Демократия в Китае: история, идеология и современное состояние.

Введение

Обзор состояния и восприятия демократии в Китае состояние демократии в Китае

Идеологические дебаты о демократии в Китае ведутся в китайской политике с XIX века. Китайские ученые, мыслители и политики обсуждали демократию – идею, впервые импортированную западными колониальными державами, но, по мнению некоторых, имеющую связь и с классической китайской мыслью. Начиная с середины XVIII века, многие китайцы спорили о том, как относиться к западной культуре. Хотя китайские конфуцианцы изначально выступали против западного образа мышления, стало очевидно, что некоторые аспекты Запада оказались привлекательными. Индустриализация дала Западу экономическое и военное преимущество. Поражения династии Цин в Первой и Второй опиумных войнах побудили часть китайских политиков и интеллектуалов пересмотреть свои представления о культурном и политическом превосходстве. Демократия вошла в сознание китайцев как форма правления, принятая на Западе и, возможно, ответственная за его промышленный, экономический и военный прогресс. Некоторые китайские ученые и политики были убеждены в необходимости демократизации и индустриализации для обеспечения конкурентоспособности Китая. В ответ ряд ученых выступили против этой идеи, утверждая, что демократии и вестернизации нет места в традиционной китайской культуре. Наиболее популярным было мнение Лян Шумина, согласно которому демократия и традиционное китайское общество полностью несовместимы, и поэтому у Китая есть только два варианта: полная вестернизация или полное отвержение Запада. Дискуссия была сосредоточена на философской совместимости традиционных китайских конфуцианских убеждений и западных технологий. Китай не является либеральной или представительной демократией. Коммунистическая партия Китая (КПК) и китайское правительство заявляют, что Китай – это социалистическая демократия и народная демократическая диктатура. При Си Цзиньпине Китай также определяется как демократия всеобщего процесса. Многие зарубежные и некоторые отечественные наблюдатели классифицируют Китай как авторитарное однопартийное государство, при этом некоторые утверждают, что он перешел к неоавторитаризму. Некоторые характеризуют его как диктатуру. В конституции Китайской Народной Республики (КНР) и уставе КПК говорится, что форма правления – «народная демократическая диктатура». В конституции государства также закреплено, что Китай – однопартийное государство, управляемое КПК. Это дает КПК полную монополию на политическую власть. Любая политическая оппозиция незаконна. В настоящее время в Китае, помимо КПК, существует восемь небольших политических партий, которые являются законными, но все они должны признавать первенство КПК для своего существования. Свобода слова и собраний строго ограничены правительством. Цензура широко распространена, а инакомыслие в стране сурово наказывается. Эта трактовка демократии (миньцюаньчжуи) отличается от типичного западного взгляда, поскольку основана на интерпретации Ляном концепции «общей воли», которая отдает приоритет власти коллектива над индивидуальными свободами. В определении КНР демократия понимается как марксистско-ленинские концепции народной демократической диктатуры и демократического централизма. С этой точки зрения КПК выступает в качестве представителя китайской общественности.

Ideological debate over democracy in China has existed in Chinese politics since the 19th century. Chinese scholars, thinkers, and policy makers have debated about democracy, an idea which was first imported by Western colonial powers but which some argue also has connections to classic Chinese thinking. Starting in the mid eighteenth century, many Chinese argued about how to deal with Western culture. Though Chinese Confucians were initially opposed to Western modes of thinking, it became clear that aspects of the West were appealing. Industrialization gave the West an economic and military advantage. The Qing dynasty's defeats in the First and Second Opium Wars compelled a segment of Chinese politicians and intellectuals to rethink their notion of cultural and political superiority. Democracy entered the Chinese consciousness because it was the form of government used in the West, potentially responsible for its industrial, economic and military advancements. A segment of Chinese scholars and politicians became persuaded that democratization and industrialization were imperative for a competitive China. In response, a number of scholars resisted the idea, saying democracy and Westernization had no place in traditional Chinese culture. Liang Shuming's opinion was most popular, holding that democracy and traditional Chinese society were completely incompatible, hence China's only choice was either wholesale Westernization or complete rejection of the West. The debate centered on the philosophical compatibility of traditional Chinese Confucian beliefs and the technologies of the West. China is not a liberal or representative democracy. The Chinese Communist Party (CCP) and the Chinese government state that China is a socialist democracy and a people's democratic dictatorship. Under Xi Jinping, China is also termed a whole process people's democracy. Many foreign and some domestic observers categorize China as an authoritarian one party state, with some saying it has shifted to neoauthoritarianism. Some characterize it as a dictatorship. The constitution of the People's Republic of China (PRC) and the CCP constitution state that its form of government is "people's democratic dictatorship". The state constitution also holds that China is a one party state that is governed by the CCP. This gives the CCP a total monopoly of political power. All political opposition is illegal. Currently, there are eight minor political parties in China other than the CCP that are legal, but all have to accept CCP primacy to exist. Freedom of speech and freedom of assembly are severely restricted by the government. Censorship is widespread and dissent is harshly punished in the country. This framing of democracy (minquanzhuyi) differs from the typical Western view, being based in Liang's interpretation of General will, which prioritizes the power of the group over individual freedoms. In the PRC definition, democracy has meant the Marxist–Leninist concepts of people's democratic dictatorship and democratic centralism. In this viewpoint, CCP acts as the representative of the Chinese public.

