Политические выборы и конституционная реформа в Грузии

Введение

Политические выборы на государственные должности в Грузии

Однопалатный парламент Грузии состоит из 150 членов, избираемых на четырехлетний срок посредством выборов. Последние президентские выборы состоялись в октябре 2018 года в связи с конституционными изменениями, вступающими в силу в 2024 году, после чего президент будет избираться на пятилетний срок парламентской коллегией выборщиков. Серия конституционных изменений, начатых в 2017 году, предусматривала единовременный переходный президентский срок продолжительностью шесть лет в период с 2018 по 2024 год. Другие важные системные изменения включали переход к полностью пропорциональной системе к 2024 году с 5-процентным барьером.

Предыстория

Во время конституционных изменений 2017 года 150-местный грузинский парламент избирался по смешанной системе: 77 мест – по пропорциональному представительству (с 5% порогом), 73 места – по одномандатным мажоритарным округам. Давление на переход к более пропорциональной системе усилилось после парламентских выборов 2016 года, когда правящая партия «Грузинская мечта» получила 115 из 150 мест, обеспечив себе конституционное большинство в 75%, при этом набрав в общей сложности 48,7% голосов. Такое парламентское большинство было достигнуто благодаря победе в 71 из 73 мажоритарных округов. В конце 2016 года представители правящей партии «Грузинская мечта», парламентская и внепарламентская оппозиция, эксперты-юристы и организации гражданского общества вошли в состав Государственной комиссии, которой было поручено разработать проект конституционной реформы. Предлагаемые реформы предусматривали переход к полностью пропорциональной системе к 2020 году, среди прочего. Однако в ходе процесса в 2017 году правящая партия «Грузинская мечта» в одностороннем порядке изменила конституционные предложения, перенеся переход к новой избирательной системе на один избирательный цикл – до 2024 года, что вызвало критику как внутри страны, так и на международном уровне. Этот вопрос оставался предметом разногласий в последующие годы. Летом 2019 года в Грузии прошли протесты с требованием вернуться к полностью пропорциональной системе для парламентских выборов 2020 года, в результате чего лидер партии «Грузинская мечта» Бидзина Иванишвили пообещал это сделать. Однако в ноябре 2019 года отдельные депутаты проголосовали против законопроекта об изменении избирательной системы, что спровоцировало возобновление протестов. Это привело к политическому кризису, в котором выступили посредниками ЕС и США. В конечном итоге избирательный кодекс был изменен для выборов 2020 года, установив смешанную систему: 120 мест – по пропорциональному представительству (с порогом в 1%, сниженным с разового 3%), 30 мест – по одномандатным мажоритарным округам. Также было установлено, что ни одна партия не может претендовать на большинство мест в парламенте, если она наберет менее 40% голосов. Выборы 2020 года правящая партия «Грузинская мечта» выиграла быстро, на фоне резкой критики оппозиции, которая заявила о фальсификациях и спровоцировала новый политический кризис. Оппозиционные депутаты отказались от своих мандатов. Европейские посреднические усилия в апреле 2021 года привели к соглашению между оппозиционными и правящими партиями, которое, в частности, предусматривало проведение досрочных выборов, если правящая партия «Грузинская мечта» наберет менее 43% голосов на местных выборах в октябре 2021 года, а также другие избирательные реформы и условия разделения власти. Большинство партий подписали соглашение, и избранные оппозиционные депутаты приняли свои мандаты, от которых ранее отказывались. Однако правящая партия «Грузинская мечта» вышла из соглашения за два месяца до местных выборов в октябре 2021 года.

At the time of the 2017 constitutional change, the 150 seat Georgian parliament was elected through a mixed system of 77 seats by proportional representation (5% threshold) and 73 single seat majoritarian constituencies. The pressure for a change to a more proportional system started after the 2016 parliamentary election when ruling Georgian Dream garnered 115 out of 150 seats, clearing the constitutional majority of 75%, while it had an overall vote share of 48.7%. Their parliamentary supermajority was driven by winning 71 out of 73 majoritarian constituencies. Ruling Georgian Dream MPs, parliamentary and extra parliamentary opposition, legal experts and civil society organizations became member of the State Commission at the end of 2016, which was tasked with drafting constitutional reform. The reforms proposed a change to a fully proportional system for 2020, among other things, but during the process in 2017 ruling Georgian Dream unilaterally changed the constitutional proposals by postponing the electoral transition an election cycle to 2024, inciting national and international criticism. This remained a divisive issue in the following years. In summer 2019 protests in Georgia demanded once more a change to a fully proportional system for the 2020 Georgian parliamentary election which secured a promise from Georgian Dream party leader Bidzina Ivanishvili to do so. In November 2019, however, individual members of parliament voted against a bill to change the electoral system, sparking renewed protests. This eventually led to a political crisis in which EU and U. S. mediated. Ultimately, the election code was changed for the 2020 elections to a mixed system of 120 proportional (1% threshold, lowered from a one off 3%) and 30 single seat majoritarian constituencies. It also barred any party to claim a majority of seats in the Parliament if they receive less than 40% of votes. The 2020 elections were swiftly won by ruling Georgian Dream, under strong protest of the opposition which claimed the elections were rigged, sparking yet another political crisis. The opposition MPs refused to take up their parliamentary mandates. European mediation efforts eventually led in April 2021 to an agreement between opposition and governing parties, which most importantly stipulated snap elections if the ruling Georgian Dream party would garner less than 43% of the vote in the October 2021 local elections, among other electoral reforms and power sharing conditions. Most parties signed the agreement, and elected opposition MPs took up their parliamentary mandate, which they had refused until then. Ruling Georgian Dream however withdrew from the agreement two months before the October 2021 local elections.

Статистика

С 1990 года в Грузии было проведено 33 избирательных кампании, из которых восемь – президентские, десять – парламентские, восемь – выборов Верховного Совета Аджарии и семь – местные; также состоялся один референдум и один плебисцит. Наибольшее число избирателей, имевших право голоса (3 594 810), приняло участие в президентских выборах, состоявшихся 26 мая 1991 года; в этот же день была зарегистрирована и самая высокая явка избирателей – 2 978 247 человек. Рекордное количество наблюдателей (1848 международных и 13 195 местных организаций) было зарегистрировано ЦИК на парламентских выборах 21 мая 2008 года.