Введение

Дипломат с полными полномочиями – дипломатическая должность.

Полномочный представитель (от латинских слов plenus – "полный" и potens – "могущественный") – это дипломат, обладающий полными полномочиями, то есть правом подписывать договоры или конвенции от имени суверенного государства. В более широком смысле, как существительное, это слово может относиться к любому лицу, наделенному полными полномочиями. Как прилагательное, оно описывает то, что предоставляет полные полномочия, например, указ или поручение.

Дипломаты

До эпохи быстрого международного транспорта или, по сути, мгновенной связи (такой как телеграфия в середине XIX века, а затем радио), главам дипломатических миссий предоставлялись полные (полномочные) полномочия представлять свое правительство в переговорах с принимающей страной. Как правило, любые заявления или соглашения, достигнутые с полномочным представителем, признавались и соблюдались его правительством. Исторически сложившимся общим термином для высокопоставленных дипломатов короны или государства был министр. Поэтому стало обычным именовать глав миссий, имеющих полный ранг, полномочными министрами. Эта должность была примерно эквивалентна современному послу, термин, который исторически был зарезервирован в основном для миссий между великими державами, а также для отношений с догальным (городским) государством Венецией. Постоянные миссии на двустороннем уровне в основном ограничивались отношениями между крупными, соседними или тесно связанными державами, редко – многочисленными небольшими княжествами, содержание которых едва ли оправдывало расходы. Дипломатические миссии отправлялись для выполнения конкретных задач, таких как переговоры о договоре двусторонне или на конференции полномочных представителей, например, на Имперском сейме Священной Римской империи. В таких случаях было принято направлять представителя-министра, уполномоченного голосовать. Например, в Версальском мирном договоре (1783 г.), положившем конец американской революции, Джон Адамс, Бенджамин Франклин и Джон Джей были назначены «полномочными министрами Соединенных Штатов» в Нидерландах, Франции и Испании соответственно. К моменту Венского конгресса (1814–15 гг.), который кодифицировал дипломатические отношения, посол стал распространенным титулом и был утвержден как единственный класс выше министра-полномочного представителя. Послы постепенно стали стандартным титулом для глав двусторонних миссий, поскольку их ранги больше не отражали значимость государств, которые стали рассматриваться как формально равные. В наше время главы государств и правительств, а также младшие министры и должностные лица могут легко встречаться или разговаривать друг с другом лично. Поэтому послы не нуждаются в полномочных полномочиях, хотя они назначаются и аккредитуются как «чрезвычайные и полномочные».

Администрация

Помимо дипломатических полномочий, некоторые постоянные администраторы также наделяются чрезвычайными полномочиями. Центральные правительства иногда наделяли статусом чрезвычайного посланника (формально или де-факто) территориальных губернаторов. Это наиболее вероятно происходило, когда удаленность управляемой территории делала непрактичным для центрального правительства непосредственное поддержание и осуществление своей политики, законов и инициатив. Бывали случаи, когда мандат публично предоставлялся высокопоставленному должностному лицу, например, младшему члену правящего дома (иногда с титулом вице-короля), но с секретными инструкциями, резко ограничивающими власть этой должности, путем наделения чрезвычайными полномочиями более низкопоставленного администратора, возможно, из более низкого социального класса или касты. Таким образом, формальная должность, занимаемая человеком, не всегда была надежным показателем реальных чрезвычайных полномочий. В современное время титул чрезвычайного посланника иногда возрождается, например, для администраторов протекторатов или в других случаях непрямого правления. Примеры чрезвычайного управления приведены ниже.

Колониальная эпоха

С 1879 по 1884 год исследователь Генри Мортон Стэнли (род. 1841, ум. 1904) был уполномоченным представителем Комитета по изучению Верхнего Конго (CEHC) (с 1882 года, переименованного в Международную ассоциацию Конго (AIC), являвшейся прикрытием для амбиций бельгийского короля Леопольда II и не пользовавшегося поддержкой бельгийского правительства). В Экваториальной Африке, при том что военное командование осуществляли четыре последовательных командующих (главной) станцией в Кареме, 22 апреля 1884 года Международная ассоциация Конго преобразовалась в независимое Свободное государство Конго, находящееся под управлением регулярных властей (возглавляемых, в личном порядке, бельгийским королем Леопольдом II), первоначально именованных генеральным администратором.

