Соглашение о репарациях между Израилем и ФРГ

Введение

Соглашение о репарациях между Израилем и Федеративной Республикой Германия (Luxemburger Abkommen, "Люксембургское соглашение" или Wiedergutmachungsabkommen, "Соглашение о возмещении ущерба"; הסכם השילומים, "Соглашение о репарациях") было подписано 10 сентября 1952 года и вступило в силу 27 марта 1953 года. В соответствии с Соглашением, Западная Германия должна была выплатить Израилю компенсацию за расходы, связанные с "обустройством огромного числа вырванных с корнем и лишенных средств к существованию еврейских беженцев" после войны, а также компенсировать отдельным евреям, через Конференцию по еврейским материальным претензиям к Германии, потери средств к существованию и имущества, понесенные ими в результате нацистских преследований.

Переговоры

В ходе переговоров между министром иностранных дел Израиля Моше Шареттом и канцлером Западной Германии Конрадом Аденауэром. В 1951 году израильские власти предъявили претензии к четырем державам, оккупировавшим послевоенную Германию, в отношении компенсации и возмещения ущерба, основываясь на том, что Израиль принял и переселил 500 000 выживших в Холокосте. Они подсчитали, что поскольку обустройство каждого обошлось в 3000 долларов (3000 долларов в 1951 году эквивалентны приблизительно <расчетной сумме> в последние годы), Германия была им должна 1,5 миллиарда долларов (эквивалент 1,5 миллиарда долларов в 1951 году – приблизительно <расчетной сумме> в последние годы). Они также оценили стоимость разграбленного нацистами еврейского имущества в шесть миллиардов долларов, но подчеркнули, что никакое материальное возмещение не сможет компенсировать содеянное. Переговоры, приведшие к Соглашению о репарациях между Израилем и Западной Германией, начались в марте 1952 года и велись между представителями правительства Федеративной Республики, правительства Государства Израиль и представителями Всемирного еврейского конгресса во главе с Гольдманом. Эти обсуждения вызвали ожесточенные споры в Израиле, поскольку коалиционное правительство во главе с Давидом Бен-Гурионом утверждало, что репарации необходимы для восстановления украденного у жертв Холокоста. Соглашение было подписано Аденауэром и Моше Шареттом 10 сентября 1952 года в здании городской ратуши Люксембурга. 18 марта 1953 года немецкий парламент (Бундестаг) одобрил соглашение значительным большинством голосов – 239 за и 35 против, хотя только 106 из 214 депутатов правящей партии ХДС/ХСС поддержали предложение, которое зависело от единодушной поддержки оппозиционных социал-демократов. Лига арабских государств резко выступила против этого предложения и пригрозила бойкотом Федеративной Республики Германия после его принятия, но от этого плана отказались из-за экономических соображений, а именно того, что Лига арабских государств пострадала бы гораздо больше от потери торговли с Западной Германией, чем Западная Германия от бойкота со стороны Лиги.

Negotiations were held between Israeli Foreign Minister Moshe Sharett and West German Chancellor Konrad Adenauer. In 1951, Israeli authorities made a claim to the four powers occupying post war Germany regarding compensation and reimbursement, based on the fact that Israel had absorbed and resettled 500,000 Holocaust survivors. They calculated that since absorption had cost 3,000 dollars per person (3000.0 in 1951 is equivalent to about <calculated amount> in recent years), they were owed 1.5 billion dollars (equivalent to $1.5 in 1951 is equivalent to about <calculated amount> in recent years billion in ) by Germany. They also figured that six billion dollars worth of Jewish property had been pillaged by the Nazis, but stressed that the Germans could never make up for what they did with any type of material recompense. Negotiations leading to the Reparations Agreement between Israel and West Germany began in March 1952 and were conducted between representatives of the government of the Federal Republic, the government of the State of Israel, and representatives of the World Jewish Congress, headed by Goldmann. These discussions led to a bitter controversy in Israel, as the coalition government, headed by David Ben Gurion, claimed that reparations were necessary to restore what was stolen from the victims of the Holocaust. The agreement was signed by Adenauer and Moshe Sharett on September 10, 1952, at Luxembourg City Hall. The German Parliament (Bundestag) passed the agreement on March 18, 1953, by a large majority, 239 for and 35 against, though only 106 of the ruling CDU/CSU's 214 MPs supported the motion, which relied on the unanimous support of the opposition Social Democrats to get through. The Arab League strongly opposed the motion and threatened a boycott of the Federal Republic of Germany after it passed the restitution agreement, but the plan was abandoned due to economic considerations, namely that the Arab League would suffer far more from losing trade with West Germany than West Germany would from the Arab League.

