Договор между США и Францией 1800 года (Мортефонтенская конвенция)

Введение

Договор между Соединенными Штатами и Францией

Конвенция 1800 года, также известная как Договор Мортефонтена, была подписана 30 сентября 1800 года Соединенными Штатами и Францией. Различие в названии было обусловлено настороженностью Конгресса в отношении заключения договоров из-за споров, касающихся договоров о союзе и торговле 1778 года между Францией и США.

Конвенция положила конец соглашениям 1778 года, подтвердила принцип «свободной торговли и свободных товаров» между двумя странами и завершила Квазивойну 1798–1800 годов – необъявленную морскую войну, которая велась главным образом в Карибском бассейне. Однако она не решила вопрос о компенсации, которую требовали американские судовладельцы за убытки, понесенные до и во время Квазивойны, и поэтому не была одобрена Конгрессом до декабря 1801 года. Устранив области напряженности между двумя странами, она восстановила франко-американские отношения и в конечном итоге способствовала покупке Луизианы в 1803 году.

Предыстория

В соответствии с Договором о союзе, в обмен на поддержку в американской войне за независимость, Соединенные Штаты согласились защищать интересы Франции в Карибском бассейне. Поскольку договор не имел даты расторжения, это включало защиту их от Великобритании и Нидерландской Республики во время войны 1792–1797 годов Первой коалиции. Несмотря на народный энтузиазм по поводу Французской революции, в Конгрессе было мало поддержки; нейтралитет позволял северным судовладельцам получать огромную прибыль, уклоняясь от британской блокады, а владельцы южных плантаций опасались примера, заданного отменой рабства во Франции в 1794 году. Утверждая, что казнь короля Людовика XVI в 1793 году аннулировала существующие соглашения, Акт о нейтралитете 1794 года в одностороннем порядке отменил военные обязательства по договору 1778 года. Франция согласилась на основе "благожелательного нейтралитета"; это означало предоставление французским каперам доступа к портам США и право продавать захваченные британские корабли в американских призовых судах, но не наоборот. Вскоре стало очевидно, что США интерпретировали "нейтралитет" по-разному, в то время как договор Джея с Великобританией 1794 года прямо противоречил Договору о дружбе и торговле 1778 года. Когда Франция ответила захватом американских кораблей, торговавших с британцами, эффективному ответу помешало сопротивление джефферсоновцев созданию постоянной военной силы. Вместо этого США приостановили выплату займов, предоставленных Францией во время революционной войны; усилия по разрешению этого вопроса дипломатическим путем завершились в 1797 году спором, известным как "дело XYZ", который усугубил ситуацию. США также беспокоили французские амбиции в Северной Америке, особенно в отношении бывшей территории Луизианы, приобретенной Испанией в 1762 году. На протяжении десятилетий американские поселенцы переселялись в этот район, несмотря на дипломатические усилия по его управлению, включая договор Пинкни 1795 года. К 1800 году почти 400 000, или 7,3% американцев, проживали на территориях к западу от Аппалачей, включая новые штаты Кентукки и Теннесси. Экономическое развитие Запада требовало доступа к реке Миссисипи, особенно к жизненно важному порту Новый Орлеан, и США предпочитали слабую Испанию агрессивной и могущественной Франции на своих западных и южных границах. Информация о том, что французские агенты проводят военные разведывательные работы для определения наилучшего способа защиты Луизианы, привела к принятию в 1798 году Законов об иностранцах и о подстрекательстве к мятежу. Поскольку большая часть их флота была прикована к портам британским флотом, французы полагались на каперов, действовавших у побережья США и в Карибском бассейне. 7 июля 1798 года Конгресс аннулировал договоры 1778 года и санкционировал нападения на французские военные корабли в американских водах, что привело к Квазивойне 1798–1800 годов. Вооружив 200 торговых судов, расширив флот и установив неформальное сотрудничество с британцами, США восстановили контроль над своими внутренними водами. Однако президент Джон Адамс по-прежнему стремился к дипломатическому решению, и в начале 1799 года была утверждена дипломатическая комиссия, состоящая из Уильяма Ванса Мюррея, Оливера Эллсворта и Уильяма Ричардсона Дэви. Их задачами были официальное расторжение договоров 1778 года, подтверждение американского нейтралитета, согласование компенсации за убытки в судоходстве и прекращение Квазивойны, хотя они прибыли в Париж только в начале 1800 года. За это время французский Директориат был свергнут в ноябре 1799 года и заменен Консульством во главе с Наполеоном. Он также стремился к прекращению враждебных действий, поскольку значительная часть его поддержки исходила от богатых купцов, которые хотели восстановить свой контроль над островами, производящими сахар в Карибском бассейне. Эти острова были чрезвычайно прибыльными; до отмены рабства в 1793 году колония Сен-Доминго производила больше сахара и кофе, чем все британские Вест-Индии вместе взятые.

