Дипломатические представительства государств за рубежом

Введение

Представители одного государства в другом

Дипломатическая или иностранная миссия – это группа лиц, представляющих государство или организацию и находящихся в другом государстве для официального представительства интересов государства или организации-отправителя в принимающем государстве. На практике этот термин обычно обозначает посольство или высшую комиссию, являющиеся главным офисом дипломатических представителей страны в другой стране; как правило, но не обязательно, они располагаются в столице принимающего государства. Консульства, в свою очередь, представляют собой более мелкие дипломатические миссии, обычно расположенные в крупных городах принимающего государства (однако могут находиться и в столице, особенно если у страны-отправителя нет посольства в принимающем государстве). Посольство может выполнять функции не только дипломатической миссии в стране пребывания, но и постоянной миссии для одной или нескольких других стран, не имеющей постоянного представительства. Термин "посольство" иногда используется как синоним "канцелярии" – физического здания или комплекса, где располагается дипломатическая миссия. Соответственно, термины "резиденция посла" и "канцелярия посольства" используются для разграничения места жительства посла и здания, где ведется работа посольства.

Терминология

В одной стране может быть несколько различных типов дипломатических миссий в другой стране. Посольство – дипломатическое представительство, обычно расположенное в столице другой страны, которое предлагает полный спектр услуг, включая консульские услуги. Высокая комиссия – посольство страны Содружества, расположенное в другой стране Содружества. Постоянное представительство – дипломатическая миссия при крупной международной организации. Генеральное консульство – дипломатическая миссия, расположенная в крупном городе, как правило, не в столице, предоставляющая полный спектр консульских услуг. Консульство – дипломатическая миссия, аналогичная генеральному консульству, но не обязательно предоставляющая полный спектр услуг. Легация – дипломатическое представительство более низкого ранга, чем посольство. Если посольством руководил посол, легацией – министр. Послы имели более высокий ранг, чем министры, и пользовались приоритетом на официальных мероприятиях. Легации изначально были наиболее распространенной формой дипломатической миссии, но утратили популярность после Второй мировой войны и были преобразованы в посольства. Почетный консул – глава консульской миссии, предоставляющей ограниченный спектр услуг. Глава посольства известен как посол или верховный комиссар. Термин «посольство» часто используется также для обозначения части здания, в котором осуществляется работа дипломатической миссии, но, строго говоря, само дипломатическое представительство и есть посольство, а офисные помещения и дипломатическая работа – канцелярия. Таким образом, посольство действует в канцелярии. Члены дипломатической миссии могут проживать внутри или за пределами здания, в котором находится канцелярия миссии, и их частные резиденции пользуются теми же правами, что и помещения миссии в отношении неприкосновенности и защиты. Все миссии при Организации Объединенных Наций известны просто как постоянные миссии, а миссии государств-членов ЕС при Европейском союзе – как постоянные представительства, и глава такой миссии обычно является постоянным представителем и послом. Зарубежные миссии Европейского Союза называются делегациями ЕС. Некоторые страны используют особую номенклатуру для своих миссий и персонала: ватиканская миссия возглавляется нунцием (от латинского «посланник») и, следовательно, называется апостольской нунциатурой. Во времена правления Муаммара Каддафи ливийские миссии назывались «народными бюро» и возглавлялись секретарем. Миссии между странами Содружества известны как высокие комиссии, а их главы – верховными комиссарами. В целом, послов и верховных комиссаров считают равными по статусу и функциям, а посольства и высокие комиссии – дипломатическими миссиями. В прошлом дипломатическая миссия, возглавляемая должностным лицом более низкого ранга (посланником или министром-резидентом), называлась легацией. Поскольку должности посланника и министра-резидента фактически устарели, наименование «легация» больше не используется в дипломатическом ранге в дипломатии и международных отношениях. Консульство аналогично, но не идентично дипломатическому представительству, с акцентом на работу с отдельными лицами и предприятиями, как это определено Венской конвенцией о консульских отношениях. Консульство или генеральное консульство обычно является представительством посольства в городах, не являющихся столицей. Однако помещения посольства остаются под юрисдикцией принимающего государства, при этом им предоставляются особые привилегии (такие как иммунитет от большинства местных законов) в соответствии с Венской конвенцией о дипломатических отношениях. Дипломаты по-прежнему обладают полным дипломатическим иммунитетом, и (в соответствии с Венской конвенцией) власти принимающей страны не имеют права входить в помещения миссии (включая резиденцию главы миссии) без разрешения представляемой страны, даже для тушения пожара. Международные правила рассматривают нападение на посольство как нападение на страну, которую оно представляет. Термин «экстратерриториальность» часто применяется к дипломатическим миссиям, но обычно в этом широком смысле. Поскольку власти принимающей страны не могут входить в посольство представляющей страны без разрешения, посольства иногда используются беженцами, спасающимися либо от принимающей страны, либо от третьей страны. Например, граждане Северной Кореи, которым грозит арест и депортация из Китая в случае обнаружения, искали убежища в посольствах различных третьих стран в Китае. Оказавшись внутри посольства, дипломатические каналы могут быть использованы для решения вопроса и отправки беженцев в другую страну. См. список людей, нашедших убежище в дипломатической миссии, для ознакомления с некоторыми известными случаями. К заметным нарушениям экстратерриториальности посольств относятся неоднократные вторжения в посольство Великобритании в Пекине (1967 г.), захват заложников в посольстве США в Тегеране (Иран) (1979–1981 гг.) и захват заложников в резиденции японского посла в Лиме (Перу) (1996–1997 гг.).

