Гибралтарский спор: история и современность

Введение

Политический спор на Пиренейском полуострове

Гибралтар, британская заморская территория, расположенная на южной оконечности Пиренейского полуострова, является предметом территориальных претензий Испании. Он был захвачен в 1704 году во время войны за испанское наследство (1701–1714). Испанская корона официально уступила территорию в вечное владение британской короне в 1713 году в соответствии со статьей X Утрехтского договора. Испания позже пыталась отвоевать территорию во время тринадцатой осады (1727) и Великой осады (1779–1783). Британский суверенитет над Гибралтаром был подтвержден в последующих договорах, подписанных в Севилье (1729) и Парижском договоре (1783). Возврат территории стал государственной политикой во время диктаторского режима Франсиско Франко, и эта политика сохраняется при последовательных правительствах после перехода Испании к демократии. Сами жители Гибралтара отвергают любые подобные претензии, и ни одна политическая партия или группа давления в Гибралтаре не поддерживает объединение с Испанией. На референдуме в 2002 году жители Гибралтара отклонили предложение о совместном суверенитете, по которому, как утверждалось, Испания и Соединенное Королевство достигли "широкого согласия". Британское правительство теперь отказывается обсуждать вопрос о суверенитете без согласия жителей Гибралтара. В 2000 году члены парламента Гибралтара подписали политическую декларацию о единстве; согласно правительству Гибралтара, "по сути, декларация гласит, что народ Гибралтара никогда не пойдет на компромисс, не откажется и не будет торговать своим суверенитетом или своим правом на самоопределение; что Гибралтар стремится к добрым, добрососедским, европейским отношениям с Испанией; и что Гибралтар принадлежит народу Гибралтара и не является собственностью Испании для предъявления претензий или Великобритании для передачи". Испания настаивает на двустороннем соглашении с Великобританией о суверенитете, в то время как Великобритания будет обсуждать суверенитет только в том случае, если Гибралтар будет вовлечен в обсуждения. Понимание Организацией Объединенных Наций позиций каждой из сторон изложено в их отчете за 2016 год. В настоящее время ООН классифицирует Гибралтар как территорию, не обладающую самоуправлением.

Gibraltar, a British Overseas Territory, located at the southern tip of the Iberian Peninsula, is the subject of a territorial claim by Spain. It was captured in 1704 during the War of the Spanish Succession (1701–1714). The Spanish Crown formally ceded the territory in perpetuity to the British Crown in 1713, under Article X of the Treaty of Utrecht. Spain later attempted to recapture the territory during the thirteenth siege (1727) and the Great Siege (1779–1783). British sovereignty over Gibraltar was confirmed in later treaties signed in Seville (1729) and the Treaty of Paris (1783). Reclamation of the territory became government policy under the dictatorial regime of Francisco Franco, and this policy has remained in place under successive governments following the Spanish transition to democracy. The Gibraltarians themselves reject any such claim and no political party or pressure group in Gibraltar supports union with Spain. In a referendum in 2002 the people of Gibraltar rejected a joint sovereignty proposal on which Spain and the United Kingdom were said to have reached "broad agreement". The British Government now refuses to discuss sovereignty without the consent of the Gibraltarians. In 2000, a political declaration of unity was signed by the members of the Gibraltar Parliament; according to the Gibraltar government, "In essence the declaration stated that the people of Gibraltar will never compromise, give up or trade their sovereignty or their right to self determination; that Gibraltar wants good, neighbourly, European relations with Spain; and that Gibraltar belongs to the people of Gibraltar and is neither Spain's to claim nor Britain's to give away." Spain insists on a bilateral agreement with the UK over sovereignty, whereas the UK will only discuss sovereignty if Gibraltar is included in the discussions. The United Nations understanding of the positions of each party is set out in their 2016 report. The UN currently lists Gibraltar as a Non Self Governing Territory.

