Введение

Политические выборы на государственные должности в Канаде

Результаты всеобщих выборов в Канаде

В Канаде проводятся выборы в законодательные органы или правительства в нескольких юрисдикциях: для федерального (национального) правительства, правительств провинций и территорий, а также муниципальных органов власти. Выборы также проводятся для самоуправляющихся коренных народов (First Nations) и для многих других государственных и частных организаций, включая корпорации и профсоюзы. Муниципальные выборы могут проводиться как для органов власти верхнего уровня (региональных муниципалитетов или округов), так и для нижнего уровня (городов, поселков или деревень). Официальные выборы в Канаде проводятся как минимум с 1792 года, когда в Верхней Канаде и Нижней Канаде состоялись первые выборы. Первые задокументированные выборы в Канаде состоялись в Галифаксе в 1758 году для избрания 1-й Генеральной Ассамблеи Новой Шотландии. В федеральных выборах могут участвовать все граждане Канады в возрасте 18 лет и старше, которые на день голосования проживают в Канаде (или в любой момент своей жизни проживали в Канаде, независимо от продолжительности отсутствия). Последние федеральные выборы в Канаде состоялись 20 сентября 2021 года. Выборы на других уровнях власти могут иметь дополнительные требования к месту жительства или владению имуществом. Например, некоторые муниципалитеты разрешают голосовать как резидентам, так и нерезидентам, владеющим землей.

Национальные (федеральные) выборы

Парламент Канады состоит из двух палат: Палата общин насчитывает 338 членов, избираемых на максимальный срок в четыре года в одномандатных избирательных округах, а Сенат – 105 членов, назначаемых генерал-губернатором по рекомендации премьер-министра. Сенаторы получают бессрочные полномочия (до достижения 75 лет) и, следовательно, часто занимают свои должности гораздо дольше, чем премьер-министр, который несёт основную ответственность за их назначение. Национальные выборы регулируются Законом о выборах в Канаде и проводятся независимым агентством Elections Canada. Используя мажоритарную систему голосования, канадцы голосуют за своего местного депутата (MP), представляющего конкретный избирательный округ в Палате общин. Лидер партии, наиболее вероятно способной заручиться доверием Палаты общин, становится премьер-министром. Большинство депутатов являются членами политической партии, хотя кандидаты могут баллотироваться как независимые, не примыкающие ни к одной партии. С момента введения практики указания партийной принадлежности кандидатов в бюллетенях на выборах 1972 года, Закон о выборах в Канаде требует, чтобы все местные кандидаты были непосредственно одобрены лидером своей партии, что фактически централизует процесс выдвижения кандидатов. После избрания депутатам разрешается "переходить из одной фракции в другую", меняя партийную принадлежность без необходимости сначала уходить в отставку и вновь баллотироваться под новым знаменем. Действующие депутаты также могут быть исключены из партии или добровольно покинуть её, став независимыми. В результате распределение мест по партийной принадлежности часто меняется между выборами. Хотя в парламенте обычно представлены несколько партий, в Канаде исторически доминируют две политические партии: Либеральная партия и Консервативная партия, которой предшествовали Прогрессивно-консервативная партия и Консервативная партия (1867–1942). Каждое правительство со времен Конфедерации было либо либеральным, либо консервативным, за исключением правительства унионистов во время Первой мировой войны, представлявшего собой коалицию консерваторов и либералов. Однако на федеральных выборах 2011 года Новая демократическая партия Канады (NDP) заняла второе место, уступив лишь несколько мест. Хотя другие партии иногда формировали официальную оппозицию, 41-й парламент (2011–2015) стал первым, в котором либералы не сформировали ни правительство, ни официальную оппозицию. Если правительство проигрывает вотум доверия, премьер-министр обычно просит генерал-губернатора назначить выборы, и генерал-губернатор обычно следует этому совету. Однако согласие вице-короля не гарантировано; генерал-губернатор также имеет право обратиться к лидеру другой партии, который может заручиться доверием Палаты общин, и попросить его сформировать правительство. Это произошло в 1926 году и известно как "дело Кинг-Бинга". Пятилетний срок действия парламента или собрания строго соблюдается – этот орган считается сформированным только после возвращения предписаний и прекращает свое существование в момент роспуска. Поэтому между днями выборов может пройти чуть больше пяти лет, как это было между выборами 1930 и 1935 годов. Хотя закон допускает пятилетний перерыв между выборами, за последние 50 лет было всего два таких перерыва: между 1974 и 1979 годами и между 1988 и 1993 годами, и с 2000 года состоялось шесть всеобщих выборов. Всеобщие выборы также могут быть отложены, если Канада окажется вовлеченной в войну или восстание. Это положение было принято, чтобы позволить премьер-министру сэру Роберту Бордену отложить федеральные выборы примерно на год во время Первой мировой войны. С тех пор это положение использовалось лишь дважды, оба раза провинциальными правительствами: Онтарио отложила выборы на несколько недель в год после перемирия в 1918 году. Саскачеван была единственной юрисдикцией, отложившей всеобщие выборы более чем на год из-за Второй мировой войны, но провела выборы в 1944 году, через шесть лет после предыдущего голосования. Канадское население в целом неверно понимает избирательную систему, поскольку большинство граждан полагают, что они голосуют непосредственно за своих премьер-министров. Некоторые политики воспользовались этим заблуждением относительно формирования правительств. Например, во время парламентского спора в 2008 году Кабинет попытался убедить общественность в том, что его попытка приостановить работу парламента, чтобы избежать вотума недоверия со стороны оппозиционных партий, была законной, поскольку канадская парламентская система определяла, что партия, обладающая наибольшим количеством мест, "выиграла" выборы.

