Делегат: полномочия, виды и роль в политической системе США

Введение

Лицо, выступающее от имени организации или действующее от ее лица.

Делегат – это человек, избранный представлять группу людей в каком-либо политическом собрании Соединенных Штатов. Существуют различные типы делегатов, избираемых в различные политические органы. В Конгрессе Соединенных Штатов делегаты избираются для представления интересов территории Соединенных Штатов и ее граждан или подданных. Кроме того, некоторые штаты США управляются Палатой делегатов или другой парламентской ассамблеей, члены которой известны как избранные делегаты. Перед президентскими выборами в Соединенных Штатах основные политические партии выбирают делегатов из партийных организаций штатов для съезда по выдвижению кандидатов в президенты, как правило, посредством предварительных выборов или партийных собраний.

Как избранный чиновник

Делегатом является наименование лица, избранного в Палату представителей Соединенных Штатов для защиты интересов организованной территории США, в настоящее время – только заморских территорий или округа Колумбия, но исторически – в большинстве случаев части Северной Америки в качестве предшественника одного или нескольких нынешних штатов союза. Делегаты обладают полномочиями, схожими с полномочиями членов Палаты представителей, включая право голоса в комитетах, но не имеют права участвовать в пленарных голосованиях, на которых Палата представителей принимает окончательное решение о принятии предложения. Аналогичный мандат в отдельных случаях исполняют лица, именуемые резидентами-комиссарами. Делегатом также является наименование лиц, избираемых в нижние палаты двухпалатных законодательных собраний штатов Мэриленд, Вирджиния и Западная Вирджиния. Члены других парламентских собраний, таких как Континентальный конгресс или Конституционный конвент штата Нью-Йорк. Члены органа, уполномоченного разрабатывать или пересматривать основополагающие или другие базовые государственные документы (например, члены конституционного конвента), обычно именуются "делегатами".

Демократическая партия

Демократическая партия использует делегатов, давших обязательство, и делегатов, не связанных обязательствами (обычно известных как суперделегаты или иногда как автоматические делегаты) – комбинированную систему, которая была введена в 1984 году. В период с 1984 по 2016 год кандидат на выдвижение от Демократической партии должен был получить большинство голосов делегатов на Национальном съезде Демократической партии. Делегаты, давших обязательство, избираются или отбираются на уровне штата или местного самоуправления с пониманием того, что они поддержат конкретного кандидата на съезде. Однако делегаты, давших обязательство, как правило, не связаны юридически голосовать за этого кандидата, поэтому кандидаты могут периодически пересматривать список делегатов и исключать тех, кого они считают недостаточно поддерживающими. В настоящее время насчитывается 4051 делегат, давших обязательство. Из общего числа 4765 делегатов Демократической партии 714 (примерно 15%) являются суперделегатами, которые обычно представляют собой членов Конгресса, губернаторов, бывших президентов и бывших лидеров Конгресса и партии, а также всех нынешних членов Национального комитета Демократической партии и, в некоторых случаях, дополнительных делегатов (что фактически увеличило процент суперделегатов до 20% в 2000-х годах). Они не обязаны выражать предпочтение какому-либо кандидату. С 2018 года комитет по правилам и уставу партии принял решение изменить правила таким образом, чтобы суперделегаты не имели права голоса в первом туре, если исход не был предопределен. Демократическая партия использует пропорциональное представительство для определения количества делегатов, выделяемых каждому кандидату в каждом штате. Кандидат должен набрать не менее 15% голосов в конкретном конкурсе или в округе этого конкурса, чтобы получить делегатов. Делегаты, давших обязательство, распределяются пропорционально как на уровне штата, так и на уровне округа. Таким образом, кандидаты могут получить делегатов, даже если они наберут менее 15% от общего числа голосов в штате, при условии, что они наберут более 15% в конкретном округе. Не существует способа "выиграть" суперделегатов, поскольку они могут голосовать за кого угодно, но до 2016 года кандидату требовалось получить простое большинство от общего числа делегатов, чтобы получить выдвижение от Демократической партии. Однако обычной предвыборной стратегией было ведение переговоров с как можно большим количеством суперделегатов, чтобы получить их необязательную публичную поддержку и добиться психологического или даже математически значимого численного преимущества, учитывая их ожидаемые голоса в числе своих делегатов. В прошлом даже были случаи президентских выдвижений, которые в конечном итоге решались благодаря поддержке суперделегатов.

