Введение
1935 Федеральный трудовой закон США, регулирующий права работников и профсоюзов
Национальный закон об трудовых отношениях 1935 года, также известный как Закон Вагнера, является основополагающим законом трудового права Соединенных Штатов, гарантирующим право работников частного сектора объединяться в профессиональные союзы, вести коллективные переговоры и предпринимать коллективные действия, такие как забастовки. Ключевым положением закона стал запрет на создание контролируемых работодателем профсоюзов. Закон был разработан сенатором Робертом Ф. Вагнером, принят 74-м Конгрессом США и подписан президентом Франклином Д. Рузвельтом. Национальный закон об трудовых отношениях призван устранить «неравенство переговорной силы» между работодателями и работниками путем содействия коллективным переговорам между профсоюзами и работодателями. Закон учредил Национальный совет по трудовым отношениям для преследования нарушений трудового законодательства и контроля за процедурой, посредством которой работники решают, будут ли они представлены трудовой организацией. Он также установил различные правила, касающиеся коллективных переговоров, и определил ряд запрещенных недобросовестных трудовых практик, включая вмешательство работодателей в создание или организацию профсоюзов. Закон не распространяется на определенные категории работников, включая руководителей, сельскохозяйственных рабочих, домашних работников, государственных служащих и независимых подрядчиков. Закон о национальных трудовых отношениях вызвал резкую оппозицию со стороны консерваторов и членов Республиканской партии, но был подтвержден в деле Верховного суда NLRB против Jones & Laughlin Steel Corp., рассмотренном 12 апреля 1937 года. Закон Тафта — Хартли 1947 года внес поправки в Национальный закон об трудовых отношениях, установив ряд трудовых практик для профсоюзов и предоставив штатам право принимать законы о «праве на труд».
Содержание
В соответствии с разделом 1 Закона разъясняются ключевые принципы и политические обоснования, на которых он основан. Закон призван устранить "неравенство переговорных возможностей между работниками, которые, по мнению сторонников закона, не обладают полной свободой объединения или реальной свободой договора, и работодателями, организованными в корпоративные или иные формы объединений собственников". Для достижения этой цели центральной идеей является содействие коллективным переговорам между независимыми профсоюзами, представляющими интересы работников, и работодателем, поощрение практики и процедур коллективных переговоров, а также защита права работников на полную свободу объединения, самоорганизацию и свободный выбор своих представителей для ведения переговоров об условиях труда или взаимной помощи и защиты. В разделе 2 содержатся различные определения, в том числе определение "трудовой организации" в пункте 2(5) и определение "трудового спора" в пункте 2(9). Закон направлен на защиту работников как группы и не основывается на формальных или юридических отношениях между работодателем и работником.
Исполнение
Национальный совет по трудовым отношениям (NLRB), учрежденный в разделах 3–6 NLRA 1935 года, является основным органом, обеспечивающим соблюдение Закона. Работники и профсоюзы могут самостоятельно отстаивать свои права, однако из-за проблем, связанных с коллективными действиями, и затрат на судебные разбирательства, Национальный совет по трудовым отношениям призван оказывать помощь и нести часть этих затрат. В соответствии с разделом 3, NLRB выполняет две основные функции: контроль за процедурой, посредством которой работники решают, будут ли они представлены трудовой организацией, и привлечение к ответственности за нарушения. Эти процедуры инициируются в региональных отделениях NLRB. Генеральный советник Национального совета по трудовым отношениям предоставляет юридические консультации. Разделы 4 и 5 содержат положения о должностных лицах Совета и их расходах. Раздел 6 наделяет Совет полномочиями издавать правила, толкующие трудовое законодательство. Эти правила, как правило, являются обязательными, если суд не признает, что Совет превысил свои полномочия. В соответствии с разделом 10, NLRB уполномочен предотвращать недобросовестные трудовые практики, которые в конечном итоге могут быть рассмотрены в суде. В соответствии с разделом 11, Совет может проводить расследования, собирать доказательства, выдавать повестки и требовать от свидетелей давать показания. В соответствии с разделом 12, вмешательство в деятельность Совета является правонарушением. На практике Закон часто игнорировался, когда это было выгодно политическим кругам, в частности, Уолтом Диснеем в 1940 году, который создал компанию-профсоюз в нарушение закона, чтобы не допустить закрепления Гильдии карикатуристов, являющейся профсоюзом, в студии Диснея.
Коллективные переговоры
В разделе 7 изложен общий принцип, согласно которому работники имеют право вступать в профсоюз и участвовать в коллективных переговорах. Работники имеют право на самоорганизацию, на создание, присоединение или оказание помощи в создании организаций работников, на ведение коллективных переговоров через представителей по своему выбору и на участие в других согласованных действиях с целью коллективных переговоров или взаимной помощи и защиты, а также имеют право воздерживаться от любой или всех таких действий, за исключением случаев, когда это право может быть ограничено соглашением, требующим членства в организации работников в качестве условия трудоустройства, как это разрешено в пункте 8(a)(3). Конкретные правила, поддерживающие коллективные переговоры, следующие: для группы работников может быть только один исключительный представитель для ведения переговоров. Содействие практике и процедуре коллективных переговоров. Работодатели обязаны вести переговоры с представителями своих работников. Работникам разрешено обсуждать вопросы оплаты труда.
Выборы представителей по переговорам
Согласно статье 9 лица, избранные большинством трудового коллектива, имеют право стать исключительными представителями работников при ведении коллективных переговоров с работодателем.