Захват Гибралтара и Утрехтский договор

Гибралтар был захвачен в 1704 году войсками под командованием адмирала сэра Джорджа Рука, представлявшего Великий союз от имени эрцгерцога Карла, претендента на испанский престол. После битвы почти все жители решили покинуть территорию. Испанские попытки вернуть Гибралтар во время двенадцатой осады потерпели неудачу, и он был окончательно уступлен Королевству Великобритания Испанией по Утрехтскому договору 1713 года в рамках урегулирования войны за испанское наследство. В этом договоре Испания передала Великобритании «полное и неотъемлемое право собственности на город и замок Гибралтар, вместе с его портом, укреплениями и фортами, навечно, без каких-либо исключений или препятствий». Если британская корона когда-либо пожелает отказаться от Гибралтара, пункт о возврате предусматривает, что территория сначала будет предложена Испании: «И в случае, если в дальнейшем короне Великобритании покажется целесообразным предоставить, продать или каким-либо иным способом отчуждать право собственности на указанный город Гибралтар, настоящим соглашается и устанавливается, что предпочтение в покупке всегда будет отдаваться короне Испании перед кем-либо другим». Кроме того, в договоре оговаривается, что «вышеупомянутое право собственности передается Великобритании без какой-либо территориальной юрисдикции и без какого-либо прямого сухопутного сообщения с окружающими землями» (хотя существует спор о том, отказывается ли это от территориальной юрисдикции над Гибралтаром или над «окружающими землями»), и что сухопутная торговля между Гибралтаром и Испанией не должна осуществляться, за исключением поставок в чрезвычайных ситуациях, если Гибралтар не может быть снабжен по морю. Правительство Великобритании и правительство Гибралтара утверждают, что членство Гибралтара и Испании в Европейском союзе (ЕС) – Гибралтар был включен как специальная территория государства-члена, когда Соединенное Королевство вступило в ЕС в 1973 году; Испания присоединилась к ЕС в 1986 году – отменило эти ограничения, поскольку ЕС привержен свободному перемещению товаров и услуг. Последствия Brexit для Гибралтара остаются неясными.

Gibraltar was captured in 1704 by a force led by Admiral Sir George Rooke representing the Grand Alliance on behalf of the Archduke Charles, pretender to the Spanish Throne. After the battle, almost all of the inhabitants decided to leave. Spanish attempts to regain the territory in the Twelfth Siege of Gibraltar failed, and it was eventually ceded to the Kingdom of Great Britain by Spain in the 1713 Treaty of Utrecht as part of the settlement of the War of the Spanish Succession. In that treaty, Spain ceded to Great Britain "the full and entire propriety of the town and castle of Gibraltar, together with the port, fortifications, and forts thereunto belonging for ever, without any exception or impediment whatsoever." Should the British Crown ever wish to relinquish Gibraltar, a reversion clause holds that the territory would first be offered to Spain, "And in case it shall hereafter seem meet to the Crown of Great Britain to grant, sell or by any means to alienate therefrom the propriety of the said town of Gibraltar, it is hereby agreed and concluded that the preference of having the sale shall always be given to the Crown of Spain before any others." Furthermore, the Treaty stipulates "that the above named propriety be yielded to Great Britain without any territorial jurisdiction, and without any open communication by land with the country round about" (although there is dispute over whether this disclaims territorial jurisdiction over Gibraltar, or over the "country round about") and that no overland trade between Gibraltar and Spain is to take place, except for emergency provisions in the case that Gibraltar is unable to be resupplied by sea. The British Government and the Government of Gibraltar have argued that the membership of both Gibraltar and Spain in the European Union (EU) — Gibraltar was included as a Special member state territory when the United Kingdom joined the EU in 1973; Spain joined the EU in 1986 – superseded such restrictions as the EU is committed to free movement of goods and services. The effect of Brexit on Gibraltar is unclear.

