Операция «Мокрые спины»: Депортация мексиканских иммигрантов в США (1954)

Введение

Инициатива США по правоприменению в сфере иммиграции 1950-х годов

Операция «Мокрые спины» (Operation Wetback) — это инициатива по правоприменению в сфере иммиграции, разработанная Джозефом Свингом, директором Иммиграционной и натурализационной службы США (INS). Программа была запущена в июне 1954 года генеральным прокурором США Гербертом Браунеллом. Эта непродолжительная операция использовала тактику, схожую с военной, для выдворения мексиканских иммигрантов – некоторые из которых были гражданами США – из Соединенных Штатов. Несмотря на то, что миллионы мексиканцев легально въехали в страну в рамках совместных иммиграционных программ в первой половине XX века, а некоторые из них были натурализованными гражданами, ранее являвшимися коренными жителями, операция «Мокрые спины» была направлена на их депортацию в Мексику. Программа стала предметом разногласий в мексикано-американских отношениях, хотя и возникла по просьбе мексиканского правительства прекратить нелегальный въезд мексиканских рабочих в Соединенные Штаты. Легальный въезд мексиканских рабочих для трудоустройства в то время регулировался программой «Брасеро», созданной во время Второй мировой войны по соглашению между правительствами США и Мексики. Операция «Мокрые спины» была в первую очередь ответом на давление со стороны широкой коалиции фермеров и предпринимателей, обеспокоенных последствиями проживания мексиканских иммигрантов в Соединенных Штатах без законного разрешения. После запуска операции «Мокрые спины» привели к арестам и депортациям, осуществляемым пограничной службой США.

Миграция и труд до Второй мировой войны

Мексика начала сдерживать эмиграцию в Соединенные Штаты в начале 1900-х годов, начиная с президента Порфирио Диаса. Диас, как и многие другие мексиканские государственные служащие, осознал, что рабочие, уезжающие в Соединенные Штаты, понадобятся для индустриализации и расширения мексиканской экономики. Крупная и растущая сельскохозяйственная отрасль в Соединенных Штатах создала спрос на рабочую силу. Начиная с 1920-х годов, за исключением периода Великой депрессии, мексиканцы являлись основным источником рабочей силы для значительной части сельскохозяйственной промышленности в Соединенных Штатах, особенно на юго-западе. Давление со стороны мексиканских владельцев агробизнеса с целью возвращения рабочих из Соединенных Штатов в Мексику стимулировало более активные действия мексиканского правительства. Нехватка рабочей силы приводила к гниению урожая на мексиканских полях, поскольку так много рабочих переходили в США. В то же время американское сельское хозяйство, которое также переходило к крупномасштабным фермам и агробизнесу, продолжало привлекать нелегальных мексиканских рабочих для удовлетворения растущих потребностей в рабочей силе.

Программа Брачеро (19421964)