Оппозиция

Общественные дебаты были одними из самых ожесточенных в истории Израиля. Против соглашения выступили как правые (Херут и генеральные сионисты), так и левые (Мапам) политического спектра; обе стороны утверждали, что принятие репарационных выплат равносильно прощению нацистов за их преступления. 5 ноября 1951 года Яков Хазан из Мапам заявил в Кнессете: "Нацизм вновь поднимает свою уродливую голову в Германии, и наши так называемые западные "друзья" взращивают этот нацизм; они воскрешают нацистскую Германию. Наша армия, Армия обороны Израиля, окажется в одном лагере с нацистской армией, и нацисты начнут проникать сюда не как наши злейшие враги, а скорее как наши союзники".

На заседании Комитета по иностранным делам и обороне в сентябре 1952 года Ицхак Бен Ахарон, в то время депутат Кнессета от Мапам, заявил: "Я не полагаю, что есть люди, которые верят, что Германия выплатит в общей сложности три миллиарда марок в течение 12 лет, и что это не пустые обещания. Израильское правительство получит лишь бумагу, касающуюся трех миллиардов марок. И все это делается лишь для того, чтобы ввести общественность в заблуждение и заявить о достижениях правительства".

Реализация

Несмотря на протесты, соглашение было подписано в сентябре 1952 года, и Западная Германия выплатила Израилю сумму в 3 миллиарда марок (около 714 миллионов долларов США по курсу конверсии 1953–1955 годов) в течение следующих четырнадцати лет; 450 миллионов марок были выплачены Всемирному еврейскому конгрессу. Платежи осуществлялись государству Израиль как наследнику тех жертв, у которых не было выживших членов семьи. Деньги были инвестированы в инфраструктуру страны и сыграли важную роль в становлении экономики нового государства. Израиль в то время переживал глубокий экономический кризис и сильно зависел от пожертвований зарубежных евреев, и репарации, наряду с этими пожертвованиями, помогли превратить Израиль в экономически жизнеспособную страну. Репарации выплачивались непосредственно в штаб-квартиру израильской закупочной делегации в Кельне, которая получала средства от правительства Германии ежегодными платежами. Делегация затем закупала товары и отправляла их в Израиль, получая заказы от компании из Тель-Авива, созданной для определения того, что и для кого закупать. Значительная часть средств репараций была направлена на приобретение оборудования и сырья для предприятий, принадлежащих правительству, Еврейскому агентству и профсоюзу Гистадрут. Примечательно, что большая часть этих средств была потрачена на оборудование для около 1300 промышленных предприятий; две трети этих средств были выделены 36 фабрикам, большинство из которых принадлежали Гистадруту. В то же время сотни других предприятий, в основном частных, получили минимальную помощь из средств репараций. С 1953 по 1963 год средства репараций финансировали около трети инвестиций в электроэнергетическую систему Израиля, что позволило утроить ее мощность, и почти половину общих инвестиций в железные дороги Израиля, которые получили немецкий подвижной состав, рельсы и сигнальное оборудование за счет средств репараций. Репарации также использовались для закупки немецкого оборудования для развития водоснабжения, бурения нефти, горнодобывающего оборудования для добычи меди из рудников долины Тимна, а также тяжелой техники для сельского хозяйства и строительства, такой как комбайны, тракторы и грузовики. Около 30% средств репараций было потрачено на покупку топлива, а 17% – на покупку судов для израильского торгового флота; было приобретено около пятидесяти судов, включая два пассажирских лайнера, и к 1961 году эти суда составляли две трети израильского торгового флота. Средства репараций также использовались для развития портов; порт Хайфа смог получить новые краны, в том числе плавучий кран, названный Бар-Кохба. Банк Израиля оценил, что репарации способствовали росту ВНП Израиля на 15% и созданию 45 000 рабочих мест за 12 лет их действия, хотя в отчете банка также отмечалось, что полученные средства не были решающими, поскольку Израиль в любом случае обеспечил бы финансирование из других источников. Яд Вашем отметил, что "в 1990-х годах евреи начали предъявлять претензии на имущество, украденное в Восточной Европе. Различные группы также начали расследование судьбы денег, вложенных в швейцарские банки евреями, проживавшими за пределами Швейцарии и впоследствии убитыми в Холокосте, а также денег, вложенных различными нацистами в швейцарские банки. Кроме того, отдельные компании (многие из которых базируются в Германии) подверглись давлению со стороны групп выживших с целью компенсации бывшим принудительным работникам. Среди них Deutsche Bank AG, Siemens AG, Bayerische Motoren Werke AG (BMW), Volkswagen AG и Adam Opel AG. В ответ на это в начале 1999 года правительство Германии объявило об учреждении фонда за счет средств этих компаний для оказания помощи нуждающимся пережившим Холокост. Аналогичный фонд был создан швейцарцами, а также венгерский фонд для компенсации жертв Холокоста и их наследников. В конце 1990-х годов страховые компании, которые до войны страховали евреев, впоследствии убитых нацистами, обсуждали вопрос о компенсации. Эти компании включают Allianz, AXA, Assicurazioni Generali, Zürich Financial Services Group, Winterthur и Baloise Insurance Group. С помощью информации о жертвах Холокоста, предоставленной Яд Вашем, международная комиссия под председательством бывшего государственного секретаря США Лоуренса Иглбергера пыталась установить имена застрахованных лиц, убитых в Холокосте. Для организации этих усилий была создана Всемирная еврейская организация по реституции. От имени граждан США Комиссия США по урегулированию иностранных претензий достигла соглашений с правительством Германии в 1998 и 1999 годах о компенсации жертвам Холокоста, иммигрировавшим в США после войны."