Различные позиции

Организация Объединенных Наций рассматривает Гибралтар как территорию, не обладающую самоуправлением, которая находится под управлением Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. В докладе от февраля 2016 года изложены различные точки зрения заинтересованных сторон в отношении Гибралтара. Конституционный приказ Гибралтара 2006 года (Великобритания) установил форму правления для Гибралтара, при этом губернатор Гибралтара несет ответственность за ведение внешних дел, оборону, внутреннюю безопасность и определенные назначения на государственные должности, а правительство Гибралтара – за все остальные вопросы. Великобритания считает, что Гибралтар, как независимая территория, признанная Организацией Объединенных Наций, пользуется индивидуальными и коллективными правами, закрепленными в конституции 2006 года, и правом на самоопределение. Испания оспаривает законность конституции 2006 года и утверждает, что она не меняет статус Гибралтара как британской колонии, и что только Великобритания имеет право обсуждать вопросы, касающиеся Гибралтара, на международном уровне, за исключением Испании, которая не предоставила ответа. Великобритания обратилась с просьбой к Европейскому союзу провести оценку мер контроля Гибралтара в сфере противодействия отмыванию денег.

Гибралтарская позиция

Гибралтар утверждает, что испанские претензии не имеют под собой оснований, ссылаясь на право всех народов на самоопределение, гарантированное и закрепленное ООН в соответствии с Уставом ООН. В статье 1 Устава говорится, что "Целью Организации Объединенных Наций является развитие дружественных отношений между нациями, основанных на уважении принципа равноправия и самоопределения народов". Раздел 2 Резолюции 1514 (XV) гласит: "Все народы имеют право на самоопределение; на основании этого права они свободно определяют свой политический статус и свободно осуществляют свое экономическое, социальное и культурное развитие". Более того, сама резолюция 2231 (XXI) напоминает и требует исполнения Резолюции 1514 (XV) (гарантирующей право Гибралтара на самоопределение) и, следовательно, считает, что испанское требование о своей территориальной целостности (которая не будет нарушена деколонизацией Гибралтара) не может отменить или лишить народ Гибралтара прав, предусмотренных Резолюцией 1514 (XV) или Уставом. С этой точки зрения, любое дополнительное право, на которое Испания могла бы претендовать на основании "реверсионной" оговорки, содержащейся в Утрехтском договоре, отменяется и аннулируется в соответствии со статьей 103 Устава ООН: "В случае конфликта между обязательствами государств-членов Организации Объединенных Наций по настоящему Уставу и их обязательствами по какому-либо другому международному соглашению, приоритет имеют их обязательства по настоящему Уставу". Наконец, утверждается, что в международном праве или доктрине ООН нет принципа, который мог бы отменить неотъемлемое право на самоопределение. В связи с этим в 2008 году Четвертый комитет ООН отклонил утверждение о том, что спор о суверенитете влияет на право на самоопределение, подтвердив, что это является фундаментальным правом человека. Правительство Гибралтара также утверждает, что Гибралтар является британской территорией и, следовательно, по определению не является неотъемлемой частью какого-либо другого государства, подразумевая, что территориальная целостность Испании не может быть затронута событиями, происходящими в Гибралтаре: "Даже если интеграция территории была бы востребована заинтересованным государством, она не могла бы быть осуществлена без установления свободно выраженной воли народа – самого необходимого условия для любой деколонизации". На референдуме, состоявшемся в Гибралтаре в сентябре 2002 года, жители Гибралтара отвергли даже частичный испанский суверенитет. Жители Гибралтара, по-видимому, по-прежнему не доверяют Испании, несмотря на улучшение отношений. В 2022 году, после усиления давления со стороны испанского правительства, главный министр Фабиан Пикардо заявил: "Гибралтар никогда не станет испанским".

