Введение
Агентство ЕС по уголовному правосудию
Агентство Европейского Союза по сотрудничеству в области уголовного правосудия (Евроюст) является агентством Европейского Союза (ЕС), занимающимся сотрудничеством в сфере уголовного правосудия между ведомствами государств-членов. Его штаб-квартира находится в Гааге, Нидерланды. Основанное в 2002 году, оно было создано для повышения эффективности борьбы с серьезной трансграничной и организованной преступностью путем стимулирования координации расследований и уголовного преследования. Евроюст состоит из коллегии, состоящей из 27 национальных представителей – опытных судей, прокуроров или сотрудников полиции соответствующего уровня из каждого государства-члена ЕС. Условия и обязанности представителей определяются государствами, которые их назначают. Евроюст также сотрудничает с третьими государствами и другими органами ЕС, такими как Европейская судебная сеть, Европол и ОЛАФ.
История
Евроюст был создан в результате решения, принятого Европейским советом в Тампере (15-16 октября 1999 г.) о создании постоянного органа судебного сотрудничества для повышения эффективности борьбы с серьезной преступностью. Ниццкий договор внес поправки в Договор о Европейском Союзе, включив в него упоминание об Евроюсте. 14 декабря 2000 года Совет Европейского Союза создал предшествующую организацию под названием Pro Eurojust, чтобы предоставить прокурорам возможность протестировать процедуры Евроюста. Она начала свою деятельность в Брюсселе 1 марта 2001 года. Террористические атаки в США в сентябре того же года наглядно продемонстрировали необходимость международного сотрудничества, ускорив развитие Евроюста, который был учрежден в феврале 2002 года Решением Совета 2002/187/ПВР. Новая организация обосновалась в Гааге 29 апреля 2003 года. С момента своего создания Евроюст уделяет особое внимание заключению соглашений о международном сотрудничестве и созданию международных контактных пунктов, включая размещение в Евроюсте нескольких прокуроров-связных (Норвегия, Швейцария, Черногория и Соединенные Штаты). Хорватия (до вступления в Европейский Союз 1 июля 2013 года и, таким образом, присоединения к Евроюсту), Исландия и Северная Македония.
Деловая нагрузка
С момента своего создания Евроюст рассматривает все большее количество дел. В 2002 году к Евроюсту обратились по 202 делам. В 2016 году государства-члены запросили помощь в рамках 2306 новых дел. Большинство дел связаны с двумя государствами-членами; в 2010 году в одной пятой дел участвовали три или более стран. В 2016 году Евроюст также организовал 249 координационных встреч между представителями национальных органов и органов Европейского Союза.
Администрация
Коллегия Евроюста поддерживается администрацией. Административный директор, как глава администрации Евроюста, несет ответственность за повседневное управление Евроюстом, включая управление бюджетом и персоналом. Административная организация состоит из отделов, служб и секретариатов: Отдел бухгалтерского учета, Отдел бюджета, финансов и закупок, Секретариат Коллегии, Отдел корпоративных коммуникаций, Служба защиты данных, Отдел организации мероприятий и логистики, Отдел управления персоналом, Отдел управления информацией, Отдел институциональных вопросов, Отдел юридических вопросов, Отдел оперативной деятельности, Отдел планирования, программирования и отчетности, а также Отдел безопасности, эксплуатации и общих услуг.
Будущее развитие
Договор о функционировании Европейского Союза предусматривает ряд изменений в отношении Евроюста. Статья 85 расширяет сферу его применения, включая серьезные преступления, которые затрагивают не только два или более государств-членов, но и требуют осуществления уголовного преследования на общей основе. В новой редакции Договора указано, что посредством регламентов, принятых в соответствии с обычной законодательной процедурой, Европейский парламент и Совет определяют структуру, деятельность, сферу действия и задачи Евроюста, которые могут включать в себя инициирование уголовных расследований или предложение о возбуждении уголовного преследования, координацию таких расследований и преследований, а также укрепление судебного сотрудничества. Статья 86 предусматривает возможность создания Европейской прокуратуры (ЕППО) на базе Евроюста для борьбы с преступлениями, посягающими на финансовые интересы Союза. Европейская прокуратура может быть учреждена Советом, действующим в соответствии со специальной законодательной процедурой, единогласно и после получения согласия Европейского парламента. Договор также предусматривает возможность ее создания посредством углубленного сотрудничества, осуществляемого как минимум девятью государствами-членами. В Стокгольмской программе неоднократно упоминается роль Евроюста. В частности, в ней говорится, что в области судебного сотрудничества Европейский совет подчеркивает необходимость для государств-членов и Евроюста тщательно выполнять Решение Совета 2009/426/JHA от 16 декабря 2008 года об укреплении Евроюста, которое, наряду с Лиссабонским договором, открывает возможности для дальнейшего развития Евроюста в ближайшие годы, в том числе в отношении инициирования расследований и разрешения коллизий компетенций. На основе оценки реализации этого инструмента могут быть рассмотрены новые возможности в соответствии с соответствующими положениями Договора, включая расширение полномочий национальных представителей Евроюста, усиление полномочий Коллегии Евроюста или учреждение Европейской прокуратуры.