Новая демократия

Мао Цзэдун выдвинул концепцию новой демократии в своем раннем тексте 1940 года «О новой демократии», написанном в период развития и расширения Советской республики в Яньане во время Второй китайско-японской войны. В этот период Мао беспокоился о бюрократизации и стремился развивать культуру массовой политики. Эта коалиция классов символизируется четырьмя меньшими звездами на флаге Китая: рабочими, крестьянами, интеллигенцией и национальной буржуазией. 29 сентября 1949 года Всекитайский народный политический консультативный совет (ВНПКС) единогласно принял Общую программу в качестве основной политической программы страны после победы китайской коммунистической революции. Общая программа определяла Китай как новую демократическую страну, которая будет осуществлять народную демократическую диктатуру под руководством пролетариата и на основе союза рабочих и крестьян, объединяющего все демократические классы Китая (определяемые как классы, выступающие против империализма, феодализма и бюрократического капитализма и поддерживающие независимый Китай). До начала Культурной революции руководители сельских производственных бригад назначались сельскими старостами (которые, в свою очередь, назначались руководителями коммун). Большинство рассматривало это движение как часть борьбы между верными и ошибочными интерпретациями марксизма.

21 век

Партия действует по ленинскому принципу демократического централизма. С 2007 по 2009 год Ху Цзиньтао продвигал внутрипартийную демократию (dangnei minzhu, 党内民主) в попытке уменьшить акцент партии на принятии решений сверху вниз. В 2011 году китайский премьер-министр Вэнь Цзябао призвал к большей демократии, и в целом считался политическим реформатором на протяжении своей карьеры. Однако, Ву Банггуо, председатель Постоянного комитета Национального народного конгресса, заявил в 2011 году, что "мы сделали торжественное заявление о том, что не будем применять систему сменяющих друг друга многопартийных правительств", делая подобные заявления и ранее. Кампания по продвижению основных социалистических ценностей, начатая на XVIII Национальном съезде в 2012 году, провозглашает демократию одной из четырех основополагающих национальных ценностей. После того, как Си Цзиньпин стал генеральным секретарем КПК в 2012 году, Amnesty International заявила об ухудшении ситуации с правами человека в Китае. В 2013 году произошла утечка служебной записки КПК под номером 9, в которой содержалось предупреждение о "западной конституционной демократии" и других западных идеях. Правительство отвергает обвинения в нарушениях прав человека, утверждая, что страна управляется на основе закона. Си Цзиньпин укрепил контроль КПК над правительством, а в 2018 году были внесены поправки в партийную и государственную конституции, включившие Мысль Си Цзиньпина, которая описывается как следующий этап социализма с китайской спецификой. В том же году китайское правительство также отменило ограничения по срокам президентских полномочий, позволив Си Цзиньпину оставаться у власти пожизненно.

Выборы в Китае

Китай проводит прямые и косвенные выборы в свои народные конгрессы, практика, которая началась в коммунистических районах во время гражданской войны в Китае. Порядок работы народных конгрессов был установлен в Избирательном законе 1953 года, который впоследствии неоднократно пересматривался. Однако выдвижение кандидатов на всех уровнях контролируется КПК, а руководящая роль КПК закреплена в государственной конституции, что означает, что выборы не оказывают существенного влияния на политику. Кроме того, выборы не являются плюралистическими, поскольку участие оппозиции не допускается. В середине 2000-х годов автономия избранных деревенских чиновников постепенно снижалась. В Гонконге первые выборы состоялись в 1980-х годах, а в Макао – в 1990-х. И Гонконг, и Макао имеют законодательные органы: из 70 законодателей Гонконга избираются 35, а из 33 законодателей Макао – 14. Также, как и на низовом уровне в Китае, в Гонконге проводятся выборы в районные советы, которые выступают в качестве консультантов правительства. После избирательных реформ, проведенных правительством материкового Китая, в законодательном органе Гонконга после всеобщих выборов 2021 года будет избираться напрямую только 20 из 90 депутатов.