Результаты

В 2017 году Хьюго Сир обнаружил, что привычка канадских СМИ объявлять, до закрытия избирательных участков в день выборов, о том, какая партия сформирует следующее правительство, искажает процедуру назначения генерал-губернатором или вице-губернаторами кабинета министров или исполнительных советов, соответственно, представляя её "как автоматическую, лишь вопрос подсчёта мест". Хотя лидер политической партии, получившей наибольшее количество мест в избранной палате парламента, обычно приглашается генерал-губернатором или вице-губернатором для формирования правительства, это не является обязательным условием. Соответствующий представитель монарха должен назначить главой правительства того, кто пользуется доверием избранной палаты. Это означает, что партия, не получившая наибольшее количество мест на выборах, всё ещё может сформировать правительство, если она объединится с другой партией или партиями в той же законодательной палате, чтобы вместе получить большинство мест, независимо от того, образует ли она коалиционное правительство или нет.

Фиксированные даты

Раздел 4 Канадской хартии прав и свобод ограничивает срок полномочий любого федерального, провинциального или территориального парламента максимум пятью годами после обнародования результатов последних выборов. 6 ноября 2006 года парламент Канады внес поправки в Закон о выборах в Канаде, установив требование, чтобы все федеральные всеобщие выборы проводились в третий понедельник октября четвертого календарного года после предыдущего голосования, начиная с 19 октября 2009 года. С тех пор все провинции и территории приняли аналогичные законы, устанавливающие фиксированные даты выборов. Тем не менее, эти законы не умаляют полномочий генерал-губернатора или лейтенант-губернатора провинции распустить законодательное собрание до установленной даты выборов по рекомендации соответствующего премьер-министра или в случае вотума недоверия.

Досрочные выборы и референдумы

Выборы могут проводиться между всеобщими выборами, когда места становятся вакантными в результате отставки или смерти депутата. Дату дополнительных выборов определяет генерал-губернатор, который должен назначить их в срок от 11 до 180 дней после получения уведомления о вакансии от спикера Палаты общин. Федеральное правительство также может проводить общенациональные референдумы по важным вопросам. Последний федеральный референдум состоялся в 1992 году по поводу предлагаемых конституционных изменений, зафиксированных в Шарлоттаунском соглашении. Иногда один конкретный вопрос доминирует на выборах, и тогда выборы фактически превращаются в референдум. Недавним примером этого стали выборы 1988 года, которые большинство партий рассматривали как референдум о свободной торговле с Соединенными Штатами.