Gibraltar argues that the Spanish claims are baseless, pointing to the right to self determination of all peoples, guaranteed and enshrined by the UN, according to the UN Charter. Its article 1 states that "The Purposes of the United Nations are to develop friendly relations among nations based on respect for the principle of equal rights and self determination of peoples." To the same section 2 of Resolution 1514 (XV) states: "All peoples have the right to self determination; by virtue of that right they freely determine their political status and freely pursue their economic, social and cultural development." Furthermore, resolution 2231 (XXI) itself recalls and demands implementation of Resolution 1514(XV) (guaranteeing Gibraltar's right to self determination) and therefore it believes that the Spanish claim for its territorial integrity (which would not be affected by Gibraltar's decolonisation) cannot displace or extinguish the rights of the people of Gibraltar under resolution 1514(XV) or under the Charter. From this point of view, any additional right that Spain could claim by virtue of the "reversionary" clause contained in the Treaty of Utrecht is overruled and annulled under article 103 of the UN Charter: " In the event of a conflict between the obligations of the Members of the United Nations under the present Charter and their obligations under any other international agreement, their obligations under the present Charter shall prevail." Finally, it is argued that there is in fact no principle in International Law or UN doctrine that can displace the inalienable right to self determination. In this regard, in 2008, the UN 4th Committee rejected the claim that a dispute over sovereignty affected self determination, affirming it to be a basic human right. The Gibraltar Government has also argued that Gibraltar is a British territory and therefore by definition not an integral part of any other state, implying that Spain's territorial integrity cannot be affected by anything that occurs in Gibraltar: "Even if integration of a territory was demanded by an interested State it could not be had without ascertaining the freely expressed will of the people, the very sine qua non of all decolonisation." In a referendum held in Gibraltar in September 2002, Gibraltarian voters rejected even partial Spanish sovereignty. Gibraltarians seem to remain distrustful of Spain despite improved relations. In 2022, following increased pressure from the Spanish government, Chief Minister Fabian Picardo said "Gibraltar will never be Spanish".

Обсуждение резолюции

Испания настаивала на том, что спор о Гибралтаре является двусторонним вопросом, касающимся исключительно Соединенного Королевства и Испании. Этот принцип, по-видимому, был отражен в резолюциях Организации Объединенных Наций о деколонизации Гибралтара в 1960-х годах, которые были сосредоточены на "интересах" жителей Гибралтара. Выступая на C24 ООН в 2006 году, глава правительства Гибралтара Питер Каруана заявил: "Всем хорошо известно и документально подтверждено, что с 1988 года Гибралтар отверг двусторонний Брюссельский процесс и никогда не будет им удовлетворен". С возвращением в 2004 году левоцентристского правительства в Испании была принята новая позиция, и в декабре 2005 года правительства Великобритании, Испании и Гибралтара договорились о создании "нового трехстороннего процесса диалога вне Брюссельского процесса" с равным участием всех трех сторон, при котором любые решения или соглашения должны быть одобрены всеми тремя сторонами. Это было ратифицировано Кордобским соглашением 2006 года. После встреч в Малаге (Испания), Фаро (Португалия) и Майорке (Испания) министр иностранных дел Испании Мигель Анхель Моратинос в июле 2009 года посетил Гибралтар для обсуждения ряда вопросов, представляющих взаимный интерес. Это был первый официальный визит Испании в Гибралтар после его уступки. Вопрос о суверенитете не обсуждался. С 2010 года Испания утверждает, что трехсторонний диалог завершен и вернулась к первоначальному призыву к двустороннему соглашению с Великобританией, с проведением четырехсторонних встреч по мере необходимости, в которые также будет вовлечен регион Кампо-де-Гибралтар.

