Внешняя политика США: цели, инструменты и школы мысли

Внешняя политика США: цели, принципы (демократия, безопасность, процветание), стратегия превосходства, альянсы (НАТО), роль в мире. Обзор и критика.

36 мин чтения

100%

Источник: Foreign policy of the United States — Wikipedia

Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.

Содержание

Введение

Национальная внешняя политика Соединенных Штатов
двусторонние отношения

Официально заявленные цели внешней политики Соединенных Штатов Америки, включая все бюро и управления Государственного департамента Соединенных Штатов, как указано в Повестке дня внешней политики Государственного департамента, заключаются в «создании и поддержании более демократичного, безопасного и процветающего мира в интересах американского народа и международного сообщества». Либерализм является ключевым элементом внешней политики США с момента обретения независимости от Великобритании. После окончания Второй мировой войны Соединенные Штаты придерживались стратегии, характеризующейся ориентацией на первенство, «глубокое вовлечение» и/или либеральную гегемонию. Эта стратегия подразумевает поддержание Соединенными Штатами военного превосходства, создание и поддержание широкой сети союзников (например, НАТО, двусторонние альянсы и зарубежные военные базы США), интеграцию других государств в международные институты, созданные США (такие как МВФ, ВТО/ГАТТ и Всемирный банк), а также ограничение распространения ядерного оружия. Внешняя политика США и иностранная помощь неоднократно становились предметом обсуждений, похвал и критики как внутри страны, так и за рубежом.

Развитие внешней политики

Вторая статья Конституции Соединенных Штатов наделяет Президента США полномочиями в области внешней политики, включая командование вооруженными силами, ведение переговоров по договорам и назначение послов. Государственный департамент реализует внешнюю политику Президента. Государственный департамент обычно оказывается между желаниями Конгресса и действующего Президента. Министерство обороны реализует военную политику Президента. Центральное разведывательное управление является независимым агентством, ответственным за сбор информации о внешней деятельности. Некоторые механизмы сдержек и противовесов применяются к полномочиям Президента в области внешней политики. Договоры, заключенные Президентом, требуют ратификации Сенатом для обретения силы закона Соединенных Штатов. Кандидатуры Президента на должность посла также требуют одобрения Сенатом перед вступлением в должность. Военные действия должны быть одобрены обеими палатами Конгресса. Конституция предоставляет Конгрессу право утверждать кандидатуры Президента на должность послов и право объявлять войну. Президент является главнокомандующим Вооруженными силами Соединенных Штатов. Он назначает Государственного секретаря и послов с согласия и одобрения Сената. Государственный секретарь выполняет функции, аналогичные министру иностранных дел, поскольку он является основным проводником внешней политики. Хотя внешняя политика незначительно менялась от Президента к Президенту, в целом на протяжении различных администраций сохранялись последовательно схожие цели. В целом, существует четыре основных направления мысли во внешней политике. Первое – неоизоляционизм, сторонники которого считают, что Соединенные Штаты должны сосредоточиться на узком круге вопросов и избегать любого вмешательства в дела остального мира. Второе – избирательное взаимодействие, которое избегает конфликтов с другими государствами и является умеренно ограничительным в своей внешней политике. Третье – кооперативная безопасность, требующая более активного участия в мировых делах и, при необходимости, противодействия угрозам стране. И, наконец, концепция первенства, стремящаяся вывести Соединенные Штаты далеко вперед по сравнению со всеми другими странами мира, ставя их на первое место во всех вопросах. В деле *Миссури против Голландии* Верховный суд постановил, что полномочия по заключению договоров, предусмотренные Конституцией США, являются отдельными от других перечисленных полномочий федерального правительства, и, следовательно, федеральное правительство может использовать договоры для принятия законов в областях, которые в противном случае находились бы в исключительной компетенции штатов. В период с 1789 по 1990 год Сенат одобрил более 1500 договоров, отклонил 21 и отозвал 85 без дальнейших действий. По состоянию на 2019 год 37 договоров ожидали одобрения Сенатом. Помимо договоров, Президент может заключать также исполнительные соглашения. Эти соглашения заключаются в рамках полномочий Президента по определению внешней политики, но не подлежат ратификации Сенатом и, следовательно, не имеют юридической силы. В отличие от большинства других стран, Соединенные Штаты рассматривают договоры и исполнительные соглашения как юридически различные. Конгресс может принять резолюцию о придании исполнительному соглашению силы закона, однако конституционность этого действия вызывает вопросы. Государственный департамент придерживается позиции, что Венская конвенция о праве договоров представляет собой общепризнанное право. После ратификации Соединенные Штаты включают договорное право в систему федерального законодательства США. В результате Конгресс может изменять или отменять договоры после их ратификации. Это может отменить принятое договорное обязательство, даже если это рассматривается как нарушение договора в соответствии с международным правом. Ряд судебных решений США подтвердили это понимание, включая решения Верховного суда по делам *Пакете Гавана против Соединенных Штатов* (1900) и *Рид против Коверта* (1957), а также решение нижестоящего суда по делу *Гарсия Мир против Миза* (1986). В результате решения по делу *Рид против Коверта* Соединенные Штаты добавляют к тексту каждого договора оговорку, в которой фактически говорится, что Соединенные Штаты намерены соблюдать договор, но если договор будет признан противоречащим Конституции, Соединенные Штаты юридически не смогут его соблюдать, поскольку подпись американской стороны будет являться превышением полномочий.

Article Two of the United States Constitution grants power of foreign policy to the President of the United States, including powers to command the military, negotiate treaties, and appoint ambassadors. The Department of State carries out the president's foreign policy. The State Department is usually pulled between the wishes of Congress, and the wishes of the residing president. The Department of Defense carries out the president's military policy. The Central Intelligence Agency is an independent agency responsible for gathering intelligence on foreign activity. Some checks and balances are applied to the president's powers of foreign policy. Treaties negotiated by the president require ratification by the Senate to take force as United States law. The president's ambassadorial nominations also require Senate approval before taking office. Military actions must first be approved by both chambers of Congress. The Constitution grants Congress the power to approve the president's picks for ambassadors and the power to declare war. The president is commander in chief of the United States Armed Forces. He appoints a Secretary of State and ambassadors with the advice and consent of the Senate. The Secretary acts similarly to a foreign minister, because they are the primary conductor of foreign affairs. While foreign policy has varied slightly from president to president, there have generally been consistently similar goals throughout different administrations. Generally speaking there are 4 schools of thought regarding foreign policy. First is Neo Isolationists, who believe the United States should maintain a very narrow focus and avoid all involvement in the rest of the world. Second is selective engagement which avoids all conflicts with other nations, and is semi restrictive on its foreign policy. Third is cooperative security, which requires more involvement throughout the world, occasionally countering threats to the country. Finally is the idea of primacy which seeks to advance the United States well beyond all other nations of the world, placing it first in all matters. In Missouri v. Holland, the Supreme Court ruled that the power to make treaties under the U. S. Constitution is a power separate from the other enumerated powers of the federal government, and hence the federal government can use treaties to legislate in areas which would otherwise fall within the exclusive authority of the states. Between 1789 and 1990, the Senate approved more than 1,500 treaties, rejected 21 and withdrew 85 without further action. As of 2019, 37 treaties were pending Senate approval. In addition to treaties, the president can also make executive agreements. These agreements are made under the president's power of setting foreign policy, but they are not ratified by the Senate and as a result are not legally binding. In contrast to most other nations, the United States regards treaties and executive agreements as legally distinct. Congress may pass a resolution to enshrine an executive agreement into law, but the constitutionality of this action has been questioned. The State Department has taken the position that the Vienna Convention on the Law of Treaties represents established law. Following ratification, the United States incorporates treaty law into the body of U. S. federal law. As a result, Congress can modify or repeal treaties after they are ratified. This can overrule an agreed upon treaty obligation even if that is seen as a violation of the treaty under international law. Several U. S. court rulings confirmed this understanding, including Supreme Court decisions in Paquete Habana v. the United States (1900), and Reid v. Covert (1957), as well as a lower court ruling in Garcia Mir v. Meese (1986). As a result of the Reid v. Covert decision, the United States adds a reservation to the text of every treaty that says in effect that the United States intends to abide by the treaty but that if the treaty is found to be in violation of the Constitution, the United States legally is then unable to abide by the treaty since the American signature would be ultra vires.