Under the Treaty of Alliance, in return for support in the American Revolutionary War, the United States agreed to defend French interests in the Caribbean. As the treaty had no termination date, this included protecting them from Great Britain and the Dutch Republic during the 1792–1797 War of the First Coalition. Despite popular enthusiasm for the French Revolution, there was little support for this in Congress; neutrality allowed Northern shipowners to earn huge profits evading the British blockade, and Southern plantation owners feared the example set by France's abolition of slavery in 1794. Arguing the 1793 execution of King Louis XVI voided existing agreements, the Neutrality Act of 1794 unilaterally cancelled the military obligations of the 1778 treaty. France accepted, on the basis of "benevolent neutrality"; this meant allowing French privateers access to US ports, and the right to sell captured British ships in American prize courts, but not vice versa. It was soon apparent the U. S. interpreted "neutrality" differently, while the 1794 Jay Treaty with Britain directly contradicted the 1778 Treaty of Amity and Commerce. When France retaliated by seizing American ships trading with the British, an effective response was hampered by Jeffersonian resistance to a permanent military force. Instead, the U. S. suspended repayment of loans made by France during the Revolutionary War; efforts to resolve this through diplomacy ended in the 1797 dispute known as the XYZ Affair, which worsened the situation. The U. S. was also concerned by French ambitions in North America, especially in its former territory of Louisiana, acquired by Spain in 1762. For decades, American settlers had been moving into this area, despite diplomatic efforts to manage it, including the 1795 Pinckney's Treaty. By 1800, nearly 400,000 or 7.3% of Americans lived in trans Appalachian territories, including the new states of Kentucky and Tennessee. Western economic development required access to the Mississippi River, particularly the vital port of New Orleans, and the U. S. much preferred a weak Spain to an aggressive and powerful France on their western and southern borders. The discovery that French agents were conducting military surveys to determine how best to defend Louisiana led to the 1798 Alien and Sedition Acts. With most of their fleet confined to port by the Royal Navy, the French relied on privateers operating off the U. S. coastline, and in the Caribbean. On July 7, 1798, Congress cancelled the 1778 Treaties and authorised attacks on French warships in American waters, resulting in the Quasi War of 1798–1800. By arming 200 merchant ships, expanding the Navy, and informal co operation with the British, the U. S. re established control over its home waters. However, President John Adams remained keen to reach a diplomatic solution, and in early 1799, a diplomatic commission was approved, consisting of William Vans Murray, Oliver Ellsworth, and William Richardson Davie. Their objectives were to formally terminate the 1778 treaties, confirm American neutrality, agree compensation for shipping losses and end the Quasi War, although they did not arrive in Paris until early 1800. During this delay, the French Directory was overthrown in November 1799, and replaced by the Consulate, headed by Napoleon. He was also keen on ending hostilities, since an important part of his support came from wealthy merchants, who wanted to re establish their control over sugar producing islands in the Caribbean. These were extremely profitable; prior to the abolition of slavery in 1793, the colony of Saint Domingue produced more sugar and coffee than all the British West Indies combined.