Исключения
NLRA 1935 года не распространяется на две основные группы работников: тех, кто работает в государственных органах и в железнодорожной или авиационной отраслях. Раздел 2(2) (29 USC §152(2)) устанавливает, что Закон не применяется к работникам "Соединенных Штатов или любой полностью принадлежащей правительству корпорации, или любого Федерального резервного банка, или любого штата или политического подразделения, или любого лица, подпадающего под действие Закона о трудовых отношениях в железнодорожном транспорте". В соответствии с разделом 19, лица, имеющие религиозные убеждения против вступления в профсоюз, имеют право не вступать в него и не оказывать ему финансовую поддержку. NLRA 1935 года также не содержит дополнительных мер по защите прав расовых меньшинств на рабочем месте. В то время профсоюзы, такие как Американская федерация труда, не принимали в свои ряды чернокожих рабочих, в то время как другие профсоюзы, такие как CIO, практиковали внутреннюю дискриминацию, предоставляя более выгодные рабочие места и стаж работы своим белым членам. Работодатели также дискриминировали чернокожих членов профсоюзов, ограничивая их возможности для организации и коллективных переговоров с белыми рабочими. NAACP призвала сенатора Роберта Вагнера добавить в законопроект положение о недискриминации для защиты от расовой дискриминации со стороны профсоюзов и работников. Несмотря на усилия NAACP и Национальной городской лиги по исправлению дискриминационных практик, закон был принят без включения антидискриминационной статьи. Закон также не распространяется на домашних работников и сельскохозяйственных рабочих. В последние годы правозащитные организации, такие как Национальный альянс работников домашнего хозяйства, работают на уровне штатов над принятием Билля о правах домашних работников, чтобы распространить на них защиту, предусмотренную NLRA. Аналогичные усилия по защите прав предпринимаются в отношении сельскохозяйственных рабочих.
Реакции
Этот акт вызвал резкую оппозицию со стороны Республиканской партии и бизнес-групп. Американская Лига Свободы рассматривала этот акт как угрозу свободе и начала кампанию по его отмене, считая эти усилия "социалистическими". Это включало в себя поощрение работодателей к отказу от соблюдения требований NLRB и поддержку подачи судебных запретов по всей стране с целью парализовать деятельность NLRB. Кампания продолжалась до тех пор, пока Верховный суд не признал NLRA конституционным в деле National Labor Relations Board v. Jones & Laughlin Steel Corporation (1937). Профсоюзные организации, хотя и выражали в подавляющем большинстве поддержку, высказывали ряд оговорок. Американская федерация труда и некоторые работодатели обвиняли NLRB в предвзятости в пользу Конгресса промышленных организаций (CIO), особенно при определении порядка проведения профсоюзных выборов: на уровне всего предприятия (wall-to-wall), что обычно требовалось CIO, или в отдельных цехах, что поддерживали ремесленные профсоюзы AFL. Изначально NLRB склонялся к проведению выборов на уровне предприятия, что косвенно поддерживало промышленный синдикализм CIO, но несколько лет спустя, под давлением Конгресса, занял компромиссную позицию, позволяющую ремесленным профсоюзам добиваться отдельного представительства небольших групп работников одновременно с проведением выборов на уровне предприятия другим профсоюзом. Работодатели и их союзники в Конгрессе также критиковали NLRA за широкое определение понятия "работник" и за допущение создания профсоюзов руководителями и охранниками предприятий, иногда аффилированными с профсоюзами, представляющими работников, за которыми они должны были осуществлять надзор или контроль. Многие обвиняли NLRB в общей про-профсоюзной и антиработодательской предвзятости, ссылаясь на спорные решения Совета в таких областях, как свобода слова работодателя и дела о "смешанных мотивах", в которых NLRB признавал нарушение Закона, если работодатель использовал проступки, которые обычно не приводили к увольнению, для увольнения работника, участвовавшего в профсоюзной деятельности. Кроме того, работодатели на протяжении многих лет проводили кампанию за запрет ряда профсоюзных практик, таких как закрытые цеха, вторичные бойкоты, забастовки из-за юрисдикционных споров, массовые пикеты, забастовки с нарушением договорных положений о запрете забастовок, пенсионные и медицинские планы, спонсируемые профсоюзами, и коллективные переговоры с участием нескольких работодателей. Многие из этих критических замечаний включали положения, которые работодателям и их союзникам не удалось включить в NLRA, другие же возникли в ответ на решения NLRB. В целом они стремились к тому, чтобы NLRB занимал нейтральную позицию в отношении баланса сил при ведении переговоров, однако политическая декларация NLRA занимает явно про-рабочую позицию:
Заявляется, что политика Соединенных Штатов заключается в устранении причин существенных препятствий для свободного потока торговли и смягчении и устранении этих препятствий после их возникновения путем поощрения практики и процедур коллективных переговоров и защиты права работников на полную свободу объединений, самоорганизации и избрания представителей по своему усмотрению для ведения переговоров об условиях их труда или оказания взаимной помощи и защиты. Некоторые из этих изменений были впоследствии достигнуты в поправках 1947 года. Со временем Верховный суд США постепенно ослабил эффективность NLRA, ограничивая применение закона к меняющимся обстоятельствам.
Наследие
"Маленький акт Вагнера", написанный Айдой Клаус, является нью-йоркской версией акта Вагнера. Закон штата Нью-Йорк об трудовых отношениях был принят в 1937 году. Наряду с другими факторами, этот закон способствовал значительному росту членства в профсоюзах, особенно в отраслях массового производства. Общее количество членов профсоюзов выросло с трех миллионов в 1933 году до восьми миллионов к концу 1930-х годов, и подавляющее большинство из них проживало за пределами южных штатов США.