Исторический обзор

Основная тенденция в истории внешней политики США со времени Американской революции – это переход от политики невмешательства до и после Первой мировой войны к её превращению в мировую державу и глобального гегемона во время Второй мировой войны и на протяжении всей холодной войны в XX веке. Начиная с XIX века, внешняя политика США также характеризуется переходом от реалистического подхода к идеалистическому или вильсоновскому подходу в международных отношениях. Со временем другие темы, ключевые цели, установки или позиции находили выражение в различных президентских доктринах.

18 век

В прощальном обращении Джорджа Вашингтона были значительно выражены темы внешней политики; среди них – соблюдение добросовестности и справедливости ко всем нациям, культивирование мира и согласия со всеми, исключая как "укорененную неприязнь к отдельным странам, так и чрезмерную привязанность к другим", "воздержание от заключения постоянных союзов с какой-либо частью внешнего мира" и поощрение торговли со всеми странами. В первые годы американской независимости внешняя политика заключалась в балансировании отношений с Великобританией и Францией. Федералистская партия поддерживала внешнюю политику Вашингтона и стремилась к тесным связям с Великобританией, в то время как Демократическо-республиканская партия отдавала предпочтение Франции. При федералистском правительстве Джона Адамса Соединенные Штаты вступили в конфликт с Францией в так называемой Квази-войне, однако противники Джефферсона опасались Великобритании и в 1790-х годах склонялись к Франции, объявив войну 1812 года Великобритании. Джефферсоновцы решительно выступали против создания крупной постоянной армии и флота, пока нападения берберских корсаров на американские суда не побудили страну к созданию военно-морского флота, что привело к Первой берберской войне в 1801 году.

21 век

После окончания холодной войны Соединенные Штаты вступили в XXI век как единственная сверхдержава, хотя этот статус был поставлен под сомнение Китаем, Индией, Россией и Европейским союзом. Существенные проблемы, такие как изменение климата, распространение ядерного оружия и угроза международного терроризма, остаются актуальными. Нападения 11 сентября 2001 года привели к изменению политики, в рамках которой Америка объявила "войну с террором". Соединенные Штаты вторглись в Афганистан в 2001 году и в Ирак в 2003 году, делая акцент на создании государства и нейтрализации террористических угроз на Ближнем Востоке. В ходе войны с террором Соединенные Штаты значительно расширили свои военные и разведывательные возможности, а также стали использовать экономические методы воздействия на противостоящие правительства. После поэтапного вывода войск из Ирака в 2014 году "Исламское государство" стало крупной враждебной силой на Ближнем Востоке, и Соединенные Штаты возглавили военную интервенцию в Ираке и Сирии для борьбы с ним. Продолжительное участие Америки в Ираке и Афганистане способствовало росту поддержки изоляционизма и сокращению участия в зарубежных конфликтах. В 2011 году Соединенные Штаты возглавили интервенцию НАТО в Ливии. В 2013 году раскрытие информации об американских программах слежки показало, что политика разведки Соединенных Штатов включала в себя масштабную глобальную слежку за иностранными правительствами и гражданами. В 2017 году дипломаты других стран разработали новые тактики взаимодействия с американским национализмом президента Дональда Трампа. Питер Бейкер из The New York Times сообщил накануне его первой зарубежной поездки в качестве президента, что мировое дипломатическое сообщество выработало стратегию, предусматривающую краткость взаимодействий, комплименты и предоставление ему возможности заявить о победе. До президентства Трампа внешняя политика США была результатом двухпартийного консенсуса, направленного на укрепление позиций страны как ведущей державы. С тех пор этот консенсус нарушился, и политики от Республиканской и Демократической партий все чаще призывают к более сдержанному подходу. Внешняя политика администрации Трампа характеризовалась обострением напряженности с Ираном, торговой войной посредством повышения тарифов и сокращением роли в международных организациях. Продвижение концепции "свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона" стало основой стратегии национальной безопасности США и было поддержано как администрациями Демократической, так и Республиканской партий. Соединенные Штаты завершили свои войны на Ближнем Востоке с выводом войск из Афганистана в 2021 году. В начале 2023 года, когда Китай выступил посредником в долгожданном примирении отношений между Саудовской Аравией и Ираном, США оказались в стороне от политических процессов на Ближнем Востоке. СВПД, направленное на контроль над ядерными возможностями Ирана, не было полностью восстановлено после того, как администрация Трампа отказалась от международного соглашения, поддержанного европейскими державами в 2018 году. Пока Китай пытался заполнить этот вакуум, российское вторжение в Украину в 2022 году еще больше подвергло испытанию международные альянсы с участием США. Иран и другие крупные державы, такие как Индия, а также арабские страны, не стали вводить экономические санкции против России, а наоборот, расширили свои экономические и стратегические связи с Россией или Китаем. Поскольку Китай в первую очередь сосредоточен на глобальном расширении своей экономики, Россия смогла сохранить свое военное и энергетическое влияние не только в Азии, но и в Африке и Южной Америке. Что касается Ближнего Востока, торговля этих стран с Китаем в три раза превышает торговлю с США. По мере расширения влияния Китая на Ближнем Востоке Россия, несмотря на экономические трудности, вызванные санкциями, по-прежнему остается влиятельной в Южной Америке, поддерживая торговые связи, которые трудно разрушить посредством американского влияния. В то время как влияние Китая в ОАЭ, Саудовской Аравии и Африке все еще ограничено коммерческой и валютной политикой США, он все чаще воспринимается как переговорщик по вопросам мира, а не как коммунистический агрессор, особенно за пределами Европы и Северной Америки. Хотя США по-прежнему отстаивают свое моральное превосходство, выступая за демократию, их внешняя политика все чаще характеризуется воспринимаемой неспособностью защитить свой имидж как экспортера мира и процветания.

Following the end of the Cold War, the United States entered the 21st century as the sole superpower, though this status has been challenged by China, India, Russia, and the European Union. Substantial problems remain, such as climate change, nuclear proliferation, and the specter of international terrorism. The September 11 attacks in 2001 caused a policy shift, in which America declared a "war on terror". The United States invaded Afghanistan in 2001 and invaded Iraq in 2003, emphasizing nation building and the neutralization of terrorist threats in the Middle East. During the war on terror, the United States significantly expanded its military and intelligence capacities while also pursuing economic methods of targeting opposing governments. After a phased withdrawal from Iraq, In 2014, the Islamic State emerged as a major hostile power in the Middle East, and the United States led a military intervention in Iraq and Syria to combat it. The extended nature of American involvement in Iraq and Afghanistan has resulted in support for isolationism and reduced involvement in foreign conflicts. In 2011, the United States led a NATO intervention in Libya. In 2013, disclosures of American surveillance programs revealed that United States intelligence policy included extensive global surveillance activities against foreign governments and citizens. In 2017, diplomats from other countries developed new tactics to engage with President Donald Trump's brand of American nationalism. Peter Baker of The New York Times reported on the eve of his first foreign trip as president that the global diplomatic community had devised a strategy of keeping interactions brief, complimenting him, and giving him something he can consider a victory. Before the Trump presidency, foreign policy in the U. S. was the result of bipartisan consensus on an agenda of strengthening its position as the number one power. That consensus has since fractured, with Republican and Democratic politicians increasingly calling for a more restrained approach. Foreign policy under the Trump administration involved heightened tensions with Iran, a trade war through increased tariffs, and a reduced role in international organizations. Advancing a "Free and Open Indo Pacific" has become the core of the U. S. national security strategy and has been embraced by both Democratic and Republican administrations. The United States ended its wars in the Greater Middle East with the withdrawal from Afghanistan in 2021. In early 2023, when China brokered the long awaited reconciliation of Saudi Arabia Iran relations, the U. S. found itself on the sidelines of political developments in the Middle East. The JCPOA, which attempted to control the nuclear capabilities of Iran, was not fully reinstated after the Trump administration abandoned the international agreement supported by European powers in 2018. As China attempted to fill this vacuum, the 2022 Russian invasion of Ukraine further tested the international alliances with the U. S. Iran and other larger powers such as India as well as Arab nations did not adopt any of the economic sanctions imposed on Russia but to the contrary, increased their economic and strategic alliances with Russia or China. As China is focussing primarily on the global expansion of its economy, Russia was able to maintain its military and energy related influence not only in Asia but also in Africa and South America. With regard to the Middle East, trade from these nations with China is three times greater than the trade with the U. S. As China is extending its mid East reach, Russia despite its battered economy from sanctions still remains influential in South America with trade relations that are difficult to deconstruct through U. S. American influence. While China's influence in the UAE, Saudi Arabia and Africa is still hindered by commercial and currency related U. S. trade policies, it is perceived more and more as a peace negotiator than a communist aggressor, particularly outside of Europe and North America. While the U. S. still upholds its moral dominance by advocating for democracy, its foreign policies are increasingly marked by a perceived inability to defend its image as an exporter of peace and prosperity.

