Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Государственная служба Китайской Народной Республики — это административная система традиционного китайского правительства, состоящая из всех уровней управления, осуществляющих повседневное управление страной. Члены государственной службы отбираются посредством конкурсного экзамена.
none
The civil service of the People's Republic of China is the administrative system of the traditional Chinese government which consists of all levels who run the day to day affairs in China. The members of the civil service are selected through competitive examination.
Государственные служащие
По состоянию на 2009 год в Китае насчитывалось около 10 миллионов государственных служащих, управление которыми осуществляется в соответствии с Законом о государственной службе. Большинство государственных служащих работают в государственных органах и ведомствах. Руководители государства и члены кабинета министров, которых в политических системах с конкурирующими политическими партиями и выборами обычно считают политиками, в Китае также относятся к государственной службе. Государственные служащие не обязательно являются членами Коммунистической партии Китая (КПК), однако 95 процентов государственных служащих, занимающих руководящие должности от уровня уезда и выше, являются членами КПК. В широком смысле государственные служащие в Китае представляют собой подгруппу партийных кадров – класс профессиональных сотрудников, осуществляющих администрирование и управление китайским правительством, партией, вооруженными силами и крупными предприятиями. В более узком смысле этот термин обозначает государственных служащих, занимающих высокие руководящие должности; по мнению ученого Юэн Юэн Ан, они "формируют элитный слой функционеров в партийной и государственной иерархии", в отличие от shiye renyuan (事业人员) или персонала "shiye", которые также являются государственными служащими, но не считаются госслужащими (gongwuyuan). Определение государственной службы отличается от принятого во многих западных странах. Государственные служащие – это "менеджеры, администраторы и специалисты, работающие в государственных органах", включая высшее руководство, такое как премьер-министр, государственные советники, министры и губернаторы провинций, и другие должности. Оно не включает в себя рабочих и многие другие категории кадров, например, сотрудников государственных учреждений, таких как больницы, университеты или государственные предприятия, даже если эти должности финансируются и управляются государством. Хотя судебная система формально не входит в состав государственной службы, управление персоналом в ней осуществляется по тем же правилам, что и в государственной службе.
As of 2009, China has about 10 million civil servants who are managed under the Civil Service Law. Most civil servants work in government agencies and departments. State leaders and cabinet members, who normally would be considered politicians in political systems with competing political parties and elections, also come under the civil service in China. Civil servants are not necessarily members of the Chinese Communist Party (CCP), but 95 percent of civil servants in leading positions from division (county) level and above are CCP members. Most broadly, civil servants in China are a subset of CCP cadres, the class of professional staff who administer and manage Chinese government, party, military, and major business institutions. More specifically, the term denotes public employees in higher positions of authority; according to academic Yuen Yuen Ang, they "form the elite strata of functionaries in the party state hierarchy", in contrast to shiye renyuan (事业人员) or 'shiye' personnel, who are also public employees but are not considered gongwuyuan. The definition of the civil service differs from that of many western countries. Civil servants are "the managers, administrators and professionals who work for government bodies," including leadership such as the Premier, state councillors, ministers, and provincial governors, among others. It excludes manual workers and many other types of cadre, such as those employed in public service units such as hospitals, universities, or state owned enterprises, even though those positions are also paid and managed by the government. While not strictly part of the civil service, the judiciary is governed by the same personnel arrangements as the civil service.
История
Профессиональный корпус преданных бюрократов, схожий с современной государственной службой, на протяжении большей части своей истории являлся неотъемлемой частью государственного управления в китайской цивилизации. Частично это было обусловлено идеологическими причинами: конфуцианское учение не одобряло излишне активных, воинственных и буйных правителей, что делало делегирование законодательной и исполнительной власти особенно необходимым. Во времена династии Чжоу (ок. 1046 – 256 гг. до н.э.) в исторических записях упоминается, что ваны рассылали указы, призывая местных чиновников выявлять перспективных кандидатов на должности в столице. Эта практика получила дальнейшее развитие при императоре У из династии Хань (годы правления 141 – 87 гг. до н.э.), который стандартизировал процесс отбора, добавив вопросы и ответы по классическим текстам, оцениваемые коллегией ученых. Это способствовало созданию основы для имперской системы экзаменов, которая была сформирована при непродолжительной династии Суй и впоследствии получила широкое распространение. Система экзаменов и порожденная ею бюрократия в той или иной форме сохранялись до падения династии Цин в 1911 году.
A professional corps of dedicated bureaucrats, akin to a modern civil service, has been an integral feature of governance in Chinese civilization for much of its history. Part of the motivation was ideological; Confucian teaching discouraged overly involved, warlike, and rowdy rulers alike, making the delegation of legislative and executive authority particularly necessary. During the Zhou dynasty (c. 1046 – 256 BC), records show that kings would send edicts encouraging local officials to identify promising candidates for office in the capital. This practice was intensified under Emperor Wu of Han (r. 141 – 87 BC), who standardized the selection process with the addition of question and answer elements on classic texts judged by a panel of scholars. This helped lay the groundwork for the Imperial examination system that would be formed under the short lived Sui dynasty before being widely adopted thereafter. The examination system and the bureaucracy it engendered would remain in place in some form until the dissolution of the Qing dynasty in 1911.