Во время Второй мировой войны правительства Мексики и США разработали соглашение, известное как Программа Брасеро, которая позволяла мексиканским рабочим трудиться в Соединенных Штатах по краткосрочным контрактам в обмен на усиление пограничного контроля и возвращение нелегальных мексиканских иммигрантов в Мексику. Вместо предоставления военной поддержки США и их союзникам, Мексика должна была поставлять рабочую силу в США с условием, что Соединенные Штаты ужесточат пограничный контроль и ограничения на нелегальную рабочую силу. Соединенные Штаты согласились, исходя из острой потребности в дешевой рабочей силе для поддержки своего сельского хозяйства, а Мексика надеялась использовать вернувшихся из США рабочих для ускорения индустриализации, экономического роста и решения проблемы нехватки рабочей силы. Программа началась 27 сентября 1942 года, когда первые брасеро были допущены в Соединенные Штаты на основании этого соглашения с Мексикой. Программа предусматривала гарантию заработной платы, жилья, питания и освобождение от военной службы для брасеро. Однако, несмотря на данные обещания, рабочим часто отказывали по различным причинам и не предоставляли необходимые документы для работы в Америке. В течение своих 22 лет действия Программа Брасеро не имела последовательной реализации и четкого направления. Программу можно разделить на три основных этапа. Первый, с 1942 по 1946 год, характеризовался активным участием мексиканского правительства в операциях Программы Брасеро. Второй этап, с 1947 по 1954 год, ознаменовался переходом политики от массовой легализации нелегальных иммигрантов к массовой репатриации. Инцидент в Эль-Пасо послужил началом обсуждения создания пула рабочей силы вместо борьбы с «незаконным вторжением» иммигрантов. В некоторых случаях нелегальных рабочих, обнаруженных агентами Службы иммиграции и натурализации (INS), легализовали как брасеро вместо депортации. Последний этап длился с 1955 по 1964 год и завершил Программу Брасеро. Сохранялось противоречие между потребностью в рабочей силе в виде мексиканских иммигрантов и неприязнью к ним со стороны населения. После достижения соглашения мексиканское правительство продолжало оказывать давление на Соединенные Штаты с требованием усилить пограничный контроль, иначе оно приостановит легальный поток мексиканских рабочих в США. Программа не могла удовлетворить потребности всех мексиканцев, желающих работать в США. Многие, которым было отказано во въезде в качестве брасеро, незаконно пересекали границу в поисках более высокой заработной платы и возможностей. Около 70% претендентов на иммиграцию в Америку были отклонены по различным причинам, включая возраст, пол или другие факторы. Хотя мексиканская Конституция разрешала гражданам свободно пересекать границы при наличии действительных трудовых контрактов, иностранные трудовые контракты в США могли заключаться только после законного въезда человека в страну. Этот рост был экспоненциальным, в результате чего население увеличилось почти втрое за короткий период в сорок лет. Вмешательство мексиканского правительства в приватизацию и механизацию мексиканского сельского хозяйства усугубило проблемы с трудоустройством в Мексике, что стало еще одной причиной для мексиканцев искать высокооплачиваемую работу в США. Корейская война и «Красная угроза» также привели к усилению пограничного контроля для предотвращения предполагаемой коммунистической инфильтрации. Массовые депортации также повлияли на динамику роста населения в Калифорнии и Аризоне, хотя США и обещали фермерам дополнительную рабочую силу брасеро. В период действия Программы Брасеро «по оценкам, 4,6 миллиона рабочих въехали в Америку легально, в то время как другие иммигранты, которым было отказано, также въезжали», привлеченные возможностями трудоустройства на юго-западе. Калифорния стала зависимой от этих рабочих, а Техас продолжал нанимать рабочих нелегально, несмотря на федеральный запрет, что объяснялось высоким спросом в сельском хозяйстве. Хотя обе страны извлекали выгоду из этой программы по-разному, значительный приток иммигрантов побудил Эйзенхауэра прекратить программу с Мексикой.

During World War II, the Mexican and American governments developed an agreement known as the Bracero Program, which allowed Mexican laborers to work in the United States under short term contracts in exchange for stricter border security and the return of illegal Mexican immigrants to Mexico. Instead of providing military support to the U. S. and its military allies, Mexico would provide laborers to the U. S. with the understanding that border security and illegal labor restrictions would be tightened by the United States. The United States agreed, based upon a strong need for cheap labor to support its agricultural businesses, while Mexico hoped to utilize the laborers returned from the United States to boost its efforts to industrialize, grow its economy, and eliminate labor shortages. The program began on September 27, 1942, when the first braceros were admitted into the United States under this agreement with Mexico. The program called for braceros to be guaranteed wages, housing, food, and exemption from military service. However, even though this was the agreement promised by the United States, workers were denied for multiple reasons and were not given proper paperwork to work in America. The Bracero Program would not have a consistent implementation or direction during its 22 year duration. The program itself can be classified into three main phases. The first between 1942 and 1946 saw heavy input from the Mexican government in regard to the operations of the Bracero Program. The second phase was between 1947 and 1954 when the policy shifted from mass legalization of illegal immigrants to mass repatriation of said immigrants. The El Paso incident would begin discussion of establishing a labor pool versus dealing with the "illegal invasion" of these immigrants. In certain cases, undocumented workers found by INS agents would be legalized as Braceros instead of deported. The final phase lasted from 1955 to 1964 and thus saw the end of the Bracero Program. The paradoxical nature of wanting a source of labor in the form of Mexican immigrants but distaste for the immigrants by the population would persist here. After this agreement was reached, the Mexican government continued pressuring the United States to strengthen its border security or face the suspension of the legal stream of Mexican laborers entering the United States. The program could not accommodate the number of Mexicans that wished to work in the United States. Many who were denied entry as a bracero crossed illegally into the United States in search of better wages and opportunity. Nearly 70% of people who were attempting to immigrate to America were denied because they were viewed as undesirable for a variety of reasons, including age, gender, or other factors. While the Mexican Constitution allowed citizens to cross borders freely with valid labor contracts, foreign labor contracts could not be made in the United States until an individual had already legally entered the country. This growth was exponential, resulting in the population nearly tripling in a short time period of forty years. The Mexican government's interference with the privatization and mechanization of Mexican agriculture added more problems to finding employment in Mexico, providing yet another reason for Mexicans to enter the United States in search of higher wage jobs. The Korean War and the Red Scare also prompted tighter border security to prevent presumed communist infiltration. Mass deportations also affected the growing patterns in California and Arizona; although the United States had promised farm owners additional Bracero labor. During the Bracero program, "an estimated 4.6 million workers entered America legally, while other immigrants that were turned away still entered" because of the work opportunities occurring in the southwest. California then became dependent on the workers while Texas continued to hire workers illegally after this was banned by the federal government, however because of the agricultural demand this was overlooked. While both countries were benefitting from this program in different ways, the large influx of immigration caused Eisenhower to end the program with Mexico.