Дипломатическая политика

Дипломатическая политика Соединенных Штатов формируется президентом и реализуется Государственным департаментом. Заявленная миссия департамента – «защищать и продвигать безопасность, благосостояние и демократические ценности США, а также создавать международную среду, в которой все американцы смогут преуспевать». Его цели на период 2022–2026 годов включают в себя восстановление лидерства США, содействие глобальному процветанию, укрепление демократических институтов, обновление дипломатического корпуса и институтов, а также оказание услуг гражданам США за рубежом. По состоянию на 2022 год Соединенные Штаты поддерживают двусторонние отношения со всеми, кроме четырех государств-членов Организации Объединенных Наций. Правительство Соединенных Штатов придает большое значение правам человека во внешней политике. Ежегодные доклады, публикуемые Государственным департаментом, такие как «Продвижение свободы и демократии» и «Страновые доклады о соблюдении прав человека», отслеживают ситуацию с правами человека во всем мире. Национальный фонд демократии оказывает финансовую поддержку для продвижения демократии на международном уровне.

Международные соглашения

Соединенные Штаты являются участником тысяч международных соглашений с другими странами, территориями и международными организациями. К ним относятся соглашения о контроле над вооружениями, договоры в области прав человека, экологические протоколы и соглашения о свободной торговле. В соответствии с Компактом о свободной ассоциации, Соединенные Штаты также поддерживают отношения свободной ассоциации со странами Микронезии, Маршалловых Островов и Палау, предоставляя США военный доступ к этим странам в обмен на военную защиту, иностранную помощь и доступ к органам государственной власти США. Соединенные Штаты являются членом многих международных организаций. Они являются одним из основателей Организации Объединенных Наций и обладают постоянным местом в Совете Безопасности ООН. Соединенные Штаты также входят в другие глобальные организации, включая Всемирную торговую организацию. К региональным организациям, в которых участвуют США, относятся НАТО, Организация американских государств, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Соглашение между США, Мексикой и Канадой, а также Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество. Являясь крупнейшей экономикой мира, Соединенные Штаты также входят в организации наиболее развитых стран, включая ОЭСР, «Большую семерку» и G20.

Иностранная помощь

Иностранная помощь является ключевым компонентом бюджета Государственного департамента в сфере международных отношений, и она рассматривается как важный инструмент внешней политики США. Существует четыре основные категории невоенной иностранной помощи: двусторонняя помощь на развитие, экономическая помощь в поддержку политических и целей безопасности США, гуманитарная помощь и многосторонние экономические взносы (например, взносы во Всемирный банк и Международный валютный фонд). В абсолютном выражении правительство Соединенных Штатов является крупнейшим международным донором помощи. Иностранная помощь – это крайне партийный вопрос в Соединенных Штатах, при этом либералы в среднем поддерживают ее гораздо больше, чем консерваторы. Соединенные Штаты впервые начали регулярно предоставлять иностранную помощь после Второй мировой войны и с началом холодной войны. Иностранная помощь использовалась для укрепления связей с зарубежными странами, усиления стран, которые потенциально могли бы стать будущими союзниками и торговыми партнерами, а также для оказания помощи наиболее нуждающимся странам. Американская иностранная помощь способствовала Зеленой революции в 1960-х годах и демократизации Тайваня и Колумбии. С 1970-х годов вопросы прав человека стали приобретать все большее значение во внешней политике США, и несколько законов, принятых Конгрессом, ограничили предоставление иностранной помощи правительствам, которые "систематически и грубо нарушают международно признанные права человека". В 2011 году президент Обама поручил ведомствам учитывать права ЛГБТ при выделении финансовой помощи иностранным государствам. В 2019 финансовом году Соединенные Штаты потратили 39,2 миллиарда долларов на иностранную помощь, что составляет менее одного процента федерального бюджета.

Война с наркотиками

На внешнюю политику Соединенных Штатов влияют усилия правительства США по контролю за импортом незаконных наркотиков, включая кокаин, героин, метамфетамин и каннабис. Это особенно актуально для Латинской Америки, являющейся приоритетным регионом в «Войне с наркотиками», проводимой США. Эти внешнеполитические усилия восходят, по крайней мере, к началу 1900-х годов, когда США запретили импорт опиума в немедицинских целях и приняли участие в Международной опиумной комиссии 1909 года – одной из первых международных конференций по вопросам наркотиков. Более чем через столетие, Закон об авторизации в сфере международных отношений обязывает Президента определять основные страны, через которые осуществляется транзит наркотиков, или основные страны-производители незаконных наркотиков. В сентябре 2005 года были определены следующие страны: Багамские острова, Боливия, Бразилия, Бирма, Колумбия, Доминиканская Республика, Эквадор, Гватемала, Гаити, Индия, Ямайка, Лаос, Мексика, Нигерия, Пакистан, Панама, Парагвай, Перу и Венесуэла. Две из них – Бирма и Венесуэла – были признаны США не выполнившими свои обязательства в рамках международных соглашений о борьбе с наркотиками в течение предыдущих 12 месяцев. Примечательно, что в список 2005 года не вошли Афганистан, Китайская Народная Республика и Вьетнам; также была исключена Канада, несмотря на данные о растущей вовлеченности преступных группировок в производство МДМА, предназначенного для Соединенных Штатов, и продолжающуюся крупномасштабную контрабанду каннабиса, выращенного в Канаде. В 2011 году смертность от передозировок в США снизилась, в основном благодаря усилиям по пресечению наркотрафика и международному сотрудничеству в целях сокращения производства незаконных наркотиков. Однако, начиная примерно с 2014 года, эта тенденция начала меняться: легальные полусинтетические опиоиды и кокаиновые стимуляторы были заменены полностью синтетическими фентанилом и метамфетамином. К 2022 году смертность от передозировок, вызванная незаконным фентанилом, привела к самому тяжелому наркокризису в истории США, при котором каждую неделю от передозировок умирало 1500 человек. К 2022 году смертность, связанная с фентанилом, значительно сократила продолжительность жизни в США и стала серьезным тормозом для экономики страны. Несмотря на усилия по контролю за торговлей химическими веществами, используемыми для синтеза фентанила, рост смертности, связанной с фентанилом, продолжает представлять серьезную угрозу национальной безопасности США.

United States foreign policy is influenced by the efforts of the U. S. government to control imports of illicit drugs, including cocaine, heroin, methamphetamine, and cannabis. This is especially true in Latin America, a focus for the U. S. War on Drugs. These foreign policy efforts date back to at least the 1900s, when the U. S. banned the importation of non medical opium and participated in the 1909 International Opium Commission, one of the first international drug conferences. Over a century later, the Foreign Relations Authorization Act requires the President to identify the major drug transit or major illicit drug producing countries. In September 2005, the following countries were identified: Bahamas, Bolivia, Brazil, Burma, Colombia, Dominican Republic, Ecuador, Guatemala, Haiti, India, Jamaica, Laos, Mexico, Nigeria, Pakistan, Panama, Paraguay, Peru and Venezuela. Two of these, Burma and Venezuela are countries that the U. S. considers to have failed to adhere to their obligations under international counternarcotics agreements during the previous 12 months. Notably absent from the 2005 list were Afghanistan, the People's Republic of China and Vietnam; Canada was also omitted in spite of evidence that criminal groups there are increasingly involved in the production of MDMA destined for the United States and that large scale cross border trafficking of Canadian grown cannabis continues. The U. S. believes that the Netherlands are successfully countering the production and flow of MDMA to the U. S.

