Введение

Обещание верности канадскому монарху

Канадская клятва верности — это обещание или декларация верности канадскому монарху как олицетворению канадского государства и его власти, а не как отдельному лицу. Она приносится, наряду с другими конкретными присягами при вступлении в должность, новыми должностными лицами различных федеральных и провинциальных органов власти; членами федеральных, провинциальных и муниципальных сил полиции; членами Канадских вооруженных сил; и, в некоторых провинциях, всеми адвокатами при получении лицензии на право занятия адвокатской деятельностью. Клятва верности также составляет первую часть присяги о гражданстве, принесение которой является обязательным условием получения канадского гражданства. Истоки этой клятвы лежат в присяге, принятой в Соединенном Королевстве, современная форма которой была введена в 1689 году королем Вильгельмом II и III и королевой Марией II и использовалась в Канаде до Конфедерации. Канадская клятва была установлена в то время в Законе о Британской Северной Америке 1867 года (ныне Закон о Конституции 1867 года), что означает, что изменение или отмена клятвы для парламентариев требует внесения поправки в конституцию. Клятва верности также была незначительно изменена, а также введена или отменена в качестве требования для занятия другими должностями посредством акта парламента или патентных писем, и были предложены дальнейшие проекты по ее отмене или изменению.

Цель

Присяга на верность была введена для признания верховенства правящего монарха Канады; верность приносится "личности короля [или королевы, в зависимости от случая]", но как персонификации канадского государства. Профессор Ян Кампаньоло заявил: "Клятва королю – это не клятва конкретному человеку, носящему Корону в данный момент; скорее, это клятва институту, символизирующему нашу систему правления, демократическую конституционную монархию. Следовательно, клятва королю – это клятва нашей системе правления и родине, а не иностранному монарху". Таким образом, проявляя верность монарху, человек демонстрирует ключевую ответственность, центральную для канадской системы правления, и это служит "напоминанием принимающим присягу о серьезных обязательствах и ответственности, которые они на себя берут". Бывший премьер-министр Онтарио Майк Харрис в 1993 году сказал: "Клятва королеве является основополагающей для отправления правосудия в этой стране. Она означает, что здесь, в Канаде, правосудие свершается не от имени премьер-министра, мэра или начальника полиции, как в тоталитарных государствах, а народом, от имени королевы", в то время как Джеймс Робертсон отметил, что присяга – это способ, которым избранные члены парламента, принимающие должности, связанные с общественным доверием, обещают выполнять свои обязанности "патриотично и в наилучших интересах страны". Федеральный суд также выразил мнение, что приверженность суверену – это "торжественное намерение следовать символическому краеугольному камню канадской конституции, тем самым подтверждая принятие всей нашей конституции и национальной жизни", хотя также отмечалось, что "можно утверждать, что требование лояльности к определенной политической теории подрывает саму суть демократии, ограничивая коллективную оппозицию и стимулы к переменам". Отношения между присягающим и монархом сложны и уходят корнями в исторические периоды, когда монарх правил и принимал присягу на верность от своих подданных. Современная клятва остается как доверительной, так и взаимной; суверен приносит Коронационную клятву, в которой обещает "править народами [ ] Канады [ ] в соответствии с их законами и обычаями". Об этом взаимном словесном соглашении было сказано: "Канада не может дать клятву канадцам в ответ, кроме как через личность королевы. Такой возможности не существует. Для нашей традиции права и свободы важно, чтобы обязательства, взятые на себя народом, были взаимно выполнены государством. Взаимные клятвы необходимы для нашей канадской концепции правительства". Для членов Канадских вооруженных сил клятва монарху – это "кодекс моральных обязательств солдата". Клятва, приносимая адвокатами в Альберте, включает формулировку: "Я буду защищать и поддерживать интересы суверена и моих сограждан в соответствии с действующим в Альберте законодательством". Интересы суверена предполагают широкое поле свободы для подданных монарха.