Гонконг

Первые выборы главы исполнительной власти состоялись в 1996 году, когда его избрала избирательная комиссия из 400 членов, затем – комиссия из 800 членов в 2002, 2005, 2007 годах, а затем из 1200 членов в 2012 и 2017 годах. Законодательный совет Гонконга с 1997 по 2004 год состоял из 60 мест, из которых 24 избирались напрямую, шесть – избирательной коллегией из 800 членов, известной как Избирательный комитет Гонконга, и 30 – из функциональных избирательных округов (ФК). На выборах 2004 и 2008 годов 30 членов избирались прямым всеобщим голосованием из географических избирательных округов (ГК), а 30 – из функциональных избирательных округов (ФК). С 2012 года Законодательный совет состоит из 70 избранных членов, 35 из которых избираются прямым всеобщим голосованием из географических избирательных округов и 35 – из функциональных избирательных округов. После передачи власти было предпринято множество попыток с различными идеями по внедрению всеобщего избирательного права. Избирательная реформа в Гонконге рассматривалась как путь к политической либерализации в Китае; пакет реформ по всеобщему избирательному праву, который позволил бы жителям Гонконга голосовать за главу исполнительной власти, но сначала главе исполнительной власти требовалось одобрение комитета. Закон не был принят Законодательным советом Гонконга, поскольку пандемократы проголосовали против пакета, а большинство сторонников Пекина покинули зал заседаний. В 2014 году в Гонконге прошли массовые протесты против пакета реформ китайского правительства по всеобщему избирательному праву, поскольку кандидаты должны были "любить страну и Гонконг" и "защищать долгосрочную стабильность Гонконга", чтобы иметь право баллотироваться. Пакет реформ по всеобщему избирательному праву не был принят Законодательным советом Гонконга, когда большинство проголосовало против него. 20 декабря 2021 года центральное правительство Китая опубликовало белую книгу о своем видении демократии в Гонконге, представив его как систему управления, основанную на исполнительной власти, призванную обеспечить возможности и эффективность Гонконга. Согласно этой точке зрения, не существует единого набора критериев демократии и единой демократической модели, которая была бы универсально приемлема. С этой точки зрения, политика в демократических системах в значительной степени ограничена ситуативными мерами, что делает социальное развитие уязвимым для нерегулируемых рыночных сил, а краткосрочные политические меры, доступные в демократических системах, не способны решать долгосрочные проблемы, такие как деградация окружающей среды, дисфункция на рынках капитала или изменение демографической ситуации. Реакция Соединенных Штатов на пандемию COVID-19 усугубила ситуацию, усилив мнение китайской общественности о том, что политическая система и экономика Соединенных Штатов не являются мировыми стандартами.

The first Chief Executive election saw the Chief Executive elected by a 400 member Selection Committee in 1996, then by 800 member Election Committee in 2002, 2005, 2007, and then 1200 member Election Committee in 2012 and 2017. The Legislative Council of Hong Kong from 1997 to 2004 had 60 seats with 24 were directly elected, six elected from an 800 member electoral college known as the Election Committee of Hong Kong, and 30 elected from FCs. Elections in 2004 and 2008, had 30 members were directly elected by universal suffrage from geographical constituencies (GCs) and 30 were elected from functional constituencies (FCs). From 2012 onwards, The Legislative Council consists of 70 elected members, 35 members were directly elected by universal suffrage from geographical constituencies and 35 were elected from functional constituencies. There have been many attempts with many different ideas to introduce universal suffrage since the handover. Electoral reform in Hong Kong was seen as an avenue for political liberalization in China; the universal suffrage reform package which would allow Hongkongers to vote for the chief executive but the chief executive first needed to be approved by a committee. The law failed to pass Hong Kong's legislative council when pan democrats voted against the package and most of the pro Beijing members walked out. In 2014, Hong Kong experienced massive protests against the Chinese government's universal suffrage reform package, as the candidates would have to "love the country, and love Hong Kong" and would "protect the broad stability of Hong Kong now and in the future" to be able to stand for election. The universal suffrage reform package failed to pass Hong Kong's legislative council when the majority voted against the package. On December 20, 2021, China's central government issued a white paper on its view of democracy in Hong Kong, which it framed as an executive led governance arrangement designed to ensure Hong Kong's capacity and efficacy. According to this view, there is no single set of criteria for democracy and no single democratic model that is universally acceptable. In this view, policy under democratic systems as largely restricted to ad hoc interventions which leaves social development vulnerable to blind market forces and the short term policy interventions available under democratic systems are not equipped to address long term issues such as environmental degradation, dysfunction in capital markets, or population change. The United States' response to the COVID 19 pandemic compounded the situation, increasing views among the Chinese public that the United States political system and economy were not world benchmarks.