Квалификация

Каждый гражданин Канады в возрасте 18 лет и старше имеет право голосовать, за исключением главного избирательного комиссара и заместителя главного избирательного комиссара. В Законе о выборах в Канаде лицам, отбывающим наказание сроком не менее двух лет, было запрещено голосовать, но 31 октября 2002 года Верховный суд Канады в деле *Sauvé v. Canada* постановил, что такой закон нарушает статью 3 Хартии прав и свобод, и утратил силу. Федеральный Национальный реестр избирателей обновляется для отражения различных изменений в составе населения Канады, включая смену адреса, достижение возраста, необходимого для голосования, натурализацию и смерть. Каждый год Elections Canada обрабатывает около 3 000 000 сообщений об изменении адреса на основе информации, полученной от Агентства по доходам Канады, Почты Канады (через Национальную службу уведомлений об изменении адреса), провинциальных и территориальных органов регистрации транспортных средств, а также провинциальных избирательных органов, ведущих постоянные списки избирателей. Каждый год около 400 000 канадцев достигают возраста, необходимого для голосования, и 200 000 канадцев умирают, что приводит к изменениям в Национальном реестре избирателей на основе информации, полученной от Агентства по доходам Канады, провинциальных и территориальных органов регистрации транспортных средств, а также провинциальных избирательных органов, ведущих постоянные списки избирателей. Кроме того, более 150 000 человек в год получают канадское гражданство путем натурализации и добавляются в Национальный реестр избирателей Elections Canada на основе информации, полученной от Министерства гражданства и иммиграции Канады.

Канадские граждане за границей

Решение Верховного суда Канады от 2019 года по делу «Фрэнк против Канады» (AG) постановило, что граждане, постоянно проживающие за пределами Канады, имеют право голоса независимо от продолжительности проживания за границей. В то время как в разделе 3 Канадской хартии прав и свобод закреплено, что «каждый гражданин Канады имеет право голоса», на практике с 1993 по 2019 год правом голоса на федеральных выборах обладали только граждане в возрасте 18 лет и старше, проживавшие в Канаде или находившиеся за границей менее пяти лет. Пятилетний лимит был первоначально введен в рамках законопроекта C-114, Закона о внесении изменений в Закон о выборах Канады, в 1993 году; эти поправки расширили возможность использования специального бюллетеня для голосования на определенных заключенных и канадцев, «проживающих или путешествующих» за границей. Исключения из пятилетнего лимита действовали для членов Канадских вооруженных сил, сотрудников федерального или провинциального правительства, находящихся за рубежом, сотрудников определенных международных организаций и лиц, совместно с ними проживающих. В мае 2014 года Высший суд справедливости провинции Онтарио вынес решение в пользу канадских эмигрантов Джиллиан Франк и Джейми Дюонг, признав пятилетний лимит неконституционным ограничением права голоса, что является нарушением Хартии прав и свобод, и это привело к четырнадцатимесячному периоду, в течение которого все канадские эмигранты могли подать заявление о включении в реестр избирателей. Однако решение было отменено 2:1 по апелляции в Апелляционном суде Онтарио 20 июля 2015 года, в судебном заключении, ссылающемся на исторически сложившуюся в Канаде практику использования избирательных округов, основанных на месте жительства, и на обоснование, основанное на теории общественного договора, которое установило, что пятилетний лимит является допустимым ограничением конституционного права голоса в соответствии с разделом 1. В ответ на решение апелляционного суда, Elections Canada в августе 2015 года внесла изменения, требующие от эмигрантов, уже зарегистрированных в реестре, указать предполагаемую дату возвращения. Решение Апелляционного суда было впоследствии обжаловано в Верховном суде Канады, который 14 апреля 2016 года объявил о рассмотрении дела. Суд в конечном итоге отменил решение апелляционного суда, при этом большинство судей установило, что «лишение права голоса граждан, длительно проживающих за пределами Канады, не только лишает их фундаментального демократического права, но и наносит ущерб их самооценке и достоинству».