Политическое развитие Гибралтара

Гибралтарцы стремились к более современному статусу и отношениям с Соединенным Королевством, отражающим и расширяющим существующий уровень самоуправления. Новый конституционный порядок был одобрен на референдуме в 2006 году, что позволило Гибралтару перейти к отношениям, более напоминающим отношения с зависимыми территориями Короны, а не к прежнему колониальному статусу. Новая конституция вступила в силу в январе 2007 года. Гибралтар классифицируется как британская заморская территория. В письме в ООН представитель Великобритании Эмир Джонс Пэрри написал: "Новая конституция обеспечивает современные отношения между Гибралтаром и Соединенным Королевством. Я не думаю, что это описание можно применить к любым отношениям, основанным на колониализме". Главный министр Питер Каруана выступил перед Специальным комитетом ООН по деколонизации в 2008 году, представив позицию правительства Гибралтара о том, что "что касается нас, деколонизация Гибралтара больше не является нерешенным вопросом". Параллельно с этим правительство Гибралтара начало переговоры с Испанией для разрешения других споров, отложив вопрос о суверенитете.

Истмус

На территории Гибралтара находится участок перешейка, соединяющий Скалу с Испанией. Испания утверждает, что этот участок перешейка никогда не был уступлен Испанией, а был постепенно фактически оккупирован британцами. Расширение Гибралтара на южную половину перешейка началось со строительства двух фортов в самой северной части уступленной территории. В 1815 году в Гибралтаре вспыхнула эпидемия жёлтой лихорадки. Это привело к согласию Испании на строительство временного карантинного медицинского лагеря на перешейке. После окончания эпидемии британцы не демонтировали лагерь. В 1854 году новая эпидемия привела к созданию дополнительных медицинских лагерей, что в конечном итоге обеспечило Гибралтару дополнительные 800 метров земли. Оккупация перешейка завершилась в 1938–1939 годах строительством аэродрома во время Гражданской войны в Испании. Утрехтский договор не предусматривал британский суверенитет над Гибралтаром за пределами укреплённого периметра города, каким он был в 1713 году. Однако договор уступал город «вместе с портом, укреплениями и фортами, к нему принадлежащими», которые включали несколько фортов вдоль линии современной границы. Соединённое Королевство также основывает свои права на южную половину перешейка на длительном и непрерывном владении. Территория к северу от современной границы была оккупирована Испанией в 1730-х годах во время строительства так называемых Испанских линий, или, точнее, линии контравальляции Гибралтара.

Экономика

Испанское правительство утверждало, что налоговые схемы Гибралтара наносят ущерб испанской экономике. В январе 2005 года европейский комиссар по конкуренции обратился к Великобритании (ответственной за внешние отношения Гибралтара) с просьбой отменить режим освобождения от налогов для компаний Гибралтара к концу 2010 года (в крайнем случае), поскольку он представляет собой незаконную государственную помощь, которая может исказить конкуренцию. Испанское правительство стремилось к увеличению обмена налоговой информацией. В 2009 году Гибралтар подписал ряд соглашений об обмене налоговой информацией (TIEA) с юрисдикциями, включая Великобританию, США и Германию. Гибралтар был включен в "белый список" ОЭСР и в настоящее время числится в списке "в значительной степени соответствующих требованиям" Глобального форума ОЭСР по прозрачности и обмену информацией в налоговых целях. До 2019 года Гибралтар не заключал с Испанией прямое соглашение об обмене налоговой информацией, пока все три страны не подписали Международное соглашение о налогообложении и защите финансовых интересов между Испанией и Соединенным Королевством в отношении Гибралтара. Это соглашение охватывает вопросы налогового сотрудничества между властями Гибралтара и Испании, критерии налогового резидентства физических и юридических лиц, а также процедуры административного сотрудничества. Поступали сообщения о том, что некоторые гибралтарские моторные лодки занимаются контрабандой наркотиков и табака. Однако с 1996 года в Гибралтаре действует закон, регулирующий быстроходные катера, лицензирующий их владение и импорт, и запрещающий вход нелицензированных судов в территориальные воды Гибралтара. В 2014 году инспекторы из Офиса по борьбе с мошенничеством Европейского союза (OLAF) направили письма испанским властям с призывом провести расследование контрабанды табака, в связи с тем, что Гибралтар, население которого составляет менее 30 000 человек, импортировал 117 миллионов пачек сигарет в 2013 году. В 2015 году испанские власти пресекли крупную операцию по контрабанде табака, изъяв 65 000 пачек сигарет, пять лодок, два огнестрельных оружия, средства связи и 100 000 евро наличными. По оценкам властей, группа контрабандой ввозила в Испанию 150 000 пачек контрабандного табака еженедельно. Его военное значение снизилось после строительства в 1953 году военно-морской базы США Рота (крупнейшей базы союзников в регионе) и окончания холодной войны, но он по-прежнему важен, поскольку более четверти мирового морского трафика проходит через пролив ежегодно. Контроль над проливом имеет жизненно важное значение для НАТО. Задача контроля над проливом традиционно возлагалась НАТО на Великобританию, однако недавние успехи Испании в укреплении вооруженных сил и наличие баз Испании в этом районе заставили НАТО пересмотреть этот вопрос. Тем не менее, напряженные отношения Испании с администрацией Джорджа Буша-младшего и особые отношения США с Великобританией побудили НАТО занять более благоприятную позицию в отношении Великобритании и Марокко в вопросе контроля над проливом.