Европа до Второй мировой войны

После успешного подавления Венгерской революции 1848 года, лидер австрийской армии Юлиус Якоб фон Хайнау был назначен полномочным представителем для введения военного положения в Венгрии. На греческом острове Крит, после того как президент Исполнительной комиссии Критского собрания Иоаннис Сфакианакис (род. 1848 – ум. 1924) осуществлял исполнительную власть с 20 марта по 21 декабря 1898 года после изгнания последнего османского вали (османского губернатора), Верховный уполномоченный комиссар держав-покровителей (христианских держав) возглавил официальное управление Критского государства, учрежденного 20 марта 1898 года (формально под османским сюзеренитетом до одностороннего провозглашения союза с Грецией 6 октября 1908 года):
21 декабря 1898 – 30 сентября 1906: принц Георгий Греческий (род. 1869 – ум. 1959)
1 октября 1906 – 30 сентября 1911: Александрос Займис (род. 1855 – ум. 1936)
30 сентября 1911 – 30 мая 1913: должность оставалась вакантной, но не была упразднена до официального включения острова в состав Королевства Греции в декабре 1913 года. Во время Гражданской войны в России Карл Ландер был назначен советским правительством полномочным представителем по Северному Кавказу и Дону для осуществления этой власти в целях преследования восставших казаков. В Словакии с 15 января 1927 года по 28 июня 1928 года Йозеф Каллай (род. 1881 – ум. 1939) был назначен министром-полномочным представителем и администратором правительства Чехословакии.
В Ирландии в октябре 1921 года революционный парламент Ирландии предоставил Майклу Коллинзу, Артуру Гриффиту и Роберту Бартону полномочия полномочных представителей для ведения переговоров по Англо-ирландскому договору с Великобританией.

В Африке

Когда императрица Эфиопии Заудиту взошла на престол, её родственник Рас Тафари Маконнен был назначен наследником. Поскольку впоследствии он стал фактическим правителем страны, его титул сочли недостаточным. В результате Заудиту наделила его дополнительной должностью полномочного регента. Благодаря этому он оставался самым влиятельным человеком в Эфиопии, пока ему не был дарован новый титул – царь при императрице. Он носил этот титул до смерти Заудиту, после чего был провозглашен императором, правящим самостоятельно, под именем Хайле Селассие.

Южная Африка

Возможно, проводить новый референдум на каждом этапе серии согласованных изменений непрактично, поэтому министры могут заранее запросить у электората чрезвычайные полномочия, как это произошло на референдуме по апартеиду в Южной Африке в 1992 году. До референдума государственный президент Ф. В. де Клерк уже осуществил масштабные реформы (например, отменил Закон о раздельных районах). Право на ведение переговоров по этим реформам подвергалось сомнению со стороны других партий (например, Консервативной партии Андриса Треурнихта), особенно в ответ на поражение Национальной партии на дополнительных выборах в Поччефстроме в феврале 1992 года. Учитывая глубоко укоренившийся апартеид в южноафриканской правовой системе того времени, де Клерку необходимо было отменить множество предыдущих законопроектов и принять множество новых, что делало проведение серии отдельных референдумов непрактичным. Следовательно, как практическое решение политического тупика, де Клерк 17 марта 1992 года провел референдум, на котором попросил белых южноафриканских избирателей предоставить ему полномочия полноправного представителя.

Россия

18 мая 2000 года в постсоветской Российской Федерации был учрежден титул полномочного представителя Президента для назначаемых Президентом России Владимиром Путиным в каждом из семи федеральных округов, созданных 13 мая: Дальневосточном, Приволжском, Северо-Западном, Сибирском, Центральном, Уральском и Южном.