Введение
Модель выстраивания консенсуса между работниками, работодателями и правительствами стран Северной Европы
Финские соглашения о национальной политике в области доходов или соглашения о всеобъемлющей политике в области доходов (часто называемые tupo; inkomstpolitiskt helhetsavtal) – это трехсторонние соглашения между финскими профсоюзами, организациями работодателей и правительством Финляндии. Это политические документы, охватывающие широкий спектр экономических и политических вопросов, таких как заработная плата, налогообложение, пенсии, пособия по безработице и расходы на жилье. Они представляют собой коллективные переговоры, доведенные до логического максимума, охватывающие практически всех наемных работников. Обеспечение соблюдения этих соглашений облегчается всеобщей юридической силой коллективных трудовых договоров. Однако это добровольные соглашения, которые не считаются государственным законодательством, то есть не представляют собой централизованное планирование экономики. В рамках соглашений о национальной политике в области доходов правительство и организации работников и работодателей стремятся к достижению общего понимания наилучших решений для национальной экономики с точки зрения экономического роста и реальной заработной платы. Основная дилемма проста: работники стремятся к повышению заработной платы, а работодатели – к его заморозке. Правительство же стремится поддерживать международную конкурентоспособность и высокий уровень занятости, одновременно обеспечивая достаточные налоговые поступления и сдерживая инфляцию. Соглашения о национальной политике в области доходов обычно действуют в течение двухлетнего периода. Эти соглашения не являются обязательными. Если национальные организации работодателей и работников не могут достичь соглашения по условиям, соглашение не подписывается. В этом случае переговоры о заработной плате ведутся отдельными отраслевыми профсоюзами без участия правительства. Иногда переговоры даже не начинаются из-за разногласий между организациями работодателей и работников.
История
Первое соглашение о национальной политике доходов было заключено национальным посредником по трудовым спорам Кейо Лиinamaa. В 1967 году премьер-министр Рафаэль Паасио поставил перед Лиinamaa особую задачу: договориться о всеобъемлющем экономическом соглашении с организациями работодателей и профсоюзами, чтобы предотвратить инфляцию, вызванную ростом заработной платы. Эти переговоры привели к первому соглашению о национальной политике доходов, так называемому «Лиinamaa I», и принесли славу Лиinamaa, впоследствии ставшему исполняющим обязанности премьер-министра. С тех пор традиция всеобъемлющих соглашений сохраняется, несмотря на постоянные прогнозы их скорого окончания. В настоящее время такого соглашения нет. Это связано с политическим давлением, направленным на повышение конкурентоспособности государственного сектора, что привело к относительно более высокому росту заработной платы в государственном секторе, особенно у медсестер. В 2008 году главный союз работодателей – Конфедерация финской промышленности, представляющая 70% ВВП Финляндии, объявила о прекращении заключения новых соглашений о национальной политике доходов, о радикальном сокращении влияния центрального союза и о закрытии специального офиса, готовившего предыдущие соглашения. В качестве причин были названы негибкость всеобъемлющих соглашений, их несовместимость с глобальными рынками и различия между различными отраслями. Это вызвало обвинения в безответственности со стороны некоторых лидеров профсоюзов. Соглашения в конечном итоге оказались эффективным способом сдерживания инфляции, особенно в последнее время, когда глобализация оказывает давление как на работодателей, так и на работников. Политика консенсуса разрешила ряд проблем, связанных с «вечным механизмом инфляции»: привязка заработной платы к индексам цен, постоянная конкуренция между различными профсоюзами работников за номинальную заработную плату, приводящая к ее постоянному росту, фактическое субсидирование правительством этих повышений заработной платы за счет субсидий экспорта, основанных на затратах (включая заработную плату), и постоянные забастовки с целью увеличения незначительных льгот (в частности, профсоюза моряков Ниило Валлерри). С другой стороны, всеобъемлющие соглашения поддерживают искажения, возникшие между различными отраслями, то есть ситуации, когда заработная плата в одной отрасли слишком низка по сравнению с другими.