Проконсул в Древнем Риме: полномочия и эволюция должности

Введение

Губернатор провинции в Римской республике, род приматов. Проконсул был должностным лицом Древнего Рима, действовавшим от имени консула. Обычно проконсулом становился бывший консул. В новейшей истории этот термин также применяется к лицам, наделенным делегированными полномочиями. В Римской республике военное командование, или империй, могло осуществляться конституционно только консулом. В одно время существовало два консула, каждый из которых избирался на годичный срок. Обычно они не могли занимать должность два срока подряд. Если в конце срока полномочий консула продолжалась военная кампания, консул, осуществлявший командование, мог получить продление своих полномочий, что позволяло ему продолжать командовать. Этот обычай обеспечивал преемственность командования, несмотря на высокую сменяемость консулов. В Римской империи проконсул являлся титулом гражданского губернатора и не подразумевал военного командования. В современности проконсулами называют различных должностных лиц, обладающих значительными делегированными полномочиями. Исследования лидерства обычно разделяют лидеров на лиц, определяющих политику, и подчиненных администраторов. Проконсул занимает позицию между этими двумя категориями. Макс Вебер классифицировал лидерство как традиционное, рационально-легальное (бюрократическое) и харизматическое. Проконсул мог быть как исполнителем правил, так и харизматичной личностью. Развитие бюрократии и ускорение коммуникаций ограничили возможности для самостоятельных действий проконсула.

Этимология

Латинское слово proconsul – сокращенная форма от pro consule, означающая «действующий от имени консула». Оно появляется в надписях, начиная с 135 года до н.э. Древние историки описывают Квинта Публилия Филона, первого проконсула, как действующего pro consule еще в 326 году до н.э. Для более поздних проконсулов те же источники используют сокращенную форму. Эта должность была создана для решения специфической особенности конституционного устройства Римской Республики. Только консул мог командовать армией, но частая смена консулов могла нарушить преемственность командования. Если срок полномочий консула истекал в разгар кампании, его могли продлить (prorogare) и позволить продолжать командование. Квинт Публилий Филон был одним из двух консулов в 327 году до н.э. Когда его срок истек в конце года, его армия осаждала город Неаполис (современный Неаполь). Чтобы не рисковать сменой командования в столь деликатный момент, народ проголосовал за то, чтобы он «проводил кампанию вместо консула (pro consule)» после истечения срока. Таким образом, Публилий стал первым проконсулом. С территориальной экспансией за пределы Италии и присоединением территорий в качестве римских провинций, проконсул стал одним из двух типов римских провинциальных наместников. Другим был пропретор. Теоретически проконсулы обладали делегированными полномочиями и действовали от имени консулов. На практике проконсульство часто рассматривалось как продолжение срока консульства. Это продление действовало только за пределами городских стен Рима. Оно представляло собой продление военного командования консула, но не его государственной должности. По мере расширения территории Рима росла потребность в провинциальных наместниках. Провинция Сицилия была создана в 241 году до н.э., а Корсика и Сардиния – в 238 году до н.э. В 227 году до н.э. двум преторам было поручено управление этими двумя провинциями. Еще два претора были добавлены, когда в 197 году до н.э. были созданы провинции Испания Цисгаллийская и Испания Ультериор. После этого, даже при увеличении числа провинций, преторов больше не добавляли. Стало обычным продлевать полномочия консулов и преторов по окончании их ежегодного срока. Провинции распределялись по жребию между проконсулами и пропреторами. Проконсулам назначались провинции, в которых находилось больше войск. В соответствии с Законом Семпрония, принятым в 123 году до н.э., сенат определял распределение провинций перед следующими консульскими выборами. В 81 году до н.э. Сулла добавил двух преторов, чтобы два проконсула и шесть пропреторов могли управлять десятью провинциями, которыми в то время управлял Рим. В 67 году до н.э. Помпей получил чрезвычайные полномочия и беспрецедентный многолетний проконсульский мандат для борьбы с пиратством. «Первый триумвират» Юлия Цезаря, Помпея и Красса также получил многолетние проконсульства в 59 году до н.э. Марку Эмилию Лепиду также была предоставлена эта власть в 38 году до н.э.