In 2011, overdose deaths in the U. S. were on a decline mostly due to interdiction efforts and international cooperation to reduce the production of illicit drugs. Since about 2014, a reversal of this trend could be clearly seen as legal semi synthetic opioids and cocaine stimulants were replaced by the fully synthetic fentanyl and methamphetamine. By 2022, overdose deaths caused by illicit fentanyl led to the worst drug crisis the U. S. has ever experienced in its history, with 1,500 people dying every week of overdose related cases. By 2022, deaths caused by fentanyl significantly reduced the life expectancy in the U. S. and were also seen as a major drag on the U. S. economy. Despite efforts to control the trade of chemicals used in the synthesis of fentanyl, the tide of fentanyl related deaths continues to be a major threat to U. S. national security.

Африка

Американское участие в Африке исторически было ограниченным. Во время войны с террором Соединенные Штаты расширили свою деятельность в Африке для борьбы с терроризмом совместно с африканскими странами, а также для поддержки демократии в Африке через Корпорацию Millennium Challenge. Африка также стала ареной конкуренции между американскими и китайскими инвестиционными стратегиями. В 2007 году США являлись крупнейшим единым экспортным рынком для стран Африки к югу от Сахары, обеспечивая 28% их экспорта (уступая по общим объемам ЕС с 31%). 81% импорта США из этого региона приходилось на нефтепродукты.

Азия

Отношения Америки с Азией традиционно строились по модели "центр и спицы", а не на многосторонних отношениях, используя сеть двусторонних связей, в рамках которых государства координируют свои действия с Соединенными Штатами, а не через единый блок. 30 мая 2009 года на диалоге Шангри-Ла министр обороны Роберт М. Гейтс призвал страны Азии развивать эту модель "центр и спицы" по мере создания и укрепления многосторонних институтов, таких как АСЕАН, АТЭС и другие механизмы сотрудничества в регионе. В 2011 году Гейтс заявил, что Соединенные Штаты должны выступать в роли "незаменимой нации" для построения многостороннего сотрудничества. По состоянию на 2022 год Министерство обороны США рассматривает Китай как главную угрозу для достижения политических целей Соединенных Штатов. Почти весь энергетический экспорт Канады направляется в Соединенные Штаты, что делает ее крупнейшим иностранным поставщиком энергии в США; Канада неизменно входит в число ведущих поставщиков нефти в США и является крупнейшим источником импорта природного газа и электроэнергии в США. Торговля между Соединенными Штатами, Канадой и Мексикой осуществляется в рамках соглашения USMCA.

Европа

Соединенные Штаты поддерживают тесные связи с Европейским союзом и являются членом НАТО вместе с рядом европейских стран. Соединенные Штаты имеют тесные отношения с большинством стран Европы. Значительная часть американской внешней политики в XX веке была направлена на противодействие Советскому Союзу, а в XXI веке – России.

Латинская Америка

Доктрина Монро исторически определяла внешнюю политику Соединенных Штатов в отношении Латинской Америки. В рамках этой политики Соединенные Штаты рассматривали Латинскую Америку как зону своих интересов и защищали латиноамериканские страны от европейской агрессии. Соединенные Штаты активно вмешивались в политику Панамы в начале XX века с целью строительства Панамского канала. Куба была союзником Соединенных Штатов после обретения независимости, однако после Кубинской революции была признана серьезной угрозой национальной безопасности; отношения между Кубой и Соединенными Штатами остаются напряженными.

Ближний Восток

Ближневосточный регион впервые был объявлен зоной национальных интересов Соединенных Штатов во время Второй мировой войны, и для обеспечения дополнительных поставок нефти были установлены отношения с Саудовской Аравией. Ближний Восток продолжал рассматриваться как регион жизненно важного значения для Соединенных Штатов в период холодной войны, и американская политика сдерживания была направлена на предотвращение усиления советского влияния на Ближнем Востоке. Доктрина Трумэна, Доктрина Эйзенхауэра и Доктрина Никсона сыграли роль в формировании Доктрины Картера, которая утверждала, что Соединенные Штаты при необходимости будут использовать военную силу для защиты своих национальных интересов в регионе Персидского залива. Преемник Картера, президент Рональд Рейган, в октябре 1981 года расширил эту политику, выдвинув Доктрину Рейгана, которая провозгласила, что Соединенные Штаты будут вмешиваться для защиты Саудовской Аравии, безопасность которой оказалась под угрозой после начала ирано-иракской войны. В ходе так называемой войны с террором Соединенные Штаты увеличили свое участие в регионе; некоторые аналитики полагают, что реализация Доктрины Картера и Доктрины Рейгана также способствовала началу войны в Ираке в 2003 году. По оценкам, две трети разведанных мировых запасов нефти сосредоточены в Персидском заливе, и Соединенные Штаты импортируют нефть из ряда стран Ближнего Востока. Хотя импорт нефти превышает внутреннее производство с начала 1990-х годов, новые технологии гидроразрыва пласта и открытие сланцевых нефтяных месторождений в Канаде и американских Дакотах открывают возможности для повышения энергетической независимости от стран-экспортеров нефти, таких как ОПЕК.

Океания

Австралия и Новая Зеландия – близкие союзники Соединенных Штатов. Вместе эти три страны образуют ANZUS – договор о коллективной безопасности. Соединенные Штаты и Соединенное Королевство также заключили отдельное соглашение с Австралией – AUKUS. После захвата островов у Японии во время Второй мировой войны, Соединенные Штаты осуществляли управление Территорией под опекой Тихоокеанских островов с 1947 по 1986 год (а для Палау – до 1994 года). Северные Марианские острова стали территорией США (частью Соединенных Штатов), а Федеративные Штаты Микронезии, Маршалловы Острова и Палау получили независимость. Каждое из этих государств подписало Договор о свободной ассоциации, предоставляющий Соединенным Штатам исключительные военные права доступа в обмен на гарантии обороны, ведение военной внешней политики (за исключением объявления войны) и несколько миллиардов долларов финансовой помощи. Эти соглашения также, как правило, позволяют гражданам этих стран проживать и работать в Соединенных Штатах со своими супругами (и наоборот), а также предусматривают преимущественно свободную торговлю. Федеральное правительство также предоставляет доступ к услугам федеральных ведомств, включая Федеральное агентство по управлению чрезвычайными ситуациями, Национальную метеорологическую службу, Почтовую службу США, Федеральное управление гражданской авиации, Федеральную комиссию по связи и представительство США в Международном совете по регистрации частот Международного союза электросвязи.

Оборонная политика

Оборонная политика Соединенных Штатов устанавливается президентом как главнокомандующим и реализуется Министерством обороны и Министерством внутренней безопасности. С 2022 года заявленной целью Министерства обороны является сдерживание атак против Соединенных Штатов и их союзников для защиты американского народа, расширения благосостояния Америки и защиты демократических ценностей. Министерство признает Китай как главную внешнюю угрозу для Соединенных Штатов, а Россию, Северную Корею, Иран и насильственные экстремистские организации – как другие значительные внешние угрозы. Большинство американских военнослужащих, размещенных в зарубежных странах, выполняют задачи, не связанные с боевыми действиями. По состоянию на 2021 год около 173 000 военнослужащих дислоцированы в 159 странах. Япония, Германия и Южная Корея принимают наибольшее количество американских войск в связи с продолжающимся военным сотрудничеством после Второй мировой войны и Корейской войны. Соединенные Штаты не участвовали в крупномасштабной войне с момента завершения войны в Афганистане в 2021 году, однако американские силы продолжают действовать против террористических группировок на Ближнем Востоке и в Африке на основании разрешения на применение военной силы 2001 года. Соединенные Штаты также ежегодно предоставляют союзным странам военную помощь в размере миллиардов долларов. С 2001 года разрешение на применение военной силы 2001 года (AUMF) предоставляет президенту полномочия для участия в военных конфликтах с любой страной, организацией или лицом, причастным к совершению терактов 11 сентября. Американские президенты с тех пор интерпретировали AUMF как санкционирующее военные кампании против террористических группировок, связанных с «Аль-Каидой», в ряде стран.