A country may have several different types of diplomatic missions in another country. Embassy Diplomatic mission generally located in the capital city of another country which offers a full range of services, including consular services. High commission Embassy of a Commonwealth country located in another Commonwealth country. Permanent mission Diplomatic mission to a major international organization. Consulate general Diplomatic mission located in a major city, usually other than the capital city, which provides a full range of consular services. Consulate Diplomatic mission that is similar to a consulate general but may not provide a full range of services. Legation Diplomatic representative office of lower rank than an embassy. Where an embassy was headed by an ambassador, a legation was headed by a minister. Ambassadors outranked ministers and had precedence at official events. Legations were originally the most common form of diplomatic mission, but they fell out of favor after World War II and were upgraded to embassies. Honorary Consul The head of a consular mission which provides only a limited range of services. The head of an embassy is known as an ambassador or high commissioner. The term embassy is commonly used also as a section of a building in which the work of the diplomatic mission is carried out, but strictly speaking, it is the diplomatic delegation itself that is the embassy, while the office space and the diplomatic work done is called the chancery. Therefore, the embassy operates in the chancery. The members of a diplomatic mission can reside within or outside the building that holds the mission's chancery, and their private residences enjoy the same rights as the premises of the mission as regards inviolability and protection. All missions to the United Nations are known simply as permanent missions, while EU member states' missions to the European Union are known as permanent representations, and the head of such a mission is typically both a permanent representative and an ambassador. European Union missions abroad are known as EU delegations. Some countries have more particular nomenclature for their missions and staff: a Vatican mission is headed by a nuncio (Latin for "envoy") and consequently known as an apostolic nunciature. Under the rule of Muammar Gaddafi, Libya's missions used the name people's bureau, headed by a secretary. Missions between Commonwealth countries are known as high commissions, and their heads are high commissioners. Generally speaking, ambassadors and high commissioners are regarded as equivalent in status and function, and embassies and high commissions are both deemed to be diplomatic missions. In the past, a diplomatic mission headed by a lower ranking official (an envoy or minister resident) was known as a legation. Since the ranks of envoy and minister resident are effectively obsolete, the designation of legation is no longer among the diplomatic ranks used in diplomacy and international relations. A consulate is similar to, but not the same as a diplomatic office, but with focus on dealing with individual persons and businesses, as defined by the Vienna Convention on Consular Relations. A consulate or consulate general is generally a representative of the embassy in locales outside of the capital city. Rather, the premises of an embassy remain under the jurisdiction of the host state while being afforded special privileges (such as immunity from most local laws) by the Vienna Convention on Diplomatic Relations. Diplomats themselves still retain full diplomatic immunity, and (as an adherent to the Vienna Convention) the authorities of the host country may not enter the premises of the mission (which means the head of mission's residence) without permission of the represented country, even to put out a fire. International rules designate an attack on an embassy as an attack on the country it represents. The term 'extraterritoriality' is often applied to diplomatic missions, but normally only in this broader sense. As the host country's authorities may not enter the representing country's embassy without permission, embassies are sometimes used by refugees escaping from either the host country or a third country. For example, North Korean nationals, who would be arrested and deported from China upon discovery, have sought sanctuary at various third country embassies in China. Once inside the embassy, diplomatic channels can be used to solve the issue and send the refugees to another country. See the list of people who took refuge in a diplomatic mission for a list of some notable cases. Notable violations of embassy extraterritoriality include repeated invasions of the British Embassy in Beijing (1967), the hostage crisis at the American embassy in Tehran, Iran (1979–1981), and the hostage crisis at the Japanese ambassador's residence in Lima, Peru (1996–1997).