Кадра эпохи Мао
Китайская Народная Республика изначально не создавала формальную государственную службу, подобно другим странам того времени. По мере усиления Коммунистической партии Китая (КПК) в ходе гражданской войны против Гоминьдана (КМТ), она вместо этого использовала преданных партийных работников для надзора и управления территориями, которые она брала под контроль. КПК, к моменту победы в 1949 году, столкнулась с острой нехваткой квалифицированных кадров для заполнения более 2,7 миллионов государственных должностей, необходимых для управления страной, которые ранее занимали чиновники, связанные с КМТ, некоторых из которых партии пришлось оставить на работе из-за отсутствия подходящих кандидатур на замену. К середине 1950-х годов в Китае была сформирована система номенклатуры по советскому образцу; государственной службы, независимой от правящей партии, не существовало.
The People's Republic of China did not initially maintain a formal civil service like other countries of the era. As the CCP gained ground in the Chinese Civil War against the Kuomintang (KMT), it instead used dedicated Party cadres to oversee and administer territories it took over. The CCP, at the time of its victory in 1949, faced a serious shortage of qualified personnel to the fill over 2.7 million public positions needed to govern the country that had previously been occupied by KMT affiliated officials, some of whom the Party had to allow to continue to work due to lack of suitable replacements. By the mid 1950s, China had developed a nomenklatura system modeled on the Soviet Union; there was no civil service independent of the ruling party.
Реформа
После смерти Мао Цзэдуна и прихода к власти реформатора Дэн Сяопина, после разногласий, вызванных Культурной революцией, начались усилия по изменению кадровой системы, чтобы партия могла эффективно осуществлять модернизацию Китая. Реформы, начавшиеся в 1984 году, не привели к сокращению примерно 8,1 миллиона кадровых должностей по всему Китаю, но начали децентрализацию управления ими, передавая полномочия органам власти на провинциальном и местном уровнях. Чжао Цзыян, избранный Генеральным секретарем Коммунистической партии Китая в 1987 году, стремился трансформировать кадровую систему в более независимый орган, подобный гражданской службе, не полностью подчиненной КПК, и таким образом реформировать отношения между партией и китайским государством. После протестов на площади Тяньаньмэнь в 1989 году Чжао и его сторонники утратили влияние среди партийной элиты, а проект реформы гражданской службы был осужден оставшимися лидерами. Предложения Чжао впоследствии были существенно изменены и реализованы в виде «Временного положения о государственных служащих» в 1993 году, хотя и в гораздо меньшем масштабе. Тем не менее, этим положением была создана первая официальная гражданская служба в Китае с момента основания Китайской Народной Республики. С начала 2000-х годов были институционализированы квоты при приеме на работу для представителей некоммунистических партий, различных полов и этнических групп, чтобы увеличить их представительство на гражданской службе. В 2018 году Организационный отдел Коммунистической партии поглотил Бюро государственных служащих.
Following the death of Mao Zedong and the rise of reformist Deng Xiaoping, efforts began to change the cadre system after the discord of the Cultural Revolution so that the Party would be able to effectively carry out the modernization of China. Reforms beginning in 1984 did not decrease the approximately 8.1 million cadre positions across China, but began to decentralize their management to authorities at provincial and local levels. Zhao Ziyang, elected General Secretary of the Chinese Communist Party in 1987, sought to transform the cadre system into a more independent body resembling a civil service. The civil service not completely subservient to the CCP, and thus reform the relationship between the Party and the Chinese state. In the aftermath of the 1989 Tiananmen Square protests, Zhao and his allies lost their influence among Party elite and the civil service reform project was denounced by remaining leaders. Zhao's proposals were subsequently heavily modified and implemented as the "Provisional Regulations on State Civil Servants" in 1993, albeit on a much less comprehensive scale. Nevertheless, the Provisional Regulations established the first formal civil service in China since the founding of the People's Republic. Since the early 2000s, recruitment quotas for non Communist Party members, gender, and ethnic group, have been institutionalized to increase representation of such groups in the civil service. In 2018, the Communist Party's Organization Department absorbed the State Civil Servants Bureau.
Уровни и система ранжирования
В настоящее время система ранжирования включает 27 различных рангов (ранее их было всего 15) и систему степеней (dangci) внутри каждого ранга (не более 14 степеней на каждый ранг), что позволяет отразить стаж и эффективность работы; комбинация ранга и dangci в конечном итоге определяет размер заработной платы и льгот. Наивысшие уровни (включая начальников департаментов, заместителей начальников департаментов и начальников отделов) играют важную роль в принятии политических решений. В органах местного самоуправления высшим уровнем принятия решений обычно являются секретарь партийной организации, глава администрации и члены партийного комитета. В 1993 году была учреждена система государственных экзаменов и оценки государственных служащих.
The current ranking system has 27 different ranks (from previously of total 15 levels) and a grade (dangci) system within each rank (at most 14 grades for each rank) to reflect seniority and performance; a combination of rank and dangci ultimately determine pay and benefits. The highest tiers (including department chiefs, deputy department chiefs, and section chiefs) have significant involvement in policy making. Within local governments, the highest level decision makers are typically the party secretary, the state chief, and party committee members. In 1993, the civil service examination and evaluation were established.