Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Институт Европейского Союза
Institution of the European Union
Европейский экономический и социальный комитет (ЕЭСК) — консультативный орган Европейского Союза (ЕС), учрежденный в 1958 году. Это совещательный орган, состоящий из представителей объединений работодателей, профсоюзов и организаций гражданского общества. Его штаб-квартира, которую он разделяет с Комитетом регионов, находится в здании Жака Делора по адресу улица Беллиард/Rue Belliard 99 в Брюсселе. Ранее известный под аббревиатурой "EcoSoc", орган теперь именуется "EESC", чтобы избежать путаницы с Экономическим и социальным советом ООН (ЭКОСОС).
The European Economic and Social Committee (EESC) is a consultative body of the European Union (EU) established in 1958. It is an advisory assembly composed of representatives from employers' associations, workers' unions (trade unions) and civil society organisations. Its seat, which it shares with the Committee of the Regions, is the Jacques Delors building on Belliardstraat / Rue Belliard 99 in Brussels. Once known by the acronym "EcoSoc", the body is now referred to as the "EESC", to avoid confusions with the United Nations ECOSOC.
Операция
Комитет должен быть обязательно проконсультирован по вопросам, предусмотренным в Договорах, и во всех случаях, когда институты сочтут это уместным. Экономический и социальный комитет также может быть проконсультирован в исследовательских целях одной из других институций, и в соответствии с пунктом 2 статьи 29 своего регламента может выпускать заключения по собственной инициативе. Около 15% его заключений составляются по собственной инициативе. Заключения, выпущенные по собственной инициативе и в исследовательских целях, часто повышают осведомленность органов, принимающих решения, и особенно Европейской комиссии, о темах, которые до сих пор практически не привлекали их внимания. Исследовательские заключения, подготовленные по запросу других институций до того, как Комиссия даже разработает свои предложения, позволяют различным компонентам организованного гражданского общества, представленным в Экономическом и социальном комитете, выражать ожидания, опасения и потребности заинтересованных сторон на низовом уровне. Комитет ежегодно принимает в среднем 170 заключений по широкому кругу вопросов, касающихся европейской интеграции. Таким образом, он играет активную роль в формировании политики Сообщества и подготовке решений Сообщества.
It is mandatory for the committee to be consulted on those issues stipulated in the Treaties and in all cases where the institutions deem it appropriate. The EESC may also be consulted on an exploratory basis by one of the other institutions, and under Rule 29(2) of its Rules of Procedure may issue opinions on its own initiative. Around 15% of its opinions are own initiative opinions. Own initiative and exploratory opinions often raise the awareness of decision making bodies, and of the commission in particular, about subjects which have hitherto barely attracted their attention, if at all. Exploratory opinions drawn up at the request of other institutions before the commission has even drafted its proposals enable the various components of organised civil society represented within the EESC to express the expectations, concerns and needs of grassroots stakeholders. The Committee adopts on average 170 opinions a year on a wide range of subjects concerning European integration. It therefore plays an active role in the processes of shaping Community policies and preparing Community decisions.