Альянсы и партнерства

Министерство обороны считает сотрудничество с американскими союзниками и партнерами "критически важным" для достижения американских оборонных целей. Военные США работают в сотрудничестве со многими национальными правительствами, и у Соединенных Штатов насчитывается около 750 военных баз как минимум в 80 разных странах. В соответствии с Договором о свободной ассоциации, Соединенные Штаты несут ответственность за оборону Микронезии, Маршалловых островов и Палау. С тех пор как в середине XX века Соединенные Штаты стали сверхдержавой, они в основном проводят оборонные операции, возглавляя и участвуя в многосторонних коалициях. Эти коалиции могут формироваться на основе существующих оборонительных альянсов, таких как НАТО, или создаваться отдельно посредством дипломатических переговоров и в соответствии с общими интересами. Соединенные Штаты не предпринимали односторонних военных действий с момента вторжения в Панаму в 1989 году. Военные действия Соединенных Штатов могут осуществляться как в соответствии с волей Организации Объединенных Наций, так и вопреки ей. Соединенные Штаты выступают против расширения масштабов миротворческой деятельности Организации Объединенных Наций, предпочитая поддерживать использование многосторонних коалиций в недружественных странах и территориях.

Военная помощь

США оказывает военную помощь по множеству каналов, включая прямое финансирование, поддержку обучения или поставку военной техники. Расходы на военную помощь менялись с течением времени, достигнув пика в 35 миллиардов долларов в 1952 году с учетом инфляции. В 2020 году Соединенные Штаты выделили 11,6 миллиарда долларов в виде военной помощи, что является самым низким показателем с 2004 года. Военная помощь является одной из основных форм внешней помощи, при этом 23% американской внешней помощи в 2020 году приходилось на военную помощь. Афганистан был основным получателем американской военной помощи в 2010-х годах. В 2022 году политика военной помощи в Соединенных Штатах переориентировалась с Афганистана на Украину после завершения войны в Афганистане и российского вторжения в Украину. По состоянию на 2021 год США имеет военные базы как минимум в 80 странах. Для защиты Соединенных Штатов от атаки стратегических ядерных баллистических ракет используются наземные и космические системы, позднее получившие название "Звездные войны". Инициатива была сосредоточена на стратегической обороне, а не на предшествующей доктрине стратегического наступления, основанной на взаимном гарантированном уничтожении (MAD). Хотя она так и не была полностью разработана или развернута, исследования и технологии СОИ проложили путь для некоторых современных систем противоракетной обороны. В феврале 2007 года США начали официальные переговоры с Польшей и Чехией о строительстве объектов противоракетной обороны в этих странах для системы наземного перехвата ракет (в апреле 2007 года 57% поляков высказались против этого плана). По сообщениям прессы, правительство Чешской Республики согласилось (в то время как 67% чехов не согласны) разместить на своей территории радар противоракетной обороны, а в Польше предполагалось построить базу ракетных перехватчиков. Россия пригрозила разместить ядерные ракеты малой дальности на границе России с НАТО, если Соединенные Штаты откажутся от планов развернуть 10 ракет-перехватчиков и радар в Польше и Чехии. В апреле 2007 года Путин предупредил о новой холодной войне, если американцы развернут щит в Центральной Европе. Путин также заявил, что Россия готова отказаться от своих обязательств по Договору о ядерных силах средней дальности 1987 года с Соединенными Штатами. 14 августа 2008 года Соединенные Штаты и Польша объявили о соглашении о реализации системы противоракетной обороны на территории Польши, а система слежения должна быть размещена в Чешской Республике. "Тот факт, что это соглашение было подписано в период очень сложного кризиса в отношениях между Россией и США из-за ситуации в Грузии, показывает, что, конечно, система противоракетной обороны будет развернута не против Ирана, а против стратегического потенциала России", - заявил Дмитрий Рогозин, специальный представитель России в НАТО. Кир А. Либер и Дэрил Г. Пресс утверждают в журнале Foreign Affairs, что противоракетная оборона США предназначена для обеспечения ядерного превосходства Вашингтона и в первую очередь направлена на потенциальных соперников, таких как Россия и Китай. Авторы отмечают, что Вашингтон продолжает избегать ядерного первого удара и утверждают, что развертывание противоракетной обороны "будет ценным в первую очередь в наступательном контексте, а не в оборонительном; в качестве дополнения к возможности нанесения США первого удара, а не в качестве самостоятельного щита". Если Соединенные Штаты нанесут ядерный удар по России (или Китаю), у страны, подвергшейся нападению, останется лишь крошечный арсенал, если таковой вообще останется. В этом случае даже относительно скромной или неэффективной системы противоракетной обороны может быть достаточно для защиты от любых ответных ударов. Этот анализ подтверждается Руководством Пентагона по оборонному планированию (DPG) 1992 года, подготовленным тогдашним министром обороны Ричардом Чейни и его заместителями. В DPG утверждается, что Соединенные Штаты должны использовать свою мощь, чтобы "предотвратить возрождение нового соперника" либо на территории бывшего Советского Союза, либо в другом месте. Авторы Руководства определили, что Соединенные Штаты должны "развернуть систему противоракетной обороны в качестве щита от случайных пусков ракет или ограниченных ракетных ударов со стороны "международных преступников", а также "найти способы интегрировать "новые демократии" бывшего советского блока в систему под руководством США". Национальный архив отмечает, что в Документе 10 DPG содержится формулировка о "возможностях обезоруживания для уничтожения", за которой следует несколько зачеркнутых слов. "Это говорит о том, что некоторые из сильно вырезанных страниц в до сих пор засекреченных проектах DPG могут содержать обсуждение превентивных действий против угрожающих программ ядерного и другого оружия массового уничтожения". Роберт Дэвид Инглиш, пишущий в Foreign Affairs, отмечает, что вторая рекомендация DPG также реализуется. "Вашингтон проводил политику, которая игнорировала интересы России (и иногда международное право), чтобы окружить Москву военными альянсами и торговыми блоками, отвечающими интересам США".

The U. S. provides military aid through many channels, including direct funding, support for training, or distribution of military equipment. Military aid spending has varied over time, with spending reaching as high as $35 billion in 1952, adjusted for inflation. In 2020, the United States distributed $11.6 billion in military aid, the lowest since 2004. Military aid is one of the main forms of foreign aid, with 23% of American foreign aid in 2020 taking the form of military aid. Afghanistan was the primary recipient of American military aid in the 2010s. In 2022, military aid policy in the United States shifted from Afghanistan to Ukraine following the end of the War in Afghanistan and the Russian invasion of Ukraine. As of 2021, the United States has military bases in at least 80 countries. to use ground and space based systems to protect the United States from attack by strategic nuclear ballistic missiles, later dubbed "Star Wars". The initiative focused on strategic defense rather than the prior strategic offense doctrine of mutual assured destruction (MAD). Though it was never fully developed or deployed, the research and technologies of SDI paved the way for some anti ballistic missile systems of today. In February 2007, the U. S. started formal negotiations with Poland and Czech Republic concerning construction of missile shield installations in those countries for a Ground Based Midcourse Defense system (in April 2007, 57% of Poles opposed the plan). According to press reports, the government of the Czech Republic agreed (while 67% Czechs disagree) to host a missile defense radar on its territory while a base of missile interceptors is supposed to be built in Poland. Russia threatened to place short range nuclear missiles on the Russia's border with NATO if the United States refuses to abandon plans to deploy 10 interceptor missiles and a radar in Poland and the Czech Republic. In April 2007, Putin warned of a new Cold War if the Americans deployed the shield in Central Europe. Putin also said that Russia is prepared to abandon its obligations under an Intermediate Range Nuclear Forces Treaty of 1987 with the United States. On August 14, 2008, the United States and Poland announced a deal to implement the missile defense system in Polish territory, with a tracking system placed in the Czech Republic. "The fact that this was signed in a period of very difficult crisis in the relations between Russia and the United States over the situation in Georgia shows that, of course, the missile defense system will be deployed not against Iran but against the strategic potential of Russia", Dmitry Rogozin, Russia's NATO envoy, said. Keir A. Lieber and Daryl G. Press, argue in Foreign Affairs that U. S. missile defenses are designed to secure Washington's nuclear primacy and are chiefly directed at potential rivals, such as Russia and China. The authors note that Washington continues to eschew nuclear first strike and contend that deploying missile defenses "would be valuable primarily in an offensive context, not a defensive one; as an adjunct to a US First Strike capability, not as a stand alone shield":