Despite the protests, the agreement was signed in September 1952, and West Germany paid Israel a sum of 3 billion marks (around 714 million USD according to 1953–1955 conversion rates) over the next fourteen years; 450 million marks were paid to the World Jewish Congress. The payments were made to the State of Israel as the heir to those victims who had no surviving family. The money was invested in the country's infrastructure and played an important role in establishing the economy of the new state. Israel at the time faced a deep economic crisis and was heavily dependent on donations by foreign Jews, and the reparations, along with these donations, would help turn Israel into an economically viable country. The reparations were paid directly to the headquarters of the Israeli purchase delegation in Cologne, which received the money from the German government in annual installments. The delegation then bought goods and shipped them to Israel, receiving its orders from a Tel Aviv based company that had been set up to decide what to purchase and for whom. A great part of the reparations money went into purchasing equipment and raw materials for companies that were owned by the government, the Jewish Agency, and the Histadrut labor union. Notably, much of that money went into purchasing equipment for about 1,300 industrial plants; two thirds of this money was given to 36 factories, most of them owned by the Histadrut. At the same time, hundreds of other plants, mostly privately owned ones, received minimal assistance with reparations money. From 1953 to 1963, the reparations money funded around one third of investment in Israel's electrical system, helping it to triple its capacity, and nearly half the total investment in Israel Railways, which obtained German made rolling stock, tracks, and signaling equipment with reparations money. The reparations were also used to purchase German made machinery for developing the water supply, oil drilling, mining equipment for use in extracting copper from the Timna Valley mines, and heavy equipment for agriculture and construction such as combines, tractors, and trucks. About 30% of the reparations money went into buying fuel, while 17% was used to purchase ships for the Israeli merchant fleet; some fifty ships including two passenger liners were purchased, and by 1961, these vessels constituted two thirds of the Israeli merchant marine. Funds from the reparations were also used for port development; the Port of Haifa was able to obtain new cranes, including a floating crane that was named Bar Kokhba. The Bank of Israel credited the reparations for about 15% of Israel's GNP growth and the creation of 45,000 jobs during the 12 year period they had been in effect, though the BoI report also noted that the funds received were not crucial in that Israel would have secured the funds in any case from other sources. Yad Vashem noted that "in the 1990s, Jews began making claims for property stolen in Eastern Europe. Various groups also began investigating what happened to the money deposited in Swiss banks by Jews outside of Switzerland who were later murdered in the Holocaust, and what happened to the funds deposited by various Nazis in Swiss banks. In addition, individual companies (many of them based in Germany) began to be pressured by survivor groups to compensate former forced laborers. Among them are Deutsche Bank AG, Siemens AG, Bayerische Motoren Werke AG (BMW), Volkswagen AG, and Adam Opel AG. In response, early in 1999, the German government proclaimed the establishment of a fund with money from these companies to help needy Holocaust survivors. A similar fund was set up by the Swiss, as was a Hungarian fund for the compensation of Holocaust victims and their heirs. At the close of the 1990s, discussions of compensation were held by insurance companies that had before the war insured Jews who were later murdered by the Nazis. These companies include Allianz, AXA, Assicurazioni Generali, Zürich Financial Services Group, Winterthur, and Baloise Insurance Group. With the help of information about Holocaust victims made available by Yad Vashem, an international commission under former US Secretary of State Lawrence Eagleburger has been trying to uncover the names of those who had been insured and were murdered in the Holocaust. The World Jewish Restitution Organization was created to organize these efforts. On behalf of US citizens, the US Foreign Claims Settlement Commission reached agreements with the German government in 1998 and 1999 to compensate Holocaust victims who immigrated to the US after the war."

