Выборы в Греции: Эволюция избирательной системы

Введение

Политические выборы на государственные должности в Греции

На национальном уровне в Греции проводятся выборы в законодательный орган – Эллинский парламент.

Выборы законодательной власти

В Греции 300 депутатов, избираемых на четырехлетний срок по системе «усиленного» пропорционального представительства. Из 300 мест 285 распределяются между 59 избирательными округами, 50 из которых многомандатные и 9 – одномандатные. Оставшиеся 15 депутатов избираются из общенациональных партийных списков, причем 3 из них должны представлять греческую диаспору. Распределение мест между партиями осуществляется на основе их общенациональной доли голосов, при условии преодоления 3-процентного избирательного барьера. В каждом округе избиратели могут отметить имя кандидата или кандидатов по своему выбору в партийном бюллетене. В 2016 году предыдущий парламент, сформированный левым большинством, отменил систему усиленного пропорционального представительства, действовавшую с 2004 года. Предыдущая система предусматривала увеличение числа мест, получаемых партией-победителем, на 50 «бонусных» мест, чтобы обеспечить возможность формирования однопартийного абсолютного большинства в парламенте. Она была заменена системой пропорционального представительства по партийным спискам, при которой для достижения однопартийного парламентского большинства, традиционно обеспечиваемого партией-победителем в предыдущих избирательных системах, требовалось набрать не менее 45% голосов, что фактически сделало коалиционные правительства нормой. По этим причинам, а также в связи с опасениями, что пропорциональное представительство приведет к политической нестабильности, новый закон вызвал резкую критику со стороны консервативной оппозиции и не получил двух третей голосов, необходимых согласно конституции для немедленного применения новой избирательной системы на следующих выборах. Таким образом, предыдущая система применялась на выборах 2019 года, которые выиграла оппозиция, а новая система впервые была использована на выборах 2023 года. В 2020 году парламент, сформированный новым консервативным большинством, отменил пропорциональное представительство по партийным спискам и вернулся к системе бонусов с прогрессивной шкалой. Новая система аналогична системе усиленного большинства, действовавшей до 2016 года, за исключением того, что размер бонуса теперь зависит от общенациональной доли голосов партии-победителя: от минимальных 20 мест при 25% голосов до максимальных 50 мест при 40% и более; бонус не предоставляется партии-победителю, если ее доля голосов составляет менее 25%. При обычных обстоятельствах абсолютное большинство может быть достигнуто партией, набравшей 38% голосов. Однако, как и в случае с пропорциональной системой представительства, принятой предыдущим парламентом в 2016 году, необходимое конституционное большинство в две трети для немедленного применения новой избирательной системы на следующих выборах (в мае 2023 года) не было получено, и, следовательно, новая система вступила в силу только на следующих выборах, состоявшихся через месяц в июне 2023 года. Право голоса имеют граждане Греции, достигшие 17 лет в год выборов, а право быть избранными в парламент – граждане в возрасте 25 лет и старше. Женское избирательное право было введено в 1952 году.

The Greek Parliament (Voulí ton Ellínon) has 300 members, elected for a four year term by a system of "reinforced" proportional representation. Of the 300 seats, 285 are allocated to 59 constituencies, 50 of which are multi seat and 9 single seat. The remaining 15 MPs are elected from nationwide party lists, of which 3 are required to represent the Greek diaspora. Seat allocation to individual parties is done on the basis of their nationwide vote share, provided they have reached the electoral threshold of 3%. In each constituency, voters may select the candidate or candidates of their choice by marking their name on the party ballot. In 2016, the previous parliament, under a left wing majority, abolished the reinforced proportionality system, which had been in effect since 2004. The previous system had been boosting the first party's seat count with 50 "bonus" seats, in order to facilitate single party absolute majorities in parliament. It was replaced by a party list proportional representation system, under which single party parliamentary majorities, commonly achieved by first parties under previous electoral systems, could now only be achieved with a vote share of at least 45%, effectively making coalition governments the norm. On those grounds, and arguing that proportional representation would cause political instability, the new law was strongly contested by the conservative opposition and failed to get the two thirds supermajority required by the constitution for a new electoral system to be immediately applied in the next election. Hence, the previous system was still applied in the 2019 election, which the opposition won, whereas the new system was applied in the 2023 election for the first time. In 2020, parliament, under its new conservative majority, repealed party list proportional representation and reverted the system to a sliding scale majority bonus system. The new system is similar to the pre 2016 reinforced majority system, with the only difference being that the size of the majority bonus is now tied to the largest party's national vote share, ranging from a minimum of 20 seats for a vote share of 25% to a maximum of 50 seats for vote shares of 40% and above; no majority bonus is awarded to the first party if its vote share is below 25%. Under normal circumstances, an absolute majority can be achieved by the first party with 38% of the vote. However, as was the case with the proportional representation system voted by the previous parliament in 2016, the two thirds supermajority required by the constitution for a new electoral system to be immediately applied in the next election (in May 2023) was not met, and, therefore, the new system only started to be applied to the next election after that, which was held a month later in June 2023. Greek citizens aged 17 and over on the year of the election are eligible to vote, and at the age of 25 and over are also eligible to be elected to Parliament. Women's suffrage was adopted in 1952.