The Latin word prōconsul is a shortened form of prō consule, meaning "(one acting) on behalf of the consul." It appears on inscriptions beginning in 135 BC. Ancient historians describe Quintus Publilius Philo, the first proconsul, as acting prō consule for 326 BC. For later proconsuls, the same sources use the shortened form. The position was created to deal with a constitutional peculiarity of the Roman Republic. Only a consul could command an army, but the high turnover of consuls could disrupt continuity of command. If a consul's term ended in the midst of a campaign, he could be prorogued and continue to command. Quintus Publilius Philo was one of two consuls for the year 327 BC. When his term expired at the end of the year, his army was in the midst of besieging the city of Neapolis (modern Naples). Rather than risk a change of command at such a delicate moment, the people voted that he should "conduct the campaign in place of a consul (prō consule)" after his term expired. Publilius thus became the first proconsul. With territorial expansion beyond Italy and the annexation of territories as Roman provinces, the proconsul became one of two types of Roman provincial governors. The other was the propraetor. In theory, proconsuls held delegated authority and acted on behalf of the consuls. In practice, a proconsulship was often treated as an extension of a consul's term. This extension applied only outside the city walls of Rome. It was an extension of the military command of the consul, but not of his public office. As Rome acquired territory, the need for provincial governors grew. The province of Sicily was created in 241 BC, while Corsica and Sardinia was created in 238 BC. In 227 BC, two praetors were assigned the administration of these two provinces. Two more praetors were added when the provinces of Hispania Citerior and Hispania Ulterior were created in 197 BC. After this, no praetors were added even when the number of provinces increased. It became customary to extend the authority of consuls and the praetors at the end of their annual terms. The provinces were assigned by lot to proconsuls and propraetors. The proconsuls were assigned the provinces which contained the larger number of troops. Under Lex Sempronia, enacted in 123 BC, the senate determined the allocation of the provinces before the next consular elections. In 81 BC, Sulla added two praetors so that the two proconsuls and six propraetors could be assigned to govern the ten provinces Rome ruled at that time. In 67 BC, Pompey received extraordinary powers and an unprecedented multiyear proconsulship to deal with the problem of piracy. The "first triumvirate" of Julius Caesar, Pompey and Crassus also received multiyear proconsulships in 59 BC. Marcus Aemilius Lepidus was also granted this power in 38 BC.

В теории лидерства

Хотя "проконсул" – это официальный титул, применимый лишь к магистратам Древнего Рима, это слово также использовалось по отношению к различным британским, американским и французским чиновникам. В современном контексте это редко является комплиментом. Термины сатрап (от персидского) и наместник (от французского) используются в сходном значении. Несмотря на разрыв между древними и современными проконсулами, писатель Карнес Лорд предложил единое определение, позволяющее анализировать это явление в контексте теории лидерства: «делегированное политико-военное руководство, которое в лучшем случае достигает уровня государственного деяния». Южноафриканский историк Джон Бенион определяет проконсула как лидера, обладающего «полунезависимой и исключительной способностью формировать периферию» империи. Современные исследования лидерства склонны подчеркивать различие между «администрированием» и «политикой». Этот акцент восходит к эссе Вудро Вильсона, написанному в конце XIX века. В прежние эпохи лидерам было обычным делом совмещать обе роли. Поскольку сейчас это не так, для описания таких должностных лиц требуется специальная терминология. В своем классическом исследовании Макс Вебер выделил три типа легитимного управления: традиционное, рационально-правовое и харизматическое. В форме бюрократии рационально-правовой тип доминирует в современном мире. Однако современный проконсул может также прибегать к аристократическому или харизматическому лидерству. В Римской республике проконсул обычно был бывшим консулом и, следовательно, опытным главнокомандующим. Занимая высший пост в республике, он был государственным деятелем и администратором. Римский патрициат был готов осуществлять аристократическое руководство, как гражданское, так и военное. Считается, что в наше время на сферу проконсульской власти накладывают ограничения несколько факторов. Демократии подчиняют военные гражданскому контролю и, как правило, избегают принятия политических решений военными лидерами. Современное правительство делает упор на бюрократию и нормотворчество, в то время как римляне были аристократами. Наконец, современные средства связи обеспечивают более централизованный контроль. Хотя трансокеанские телеграфные линии были проложены к середине XIX века, Лорд описывает конец XIX века как зенит британской проконсульской власти. Лорд Керзон в Индии, Фредерик Лугард в Нигерии, Сесил Родс в Южной Африке и Лорд Кромер в Египте принимали имперские инициативы, которые Лондон одобрял лишь с неохотой. После Второй мировой войны американский генерал Дуглас Макартур, будучи правителем Японии и Кореи, сознательно брал пример с римского аристократа. Роль американского генерала Дэвида Петреуса и других в Ираке, по мнению Лорда, свидетельствует о сохраняющейся потребности в проконсульском руководстве. Современные технологии облегчают коммуникацию как никогда. Но по мере распространения электронной почты и презентаций PowerPoint ясность и интеллектуальная дисциплина теряются. Другой фактор заключается в том, что гражданские лица, принимающие решения, будь то на месте или в столице, могут не обладать навыками, необходимыми для управления военными силами. Тем не менее, проконсулы – это в лучшем случае временное решение постоянно возникающей проблемы. Управление обширной территорией в условиях оккупации или конфликта требует широкого спектра навыков и способности взаимодействовать с различными организациями. Никто не обучается специально на проконсула, а доступные администраторы имеют опыт работы максимум в одном соответствующем агентстве или службе. Во время войны во Вьетнаме США попытались решить эту проблему, создав интегрированную гражданско-военную командную структуру под названием «Гражданские операции и поддержка революционного развития» (CORDS).

