Введение

Политическая система Британской заморской территории Гибралтар

Политика Гибралтара функционирует в рамках парламентской представительной демократии Британской заморской территории, где монарх Соединенного Королевства является конституционным главой государства, представленным губернатором Гибралтара. Главный министр Гибралтара является главой правительства. Как британская заморская территория, правительство Гибралтара не подчиняется правительству Соединенного Королевства. Однако правительство Великобритании несет ответственность за оборону и внешние отношения, но Гибралтар обладает полным внутренним самоуправлением в соответствии с Конституцией 2006 года. Правительство Испании продолжает выдвигать территориальные претензии к Гибралтару, который был уступлен британской короне навсегда в 1713 году согласно статье X Утрехтского договора. На референдуме, проведенном в 2002 году, предложение о совместном суверенитете было решительно отвергнуто избирателями Гибралтара: против проголосовало 98,97%. Вопрос суверенитета остается важным фактором местной политики. На Гибралтаре действует ряд политических партий, созданных для решения местных проблем. Преамбула Конституции 2006 года, повторенная из Конституции 1969 года, гласит, что "Правительство Ее Величества никогда не будет заключать соглашения, в соответствии с которыми народ Гибралтара перейдет под суверенитет другого государства вопреки их свободно и демократически выраженным желаниям".

Законодательная власть

Парламент Гибралтара (ранее Палата Ассамблеи) состоит из семнадцати избранных членов и спикера. Используемая с 1969 года избирательная система пропорционального представительства с частичным блокированием позволяет избирателям (с 2007 года) выбирать до десяти кандидатов, которые не обязательно должны принадлежать к одной и той же партии (хотя обычно это так). Победители определяются по принципу простого большинства. Соответственно, партия, стремящаяся сформировать правительство, выдвигает десять кандидатов, и партия, формирующая правительство, как правило, добивается избрания всех десяти своих кандидатов. Оставшиеся места обычно достаются кандидатам, занявшим более высокие позиции среди проигравших, которые затем формируют оппозицию. Последние выборы состоялись 17 октября 2019 года. Следующие выборы запланированы на 12 октября 2023 года.

Губернатор

Король Карл III представлен губернатором и главнокомандующим, в настоящее время вице-адмиралом сэром Дэвидом Стилом (принес присягу в июне 2020 года). После выборов губернатор назначает лидера крупнейшей партии в однопалатном парламенте на должность главы правительства. Губернатор не участвует в текущем управлении Гибралтаром, и его роль преимущественно церемониальная, как у главы государства. Губернатор отвечает исключительно за вопросы обороны и безопасности.

Политические партии и всеобщие выборы

В настоящее время в парламенте Гибралтара представлены четыре политические партии: Гибралтарские социал-демократы, Гибралтарская социалистическая рабочая партия, Либеральная партия Гибралтара и "Вместе с Гибралтаром". Все партии поддерживают право Гибралтара на самоопределение и отвергают любые уступки в вопросе суверенитета.

Выборы в Европейский парламент

До выхода Соединенного Королевства из Европейского Союза в январе 2020 года Гибралтар был частью ЕС в соответствии с британским Договором о присоединении, но не участвовал в выборах в Европейский парламент, хотя его членство в Европейском союзе означало, что на него распространялось законодательство Европейского Союза. Десятилетняя кампания за получение избирательного права завершилась делом «Мэтьюс против Соединенного Королевства». Дениз Мэтьюс, гражданка Великобритании, проживающая в Гибралтаре, утверждала, что лишение гибралтарского электората права голоса на выборах в Европейский парламент является нарушением прав человека. Европейский суд по правам человека вынес решение в ее пользу, постановив, что Европейский парламент является частью законодательной системы Гибралтара и обязав Великобританию, в соответствии с ее конвенционными обязательствами, обеспечить жителям Гибралтара право избирать членов Европейского парламента. Правительство Великобритании приняло Закон о представительстве в Европейском парламенте в 2003 году для выполнения этого решения. Гибралтар был включен в регион Юго-Западной Англии для целей выборов в Европейский парламент и впервые проголосовал на выборах 2004 года. Выборы в Европейский парламент в 2004 году стали первыми выборами в Великобритании, в которых участвовал Гибралтар. Консервативная партия набрала 69,52% голосов, что обычно рассматривается как протест против политики Лейбористской партии в отношении Гибралтара. Консерваторы также активно вели кампанию при поддержке гибралтарского отделения партии и визита лидера партии Майкла Говарда. В 2009 году консерваторы снова лидировали с 54% голосов, но, в отличие от 2004 года, явка составила всего 35%, что сопоставимо с другими государствами ЕС. В 2014 году лидировала Либерально-демократическая партия, однако результаты голосования в Юго-Западной Англии не позволили ни одному из кандидатов от этой партии получить место в Европарламенте. В Европарламент были избраны шесть депутатов: два от партии UKIP, два от Консервативной партии, один от Лейбористской партии и один от партии «Зеленые».