Избирательные округи

Избирательные округа в Греции традиционно являются многомандатными и в основном соответствуют префектурам. Количество мандатов пересматривается раз в десять лет, после проведения десятилетней переписи населения. Префектурные округа не могут быть лишены представительства и не могут быть объединены с другой префектурой; однако они могут быть разделены на более мелкие округа в случае непропорционального роста населения: так, в 2019 году был разделен округ Афины B на три меньших округа. Изменения в численности населения привели к тому, что девять префектур (Кефалония, Лефкас, Эвритания, Гревена, Самос, Феспротия, Кастория, Фокида и Закинф) имеют по одному депутатскому мандату, в то время как в некоторых городских или пригородных округах за последние годы наблюдался значительный рост числа мандатов. По данным переписи 2021 года, самые крупные округа находятся в столичных агломерациях Афин и Салоник. Это Афины B3 (19 мандатов), Салоники A (17 мандатов), Афины B1 (16 мандатов), Афины A (13 мандатов), Афины B2 (12 мандатов) и Восточная Аттика (12 мандатов). В остальных округах избирается однозначное число депутатов. Крупнейший округ за пределами Афин и Салоник – Ахея, в котором 9 мандатов.

Голосование

Опрос проводится в школьных зданиях в воскресенье, что является праздничным днем для учеников, которым предоставляются четыре выходных дня. Процедуру проводит председательствующий судья или адвокат, назначенный местной коллегией адвокатов, при секретарной поддержке местных жителей, отобранных по жребию в порядке, аналогичном отбору присяжных. Представителям местных партий разрешается наблюдать за подсчетом голосов; их теоретическая роль – обеспечение прозрачности. Присутствие полиции варьируется: офицерам полиции может быть поручено охранять отдельный избирательный участок или осуществлять контроль, то есть патрулировать прилегающую территорию нескольких участков (особенно в сельской местности). До 1998 года ответственность за охрану избирательных участков делилась между вооруженными силами Греции и греческой полицией, при этом не предусматривалось бессистемного наблюдения за несколькими участками. Во время выборов в Европейский парламент и местных выборов 2019 года полицейским, несущим дежурство, было приказано не быть вооруженными только в утреннюю и дневную смены в день выборов, что резко контрастировало с прежней практикой, в то время как представители полицейских профсоюзов отметили, что охрана избирательного участка не должна возлагаться на одного сотрудника в смену. В 2021 году упоминание депутатом от партии "Новая демократия" в парламенте о прежнем присутствии вооруженных военнослужащих греческой армии на избирательных участках вызвало критику со стороны газеты "Авги".

Выборы в Европейский парламент

Греция представлена делегацией членов Европейского парламента в Европейском парламенте с момента вступления Греции в ЕС в 1984 году. Первоначально греческая делегация насчитывала 25 членов, но после 2004 года ее численность была сокращена до 24 (в связи с увеличением числа стран-членов ЕС). В 2009 году делегация была сокращена до 22 членов, а в 2014 году – до 21 депутата Европарламента.

Избирательная система

На европейских выборах вся страна формирует единый избирательный округ, и избирательный барьер установлен на уровне 3% голосов. Члены правительства и избранные члены Эллиниского парламента могут баллотироваться только после отставки с занимаемой должности. До 2014 года депутаты Европейского парламента избирались по системе пропорционального представительства по партийным спискам. Начиная с выборов в Европейский парламент 2014 года, кандидаты избираются на основе индивидуальных предпочтений избирателей, при этом каждый избиратель может отдать максимум четыре голоса в поддержку разных кандидатов.

Местные выборы

Недавно местное управление в Греции подверглось масштабной реформе в два этапа: первый этап, реализованный в 1997 году и обычно называемый «Проектом Каподистриас», объединил многочисленные муниципалитеты и общины страны до примерно 1000. Второй этап, первоначально названный «Каподистриас II», но впоследствии получивший название «Проект Калликратес», был реализован в 2010 году; он дополнительно объединил муниципалитеты до 370 и объединил 54 префектуры страны в 13 периферий. Муниципалитеты, созданные по проекту «Калликратес», разрабатывались на основе ряда принципов; например, каждый остров (за исключением Крита) был объединен в единый муниципалитет, а большинство небольших городов были включены в состав других, чтобы обеспечить среднюю численность населения муниципалитета в 25 000 человек. Первые префектурные выборы состоялись в 1994 году; ранее префекты назначались исполнительной властью. Муниципальные выборы проводятся с момента образования современного греческого государства в начале XIX века. Местные органы власти, избранные в 2010 году после реформы «Калликратес», должны отработать сокращенный срок в 3,5 года. Начиная с 2014 года, выборы в периферии и муниципалитеты должны проводиться каждые пять лет одновременно с выборами в Европейский парламент. На всех местных выборах победившему списку кандидатов гарантируется минимальное большинство в три пятых в соответствующих советах.

Предыдущие референдумы

С 1920 по 1974 год в Греции было проведено 7 референдумов. Все, кроме одного, касались формы правления, а именно сохранения или восстановления, либо упразднения монархии. Референдум 1974 года подтвердил установление парламентской республики. Единственным референдумом, не связанным исключительно с формой правления, был конституционный референдум 1968 года, проведенный военной хунтой. С 1974 по 2014 год в Греции референдумы не проводились. В 2015 году греки проголосовали против предложенной ЕЦБ и МВФ программы помощи, которая, тем не менее, была отклонена правительством.