Переговоры

Официальные переговоры с недавно переназначенным министром иностранных дел Талейраном начались лишь в апреле и шли медленно. Главной проблемой было требование США о компенсации в размере 20 миллионов долларов за потери в судоходстве, которую комиссары должны были урегулировать до обсуждения пересмотра договоров. Французы указывали на то, что меры, принятые Директорией против американской торговли, были отменены новым правительством, тогда как меры, введенные США, только что были продлены. Они утверждали, что компенсация применима только в случае, если договоры 1778 года оставались в силе: либо США подтверждали существующие договоры и получали компенсацию, либо настаивали на новых и не получали ничего. Однако Талейран признал, что договоры невозможно соблюдать, и предпочел достичь дружественного соглашения с США, нежели столкнуть их с Великобританией, что было одним из последствий Квазивойны. Американский нейтралитет был важен для французских планов в Северной Америке; согласно секретному Третьему договору Сан-Ильдефонсо от октября 1800 года, Испания согласилась передать Луизиану Франции в обмен на территории в Италии. В июле 1800 года Россия, при негласной поддержке Франции, создала Вторую лигу вооруженного нейтралитета, участники которой согласились противостоять британской политике обыска нейтральных судов на предмет контрабанды. Это позволило Талейрану уступить принципу «свободной торговли, свободных товаров и свободы конвоя», выдвинутому американцами, в то время как победы при Маренго в июне и при Хоэнлиндене в декабре вынудили императора Франца II заключить мир. В феврале 1801 года, согласно Луневильскому договору, он уступил австрийские территории в Италии, которые Испания потребовала в рамках Сан-Ильдефонсо.

Условия

У Талейрана теперь были все необходимые компоненты для восстановления французского присутствия в Северной Америке; хотя американские комиссары не располагали деталями соглашения о Луизиане, они осознавали силу его позиции и были заинтересованы в заключении сделки. Конвенция, подписанная 30 сентября, содержала 27 статей, большинство из которых касались коммерческих вопросов; они защищали торговцев обеих сторон от конфискации товаров и гарантировали обеим сторонам режим наибольшего благоприятствования в торговле. Наиболее важной и спорной была статья II, которая предусматривала «отсрочку» обсуждения вопроса о компенсации и приостанавливала действие договоров 1778 года до его разрешения. Несмотря на то, что конвенция была датирована 30 сентября 1800 года, споры вокруг включения статьи II привели к тому, что Конгресс ратифицировал соглашение лишь 21 декабря 1801 года. В конечном итоге правительство США согласилось выплатить своим гражданам компенсацию за заявленный ущерб в размере 20 миллионов долларов, однако наследники получили лишь 3,9 миллиона долларов в качестве урегулирования только в 1915 году.

Последствия

В то время конвенция в целом оценивалась негативно в США, поскольку не удалось договориться о компенсации или решить вопросы, связанные с французскими устремлениями в Северной Америке. Современные историки утверждают, что, положив конец спору с Францией, она в конечном итоге облегчила покупку Луизианы, а достижение соглашения по торговым условиям было жизненно важным, поскольку США не обладали достаточной силой, чтобы обеспечить их соблюдение в одиночку. Переговоры между Францией и Великобританией о прекращении войны Второй коалиции привели к заключению Аменского договора в марте 1802 года; хотя его широко рассматривали как кратковременное перемирие, он предоставил Наполеону возможность реализовать свои планы в Северной Америке. В декабре 1801 года на Сен-Доминго высадились 30 000 опытных французских солдат, а вскоре после этого Испания подтвердила передачу Луизианы Франции. Это вызвало серьезную обеспокоенность в Конгрессе, но к октябрю 1802 года стало очевидно, что экспедиция потерпела катастрофический провал: ее руководитель, генерал Шарль Леклерк, умер от желтой лихорадки вместе с примерно 22 000 его солдат. Без Сен-Доминго Наполеон пришел к выводу, что Луизиана не имеет значения, и, поскольку Франция и Великобритания вновь оказались на грани войны, он решил продать территорию, чтобы предотвратить ее аннексию британскими войсками, размещенными в соседней Канаде. В апреле 1803 года США приобрели эту территорию за 15 миллионов долларов, или 80 миллионов франков.