Предложения отбора

В 1999 году правительство Гибралтара создало специальный комитет по конституционной реформе для рассмотрения вопросов реформирования Конституции 1969 года. В марте 2006 года министр иностранных дел Великобритании Джек Стро объявил в Палате общин Великобритании о достижении соглашения по деталям новой конституции. Существовали некоторые расхождения между проектом конституции и версией, согласованной с Великобританией, в частности, титул губернатора должен был остаться без изменений, а управление Полицией должно было оставаться независимым от правительства Гибралтара.

Интеграция с Великобританией

Различные группы в Гибралтаре выступали за гораздо более тесные отношения с Великобританией, в форме децентрализованной интеграции или включения в состав Великобритании. Это напоминает предложение, сделанное Мальте в 1955 году, в рамках которого Мальта должна была быть представлена в британской Палате общин и находиться в ведении Министерства внутренних дел, сохраняя при этом внутреннее самоуправление. Такой статус был бы аналогичен статусу заморских департаментов Франции и испанских анклавов в Северной Африке – Сеуты и Мелильи, на которые претендует Марокко. Одним из аргументов Испании против проведения параллелей между Гибралтаром и этими территориями является то, что они являются частью Испании, в то время как Гибралтар – британская заморская территория, а не часть Соединенного Королевства. Однако британский МИД отклонил эту идею в 1976 году, наряду с идеей независимости, мотивируя это тем, что любая дальнейшая конституционная реформа или деколонизация должна учитывать так называемый "испанский фактор". Подобная позиция также встречала сопротивление со стороны правительств самого Гибралтара; в своей предвыборной программе 2003 года Гибралтарские социал-демократы утверждали, что интеграция "неизбежно приведет к потере значительной степени этого жизненно важного самоуправления" и "просто передаст управление нашими важнейшими делами (и, следовательно, нашей способностью к выживанию) людям в Лондоне". Несмотря на сохраняющуюся приверженность идее британского Гибралтара, некоторые, например, лидер Либеральной партии Джозеф Гарсия, видят будущее Гибралтара в составе более широкой "Европы регионов", а не как часть какого-либо одного национального государства.

Кондоминиум

Предложена идея кондоминиума, при котором суверенитет над Гибралтаром разделялся бы между Великобританией и Испанией. В 1985 году, в ходе переговоров с британским министром иностранных дел Джеффри Хоу, испанский министр иностранных дел Фернандо Моран предложил кондоминиум или период аренды сроком от 15 до 20 лет, после чего Испания восстановила бы полный суверенитет, однако британское правительство не дало ответа на это предложение. В 1991 году испанский премьер-министр Фелипе Гонсалес, как сообщалось, предложил план совместного суверенитета, в рамках которого Гибралтар стал бы фактически автономным, а британский и испанский монархи выступали бы в качестве совместных глав государства, но правительство Гибралтара отклонило это предложение в июле того же года. В 1997 году тогдашний министр иностранных дел Испании Абель Матутес представил предложение о совместном суверенитете над Гибралтаром, которое также предусматривало полный испанский суверенитет после переходного периода, однако его британский коллега Робин Кук заявил, что «вопрос о компромиссе в отношении суверенитета даже не обсуждается». Хотя в качестве модели для Гибралтара предлагалось совместное княжество Андорра, где президент Франции и епископ Урхельский являются совместными главами государства, в 2010 году его тогдашний главный министр Питер Каруана утверждал, что это не пример совместного суверенитета между Испанией и Францией, поскольку, согласно Конституции Андорры 1993 года, ни одна из этих стран не осуществляет суверенитет над Княжеством.