Продолжительность избирательных кампаний

Продолжительность избирательной кампании может варьироваться, но согласно Закону о выборах, минимальная продолжительность кампании составляет 36 дней, а максимальная – 50 дней. Кроме того, статья 5 Устава требует, чтобы Парламент собирался не реже одного раза в двенадцать месяцев, и, следовательно, кампания должна завершиться вовремя, чтобы подсчет голосов был завершен и Парламент был созван на сессию в течение двенадцати месяцев после предыдущего заседания. Дата федеральных выборов должна быть назначена на понедельник (или вторник, если понедельник является официальным праздником). Первые два выборов – выборы 1867 года и выборы 1872 года – проходили в течение нескольких недель. Выборы 1872 года были одновременно и вторыми по краткости, и самыми продолжительными в истории. Парламент был распущен 8 июля 1872 года, а предписание о проведении выборов (writ) было издано 15 июля 1872 года. Голосование проходило с 20 июля по 12 октября. Таким образом, кампания началась через 12 дней после роспуска Парламента и через 5 дней после издания предписания, и завершилась через 96 дней (13 недель и 5 дней) после роспуска и 89 дней после издания предписания. Все последующие выборы проходили в один день. Из этих выборов самой продолжительной избирательной кампанией, если считать от роспуска Парламента до дня выборов, была кампания 1926 года. В истории Канады не было случаев, когда бы избирательная реформа была достигнута после проведения референдума. Реформы и попытки их проведения изложены ниже.

Многочленные округи заменены одночленными округами - федеральные выборы, все провинции, две территории различные даты

В разное время в 19 и 20 веках федеральные выборы и выборы, проводившиеся в каждой провинции, использовали многомандатные округа для избрания всех или части своих представителей. Применяемые системы включали голосование блоком, альтернативное голосование, ограниченное голосование и систему, при которой каждое место заполнялось в результате отдельного голосования. Ограниченное голосование обычно приводило к смешанному многопартийному представительству, обеспечивая представительство как большинству, так и, по крайней мере, крупнейшему меньшинству. Альтернативное голосование (СТВ) приводило к смешанному многопартийному представительству, и избирались все кандидаты, набравшие необходимую квоту, таким образом, каждая партия, имевшая значительную поддержку в округе, получала некоторое представительство. Голосование блоком и выборы по одному победителю обычно (но не всегда) приводили к тому, что одна партия получала все места в округе. В настоящее время федеральные выборы, а также все провинциальные и территориальные выборы используют только одномандатные округа, что стало результатом избирательной реформы. В одиннадцати округах в разное время избирались несколько депутатов (по два за раз) в период с 1867 по 1968 год. Это были Оттава, Западный Торонто, Гамильтон, Галифакс (НС), Кейп-Бретон (НС), Пиктоу (НС), Сент-Джон (город и округ) (НБ), Виктория и три округа в Островном Принца Эдуарда: графство Кинг, графство Квинс и графство Принс. Все провинции и территории (за исключением Нунавута) когда-то использовали многомандатные округа. В большинстве многомандатных округов избирались только двое представителей, но в других избиралось от 5 до 7 и более. С 1920 по 1949 год в округе Виннипег избиралось десять членов законодательного собрания.

1914 Манитоба приняла многочленные округа, позже введены STV/FPTP, затем STV/IRV

В 1914 году в три избирательных округа Виннипега – Виннипег-Центр, Виннипег-Юг и Виннипег-Север – был добавлен второй депутат. Заполнение каждого места определялось в ходе отдельных выборов. Такая же система применялась на выборах 1915 года. В 1920 году Виннипег был объединен в единый десятимандатный городской округ. Манитоба начала использовать систему пропорционального представительства с передачей голосов в этом округе. Позже провинция перешла на альтернативное голосование в одномандатных сельских округах.