Пограничный контроль в преддверии операции "Возвращение в мокрое место"

В 1943 году на северной границе Мексики было размещено больше офицеров пограничной службы США. Давление со стороны влиятельных мексиканских землевладельцев и фермеров, недовольных программой "Брасеро", побудило мексиканское правительство созвать встречу в Мехико с четырьмя ведомствами правительства США: Министерством юстиции, Государственным департаментом, Службой иммиграции и натурализации (ИНС) и Пограничной службой. Эта встреча привела к усилению пограничного контроля вдоль границы между США и Мексикой со стороны США, однако нелегальная иммиграция продолжалась. Однако в 1954 году переговоры по программе "Брасеро" зашли в тупик, что побудило мексиканское правительство отправить 5000 военнослужащих к границе с США. В переписке с помощниками президента Дуайта Эйзенхауэра Харлон Картер, начальник Пограничной службы, разработал операцию "Облачный взрыв", которая предусматривала запрос на издание исполнительного приказа о мобилизации вооруженных сил для задержания нелегальных пересеченцев на юго-западной границе, а также для проведения рейдов на лагеря мигрантов и предприятия внутри США. Соблюдая Закон о Posse Comitatus 1878 года, Эйзенхауэр отказался санкционировать использование федеральных войск, вместо этого назначив генерала армии Джозефа Мэй Свинга комиссаром Службы иммиграции и натурализации. Эйзенхауэр предоставил Свингу полномочия для решения вопросов пограничного контроля с целью стабилизации трудовых переговоров с Мексикой.

Реализация и тактика

В пик программы "Брасеро" было выделено около 309 000 контрактов мексиканским рабочим. За этим последовала серия репатриаций под названием "Операция "Мокрый спина"". Подобные репатриации наблюдались во время Великой депрессии. "Операция "Мокрый спина"" представляла собой программу массовых задержаний и депортаций, направленную против нелегальных граждан Мексики, осуществляемую Пограничной службой США совместно с правительством Мексики. Планирование между Службой иммиграции и натурализации (INS), возглавляемой генералом Джозефом Свингом, назначенным президентом Эйзенхауэром, и правительством Мексики началось в начале 1954 года, а программа была официально объявлена в мае 1954 года. Харлон Картер, в то время глава Пограничной службы, был одним из руководителей "Операции "Мокрый спина"". В июне командные группы, состоящие из 12 агентов Пограничной службы, автобусов, самолетов и временных пунктов обработки, приступили к выявлению, обработке и депортации мексиканцев, незаконно въехавших в Соединенные Штаты. Для операции было выделено в общей сложности 750 сотрудников иммиграционной и пограничной службы и следователей, 300 джипов, автомобилей и автобусов, а также семь самолетов. Команды были сосредоточены на быстрой обработке, поскольку самолеты могли координировать действия на земле и оперативно депортировать людей в Мексику. Депортированных передавали мексиканским властям, которые, в свою очередь, направляли их в центральную часть Мексики, где было много рабочих мест. Хотя операция охватывала такие города, как Лос-Анджелес, Сан-Франциско и Чикаго, основными целями были приграничные районы Техаса и Калифорнии. Общее число рейдов сократилось до 242 608 в 1955 году и неуклонно снижалось каждый год до 1962 года, когда произошло небольшое увеличение числа задержанных рабочих. Несмотря на сокращение числа рейдов, общая численность агентов Пограничной службы более чем удвоилась к 1962 году, достигнув 1692 человек, и в состав сил был добавлен еще один самолет. Из-за этих факторов "Операция "Мокрый спина"" лишилась финансирования. В результате программы было обеспечено более постоянное и стратегическое присутствие пограничного контроля вдоль границы между Мексикой и Соединенными Штатами.