Although "proconsul" is an official title only with respect to magistrates of ancient Rome, the word has also been applied to various British, U. S., and French officials. In the modern context, it is rarely a compliment. The terms satrap (from Persian) and viceroy (from French) are both used in a similar way. Despite the gulf between ancient and modern proconsuls, writer Carnes Lord has proposed a single definition to allow the phenomenon to be analyzed in the context of leadership theory: "delegated political military leadership that rises in the best case to statesmanship." South African historian John Benyon defines a proconsul as a leader with "semi independent and extraordinary capacity to shape the periphery" of an empire. Modern writing on leadership tends to stress the distinction between "administration" on the one hand and "policy" on the other. This emphasis can be traced to an essay by Woodrow Wilson written in the late 19th century. In earlier epochs, it was common for leaders to combine the two roles. Since this is no longer the case, specific terminology is required to describe such officials. In his classic study, Max Weber distinguished among three modes of legitimate governance: traditional, rational legal, and charismatic. In the form of bureaucracy, the rational legal mode is dominant in the modern world. But a modern proconsul may also resort to aristocratic, or charismatic, leadership. In the Roman Republic, a proconsul was typically a former consul and thus an experienced commander in chief. Having held the Republic's highest office, he was a statesman as well as an administrator. Rome's patrician class was prepared to exercise aristocratic leadership, both civil and military. Several factors are said to limit the scope of proconsular authority in modern times. Democracies put the military under civilian authority and tend to avoid policymaking by military leaders. Modern government emphasizes bureaucracy and rulemaking, while the Romans were aristocratic. Finally, modern communications allows for greater central control. Although transoceanic telegraph lines were laid by the mid 19th century, Lord describes the late 19th century as the heyday of British proconsular authority. Lord Curzon in India, Frederick Lugard in Nigeria, Cecil Rhodes in South Africa, and Lord Cromer in Egypt all took imperial initiatives that London approved only reluctantly. As ruler of Japan and Korea after World War II, U. S. General Douglas MacArthur consciously modeled himself on a Roman aristocrat. The role of U. S. General David Petraeus and others in Iraq suggests a continued need for proconsular leadership, according to Lord. Modern technology makes communication easier than ever. But as email and Power Point presentations proliferate, clarity and intellectual discipline is lost. Another factor is that civilian policymakers, whether on the spot or in the metropole, may lack the skills needed to manage military forces. Yet proconsuls are at best an ad hoc solution to a reoccurring problem. Managing a large territory in occupation or conflict requires a range of skills and the ability to deal with various organizations. No one is trained as a proconsul and the available administrators have experience in at most one relevant agency or service. During the Vietnam War, the U. S. attempted to deal with this issue by creating an integrated civilian military command structure called Civil Operations and Revolutionary Development Support (CORDS).

Британская империя

Британские колониальные чиновники, которых иногда называли проконсулами, включают Альфреда Милнера в Южной Африке, лорда Керзона в Индии, лорда Лугарда в Нигерии и лорда Китченера в Египте и Судане. Эти лидеры могли принимать имперские инициативы даже при нежелании правительства в Лондоне. Консервативные и юнионистские правительства были заметно более терпимы к подобной самостоятельности, чем либеральные правительства. Эти проконсулы действовали в эпоху трансокеанского телеграфа, поэтому быстрое общение не положило конец их независимости.