1952, 1953 выборы в Британской Колумбии использовали мгновенную избирательную систему

В 1952 году Британская Колумбия приняла систему альтернативного голосования, сохранив при этом сочетание одномандатных и многомандатных округов. В многомандатных округах проводились отдельные выборы по каждому мандату. Предпочтительные бюллетени впервые использовались на всеобщих выборах в Британской Колумбии. После выборов 1953 года провинция вернулась к прежней избирательной системе, представлявшей собой сочетание одномандатных и многомандатных округов, системы блочного голосования и мажоритарной системы (FPTP), которая, в свою очередь, в 1990 году была полностью заменена на систему FPTP с одномандатными округами.

2004 Квебек предлагает избирательную реформу

Либеральное правительство Квебека предложило избирательную реформу в 2004 году, которую планировалось принять осенью 2006 года без проведения референдума. Реализация проекта была отложена из-за расхождений во мнениях относительно путей его совершенствования.

Референдум 2005 года

На референдуме 2005 года 57,7% жителей Британской Колумбии проголосовали за систему единого передаваемого голоса. Однако правительство установило порог в 60% голосов для принятия изменения, и результаты голосования были проигнорированы.

2005 ПЭИ Провинциальный референдум MMP

Остров Принца Эдуарда в 2005 году проводил референдум по вопросу о принятии смешанной пропорциональной избирательной системы. Предложение не было одобрено.

Референдум о МПП в Онтарио 2007 года

В 2007 году в Онтарио был проведен референдум по вопросу о введении системы смешанного пропорционального представительства (МПП) для выборов в Законодательное собрание Онтарио. Голосование решительно поддержало существующую мажоритарную систему относительного большинства, также известную как "первый прошедший пост" (FPTP).

Референдум в Нью-Брансуике 2008 года

Референдум по вопросу избирательной реформы в Нью-Брансуике был предложен Прогрессивной консервативной партией на 2008 год, но партия проиграла выборы в сентябре 2006 года, и новое либеральное правительство отменило проведение голосования.

2009 Пропорциональное представительство Б.К. Референдум

12 мая 2009 года в Британской Колумбии состоялся референдум о переходе на пропорциональную систему представительства (PR). Предложение о переходе на PR было отклонено: 61% избирателей предпочли мажоритарную систему (FPTP) пропорциональному представительству.

Федеральные выборы 2015 года

На федеральных выборах 2015 года обе основные оппозиционные партии (федеральные либералы и НДП) пообещали провести избирательную реформу не позднее следующих запланированных выборов. НДП давно поддерживают смешанную пропорциональную систему – гибридную систему, предложенную Комиссией по правовым вопросам, при которой избиратели отдают два голоса (один за депутата от округа и один за предпочтительную партию, при этом депутаты избираются из региональных и открытых списков). В отличие от них, либералы во главе с Джастином Трюдо пообещали рассмотреть различные варианты избирательной реформы через "всепартийный парламентский комитет" и реализовать изменения к следующим выборам. Трюдо пообещал сделать выборы 2015 года "последними выборами в Канаде по мажоритарной системе". Между политическими партиями существуют разногласия относительно того, какая альтернативная система была бы лучше. 67% канадцев в 2015 году проголосовали за партии, обещавшие заменить систему голосования. 88% экспертов, представленных либеральным правительством, рекомендовали пропорциональную систему голосования, а 96% отвергли предпочтительную для Трюдо систему мгновенного второго тура. 1 декабря 2016 года всепартийный специальный комитет по избирательной реформе опубликовал свой окончательный доклад, в котором рекомендовал правительству разработать систему пропорционального представительства с индексом Галлахера 5 или ниже и провести национальный референдум, сравнивающий эту систему с действующей. Члены комитета от Либеральной партии призвали премьер-министра Джастина Трюдо нарушить свое обещание изменить избирательную систему Канады. 1 февраля 2017 года новый министр демократических институтов Карина Гулд объявила, что Трюдо дал указание исключить изменение системы голосования из ее полномочий. Она объяснила это отсутствием широкого консенсуса среди канадцев в отношении конкретного типа избирательной системы и невозможностью политических партий договориться о новой системе, как причины отказа от предвыборного обещания 2015 года. 31 мая 2017 года Палата общин официально отклонила окончательный доклад всепартийного специального комитета, проголосовав 146 против 159. Консерваторы, НДП, Блок Квебека и "Зеленые" проголосовали за одобрение доклада, а либералы – против. Примечательно, что два либеральных депутата, Шон Кейси и Натаниэль Эрскин Смит, проигнорировали партийную дисциплину и проголосовали за одобрение доклада. Во время предвыборной кампании 2015 года Либеральная партия Канады пообещала внедрить процедуру оценки стоимости предвыборных программ в будущем. Это было реализовано в рамках всеобъемлющего законопроекта, принятого в 2017 году, с передачей ответственности в Парламентское бюджетное управление. В канадской провинции Остров Принца Эдуарда с 27 октября по 7 ноября 2016 года был проведен не имеющий обязательной силы референдум. На референдуме жителей спросили, какую из пяти систем голосования они предпочли бы использовать при выборах членов Законодательного собрания Острова Принца Эдуарда. Референдум проводился по системе мгновенного второго тура, и ни один из вариантов не набрал большинства голосов в первом туре. После исключения трех вариантов, признанных невыполнимыми, смешанная пропорциональная система получила более 52% поддержки в окончательном подсчете. Однако правительство проигнорировало результаты и провело еще один референдум в 2019 году.