Возобновленные претензии

В 2007 году израильский депутат Кнессета Рафи Эйтан выступил с предложениями, которые были восприняты как призыв к пересмотру соглашения, хотя он утверждал, что лишь хотел "создать немецко-израильскую рабочую группу для изучения возможностей оказания Германией помощи финансово нуждающимся выжившим". Первоначально министр финансов Германии Пир Штайнбрюк отверг саму возможность расширения соглашения, но позже представитель правительства Германии Томас Штег заявил, что Германия готова рассмотреть вопрос о дополнительных пенсионных выплатах выжившим в Холокосте, если правительство Израиля направит официальный запрос. В 2009 году министр финансов Израиля Юваль Штайниц объявил о намерении потребовать от Германии выплату дополнительных репараций в размере от 450 миллионов до 1 миллиарда евро от имени примерно 30 000 израильских выживших, подвергшихся принудительному труду.

Общие ссылки

Тови, Джейкоб. 2023. Израиль и вопрос о репарациях от Германии. Расчеты после Холокоста (1949–1953). Берлин: De Gruyter. Бекер, Ави. 1970. Разоблачение национальных мифов: европейцы бросают вызов своей истории. Иерусалим: Институт Всемирного еврейского конгресса. Бауэр, Том. 1997. Нацистское золото: полная история пятидесятилетнего швейцарского заговора с целью похищения миллиардов у евреев Европы и переживших Холокост. Нью-Йорк: Harper Collins. Карпози, Джордж. 1999. Нацистское золото: реальная история о том, как мир разграбил еврейские сокровища. Фар-Хиллз: New Horizon. Финкельштейн, Норман Г. 2000. Индустрия Холокоста: размышления об эксплуатации страданий евреев. Лондон/Нью-Йорк: Verso. Колономос, Ариэль и Андреа Армстронг. "Немецкие репарации евреям после Второй мировой войны: поворотный момент в истории репараций". В: Пабло де Грейф (ред.). Руководство по репарациям. Оксфорд: Oxford University Press, 2006. Геллер, Джей Говард. 2005. Евреи в послевоенной Германии. Кембридж/Нью-Йорк: Cambridge University Press. Гольдман, Наум. 1970. Staatsmann ohne Staat (Государственный деятель без государства, автобиография). Кёльн: Kiepenheuer Witsch. Гольдман, Наум. 1969. Автобиография Нахума Гольдмана: шестьдесят лет еврейской жизни. Нью-Йорк: Holt, Rinehart and Winston. Гольдман, Наум. 1978. Еврейский парадокс. Grosset & Dunlap. Гольдман, Наум. 1982. Моя жизнь как немецкого еврея. Мюнхен: Langen Müller. Левин, Итамар. 1997. Судьба украденного еврейского имущества: случаи Австрии и Нидерландов. Иерусалим: Институт Всемирного еврейского конгресса. Саги, Нана. 1986. Немецкие репарации: история переговоров. Palgrave Macmillan. Сэйер, Иэн и Дуглас Боттинг. 1984. Нацистское золото: история величайшего ограбления в мире и его последствий. Лондон. Шафир, Шломо. 1999. Неоднозначные отношения: американская еврейская община и Германия после 1945 года. Детройт: Wayne State University Press. Винсент, Изабель. 