The Spanish government argued that Gibraltar's tax schemes harm the Spanish economy. In January 2005, the European Commissioner for Competition requested the UK (responsible for Gibraltar's external relations) to abolish Gibraltar's tax exempt company regime by the end of 2010 (at the latest) on the basis that it constitutes illegal state aid that could distort competition. The Spanish government wanted to increase the exchange of fiscal information In 2009 Gibraltar had signed a number of Tax Information Exchange Agreements (TIEAs), with jurisdictions including the UK, USA and Germany, Gibraltar was listed in the OECD "white list". It is currently listed as "largely compliant" by the OECD's Global Forum on Transparency and Exchange of Information for Tax Purposes. Gibraltar had not signed a mutual agreement directly with Spain to exchange fiscal information, until in 2019, the International Agreement on Taxation and Protection of Financial Interests between Spain and the United Kingdom on Gibraltar was signed by all three countries. This agreement covers such issues as tax co operation between the authorities in Gibraltar and Spain, the criteria for tax residence of individuals and companies and procedures for administrative cooperation. There have been claims that some Gibraltarian motorboats are engaging in drugs and tobacco smuggling. However, since 1996 there has been a law in Gibraltar controlling fast launches licensing their ownership and importation and prohibiting the entry of unlicensed craft into Gibraltar waters. In 2014, inspectors from the EU's fraud office OLAF wrote to the Spanish governments urging an investigation of tobacco smuggling, amid revelations that Gibraltar, with a population of less than 30,000, imported 117 million packets of cigarettes in 2013. In 2015, Spanish authorities broke up a major tobacco smuggling operation, seizing 65,000 packs of cigarettes, five boats, two firearms, communications equipment and €100,000 cash. Authorities estimated the group was smuggling 150,000 packs of contraband tobacco into Spain every week. Its military relevance has reduced with the construction in 1953 of the US Naval Station Rota (the biggest Allied base in the area) and with the end of the Cold War, but it is still an important position as more than one quarter of the global maritime traffic transits through the strait every year. Controlling the strait is of vital importance to NATO. The task of controlling the strait has been traditionally assigned by NATO to the UK, but the recent advances that Spain has made in its armed forces and the bases Spain has in the zone have made NATO reconsider this. However, the tense relations that Spain had with the American administration under George W. Bush and the special friendship of the US with the UK have caused NATO to take a more favourable position towards the UK and Morocco for control of the strait.

1953: Возобновление спора

В мае 1954 года, несмотря на протесты Испании, королева Елизавета II посетила Гибралтар. Испанский диктатор Франсиско Франко вновь заявил о претензиях на Гибралтар (Скалу). Документы Национального архива Великобритании за 1953 год свидетельствуют о том, что Франко утверждал, что Испании была обещана Скала в обмен на сохранение нейтралитета во время Второй мировой войны. Министерство иностранных дел и Содружества (FCO) провело тщательный анализ своих архивов, чтобы установить, имело ли заявление Франко какие-либо основания. Упомянутое испанское коммюнике действительно существовало, однако в конфиденциальной записке оно было охарактеризовано как "слабое и неубедительное", а правительство положило конец спору, отказавшись от каких-либо комментариев по поводу этих претензий.