Служите общему благу, а не большинству

Еще одна мотивация в китайской культуре – стремление к общему благу. Современная либеральная демократия строится на личных интересах каждого избирателя. Избирателей поощряют выбирать должностное лицо, которое принесет им пользу и будет отстаивать их интересы. Избранные представители служат интересам своих округов. Если они недостаточно отражают убеждения своих избирателей, их не переизберут. В результате, люди с традиционным китайским мировоззрением склонны полагать, что коллективные интересы народа недостаточно представлены в демократии, которая скорее отражает принцип власти большинства.

Христианское влияние

По некоторым точкам зрения, существует, вероятно, корреляция между христианством и демократией, и, возможно, с точки зрения некоторых китайских исследователей, либеральная демократия имеет свои исторические корни в христианской культуре. В результате большинство современных форм содержат философские следы этих возможных истоков. Один из таких следов христианства – это расширение прав и возможностей личности. Христианские представления рассматривают каждого человека как священного в глазах Бога. Концепция либеральной демократии основывается на этом ощущении неотъемлемой ценности личности, вне зависимости от её места в социальной иерархии. Традиционная китайская культура не делает подобного утверждения. Фактически, философская значимость индивида часто рассматривается как область несовместимости между демократией и китайской культурой. Конфуцианское общество ориентировано на семейные связи, и у индивида нет права восставать против этих общественных уз. Человек, оторванный от семьи, широко считается изгоем и оказывается на самом дне социальной лестницы. Конфуцианство не предполагает всеобщего уважения к личности; личный статус в конфуцианских общинах неразрывно связан с положением человека в социальной иерархии. В этом контексте многие индивидуальные права не могут существовать в том же виде, в каком они существуют на Западе. Естественно, право индивида непосредственно участвовать в назначении правящего лица является идеологическим противоречием с традиционным конфуцианским обществом.

Оптимизм против пессимизма

На фундаментальном философском уровне конфуцианская традиция основывается на идее, сформулированной Томасом Мецгером как эпистемологический оптимизм. Она выражает убеждение в том, что возможно постичь сущность высшей морали и разработать политику и законы, отражающие это понимание. Конфуцианское общество стремится осуществлять все повседневные дела и ритуалы, преследуя цель реализации этой универсальной морали. Современное представление о либеральной демократии зиждется на противоположном принципе – идеологическом пессимизме. Этот принцип отрицает возможность достижения подобного знания, поэтому теория и практика либеральной демократии не формулируют правила, руководствуясь стремлением к высшей морали.