If the United States launched a nuclear attack against Russia (or China), the targeted country would be left with only a tiny surviving arsenal, if any at all. At that point, even a relatively modest or inefficient missile defense system might well be enough to protect against any retaliatory strikes. This analysis is corroborated by the Pentagon's 1992 Defense Planning Guidance (DPG), prepared by then Secretary of Defense Richard Cheney and his deputies. The DPG declares that the United States should use its power to "prevent the reemergence of a new rival" either on former Soviet territory or elsewhere. The authors of the Guidance determined that the United States had to "Field a missile defense system as a shield against accidental missile launches or limited missile strikes by 'international outlaws'" and also must "Find ways to integrate the 'new democracies' of the former Soviet bloc into the U. S. led system". The National Archive notes that Document 10 of the DPG includes wording about "disarming capabilities to destroy" which is followed by several blacked out words. "This suggests that some of the heavily excised pages in the still classified DPG drafts may include some discussion of preventive action against threatening nuclear and other WMD programs." Robert David English, writing in Foreign Affairs, observes that the DPG's second recommendation has also been proceeding on course. "Washington has pursued policies that have ignored Russian interests (and sometimes international law as well) in order to encircle Moscow with military alliances and trade blocs conducive to U. S. interests."

Экспорт демократии

Исследования были посвящены исторической успешности США в экспорте демократии за рубеж. Некоторые исследования американского вмешательства были пессимистичны относительно общей эффективности усилий США по содействию демократии в иностранных государствах. До недавнего времени ученые в целом соглашались с профессором международных отношений Абрахамом Ловенталем, что попытки США экспортировать демократию были "незначительными, часто контрпродуктивными и лишь иногда положительными". Другие исследования показывают, что вмешательство США давало смешанные результаты.

Политика разведки

Политика разведки разрабатывается президентом и реализуется разведывательным сообществом Соединенных Штатов под руководством директора национальной разведки. Разведывательное сообщество включает в себя 17 управлений и бюро в различных федеральных ведомствах, а также Центральное разведывательное управление. Его заявленная цель – использовать аналитические данные, защищенную информацию и понимание действий противников для укрепления национальной безопасности, экономической мощи и технологического превосходства. Разведывательное сообщество оказывает поддержку всем дипломатическим и военным операциям, проводимым Соединенными Штатами, и служит для информирования правительственных и военных органов при принятии решений, а также для сбора и анализа глобальной экономической и экологической информации. Основными функциями разведывательного сообщества являются сбор и анализ информации, и оно отвечает за сбор информации об иностранных субъектах, недоступной в открытых источниках или через дипломатические каналы. Сбор информации обычно осуществляется посредством радиоэлектронной разведки, разведывательной деятельности с использованием изображений и агентурной разведки. Информация, собираемая американской разведкой, используется для противодействия иностранной разведке, терроризму, незаконному обороту наркотиков, распространению оружия массового уничтожения и международной организованной преступности.

Контрразведка

Разведывательное сообщество отвечает за контрразведку с целью защиты Соединенных Штатов от иностранных разведывательных служб. Центральное разведывательное управление отвечает за проведение контрразведывательной деятельности за рубежом, а Федеральное бюро расследований – за противодействие иностранным разведывательным операциям на территории Соединенных Штатов. Целью американской контрразведки является защита секретной правительственной информации, а также коммерческих тайн американской промышленности. К наступательным контрразведывательным операциям, осуществляемым Соединенными Штатами, относятся вербовка агентов иностранных разведок, наблюдение за подозреваемыми иностранными агентами и сбор информации о намерениях иностранных разведывательных служб, в то время как оборонительные контрразведывательные операции включают расследование предполагаемых случаев шпионажа и анализ угроз со стороны иностранных разведок.

Тайные действия

В дополнение к сбору разведывательной информации, Центральное разведывательное управление уполномочено законом о национальной безопасности 1947 года участвовать в тайных операциях. Тайные операции предпринимаются для влияния на обстановку в зарубежных странах без доказательств участия Америки. Это может включать в себя проведение пропагандистских кампаний, оказание поддержки фракциям внутри страны, предоставление материально-технической помощи иностранным правительствам или срыв незаконной деятельности. Использование тайных операций вызывает споры в разведывательном сообществе из-за потенциального ущерба для международных отношений и общественного имиджа, но большинство лиц, вовлеченных в американскую разведку, считают их «необходимым» инструментом для предотвращения терроризма, торговли наркотиками и распространения оружия массового уничтожения. В 1953 году ЦРУ, действуя совместно с британским правительством, инициировало операцию «Аякс» против премьер-министра Ирана Мохаммада Моссадыка, который предпринял попытку национализировать иранскую нефть, угрожая интересам компании Anglo-Persian Oil Company. Это привело к восстановлению и укреплению авторитарного монархического правления шаха Мохаммада Резы Пехлеви. В 1957 году ЦРУ и израильский «Моссад» оказали помощь иранскому правительству в создании своей разведывательной службы, САВАК, которая впоследствии была обвинена в пытках и казнях противников режима. Год спустя, в ходе операции «Успех», ЦРУ помогло местным военным свергнуть демократически избранное левое правительство Якобо Арбенса в Гватемале и установить военного диктатора Карлоса Кастильо Армаса. Компания United Fruit лоббировала свержение Арбенса, поскольку его земельные реформы ставили под угрозу их земельные владения в Гватемале, представляя эти реформы как коммунистическую угрозу. Переворот спровоцировал десятилетия гражданской войны, унесшей жизни около 200 000 человек (задокументировано 42 275 отдельных случаев), в основном в результате 626 массовых убийств населения майя, совершенных поддерживаемыми США гватемальскими военными. Независимая Комиссия по историческому прояснению установила, что американские корпорации и правительственные чиновники «оказывали давление для сохранения архаичной и несправедливой социально-экономической структуры страны». Во время массовых убийств не менее 500 000 предполагаемых коммунистов в Индонезии в 1960-х годах правительственные чиновники США поощряли и приветствовали массовые убийства, одновременно оказывая тайную помощь индонезийским военным, которые способствовали их осуществлению. В частности, посольство США в Джакарте предоставило индонезийским силам списки с именами до 5000 подозреваемых членов Коммунистической партии Индонезии (ПКИ), которые впоследствии были убиты в ходе массовых убийств. В 2001 году ЦРУ попыталось предотвратить публикацию тома Государственного департамента США «Foreign Relations of the United States, 1964–1968», в котором документируется роль США в оказании тайной помощи индонезийским военным с целью искоренения ПКИ. В июле 2016 года международная коллегия судей постановила, что убийства являются преступлениями против человечности, и что США, наряду с другими западными правительствами, были соучастниками этих преступлений. В 1970 году ЦРУ сотрудничало с заговорщиками в Чили в попытке похищения генерала Рене Шнайдера, который отказался участвовать в военном перевороте после избрания Сальвадора Альенде. Шнайдер был застрелен в ходе неудачной попытки и умер три дня спустя. ЦРУ впоследствии выплатило группе 35 000 долларов за неудачное похищение. Согласно одному рецензируемому исследованию, США вмешались в 81 иностранные выборы в период с 1946 по 2000 год. Провалившаяся операция ЦРУ в заливе Свиней на Кубе в 1961 году была попыткой правительства США свергнуть режим. Это не только вызвало дипломатический скандал, но и подорвало авторитет ЦРУ на международной арене.