Испанские ограничения

После принятия испанской конституции 1978 года Испания по-прежнему не решалась вновь открывать границу из-за возможных последствий. Однако граница была вновь открыта в 1984 году, обеспечив свободный доступ с обеих сторон, хотя Испания открыла паромное сообщение лишь позднее. Дальнейшие проблемы возникли в отношении аэропорта, поскольку он расположен на спорной нейтральной территории. В соответствии с Лиссабонским соглашением 1980 года:

Оба правительства достигли соглашения о восстановлении прямых связей в регионе. Правительство Испании решило приостановить применение действующих в настоящее время мер. Это включало восстановление паромного сообщения между Гибралтаром и Альхесирасом. Оно было наконец восстановлено после 40 лет, 16 декабря 2009 года, и осуществлялось испанской компанией Transcoma. В конце 2006 года ограничения на использование аэропорта были сняты в результате Кордобского соглашения (2006), и начались прямые рейсы из Мадрида, выполняемые компанией Iberia. Однако 22 сентября 2008 года Iberia объявила о прекращении рейсов в Мадрид к 28 сентября из-за "экономических причин", а именно недостаточного спроса. Это оставило Гибралтар без каких-либо воздушных связей с Испанией до мая 2009 года, когда Air Andalus открыла рейсы. Воздушное сообщение с Испанией вновь прекратилось в августе 2010 года, когда Air Andalus лишилась лицензии. Испания выразила несогласие с членством Гибралтара в УЕФА, к которому Гибралтар присоединился в 2013 году.

Влияние Brexit

После того, как Соединенное Королевство проголосовало за выход из Европейского Союза 23 июня 2016 года, несмотря на убедительный результат в пользу сохранения Гибралтаром членства, Испания вновь заявила о своей позиции, согласно которой она стремится к совместному управлению Гибралтаром с Соединенным Королевством, и сообщила, что будет препятствовать участию Гибралтара в переговорах о будущих соглашениях между Великобританией и ЕС. Европейский совет опубликовал ряд руководящих принципов для переговоров о выходе, в которых ключевой принцип номер 22 гласит, что любое соглашение, касающееся Гибралтара, требует согласия Испании, что подразумевает предоставление Испании права вето, в то время как Соединенное Королевство подтвердило свою приверженность Гибралтару.

Соглашение о выходе ЕС

18 октября 2018 года премьер-министр Испании Педро Санчес объявил о достижении соглашения с Великобританией, заявив, что совместно с правительством Великобритании готовится специальный протокол относительно Гибралтара, и выразил надежду на достижение взаимовыгодного соглашения. Однако 19 ноября 2018 года правительство Испании пригрозило не поддержать проект соглашения о Brexit, заявив, что без их согласия была добавлена статья, которая может быть истолкована неверно и лишить Испанию права голоса в вопросе Гибралтара. 22 ноября 2018 года премьер-министр Санчес и премьер-министр Мэй обсудили эту проблему, но испанский премьер-министр заявил: "Наши позиции остаются очень далекими друг от друга. Мое правительство всегда будет защищать интересы Испании. Если не будет внесено изменений, мы наложим вето на Brexit". 24 ноября 2018 года Испания согласилась не блокировать соглашение о Brexit в обмен на совместное заявление президента Европейской комиссии, президента Европейского совета, правительства Великобритании и государств-членов ЕС, в котором говорится, что соглашение по Гибралтару не будет достигнуто без согласия Испании. В этом заявлении также подчеркивается, что Европейский союз не рассматривает Гибралтар как часть Соединенного Королевства.