Те, кто должен принести присягу

Следующие лица должны принести присягу верности, прежде чем занять государственную, военную, полицейскую или судебную должность. Как правило, эти лица назначаются монархом или соответствующим наместником, что означает, что они служат по усмотрению Его Величества и наделены полномочиями создавать или применять закон.

Королевские чиновники

В письмах-патентах, изданных в 1947 году королем Георгом VI, определено, что присяга на верность должна быть принесена новоназначенным генерал-губернатором, и установлено, что присягу должен принимать главный судья или другой судья Верховного суда Канады в присутствии членов Королевского Тайного совета. В XIX веке новоназначенные федеральные вице-короли приносили присягу в том порту Канады, куда они прибывали. Однако в настоящее время генерал-губернаторы приносят присягу в рамках церемонии в зале Сената на Парламентском холме. Новые члены Королевского Тайного совета, помимо присяги на должность, приносят специальную присягу, содержащую вариант присяги на верность, которую принимает секретарь Тайного совета, как правило, в присутствии генерал-губернатора в Доме правительства (Rideau Hall) в Оттаве. Тем не менее, дважды присяга приносилась непосредственно перед правящим монархом: в 1967 году, в год столетия Канады, действовавшие провинциальные премьер-министры были приведены к присяге в качестве членов Тайного совета перед Елизаветой II на церемонии на Парламентском холме, а во время ее тура по Канаде в ознаменование 125-летия Конфедерации новые члены Тайного совета принесли присягу перед королевой в ее оттавской резиденции.

Парламентарии

Секретарь Палаты общин, или уполномоченный представитель, приносит присягу на верность как вновь избранным, так и действующим членам Парламента. Отказ от принесения присяги является абсолютным препятствием для участия в заседаниях и голосовании в Парламенте, а также влечет за собой лишение заработной платы; это не означает прекращения членства в Палате, а лишь невозможность участвовать в ее работе. В 1875 году Джордж Тернер Ортон, депутат от округа Веллингтон-Центр, непреднамеренно не принес присягу. Хотя Ортон впоследствии принес присягу на верность, вопрос был передан в Специальный постоянный комитет по привилегиям и выборам, который установил, что голоса, поданные Ортоном в Палате до принесения присяги, были признаны недействительными. Единственный способ изменить это положение – внести поправки в конституцию; однако неясно, возможно ли это сделать в соответствии с общей формулой внесения поправок (путем принятия резолюций федеральным парламентом и парламентами не менее двух третей провинций, представляющих не менее 50% населения), или же потребуется единогласное согласие всех парламентских палат Канады, как это требуется для любых конституционных изменений, касающихся Короны. Нарушение присяги также может рассматриваться как деяние, влекущее за собой лишение нарушителя права занимать место в Палате общин. Действия, такие как высказывание изменнических заявлений во время войны, могут быть расценены как нарушение присяги, поскольку присяга монарху рассматривается как присяга стране. Однако выражение антиконфедерационных настроений не является нарушением, если сторонник продолжает продвигать свою позицию в рамках законов и обычаев Канады. Кроме того, Король мог остаться главой любого нового государства, образованного в результате отделения от Канады. Эта идея была проверена еще в 1867 году: Джозеф Хоу выступал против Конфедерации, но был избран в Палату общин и принес присягу на верность, после чего продолжил работу по роспуску союза. Позже, в 1976 году, члены суверенистской партии i=no (PQ) были избраны в Национальное собрание Квебека; согласно сообщениям прессы, некоторые из них приносили присягу с перекрещенными пальцами, другие добавляли к присяге шутливые комментарии, такие как "et aussi au roi de France" ("и также королю Франции") и "Vive la république" ("Да здравствует республика!"), или шептали слова "Ее Величество Королева Елизавета II". Однако ни одно из этих действий не повлияло на юридическую силу присяги.