Обследования граждан

Опрос 1990 года, проведенный Эндрю Нейтаном и Тяньцзяном Ши, показал, что 55% опрошенных согласны с утверждением: "Китай нуждается в большей демократии сейчас", однако 76% согласились с тем, что китайская демократия зависит от руководства Коммунистической партии Китая. Они также отметили, что значительная часть респондентов опасается негативных аспектов демократии: 36% согласились, что слишком большое количество партий "приведет к политическому хаосу". Опросы, проведенные в рамках Всемирного обзора ценностей и Восточно-Азиатского барометра в 2001 и 2002 годах, демонстрируют высокую степень явной поддержки демократии. В ходе опроса 96% респондентов оценили демократическую политическую систему как "довольно хорошую" или "очень хорошую". Кроме того, 81% респондентов согласились с утверждением: "Демократия может иметь проблемы, но она лучше любой другой формы правления". На вопрос о сравнении авторитаризма и демократии, лишь 5% респондентов заявили, что авторитарное правительство может быть предпочтительнее, а 20% ответили, что это не имеет значения. При оценке по 10-балльной шкале степени пригодности демократии для Китая, только 2% респондентов дали оценку ниже 5, 96% – 6 или выше, а 76% – 8, 9 или 10. Тем не менее, 60–70% респондентов опасались, что некоторые демократические практики могут привести к негативным последствиям. 26% согласились или полностью согласились с утверждением: "В демократии экономическая система работает плохо". 35% согласились с утверждением: "Демократии нерешительны и склонны к излишним спорам". 18% согласились с утверждением: "Демократии плохо справляются с поддержанием порядка". Опрос Азиатского барометра, проведенный в период с 2014 по 2016 год, показал, что 76% китайских респондентов согласны с тем, что демократия способна решить проблемы в их обществе. Однако, при оценке уровня демократии в собственном правительстве по 10-балльной шкале, они дали средний балл 6,5 (седьмой по величине показатель из 14 обследованных регионов). Чжэньсю Ванг из Шанхайского университета Фудан в своем отчете 2007 года отметил: "Очевидно, что общественная поддержка демократии в Китае высока. Опросы общественного мнения показывают, что более 90% китайских граждан считают демократию благом. Однако большинство пока не готово к решительным шагам по демократизации, поскольку они по-прежнему считают экономический рост и социальную стабильность более важными, чем свобода слова, политическое участие и другие демократические права". Исследование Гарвардского университета 2020 года, проводимое ежегодно с 2003 года, выявило, что доверие китайских граждан к своему правительству растет с каждым годом "практически во всех областях". В 2022 году опрос, проведенный Фондом "Альянс демократий", показал, что 91% китайцев считают демократию важной, а 81% утверждают, что Китай является демократией. По мнению китайского экономиста Дэвида Даокуи Ли, общая тенденция заключается в том, что поколения, родившиеся в 1970-х годах и позже, относятся к демократии в американском стиле более критически, чем другие поколения.

A 1990 survey from Andrew Nathan and Tianjian Shi reported that 55% of people surveyed agree that "China needs more democracy now", but 76% agreed that Chinese democracy depends on the leadership of the Chinese Communist Party. They also reported that a sizeable proportion feared the negative aspects of democracy, 36% agreed that too many parties would "cause political chaos." Surveys done with the World Values Survey and the East Asia Barometer in 2001 and 2002 shows high explicit support for democracy. In the survey, 96% answered either "fairly good" or "very good" to the question "Do you think having a democratic political system is ". Moreover, 81% of respondents agreed with the statement "democracy may have problems but it is better than any form government." When asked to compare authoritarianism or democracy, only 5% of respondents said that an authoritarian government can be preferable, with 20% saying it does not matter. When chosen to rate out of 10 how suitable democracy is for China, only 2% gave a rating lower than 5, 96% gave a 6 or higher, 76% giving an 8, 9 or 10. Nevertheless, 60 to 70% of respondents feared some democratic practices may cause negative effects. 26% agreed or strongly agreed with the statements "in democracy the economic systems runs badly." 35% agreed with that statement "democracies are indecisive and have too much quibbling." 18% agreed with the statement "democracies aren't good at maintaining order." An Asian Barometer survey from 2014 to 2016 had 76% of Chinese respondents agreeing that democracy was capable of solving the problems in their society. However, when asked to rate the level of democracy in their own government on a 10 point scale, they gave an overall rating of 6.5 (the 7th highest percentage out of 14 different regions surveyed). Zhengxu Wang of Fudan University in Shanghai wrote in a report in 2007: "It is clear that public support for democracy is high in China. Public opinion surveys show that more than 90% of Chinese citizens believe that having a democracy is good. But the majority is not yet ready for a major effort towards democratization because they still see economic growth and social stability as more important than freedom of speech, political participation, and other democratic rights." A 2020 Harvard University study conducted yearly since 2003 found that Chinese citizens' trust in their government has increased each year, "virtually across the board." In 2022, a poll by the Alliance of Democracies Foundation found that 91% of Chinese say democracy is important to them, with an 81% saying that China is a democracy. According to Chinese economist David Daokui Li, the general trend is that age cohorts born in the 1970s and later take a more critical view of United States style democracy than other age cohorts.

Международные рейтинги

Китай общепризнанно считается одной из наименее демократических стран в мире. Он неизменно занимает одни из самых низких позиций в Индексе демократии Economist Intelligence Unit как "авторитарный режим", в 2022 году заняв 156-е место из 167 стран. Согласно данным V-Dem за 2023 год, Китай является третьей страной с наименьшей степенью электоральной демократии в мире и второй страной с наименьшей степенью электоральной демократии в Азии. Гонконг в 2023 году был оценен как 14-я страна с наименьшей степенью электоральной демократии в Азии, согласно данным V-Dem.