Референдум по избирательной реформе в Британской Колумбии 2018 года

В соответствии с предвыборными обещаниями, НДП Британской Колумбии (при соглашении о доверии и поддержке с партией «Зелёные») запланировала проведение плебисцита с 22 октября по 30 ноября 2018 года, голосование в котором осуществлялось по почте среди зарегистрированных избирателей. 61,3% избирателей проголосовали за сохранение мажоритарной системы.

Референдум о реформе избирательной системы в Принц-Эдвардском острове 2019 года

референдум 2019 года завершился поражением. На вопрос "Должен ли остров Принца Эдуарда изменить свою избирательную систему на смешанную пропорциональную систему?" 52 процента проголосовали против изменений, а лишь 48 процентов – за. Однако ни одна из сторон не набрала большинства голосов в 60 процентах округов, поэтому правительство не посчитало результаты однозначными. В 2021/2022 годах остров Принца Эдуарда вновь рассматривал возможность перехода от системы FPTP.

2022 Квебек предлагает избирательную реформу

CAQ Франсуа Лего был избран с обещанием реформировать избирательную систему в течение года после его победы в 2018 году. 25 сентября 2019 года министр юстиции Соня Лебель представила законопроект 39, Закон об учреждении новой избирательной системы, который направлен на замену мажоритарной избирательной системы пропорциональной системой смешанного членства. Согласно законопроекту, Национальное собрание сохранило бы 125 членов. Из 125 членов 80 были бы избраны путем получения наибольшего числа голосов в одномандатных округах, соответствующих 78 федеральным округам с добавлением двух уникальных округов: Îles de la Madeleine и Ungava. Оставшиеся 45 членов были бы выбраны в соответствии с их порядком в региональных партийных списках. Всем 17 регионам Квебека гарантировалось бы как минимум одно место в Национальном собрании. Законопроект 39 должен был быть обсужден в законодательном органе до июня 2021 года. Вступление законопроекта в силу зависело бы от общественной поддержки, выраженной на референдуме, который должен был состояться в тот же день, что и всеобщие выборы. В случае успешного проведения референдума, 44-е Национальное собрание, избранное по пропорциональной системе смешанного членства, было бы сформировано не позднее октября 2026 года. 28 апреля 2021 года министр юстиции Лебель сообщила на слушании в законодательном комитете, что правительство не будет проводить референдум об избирательной реформе в 2022 году. Лебель объяснила это изменением сроков работы правительства из-за пандемии COVID-19 и не смогла назвать альтернативную дату проведения референдума, фактически завершив обсуждение избирательной реформы в Квебеке.