Федеральный

Поправки к присяге на верность были предложены на федеральном уровне. Сложность внесения изменений в конституцию побудила членов парламента (депутатов) в Оттаве внести различные законопроекты, направленные на изменение Закона о парламенте Канады. Хотя ни один из них не был принят, некоторые депутаты произносили дополнительные клятвы в присутствии своих избирателей или добавляли собственные клятвы после произнесения присяги на верность. В 2005 году сенатор Раймонд Лавин в конце присяги на верность произнес слова "и моей стране, Канаде", что вызвало вопросы у других сенаторов, и Лавину было предписано повторно принести присягу без поправки. После этого сенатор предложил изменить правила Сената, чтобы добавить клятву Канаде после клятвы суверену, сформулированную следующим образом: "Я, [имя], клянусь (или торжественно заверяю), что буду верен и буду нести истинную верность Канаде". Предложение не было одобрено. В январе 2024 года Рене Арсено представил законопроект, предлагающий заменить присягу канадскому монарху простым обещанием исполнять обязанности депутата парламента "в наилучших интересах Канады, соблюдая ее конституцию", не определяя, что понимается под Канадой. Пьер Винсент, выступая от имени организации "Граждане за канадскую республику", назвал присягу "колониальным, средневековым пережитком", сравнимым с бывшей мексиканской традицией "принесения девственниц в жертву", в то время как Джон Фрейзер, президент Института изучения монархии в Канаде, назвал законопроект "бессмысленной идеей" и "полностью основанной на эмоциях", заявив: "Я не думаю, что мы должны принижать значение [монархии], которая является неотъемлемой частью нашей системы управления". Барбара Мессамор, профессор истории в Университете долины Фрейзер и эксперт по канадской монархии, охарактеризовала этот шаг как "глубокое изменение, проводимое исподволь", а верность конституции и системе управления Канады – как "весьма значимую". Ранее все сотрудники федеральной государственной службы должны были принести присягу на верность перед официальным приемом на работу; это требование побудило Винсента, имеющего корни в акадийской культуре и в то время работавшего государственным служащим, отказавшегося принести присягу, подать трехлетний иск против Комиссии по государственной службе. Комиссия постановила, что Винсент может сохранить свою должность в государственной службе, и, хотя Верховный суд постановил, что государственные служащие по-прежнему являются сотрудниками монарха, в 2003 году был принят Закон о модернизации государственной службы, отменяющий необходимость для бюрократических государственных служащих приносить присягу своему работодателю. Включение присяги на верность в присягу при получении гражданства также вызвало оппозицию; однако это никогда не было конституционным вопросом. Аналогичный иск против присяги при получении гражданства был подан в Высший суд Онтарио в 2007 году. В этом случае положение о принесении присяги было оставлено в силе. В ответ на дело Вирринга адвокаты короны провинции Альберта утверждали, что присяга королю является обязательством перед конституцией Канады, включая ее демократические принципы, и носит светский характер; по их словам, Вирринг "неправильно понимает суть присяги". 7 сентября 2022 года три коренных канадских выпускника юридических факультетов из разных провинций подали в суд на корону провинции Альберта и Юридическое общество Альберты, требуя освобождения от присяги на верность перед допуском к адвокатской деятельности в Альберте. Одна из женщин, Анита Кардинал, член племени Вудленд Кри, утверждала, что канадская монархия не имеет суверенитета над коренными народами, вопреки многочисленным решениям Верховного суда Канады. Другая участница, Рэйчел Сноу из племени Уэсли, заявила, что не признает авторитет "системы [правового порядка государства, воплощенного в монархе], которая причинила ее народу поколениями и продолжает причинять вред"; однако Сноу считает, что присяга дается британской монархии.

Новый Брансуик

Рене Арсено обнаружил лазейку в провинциальном законодательстве, когда в 1992 году он отказался принести присягу перед допуском к адвокатской практике. Он успешно доказывал в суде, что закон не позволял апелляционному суду отклонить его заявление в юридическое общество до тех пор, пока он не произнесёт присягу. Арсено стал первым адвокатом, допущенным к практике без принесения присяги.