In addition to intelligence gathering, the Central Intelligence Agency is authorized by the National Security Act of 1947 to engage in covert action. Covert action is undertaken to influence conditions in foreign countries without evidence of American involvement. This may include enacting propaganda campaigns, offering support to factions within a country, providing logistical assistance to foreign governments, or disrupting illegal activities. The use of covert action is controversial within the Intelligence Community due to the potential harm to foreign relations and public image, but most individuals involved in American intelligence cite it as an "essential" option to prevent terrorism, drug trafficking, and the proliferation of weapons of mass destruction. In 1953 the CIA, working with the British government, initiated Operation Ajax against the Prime Minister of Iran Mohammad Mossadegh who had attempted to nationalize Iran's oil, threatening the interests of the Anglo Persian Oil Company. This had the effect of restoring and strengthening the authoritarian monarchical reign of Shah Mohammad Reza Pahlavi. In 1957, the CIA and Israeli Mossad aided the Iranian government in establishing its intelligence service, SAVAK, later blamed for the torture and execution of the regime's opponents. A year later, in Operation PBSuccess, the CIA assisted the local military in toppling the democratically elected left wing government of Jacobo Árbenz in Guatemala and installing the military dictator Carlos Castillo Armas. The United Fruit Company lobbied for Árbenz's overthrow as his land reforms jeopardized their land holdings in Guatemala, and painted these reforms as a communist threat. The coup triggered a decades long civil war which claimed the lives of an estimated 200,000 people (42,275 individual cases have been documented), mostly through 626 massacres against the Maya population perpetrated by the U. S. backed Guatemalan military. An independent Historical Clarification Commission found that U. S. corporations and government officials "exercised pressure to maintain the country's archaic and unjust socio economic structure",

During the massacre of at least 500,000 alleged communists in 1960s Indonesia, U. S. government officials encouraged and applauded the mass killings while providing covert assistance to the Indonesian military which helped facilitate them. This included the U. S. Embassy in Jakarta supplying Indonesian forces with lists of up to 5,000 names of suspected members of the Communist Party of Indonesia (PKI), who were subsequently killed in the massacres. In 2001, the CIA attempted to prevent the publication of the State Department volume Foreign Relations of the United States, 1964–1968, which documents the U. S. role in providing covert assistance to the Indonesian military for the express purpose of the extirpation of the PKI. In July 2016, an international panel of judges ruled the killings constitute crimes against humanity, and that the US, along with other Western governments, were complicit in these crimes. In 1970, the CIA worked with coup plotters in Chile in the attempted kidnapping of General René Schneider, who was targeted for refusing to participate in a military coup upon the election of Salvador Allende. Schneider was shot in the botched attempt and died three days later. The CIA later paid the group $35,000 for the failed kidnapping. According to one peer reviewed study, the U. S. intervened in 81 foreign elections between 1946 and 2000. The failed 1961 CIA Bay of Pigs Invasion in Cuba was an attempt by the U. S. government to overthrow a regime. Not only did this cause a diplomatic embarrassment, it also damaged the CIA's credibility internationally.

Общественный имидж

Внешняя политика Соединенных Штатов является предметом дискуссий, вызывая как похвалу, так и критику внутри страны и за рубежом. По состоянию на 2019 год общественное мнение в США разделилось по вопросу об участии Америки в мировых делах. 53% американцев выступают за активную роль США в мировых делах, в то время как 46% предпочитают меньшее вовлечение в зарубежные дела. Участие Америки в мировой экономике воспринимается американцами более благосклонно: 73% считают это положительным явлением.

Глобальное мнение

В целом, США положительно воспринимаются остальным миром. Фонд Eurasia Group сообщил, что по состоянию на 2021 год 85% респондентов из 10 стран имели положительное мнение о Соединенных Штатах, а 81% отдавали предпочтение американской гегемонии над китайской. Те, кто негативно относится к Соединенным Штатам, чаще всего называли интервенционизм, и в особенности войну в Афганистане, в качестве причины. Также было установлено, что использование «мягкой силы» повышало положительное отношение, в то время как использование «жесткой силы» – снижало. Граждане Бразилии, Нигерии и Индии демонстрировали более благоприятное мнение о Соединенных Штатах, а граждане Китая и Германии – менее благоприятное. Международное общественное мнение о США часто менялось в зависимости от действующих администраций. Например, в 2009 году французская общественность стала более благосклонно относиться к Соединенным Штатам, когда президент Барак Обама (75% положительных отзывов) сменил президента Джорджа Буша (42%). После прихода к власти президента Дональда Трампа в 2017 году, общественное мнение во Франции об США снизилось с 63% до 46%. Аналогичные тенденции наблюдались и в других европейских странах. Многие демократические страны имеют добровольные военные связи с Соединенными Штатами. См. НАТО, ANZUS, Договор о безопасности между США и Японией, Договор о взаимной обороне с Южной Кореей и статус основных союзников, не входящих в НАТО. Страны, имеющие военные союзы с США, могут тратить меньше средств на оборону, поскольку рассчитывают на защиту США. Это может создать ошибочное впечатление, что США менее миролюбивы, чем эти страны. Глобальный опрос, проведенный в 2013 году в 65 странах, показал, что Соединенные Штаты воспринимаются как главная угроза миру, причем 24% респондентов назвали их таковыми. Большинство российских респондентов назвали США главной угрозой, а также значительные меньшинства в Китае, Боснии и Герцеговине, Аргентине, Греции, Турции и Пакистане.

Иностранная интервенция

Эмпирические исследования (см. демоцид) показали, что демократии, включая Соединенные Штаты, причиняют значительно меньше жертв среди гражданского населения, чем диктатуры. СМИ могут проявлять предвзятость в отношении США при освещении нарушений прав человека. Исследования выявили, что освещение The New York Times нарушений прав человека во всем мире преимущественно фокусируется на нарушениях в странах, где наблюдается явное участие США, в то время как нарушения в других странах освещаются относительно мало. Например, самой кровопролитной войной в последнее время, с участием восьми стран и миллионами погибших мирных жителей, была Вторая конголезская война, которая была практически полностью проигнорирована средствами массовой информации. Журналисты и правозащитные организации критикуют авиаудары, проводимые США, и целенаправленные убийства с использованием беспилотников, которые в некоторых случаях приводили к сопутствующему ущербу и гибели гражданского населения. В начале 2017 года США столкнулись с критикой со стороны ряда ученых, активистов и СМИ за то, что в 2016 году было сброшено 26 171 бомб на семь стран: Сирию, Ирак, Афганистан, Ливию, Йемен, Сомали и Пакистан. Исследования в области теории демократического мира в целом показали, что демократии, включая Соединенные Штаты, не воюют друг с другом. США поддерживали перевороты в некоторых демократических странах, однако, например, Спенсер Р. Уирт утверждает, что одной из причин этого было восприятие (верное или нет), что эти государства превращались в коммунистические диктатуры. Также важную роль играли редко прозрачные государственные органы США, которые иногда вводили в заблуждение или не в полной мере реализовывали решения избранных гражданских лидеров. Критики левого толка приводят примеры подрыва левых правительств или оказания поддержки Израилю. Другие указывают на нарушения прав человека и норм международного права. Критики утверждают, что президенты США использовали демократию в качестве оправдания для военного вмешательства за рубежом. Критики также ссылаются на рассекреченные документы, свидетельствующие о том, что ЦРУ при Аллене Даллесе и ФБР при Дж. Эдгаре Гувере активно завербовали более 1000 нацистов, включая лиц, ответственных за военные преступления, для использования в качестве шпионов и информаторов в борьбе с Советским Союзом в период холодной войны. Исследования были посвящены исторической успешности США в экспорте демократии за рубеж. Некоторые исследования американского вмешательства были пессимистичны в отношении общей эффективности усилий США по продвижению демократии в других странах. В настоящее время США заявляют, что демократические государства лучше всего отвечают национальным интересам США. По данным Государственного департамента США, «демократия – это единственный национальный интерес, который способствует обеспечению всех остальных. Демократически управляемые государства с большей вероятностью обеспечат мир, сдержат агрессию, расширят открытые рынки, будут способствовать экономическому развитию, защитят американских граждан, будут бороться с международным терроризмом и преступностью, защищать права человека и трудящихся, предотвращать гуманитарные кризисы и потоки беженцев, улучшать состояние окружающей среды и защищать здоровье людей». По словам бывшего президента США Билла Клинтона, «в конечном счете, лучшая стратегия для обеспечения нашей безопасности и построения прочного мира – это поддержка продвижения демократии в других странах. Демократии не нападают друг на друга». По мнению Государственного департамента США, демократия также выгодна для бизнеса. Страны, проводящие политические реформы, также с большей вероятностью будут проводить экономические реформы, повышающие производительность предприятий. Соответственно, начиная с середины 1980-х годов, при президенте Рональде Рейгане, наблюдается увеличение объема прямых иностранных инвестиций в развивающиеся рыночные демократии по сравнению со странами, не проводящими политические реформы. Утечка дипломатических депеш в 2010 году показала, что «мрачная тень терроризма по-прежнему доминирует в отношениях США с миром». Соединенные Штаты официально заявляют, что поддерживают демократию и права человека посредством различных инструментов. «Премия за достижения в области прав человека и демократии» отмечает выдающиеся достижения сотрудников органов внешней политики, работающих за рубежом. «Серия круглых столов послов», созданная в 2006 году, представляет собой неформальные дискуссии между вновь назначенными послами США и неправительственными организациями, занимающимися правами человека и демократией. Национальное фонд демократии, частная некоммерческая организация, созданная Конгрессом в 1983 году (и подписанная в закон президентом Рональдом Рейганом), в основном финансируется правительством США и предоставляет денежные гранты для укрепления демократических институтов по всему миру.