Критика
В докладе, посвященном 50-летию ЭЭСК, К. С. Димитриулас цитирует слова Жака Дельора о том, что вклад ЭЭСК в гражданские и социальные вопросы с 1958 по 2008 год был "замечательным". Димитриулас отметил: "Благодаря своему составу и уникальной роли в институциональной структуре ЕС, Комитет в будущем будет нести особую ответственность за реализацию принципов участия граждан в демократии и за содействие развитию структурированного диалога между организованным гражданским обществом и институтами Союза". Лиссабонский договор подтвердил роль и влияние ЭЭСК. По мнению сторонников ЭЭСК, "действительно, статья 11 нового Договора о Европейском Союзе открывает значительные перспективы для развития демократии участия, закладывая основы для будущего создания подлинного структурированного гражданского диалога на европейском уровне, наряду с политическим диалогом между ЕС и его государствами-членами и социальным диалогом с социальными партнерами, тем самым обеспечивая устойчивое участие организованного гражданского общества в европейском политическом процессе. В этом контексте на ЭЭСК возложена особая ответственность за воплощение в жизнь демократии участия. Ввиду своего состава и роли, как это предусмотрено в Договорах, и в партнерстве с другими институтами, Комитет стремится в будущем стать еще более эффективным инструментом развития демократии участия и гражданского диалога на уровне Союза". В октябре 2020 года повторное назначение представителя польского бизнеса Яцека Кравчика на очередной пятилетний срок в качестве члена ЭЭСК вызвало резкую критику, поскольку на ЭЭСК оказывалось давление с целью улучшения предотвращения преследований в организации. Сам г-н Кравчик был обвинен в психологическом насилии и находится под следствием бельгийских властей. Кроме того, поведение Яцека Кравчика расследовалось Европейским ведомством по борьбе с мошенничеством OLAF. Депутаты Европарламента отклонили финансовые отчеты ЭЭСК за 2018 год, в частности из-за неспособности Комитета решить проблему преследований. По словам Томаша Здеховского, возглавлявшего процедуру утверждения бюджета, ЭЭСК не смог ответить на вопросы относительно допущенных ошибок и предпринять меры, которые убедили бы депутатов Европарламента в способности этого учреждения защищать интересы европейских граждан. В последнее время также ставится под сомнение общая полезность ЭЭСК. Несмотря на сокращение числа административного персонала с 727 в 2013 году до 668 в 2019 году и уменьшение количества заключений, годовой бюджет ЭЭСК продолжал расти. Чешский депутат Европарламента Томаш Здеховский заявил, что "очень немногие законодатели читают заключения этого комитета. Его влияние близко к нулю". Он также охарактеризовал ЭЭСК как "комиссию-зомби, которая утратила свою цель, но продолжает существовать".
In a report reviewing 50 years of the EESC, C. S. Dimitrioulas cited Jacques Delors as saying that EESC contributions from 1958 to 2008 on civil and social matters were "remarkable". Dimitrioulas commented: "Thanks to its membership and unique role in the EU’s institutional framework, the Committee will in future have special responsibility for making a reality of participatory democracy and for working towards the development of structured dialogue between organised civil society and Union institutions." The Lisbon Treaty has confirmed the EESC's role and influence. According to proponents of the EESC: "Indeed, significant prospects for the development of participatory democracy are opened through Article 11 of the new Treaty on the European Union, which lays the foundations for the future establishment of a genuine structured civil dialogue at European level alongside the political dialogue between the EU and its Member States and the social dialogue with the social partners, thereby ensuring sustainable participation of organised civil society in the European political process. In this context, the EESC has a particular responsibility in bringing participatory democracy to life. In view of its membership and role, as laid down in the Treaties, and in partnership with the other institutions, the Committee's purpose is to be even more in the future the means of developing participatory democracy and civil dialogue at Union level." In October 2020 reappointment of a Polish business representative Jacek Krawczyk for another five year term as a member of the EESC became a target of harsh criticism as the EESC faced pressure to better prevent harassment in the organization. Mr. Krawczyk was himself accused of psychological harassment and is prosecuted by Belgian authorities. Besides that, the conduct of Jacek Krawczyk has been investigated by the EU’s anti fraud office OLAF. MEPs therefore rejected the EESC’s 2018 financial accounts over its failure to deal with the issue of harassment. According to the words of MEP Tomáš Zdechovský, who led the budget discharge procedure, the EESC was not able to answer questions regarding its various mistakes and take measures which would make MEPs believe that this particular institution is able to protect the interests of European citizens. Overall usefulness of the EESC has also been questioned recently. While the number of administrative staff has decreased from 727 in 2013 to 668 in 2019 and the number of opinions has gone down, the annual EESC's budget has continued to grow. Czech MEP Tomáš Zdechovský said, that “very few lawmakers are reading the opinions of this committee. The impact is close to zero.” He also described the EESC as “a zombie committee that lost its purpose but still lives on.”