Онтарио

Член провинциального парламента Онтарио Доминик Агостино предложил в 1996 году, чтобы Законодательное собрание Онтарио, по примеру Квебека, добавило еще одну обязательную присягу на верность "Канаде", которую члены законодательного собрания должны были приносить после присяги суверену. Однако Постоянный комитет Законодательного собрания посчитал, что монарх, упоминаемый в Присяге на верность, уже и является олицетворением канадского государства, и поэтому присягать как королеве, так и Канаде было бы излишним.

Квебек

В начале протесты против Присяги на верность были высказаны жителями провинции Квебек вскоре после передачи этой территории от короля Людовика XV королю Георгу III по Парижскому договору 1763 года. Закон о Квебеке, изданный в 1774 году, впоследствии установил специальную Присягу на верность для католиков Квебека, которая, в отличие от присяги, приносимой другими и остававшейся неизменной со времен правления королевы Елизаветы I, не содержала ссылок на протестантскую веру. Она гласила:

Я [имя] искренне обещаю и клянусь, что буду верен и буду нести истинную верность Его Величеству королю Георгу и буду защищать его всеми силами, против всех вероломных заговоров и покушений, которые будут предприняты против его личности, Короны и достоинства; и я приложу все усилия, чтобы раскрыть и сообщить Его Величеству, его наследникам и преемникам, все измены и вероломные заговоры и покушения, о которых я буду знать, направленные против него или кого-либо из них; и все это я клянусь без каких-либо уклонений, умных оговорок или тайных резервов, и отказываюсь от всех помилований и освобождений от любой власти или лица, кто бы то ни был, вопреки этому. Да поможет мне Бог. В 1970 году недавно избранные члены суверенной партии i=no (PQ) отказались произносить Присягу на верность перед занятием своих мест в Национальной ассамблее Квебека. В то время все остальные партии в ассамблее согласились, что присяга устарела и нуждается в изменении. В 1982 году был принят Закон о Национальной ассамблее Квебека, который включал дополнительную присягу, клявшуюся верностью "народу Квебека", однако он не определяет, что подразумевается под "народом Квебека". Руководство для членов Национальной ассамблеи разъясняет, что эта дополнительная присяга приносится "народу" и конституции Квебека, в отличие от Присяги на верность, которая является присягой стране через тогдашнюю королеву. Тем не менее, некоторые считали, что монарх в этом контексте представляет государство Квебек, а не Канаду, учитывая "делимую" канадскую корону. PQ и ее лидер Поль Сен-Пьер Пламондон заявили после всеобщих выборов в 2022 году, что не будут приносить Присягу на верность при попытке занять свои места в Национальной ассамблее Квебека, утверждая: "невозможно служить двум господам одновременно". 19 октября 2022 года 11 депутатов i=no объявили, что также не желают присягать на верность. В ответ председатель Национальной ассамблеи Франсуа Паради заявил, что депутаты PQ и i=no обязаны произнести присягу или рискуют исключением из законодательного органа. В то время как члены QS в конечном итоге принесли присягу, 1 декабря 2022 года депутаты PQ продолжали отказываться и были не допущены в здание законодательного органа. Исполнительный совет, занятый партией i=no во главе с Франсуа Лего, впоследствии представил законопроект, который предполагал внесение изменений в конституцию Канады путем добавления к статье 128 Конституционного акта 1867 года – пункту, требующему Присяги на верность для законодателей – положения о том, что эта статья не распространяется на Квебек. Этот законопроект был принят ассамблеей единогласно 6 декабря 2022 года. Остается неясным, вступит ли закон в силу.

Остров Принца Эдуарда

С 2022 года Сэмюэль ЛеБланк, адвокат акадийского происхождения, практикующий преимущественно в Нью-Брансуике, отказывается приносить Присягу на верность, необходимую для получения права заниматься адвокатской деятельностью на острове Принца Эдуарда, проводя параллель между современной присягой канадскому монарху и ролью присяги британскому монарху в депортации акадийцев в период с 1755 по 1764 год. В июне 2023 года Министерство юстиции сообщило, что рассматривается возможность внесения поправок в Закон о юридической профессии.