1997. Молчаливые партнеры Гитлера: швейцарские банки, нацистское золото и стремление к справедливости. Нью-Йорк: Morrow. Зиглер, Жан. 1997. Швейцарцы, золото и мертвые: как швейцарские банкиры помогли финансировать нацистскую военную машину. Нью-Йорк: Harcourt Brace. Цвейг, Рональд В. 1987. Немецкие репарации и еврейский мир: история Конференции по еврейским материальным требованиям. Боулдер: Westview Press.

Tovy, Jacob. 2023. Israel and the Question of Reparations from Germany. Post Holocaust Reckonings (1949 1953). Berlin: De Gruyter. Beker, Avi. 1970. Unmasking National Myths: Europeans Challenge Their History. Jerusalem: Institute of the World Jewish Congress. Bower, Tom. 1997. Nazi Gold: The Full Story of the Fifty Year Swiss Nazi Conspiracy to Steal Billions from Europe's Jews and Holocaust Survivors, New York: Harper Collins. Carpozi, George. 1999. Nazi Gold: The Real Story of How the World Plundered Jewish Treasures. Far Hills: New Horizon. Finkelstein, Norman G. 2000. The Holocaust Industry Reflections on the exploitation of Jewish suffering. London/New York: Verso. Colonomos Ariel and Andrea Armstrong "German Reparations to the Jews after World War II A Turning Point in the History of Reparations". In Pablo de Greiff ed. The Handbook of Reparations, Oxford, Oxford University Press, 2006
Geller, Jay Howard. 2005. Jews in Post Holocaust Germany. Cambridge/New York: Cambridge University Press. Goldmann, Nahum. 1970. Staatsmann ohne Staat (Statesman Without a State, autobiography). Cologne: Kiepenheuer Witsch. Goldmann, Nahum. 1969. The Autobiography of Nahum Goldmann;: Sixty Years of Jewish Life. New York: Holt, Rinehart and Winston. Goldmann, Nahum. 1978. The Jewish Paradox. Grosset & Dunlap. Goldmann, Nahum. 1982. Mein Leben als deutscher Jude [My Life as a German Jew]. Munich: Langen Müller. Levine, Itamar. 1997. The Fate of Jewish Stolen Properties: the Cases of Austria and the Netherlands. Jerusalem: Institute of the World Jewish Congress. Sagi, Nana. 1986. German Reparations: A History of the Negotiations. Palgrave Macmillan. Sayer, Ian and Douglas Botting. 1984. Nazi Gold: The Story of the World's Greatest Robbery and its Aftermath. London. Shafir, Shlomo. 1999. Ambiguous Relations: The American Jewish Community and Germany since 1945. Detroit: Wayne State University Press. Vincent, Isabel. 1997. Hitler's Silent Partners: Swiss Banks, Nazi Gold, and the Pursuit of Justice. New York: Morrow. Ziegler, Jean. 1997. The Swiss, the Gold, and the Dead: How Swiss Bankers Helped Finance the Nazi War Machine. New York: Harcourt Brace. Zweig, Ronald W. 1987. German Reparations And The Jewish World : A History Of The Claims Conference. Boulder: Westview Press.