Мэттью Мендельсон: путь канадского государственного деятеля и эксперта в области политики.

Введение

Канадский лидер государственного сектора

Мэтью Мендельсон – канадский эксперт в области государственной политики и руководитель государственного сектора, наиболее известный тем, что возглавлял Отдел результатов и эффективности работы премьер-министра Джастина Трюдо и Отдел по оценке воздействия и внедрению инноваций правительства Канады с 2016 по 2020 год. Это последовало за его работой в качестве главного разработчика предвыборной платформы либеральной партии в 2015 году и участием в переходной команде премьер-министра Трюдо, где он помогал с формированием кабинета министров и подготовкой открытых и публичных мандатов для министров. В 2009 году он основал и возглавил Центр Моват – канадский аналитический центр по вопросам государственной политики при Университете Торонто. Ранее он занимал должность заместителя министра в правительстве провинции Онтарио и был профессором политологии в Университете Квинс. В настоящее время он является приглашенным профессором в Торонто Метрополитенском университете в Торонто, после того как в феврале 2020 года объявил о своем уходе с федеральной государственной службы. Он также является старшим консультантом в отделе государственного сектора глобальной практики Boston Consulting Group. Он проживает в Торонто с женой, Кирстен Мерсер, адвокатом и партнером в Goldblatt Partners, и их двумя детьми.

Ранние годы

Мендельсон вырос в Монреале, Канада. Он окончил среднюю школу Вест-Хилл, государственную школу в районе Нотр-Дам-де-Грейс. Получил степень бакалавра (B.A.) в области политологии в Университете Макгилла и степень доктора философии (Ph.D.) в области политологии в Университете Монреаля. Во время учебы в университете Мендельсон был президентом Союза дебатов Макгилла и Канадского университетского общества межвузовских дебатов, выиграл награду за лучшего оратора на Канадском национальном чемпионате по дебатам 1987 года и занял третье место на чемпионате мира в Университете Фордхэм в 1986 году.

Академическая карьера

Мендельсон присоединился к Департаменту политических исследований Университета Квинс в 1992 году после постдокторантской стажировки в Университете Британской Колумбии. Он преподавал курсы и публиковался в областях канадской политики, количественных методов исследования, общественного мнения и анализа данных, демократических институтов, федерализма, политических коммуникаций и выборов. В 1999 году он получил бессрочную должность. Его научные работы, посвященные СМИ, общественному мнению, федерализму, канадским ценностям, референдумам, демократическим институтам и квебекскому национализму, широко цитировались. В период работы в Квинсе он был главным разработчиком опроса "Портреты Канады", проведенного для Центра исследований и информации о Канаде, разработал опрос для проекта "Новая Канада" газеты Globe and Mail и занимал должность директора Канадского архива исследований общественного мнения.

Центр Моват

Мэтью основал Центр Моват в феврале 2009 года в Школе государственной политики и управления Университета Торонто, получив 5 миллионов долларов стартового финансирования от правительства Онтарио. Центр Моват был создан для разработки и продвижения политических решений, основанных на фактических данных, актуальных для Онтарио и учитывающих проблемы, стоящие перед провинцией. Центр Моват стал авторитетным голосом в дискуссиях о политике рынка труда, социальной политике, финансовых отношениях, энергетической политике, демократических институтах, некоммерческом секторе и реформе государственного управления. Центру приписывают разработку решений для широкого круга проблем, с которыми сталкиваются правительства, включая реформу здравоохранения, определение границ избирательных округов и программы развития квалификации. Наибольшую известность Центр получил благодаря вызывающим споры публикациям о системе выравнивания бюджетной обеспеченности, страховании от безработицы и Национальной хоккейной лиге. Мендельсон стал известен своим анализом негативного влияния федеральной политики на Онтарио, Торонто и другие города. Самым цитируемым отчетом стал отчет рабочей группы по вопросам страхования от безработицы. К 2014 году в Центре Моват работало 30 сотрудников, а годовой операционный бюджет составлял 2,5 миллиона долларов, из которых 900 тысяч долларов приходилось на государственное финансирование, а остальное – на частные источники. Центр был закрыт в 2018 году, через три года после ухода Мендельсона, что привлекло внимание средств массовой информации. Центр Мунка при Университете Торонто продолжает поддерживать веб-сайт Центра Моват.