Отношения с Испанией

На референдуме 10 сентября 1967 года жители Гибралтара проголосовали 12 138 голосами против 44, чтобы отклонить передачу суверенитета Испании и остаться под британским суверенитетом. Этот день отмечается как Национальный день Гибралтара. На референдуме, организованном правительством Гибралтара 7 ноября 2002 года, избиратели подавляющим большинством голосов отклонили принцип совместного суверенитета Испании и Соединенного Королевства над Гибралтаром – 17 900 голосов против 187 при явке почти 88%. В отличие от большинства других британских заморских территорий, Гибралтару не было предложено независимости Великобританией. Предполагается, что это связано с тем, что Утрехтский договор, по которому Испания уступила эту территорию британской короне, предусматривает, что в случае желания британской короны распорядиться Гибралтаром, он должен быть сначала предложен Испании. Однако правительство Гибралтара указало в ООН, что статья 103 Устава ООН имеет приоритет и аннулирует это "реверсионное положение". Ни Соединенное Королевство, ни Испания не стремятся проверить в суде правовой статус статьи X Утрехтского договора. Остальные положения договора, регулировавшие, например, торговлю рабами и передачу Менорки британцам, утратили свою силу. Испания утверждает, что статус Гибралтара – анахронизм, и он должен стать автономным сообществом Испании, подобно Каталонии или Стране Басков. Испания также настаивает на применении принципа территориальной целостности, а не самоопределения, проводя параллели с передачей Гонконга Великобритании Китайской Народной Республике в 1997 году. В то же время британское правительство продолжает заявлять, что любые изменения в статусе Гибралтара невозможны без согласия его жителей, выраженного демократическим путем. Правительство Гибралтара обратилось в Комитет 24 ООН с просьбой передать эти вопросы в Международный суд для получения консультативного заключения, но Испания этому препятствует. Правительство Гибралтара также пригласило Комитет посетить территорию, но до сих пор, несмотря на отсутствие возражений со стороны Соединенного Королевства, этого не произошло. Конституция 2006 года еще больше расширила права самоуправления на территории, и колониальный статус Гибралтара теперь считается исчерпанным. В письме в Организацию Объединенных Наций британский министр иностранных дел заявил, что "я не думаю, что это определение применимо к любым отношениям, основанным на колониализме".

Группа по экологической безопасности

Группа по экологической безопасности (ГЭБ) – это неправительственная организация, основанная в 2000 году. Она является зарегистрированным благотворительным фондом и работает над продвижением экологических вопросов в сообществе. В центре внимания многих кампаний ГЭБ находятся вопросы качества воздуха и воды, загрязнение окружающей среды, сохранение зеленых зон, транспорт, потребность в возобновляемой энергии, мусор и переработка отходов, а также изменение климата. Группа является неполитической и пользуется широкой поддержкой населения. Ее членство насчитывает несколько сотен человек, и многие другие регулярно приглашаются поддерживать или участвовать в местных и глобальных экологических кампаниях.

Гибралтарское местное движение инвалидов

Гилбралтарское местное движение инвалидов (GLDM) было основано в 1985 году с целью улучшения жизни людей с инвалидностью в Гибралтаре, продвижения равных возможностей и борьбы с дискриминацией. Движение прекратило свою деятельность на несколько лет в 1990-х и начале 2000-х годов, но было возобновлено в 2005 году для решения проблем людей с инвалидностью в Гибралтаре, ситуация с которыми в течение нескольких лет существенно не улучшилась. Несмотря на то, что Закон о равных возможностях 2006 года защищает людей с инвалидностью в Гибралтаре от дискриминации, Гибралтар отстает от Великобритании и других стран в вопросах, касающихся пособий по инвалидности и доступности для людей на инвалидных колясках как частных, так и государственных зданий. www.disability.gi

Группа "Голос Гибралтара"

Группа "Голос Гибралтара" была основана в 1996 году. В 1997 году она организовала марш, в котором приняли участие 10 000 человек, выступавших за признание Испанией прав жителей Гибралтара в рамках ЕС и поддержку нового британского правительства лейбористов в этом вопросе. В 2001 году группа подверглась критике со стороны правительства Гибралтара за оказание давления на специальный комитет Законодательной ассамблеи с целью ускорения завершения его работы и за привнесение, по утверждению правительства, партийности в вопрос о сохранении Гибралтара в составе Великобритании. В том же году, совместно с группой "Самоопределение Гибралтара", VOGG организовала демонстрацию, собравшую, по оценкам, 10 000 человек. Присоединившись к инициативе, спонсируемой правительством и возглавляемой местными музыкантами под эгидой Rock on the Rock Club – неполитической организации, VOGG провела протест в Неате, избирательном округе Питера Хейна, министра Великобритании по европейским делам. Группа агитировала, вместе с другими, за голосование "против" на референдуме 2002 года. Она была названа "самой радикальной протестной группой Гибралтара".

Интеграция с движением Великобритании

Движение за интеграцию с Великобританией (IWBM) — это группа давления, выступающая за углубление интеграции с Соединенным Королевством. Они стремятся к тому, чтобы Гибралтар получил статус децентрализованного самоуправления, аналогичный Шотландии, Уэльсу и Северной Ирландии. Возглавляет движение Джо Каруана, и оно является правопреемником распущенной партии "Интеграция с Британией" (IWBP).