Роль

Основная роль дипломатической миссии – представлять и защищать интересы страны отправления и ее граждан в принимающей стране. Согласно Венской конвенции о дипломатических отношениях 1961 года, которая устанавливает основу дипломатии между суверенными государствами: функции дипломатической миссии заключаются, в частности, в представлении государства отправления в государстве пребывания; защите в государстве пребывания интересов государства отправления и его граждан, в пределах, разрешенных международным правом; ведении переговоров с правительством государства пребывания; выяснении всеми законными средствами обстановки и развития событий в государстве пребывания и докладе об этом правительству государства отправления; содействии дружественным отношениям между государством отправления и государством пребывания, а также развитию их экономических, культурных и научных связей. Дипломатические миссии между членами Содружества Наций не называются посольствами, а высшими комиссиями, поскольку страны Содружества поддерживают особые дипломатические отношения. Как правило, ожидается, что посольство страны Содружества в стране, не входящей в Содружество, приложит все усилия для оказания дипломатических услуг гражданам других стран Содружества, если в этой стране нет посольства страны гражданства. Граждане Канады и Австралии пользуются еще более тесным сотрудничеством между своими консульскими службами, как это предусмотрено Соглашением о совместном использовании консульских услуг между Канадой и Австралией. Аналогичная процедура также применяется государствами-членами Европейского Союза (ЕС). Европейские граждане, нуждающиеся в консульской помощи в стране, где отсутствует дипломатическое или консульское представительство их собственной страны, могут обратиться в любое консульское или дипломатическое представительство другого государства-члена ЕС (статья 23 Договора о функционировании ЕС).

Несколько миссий в одном городе

В некоторых городах может находиться более одной миссии от одной страны. В Риме многие государства поддерживают отдельные миссии как в Италию, так и в Святой Престол. Обычно эти миссии не делят помещения и персонал. В настоящее время только посольства Ирака и Соединенных Штатов в Италии и Святой Престоле имеют общие помещения, однако в каждую страну назначается отдельный посол. В случае с продовольственными агентствами ООН, посол страны-отправителя в Итальянской Республике обычно аккредитуется в качестве постоянного представителя. Соединенные Штаты поддерживают отдельную миссию при учреждениях ООН, возглавляемую своим собственным послом, но она расположена на территории, где находятся их посольства в Италии и Святом Престоле. В ряде городов располагаются как посольства/консульства, так и постоянные представительства международных организаций, например, в Нью-Йорке (Организация Объединенных Наций), Вашингтоне (Организация американских государств), Джакарте (АСЕАН) и Брюсселе (Европейский Союз и Организация Североатлантического договора). В некоторых случаях посольство или консульство размещается в нескольких местах в одном городе. Например, заместитель генерального консульства Бангладеш в Калькутте имеет два офиса: один на Парк-Цирк и другой, открытый позднее, на улице Мирзы Галиб, чтобы снизить переполненность.

Недипломатические ведомства

Правительства государств, не признанных принимающим государством, и территорий, не заявляющих о претензиях на статус суверенных государств, могут учреждать за рубежом представительства, не обладающие официальным дипломатическим статусом, как это определено Венской конвенцией. Примерами служат экономические и культурные представительства Тайбэя, представляющие правительство Китайской Республики; представительства Сомалиленда в Лондоне, Аддис-Абебе, Риме, Тайбэе и Вашингтоне, округ Колумбия; экономические и торговые представительства Гонконга и Макао, представляющие правительства этих двух территорий. Эти представительства выполняют некоторые недипломатические функции дипломатических миссий, такие как содействие торговым интересам и оказание помощи своим гражданам и резидентам. Тем не менее, они не являются дипломатическими миссиями, их сотрудники не являются дипломатами и не имеют дипломатических виз, хотя законодательство может предусматривать персональные иммунитеты и налоговые льготы, как, например, в случае представительств Гонконга в Лондоне и Торонто или представительства Макао в Лиссабоне.