Правительство Онтарио

Мендельсон был приглашен премьер-министром Далтоном МакГинти и секретарем кабинета министров Тони Дином возглавить Секретариат демократического обновления в 2004 году. Главным достижением Секретариата стало создание Ассамблеи граждан по избирательной реформе, широко признанной как новаторский эксперимент в области консультативной демократии. За Ассамблеей последовал референдум по предложению о смешанной пропорциональной избирательной системе. Проведение референдума подверглось широкой критике за предвзятость, и предложение было отклонено. В 2005 году Мендельсон стал заместителем министра по межправительственным и международным делам провинции Онтарио, возглавив кампанию за «справедливую долю» Онтарио и пересмотрев множество межправительственных соглашений с федеральным правительством. Либеральный премьер-министр МакГинти и консервативный премьер-министр Стивен Харпер в то время вели часто острую политическую борьбу, в ходе которой Харпер и его министры обрушивались с различными нападками на МакГинти, называя его «мелочной фигурой» в Конфедерации и призывая международных инвесторов воздержаться от инвестиций в Онтарио из-за политики МакГинти, включая жесткую климатическую политику, а также повышение налогов и социальных расходов. Кульминацией борьбы стали неоднократные попытки премьер-министра Харпера перекроить избирательные округа, чтобы уменьшить представительство избирателей Онтарио в Палате общин, и изменить финансовые отношения в Канаде, чтобы сократить трансферты Онтарио. Правительству Онтарио широко приписывают сопротивление этим попыткам и срыв усилий Харпера по перераспределению власти от Торонто и Онтарио. Мендельсон руководил этими усилиями в рамках государственной службы, и кампании Онтарио в конечном итоге привели к более конструктивным отношениям между двумя правительствами и успешному сотрудничеству в реализации инфраструктурных проектов и переходу к гармонизированному налогу на добавленную стоимость между федеральным и провинциальным правительствами.

Федеральное правительство

Мендельсон возглавил отдел анализа общественного мнения в Канцелярии Тайного совета после референдума 1995 года, поддерживая федеральные усилия по принятию Калгарийской декларации, признающей уникальное место Квебека в Канаде, Рамочного соглашения о социальном союзе и обращения Верховного суда относительно права Квебека на отделение, а также последовавшего за этим Закона о ясности, определяющего обязательства правительств в случае, если квебекцы проголосуют за отделение от Канады. Мендельсон опубликовал научные работы, используя данные, полученные во время работы в правительстве, об националистическом движении в Квебеке. Мендельсон утверждал, что межличностные факторы и важность «чувств» были недостаточно учтены в предыдущих исследованиях, основанных на моделях рационального выбора. В феврале 2015 года Мендельсон был назначен первым заместителем секретаря Кабинета министров по достижению результатов и эффективности. Назначение Мендельсона вызвало споры, поскольку он работал над программой Либеральной партии. Мендельсон описал свою роль как изменение культуры федерального правительства в сторону реализации и измерения воздействия путем отслеживания прогресса в реализации правительственной повестки дня от имени премьер-министра, помощи министрам в преодолении препятствий на пути к успеху и помощи ведомствам в уточнении желаемых результатов, показателей, критериев успеха и стратегий оценки. Работа Мендельсона тесно связана с подходом «Deliverology» сэра Майкла Барбера, когда Барбер и Мендельсон выступили на первом заседании кабинета министров правительства Трюдо. Сам Мендельсон никогда не использовал термин «deliverology» при описании своей работы, определяя свои цели как помощь министрам в четком формулировании целей, организацию ведомств для реализации и неустанное измерение прогресса и корректировку курса. Мендельсон продолжал участвовать во всех заседаниях кабинета министров, представляя отчеты о прогрессе правительства в выполнении своих обязательств. Отдел результатов и эффективности (RDU) отвечал за сотрудничество с ведомствами для внедрения гибких процессов для более эффективного достижения целей в таких областях, как сокращение детской бедности, устранение рекомендаций о кипячении воды для коренных общин и охрана окружающей среды. В ноябре 2017 года правительство опубликовало общедоступный трекер, отслеживающий прогресс в выполнении мандатных писем. Многие обозреватели критиковали эту инициативу, считая язык слишком бюрократическим и не соглашаясь с некоторыми оценками выполнения обязательств. Сам Мендельсон отверг эту критику, подчеркнув, что отслеживание выполнения мандатных писем является важной частью прозрачности и подотчетности. Последующие независимые научные исследования показали, что правительство Трюдо лучше выполняло свои обязательства, чем любое другое правительство в истории Канады. Мендельсон также публично заявил, что изменение культуры, ориентация на результаты, наращивание потенциала в области реализации, новые инвестиции и управление данными являются наиболее важными аспектами работы Отдела результатов и эффективности и Отдела влияния и инноваций. Он публично утверждал, что внимание правительства Трюдо к развитию потенциала в области анализа данных, цифровой инфраструктуры и управления проектами окупилось в 2020 году, когда правительство успешно запустило новые программы в ответ на COVID-19. Команда Мендельсона в Отделе влияния и инноваций (IIU) курировала создание платформы Impact Canada, которая экспериментирует с подходами к финансированию программ, основанными на результатах. Большинство его наиболее успешных проектов – это конкурсы на призы, включая конкурс «Умные города» в Канаде. IIU также возглавлял работу правительства Канады в области поведенческой науки и экспериментировал с использованием поведенческих принципов для повышения уровня охвата программами помощи для канадцев с низкими доходами. Мендельсон публично заявил, что роль IIU заключается в оценке максимального воздействия государственных средств. Мендельсон писал, что IIU и RDU дополняют друг друга, неустанно сосредотачиваясь на реализации, измерении результатов и использовании доказательств для формирования политики и принятия программных решений. IIU курировал разработку блога правительства Канады об инновациях, в котором освещались усилия правительства в области человеко-ориентированного дизайна, анализа данных, измерения воздействия, совместного творчества, финансирования, основанного на результатах, и поведенческой науки. Во время работы в Оттаве его считали одним из самых влиятельных людей в правительстве и называли «гуру политики», поскольку он отвечал за обеспечение выполнения правительством своей предвыборной программы.

