четвертое издание, Дом знаний, Каир, 1987 г.
El Rafei (1987 2). Ар-Рафаи, Абд ар-Рахман, После революции в Египте, часть первая, четвертое издание, Дом знаний, Каир, 1987 г.
El Shelek (1982). Аш-Шалк, доктор Ахмед Закрия, Партия конституционных либералов (1922–1953), первое издание, Дом знаний, Каир, 1982 г.
Heikal (2014). Хейкал, Мухаммад Хусейн, Египетские и западные биографии, первое издание, Хендави, Каир, 2014 г.
Hussein (1998). Хусейн, доктор Таха, О доисламской поэзии, второе издание, Дом печати и издательства «Аль-Ма‘ариф», Суса, Тунис, 1998 г.
Lloyd (1970). Ллойд, лорд, Египет со времен Кромера, том II, AMS Press, Нью-Йорк, 1970 г.
Ramadan (1998 1). Рамадан, доктор Абд аль-Азим, Развитие национального движения в Египте, третье издание, часть первая, Государственное издательство, Каир, 1998 г.
Ramadan (1998 2). Рамадан, доктор Абд аль-Азим, Развитие национального движения в Египте, третье издание, часть вторая, Государственное издательство, Каир, 1998 г.
Vatikiotis (1985). Ватикиотис, П. Дж., История Египта, Weidenfeld and Nicolson, Лондон, 1985 г.

Asfour (1996). عصفور، جابر، على هامش كتاب، مجلة العربي، العدد، ٤٥٢ يوليو ١٩٩٦
Chalabi (1972). شلبي، خيري، محاكمة طه حسين، المؤسسة العربية، بيروت ١٩٧٢
Deeb (2009). ديب، ماريوس كامل، السياسة الحسابية في مصر الوافدة وخصومه ١٩١٩ – ١٩٣٩ المركز القومي للترجمة، القاهرة ٢٠٠٩
El Meligui (1989). المليجي، مشرفة محمد أحمد، عبد الخاق ثروت ودوره في السياسة المصرية، الهيئة المصرية العامة للكتاب، القاهرة ١٩٨٩
El Rafei (1987 1). الرافعي، عبد الرحمن، ثورة ١٩١٩، الطبعة الرابعة، دار المعارف، القاهرة ١٩٨٧
El Rafei (1987 2). الرافعي، عبد الرحمن، في أعقاب الثورة المصرية، الجزء الأول، الطبعة الرابعة، دار المعارف، القاهرة ١٩٨٧
El Shelek (1982). الشلق، دكتور أحمد زكريا، حزب الأحرار الدستوريين ١٩٢٢ ١٩٥٣، الطبعة الأولى، دار المعارف، القاهرة ١٩٨٢
Heikal (2014). هيكل، محمد حسين، تراجم مصرية وغربية، الطبعة الأولى، هنداوي، القاهرة ٢٠١٤
Hussein (1998). حسين، الدكتور طه، في الشعر الجاهلى، الطبعة الثانية، دار المعارف للطباعة والنشر، سوسة، تونس ١٩٩٨
Lloyd (1970). Lloyd, Lord, Egypt Since Cromer, Volume II, AMS Press, New York 1970. Ramadan (1998 1). رمضان، د عبد العظيم، تطور الحركة الوطنية في مصر، الطبعة الثالثة، الجزء الأول، الهيئة العامة للكتاب، القاهرة ١٩٩٨
Ramadan (1998 2). رمضان، د عبد العظيم، تطور الحركة الوطنية في مصر، الطبعة الثالثة، الجزء الثاني، الهيئة العامة للكتاب، القاهرة ١٩٩٨
Vatikiotis (1985). Vatikiotis, P. J., The History of Egypt, Weidenfeld and Nicolson, London 1985