Empirical studies (see democide) have found that democracies, including the United States, inflict significantly fewer civilian casualties than dictatorships. Media may be biased against the U. S. regarding reporting human rights violations. Studies have found that The New York Times coverage of worldwide human rights violations predominantly focuses on the human rights violations in nations where there is clear U. S. involvement, while having relatively little coverage of the human rights violations in other nations. For example, the bloodiest war in recent time, involving eight nations and killing millions of civilians, was the Second Congo War, which was almost completely ignored by the media. Journalists and human rights organizations have been critical of US led airstrikes and targeted killings by drones which have in some cases resulted in collateral damage of civilian populations. In early 2017, the U. S. faced criticism from some scholars, activists and media outlets for dropping 26,171 bombs on seven countries throughout 2016: Syria, Iraq, Afghanistan, Libya, Yemen, Somalia and Pakistan. Research on the democratic peace theory has generally found that democracies, including the United States, have not made war on one another. There have been U. S. support for coups against some democracies, but for example Spencer R. Weart argues that part of the explanation was the perception, correct or not, that these states were turning into Communist dictatorships. Also important was the role of rarely transparent United States government agencies, who sometimes mislead or did not fully implement the decisions of elected civilian leaders. Critics from the left cite episodes that undercut leftist governments or showed support for Israel. Others cite human rights abuses and violations of international law. Critics have charged that the U. S. presidents have used democracy to justify military intervention abroad. Critics also point to declassified records which indicate that the CIA under Allen Dulles and the FBI under J. Edgar Hoover aggressively recruited more than 1,000 Nazis, including those responsible for war crimes, to use as spies and informants against the Soviet Union in the Cold War. Studies have been devoted to the historical success rate of the U. S. in exporting democracy abroad. Some studies of American intervention have been pessimistic about the overall effectiveness of U. S. efforts to encourage democracy in foreign nations. Today the U. S. states that democratic nations best support U. S. national interests. According to the U. S. State Department, "Democracy is the one national interest that helps to secure all the others. Democratically governed nations are more likely to secure the peace, deter aggression, expand open markets, promote economic development, protect American citizens, combat international terrorism and crime, uphold human and worker rights, avoid humanitarian crises and refugee flows, improve the global environment, and protect human health." According to former U. S. President Bill Clinton, "Ultimately, the best strategy to ensure our security and to build a durable peace is to support the advance of democracy elsewhere. Democracies don't attack each other." In one view mentioned by the U. S. State Department, democracy is also good for business. Countries that embrace political reforms are also more likely to pursue economic reforms that improve the productivity of businesses. Accordingly, since the mid 1980s, under President Ronald Reagan, there has been an increase in levels of foreign direct investment going to emerging market democracies relative to countries that have not undertaken political reforms. Leaked cables in 2010 suggested that the "dark shadow of terrorism still dominates the United States' relations with the world". The United States officially maintains that it supports democracy and human rights through several tools. The "Human Rights and Democracy Achievement Award" recognizes the exceptional achievement of officers of foreign affairs agencies posted abroad. The "Ambassadorial Roundtable Series", created in 2006, are informal discussions between newly confirmed U. S. Ambassadors and human rights and democracy non governmental organizations. The National Endowment for Democracy, a private non profit created by Congress in 1983 (and signed into law by President Ronald Reagan), which is mostly funded by the U. S. Government and gives cash grants to strengthen democratic institutions around the world.

Поддержка авторитарных правительств

И в настоящее время, и в прошлом, Соединенные Штаты были готовы сотрудничать с авторитарными правительствами для достижения своих геополитических целей. США подверглись критике за поддержку правых диктаторов, систематически нарушавших права человека, таких как Аугусто Пиночет из Чили, Альфредо Стросснер из Парагвая, Эфраин Риос Монт из Гватемалы, Хорхе Рафаэль Видела из Аргентины, Хисен Хабре из Чада, Яхья Хан из Пакистана и Сухарто из Индонезии. Что касается поддержки определенных антикоммунистических диктатур во время холодной войны, то аргумент заключается в том, что они рассматривались как вынужденная мера, а альтернативой были еще более неблагоприятные – коммунистические или фундаменталистские диктатуры. Дэвид Шмиц утверждает, что эта политика не отвечала интересам США. Дружественные тираны сопротивлялись необходимым реформам и разрушали политический центр (за исключением Южной Кореи), а "реалистичная" политика умиротворения диктаторов вызвала негативную реакцию среди населения других стран, обладающего исторической памятью. США обвиняют в соучастии в военных преступлениях из-за поддержки интервенции Саудовской Аравии в гражданскую войну в Йемене, что привело к гуманитарной катастрофе, включая вспышку холеры и угрозу голода для миллионов людей. Нилл Фергюсон утверждает, что США несправедливо обвиняют во всех нарушениях прав человека, совершенных правительствами, которые они поддерживали. Фергюсон пишет, что существует общее мнение о том, что Гватемала была самым жестоким режимом, поддерживаемым США во время холодной войны, однако США нельзя обоснованно обвинить во всех приблизительно 200 000 смертях во время продолжительной гражданской войны в Гватемале.

Права человека

С 1970-х годов вопросы прав человека приобрели все большее значение в американской внешней политике. Конгресс взял на себя инициативу в 1970-х годах. После войны во Вьетнаме ощущение, что внешняя политика США оторвалась от традиционных американских ценностей, было подхвачено представителем Дональдом М. Фрейзером (D, MN), возглавлявшим Подкомитет по международным организациям и движениям, для критики республиканской внешней политики администрации Никсона. В начале 1970-х годов Конгресс завершил войну во Вьетнаме и принял Закон о полномочиях в области войны. Как "часть растущей напористости Конгресса во многих аспектах внешней политики", вопросы прав человека стали ареной борьбы между законодательной и исполнительной ветвями власти при формировании внешней политики. Дэвид Форсайт указывает на три конкретных ранних примера вмешательства Конгресса в вопросы внешней политики:

Подраздел (a) Закона о международной финансовой помощи 1977 года: гарантировал, что помощь через международные финансовые институты будет ограничена странами "за исключением тех, чьи правительства систематически допускают грубые нарушения общепризнанных прав человека". Джон Генри Коутсворт, историк Латинской Америки и проректор Колумбийского университета, полагает, что число жертв репрессий в одной только Латинской Америке значительно превысило число жертв в СССР и его восточноевропейских странах-сателлитах в период с 1960 по 1990 год. У. Джон Грин утверждает, что Соединенные Штаты были "ключевым фактором", способствовавшим "практике политических убийств в Латинской Америке", выявляя и поощряя некоторые из худших тенденций региона. 6 декабря 2011 года Обама поручил ведомствам учитывать права ЛГБТ при предоставлении финансовой помощи иностранным государствам. Он также подверг критике российский закон, дискриминирующий геев, присоединившись к другим западным лидерам в бойкоте зимних Олимпийских игр 2014 года в России. В июне 2014 года чилийский суд постановил, что Соединенные Штаты сыграли ключевую роль в убийствах Чарльза Хормана и Фрэнка Теруджи, обоих граждан США, вскоре после чилийского государственного переворота 1973 года.

Первичные источники

Энгель, Джеффри А. и др., редакторы. Америка в мире: история в документах от войны с Испанией до войны с террором (2014). State.gov — официальный веб-сайт Государственного департамента и текущая политика.