Mendelsohn led the polling unit for the Privy Council Office in the aftermath of the 1995 referendum, supporting federal efforts to pass the Calgary Declaration recognizing Quebec’s unique place in Canada, the Social Union Framework Agreement and the Supreme Court Reference on Quebec’s right to secede and the subsequent Clarity Act, outlining the obligations on the part of governments should Quebecers vote to secede from Canada. Mendelsohn published academic work using data from his time in government on the Quebec nationalist movement. Mendelsohn argued that inter personal variables and the importance of ‘feelings’ had been underplayed in previous scholarship focused on rational choice models. Mendelsohn was appointed the first Deputy Secretary to the Cabinet for Results & Delivery in February 2015. Mendelsohn’s appointment was controversial because he had worked on the Liberal platform. Mendelsohn described his role as shifting the culture of the federal government toward implementation and measurement of impact by tracking progress on implementation of the government’s agenda on behalf of the Prime Minister, helping Ministers overcome obstacles to success and helping Departments clarify their desired outcomes, metrics, measures of success and evaluation strategies. Mendelsohn’s work became closely associated with Sir Michael Barber’s “Deliverology” approach when Barber and Mendelsohn appeared at the Trudeau government’s first cabinet retreat. Mendelsohn himself never used the term “deliverology” when describing his work, outlining his goals as helping Ministers be clear about their goals, departments are organized to implement, and relentless in measuring progress and recalibrating. Mendelsohn continued to appear at all cabinet retreats, outlining the government’s progress on meeting it commitments. The Results and Delivery Unit (RDU) was responsible for working with departments to implement agile processes to more effectively hit targets on things like the reduction of child poverty, the elimination of boil water advisories for Indigenous communities and conservation. In November 2017, the government released a public tracker reporting on its progress on mandate letters. Many editorialists were critical of the enterprise, finding the language too bureaucratic and disagreeing with some of the characterizations of whether commitments had been met or not. Mendelsohn himself dismissed these criticisms, insisting that tracking mandate letter commitments was an important part of transparency and accountability. Independent academic research later concluded that the Trudeau Government had done a better job of keeping its commitments than any government in Canadian history. Mendelsohn also insisted publicly that the culture change, focus on outcomes, capacity building on implementation and new investments and governance on data were the most important aspects of the work of the Results and Delivery Unit and the Impact and Innovation Unit. He argued publicly that the focus of the Trudeau government on building capacity around data analytics, digital infrastructure and project execution paid off in 2020 when the government successfully rolled out new programs in response to COVID 19. Mendelsohn’s team at the Impact and Innovation Unit (IIU) oversaw the creation of the Impact Canada Platform, which experiments with outcomes based funding approaches to program delivery. Most of its most successful projects have been Prize Challenges, including Canada’s Smart Cities Challenge. The IIU also led the Government of Canada’s work on behavioural science and experimented with using behavioural insights to increase take up rates of benefit programs for low income Canadians. Mendelsohn spoke publicly that the role of the IIU was to measure whether program dollars were having maximum impact. Mendelsohn wrote that the IIU and the RDU were complementary by relentlessly focusing on implementation, measuring outcomes and using evidence to inform policy and program decisions. The IIU oversaw the development of the Government of Canada’s blog on innovation, which showcased the government’s efforts on human centred design, data analytics, impact measurement, co creation, outcomes based funding and behavioural science. During his time in Ottawa, he was identified as one of the most powerful people in the government and referred to as ‘the policy guru’ while being the person responsible for ensuring the Government delivered on its campaign manifesto.

Кампания Джастина Трюдо

Весной 2015 года Мендельсон взял отпуск в Центре Моват и в течение этого времени написал первый черновик того, что впоследствии стало предвыборной платформой Трюдо, включавшей ключевые элементы его обращения к канадцам, такие как расширенные пособия на детей, реформа Сената, решительные меры по борьбе с изменением климата, улучшение системы страхования по безработице, повышение пенсионных выплат, более активная промышленная политика, дефицитное финансирование и налоговая справедливость. После завершения избирательной кампании он был назначен в переходную команду Джастина Трюдо, участвовал в формировании кабинета министров и отвечал за подготовку большинства мандатных писем министров. Публикация открытых мандатных писем стала одним из первых сигналов о том, какое правительство Трюдо надеялся создать.

Общественная служба и добровольческая работа

Мендельсон участвовал в работе советов директоров многих некоммерческих организаций, включая United Way Toronto, Civix, Civic Action и Farm Radio International. Он также был председателем Совета региона Великих озёр. Мендельсон являлся одним из основателей Форума Банффа, выступал на первых двух ежегодных заседаниях и работал в программном комитете. Он является сертифицированным членом Института корпоративных директоров.