Последствия

Название "wetback" – это уничижительное прозвище, используемое по отношению к нелегальным иммигрантам, которые, как утверждалось, пересекали границу США, переплывая Рио-Гранде. Со временем оно стало оскорбительным термином, применяемым в целом к мексиканским рабочим, включая тех, кто имел законные права на проживание. Аналогично, Закон о "смазчиках" 1855 года получил такое название из-за антимексиканского оскорбления "greaser". Одной из главных проблем, вызванных программой депортации, было отправление людей в незнакомые районы Мексики, где они испытывали трудности с возвращением домой или обеспечением своих семей. Более 25% задержанных мексиканцев возвращались в Веракрус на грузовых судах, а остальных перевозили по суше в южные города Мексики. Задержанных часто депортировали, не давая им возможности забрать свое имущество в США или связаться с семьями перед депортацией. Депортированные часто оказывались без средств к существованию и работы после прибытия в Мексику. Депортированные мексиканцы иногда сталкивались с тяжелыми условиями в своей стране; в июле 1955 года от жары умерли 88 депортированных рабочих. Хотя большинство жалоб на депортацию были поданы анонимно, с 1954 по 1964 год поступило более 11 000 официальных жалоб (около 1% от общего числа дел) от работников программы "Брасеро", имевших необходимые документы. Операция "Ветбэк" стала результатом более чем десятилетнего усиления иммиграционного контроля. Количество мер по обеспечению соблюдения иммиграционного законодательства (удаления и возвращения) резко возросло с 12 000 в 1942 году до 727 000 в 1952 году, в последний год президентства Трумэна. Под руководством Эйзенхауэра количество таких мер продолжало расти, достигнув пика в 1,1 миллиона в 1954 году, в год проведения операции "Ветбэк". Затем в 1955 и 1956 годах количество дел о принудительном исполнении сократилось более чем на 90 процентов, а в 1957 году составило 69 000, что стало самым низким показателем с 1944 года. Количество дел о принудительном исполнении снова возросло в 1960-х и 1970-х годах, но не превысило пик 1954 года, достигнутый в рамках операции "Ветбэк", до 1986 года. Одновременно с усилением иммиграционного контроля в конце 1940-х и начале 1950-х годов программа "Брасеро" также быстро расширяла легальные возможности для мексиканских рабочих. Хотя она изначально была задумана как военная мера, программа "Брасеро" получила наибольшее развитие после войны. Число работников программы "Брасеро" в военное время достигло пика в 62 000 в 1944 году, но затем снова начало расти в конце 1940-х годов и достигло своего максимума в 1956 году, когда программа выдала временные разрешения на работу 445 000 мексиканских рабочих.

The name "wetback" is a slur applied to illegal entrants who supposedly entered the United States by swimming the Rio Grande. It became a derogatory term applied generally to Mexican laborers, including those who were legal residents. Similarly, the 1855 Greaser Act was so known based on the anti Mexican slur "greaser". One of the biggest problems caused by the program for the deportees was sending them to unfamiliar parts of Mexico, where they struggled to find their way home or to continue to support their families. More than 25% of apprehended Mexicans were returned to Veracruz on cargo ships, while others were transported by land to southern cities in Mexico. Those apprehended were often deported without receiving the opportunity to recover their property in the United States, or to contact their families prior to deportation. Deportees often were stranded without any food or employment when they were released in Mexico. Deported Mexicans sometimes faced extreme conditions in their country; 88 deported workers died in the heat in July 1955. While most complaints concerning deportation were undocumented, there were more than 11,000 formal complaints (about 1% of all actions) from documented bracero workers from 1954 through 1964. Operation Wetback was the culmination of more than a decade of intensifying immigration enforcement. Immigration enforcement actions (removals and returns) rose rapidly from a low of 12,000 in 1942, to 727,000 in 1952, the final year of the Truman Administration. Enforcement actions continued to rise under Eisenhower, until reaching a peak of 1.1 million in 1954, the year of Operation Wetback. Enforcement actions then fell by more than 90 percent in 1955, and 1956, and in 1957 were 69,000, the lowest number since 1944. The number of enforcement actions rose again in the 1960s and 1970s, but did not exceed the 1954 peak of Operation Wetback until 1986. At the same time that immigration enforcement was expanding in the late 1940s and early 1950s, the Bracero program was also rapidly expanding legal opportunities for Mexican laborers. Although it began as a wartime measure, the Bracero program saw its largest expansion after the war. The number of wartime braceros peaked at 62,000 in 1944, but the number began to rise again in the late 1940s, and reached its peak in 1956, when the program gave temporary work permits to 445,000 Mexican workers.