The Democratic Party uses pledged delegates and unpledged delegates (generally known as superdelegates or sometimes as automatic delegates), a combined system which had been introduced in 1984. Between 1984 and 2016, a candidate for the Democratic nomination had to win a majority of combined delegate votes at the Democratic National Convention. Pledged delegates are elected or chosen at the state or local level, with the understanding that they will support a particular candidate at the convention. Pledged delegates are, however, usually not legally bound to vote for that candidate, thus the candidates are allowed to periodically review the list of delegates and eliminate any of those they feel would not be supportive. Currently there are 4,051 pledged delegates. Of the 4,765 total Democratic delegates, 714 (approximately 15%) are superdelegates, which are usually Democratic members of Congress, governors, former presidents and former congressional and party leaders, as well as all current members of the Democratic National Committee and at times additionally added delegates (which had in fact enlarged the percentage of superdelegates towards 20% in the 2000s). They are not required to indicate preference for a candidate. Since 2018, the rules and bylaw committee of the party decided to change the rules so that superdelegates would not get a vote on the first ballot unless the outcome was certain. The Democratic Party uses a proportional representation to determine how many delegates each candidate is awarded in each state. A candidate must win at least 15% of the vote in a particular contest or in a district of that contest in order to receive any delegates. Pledged delegates are awarded proportionally on both statewide and district level. So it is possible for candidates to win delegates even if they receive fewer than 15% of overall votes in a state provided they receive more than 15% in a particular district. There is no process to win superdelegates, since they can vote for whomever they please, but until 2016 a candidate needed to win a simple majority of total delegates to earn the Democratic nomination. However, it had been a usual campaign strategy to negotiate with as many superdelegates as possible to get their non binding public endorsement and win a psychologically or even mathematically important numeral advantage by counting their awaited vote into one's delegate numbers. There have even been presidential nominations in the past, which had been ultimately decided by such superdelegate endorsements.

Республиканская партия

Республиканская партия использует аналогичную систему, но с несколько иной терминологией, применяя связанных и несвязанных делегатов (также известных как автоматические делегаты, но редко как суперделегаты, поскольку их влияние значительно меньше, чем у Демократической партии). Из общего числа 2472 делегатов от Республиканской партии большинство составляют связанные делегаты, которые, как и в Демократической партии, избираются на уровне штата или округа. Чтобы стать кандидатом от Республиканской партии, необходимо на Национальном съезде получить простое большинство – 1276 голосов из 2472 делегатов. У Республиканской партии меньше несвязанных делегатов, чем у Демократов. Несвязанный статус в основном получают члены Республиканского национального комитета – по три человека от каждого штата, включая председателя партии и двух дополнительных членов комитета, избранных на съезде штата: одного делегата-мужчину и одну делегатку-женщину. Таким образом, несвязанные делегаты составляют лишь около 168 из общего числа делегатов. В отличие от Демократической партии, Республиканская партия устанавливает немного национальных правил относительно организации внутриштатных соревнований, предоставляя партиям штатов большую свободу в определении процедуры отбора делегатов. Поэтому существует немного соревнований, особенно на территориях и в некоторых штатах, которые оставляют за собой право позволить всем или значительной части своих делегатов оставаться несвязанными до съезда или свободно заявить о своей кандидатуре, тем самым обязывая себя. В результате количество несвязанных делегатов немного выше. Правила партии штата окончательно определяют статус делегата как несвязанного, и некоторые партии штата прямо определяют своих членов RNC как связанных делегатов. Несмотря на то, что их статус по-прежнему регулируется национальными партийными правилами, несвязанные делегаты не сохранили полной свободы голосовать за любого кандидата. На Национальном съезде 2012 года, после длительного процесса определения вероятного кандидата Митта Ромни и для предотвращения хаотичного съезда из-за так называемого "мятежа" делегатов Рона Пола (которые планировали привлечь внимание к либертарианским взглядам Пола), кампания Ромни и Комитет по правилам и порядку работы съезда приняли несколько исторических изменений правил, получив 63 голоса за и 38 против. Эти изменения ужесточили роль несвязанных делегатов и позволили RNC изменять правила (3/4 голосов) между национальными съездами без одобрения делегатов. Несвязанные делегаты из штатов, где проводились предварительные выборы или голосование по предпочтениям кандидатов в президенты, были обязаны голосовать в соответствии с результатами своего штата, а другие голоса были признаны недействительными. Из-за свободы местных партий в организации процесса, способ распределения делегатов между кандидатами варьируется от штата к штату. Многие штаты используют систему "победитель получает всё", где победитель по результатам голосования определяет кандидата, получившего делегатов от этого штата. Однако, начиная с 2012 года, многие штаты ввели пропорциональное представительство. Хотя Республиканский национальный комитет не устанавливает минимальный порог в 15%, отдельные партии штатов частично ввели различные пороги.

The Republican Party utilizes a similar system with slightly different terminology, employing bound and unbound delegates (also known as automatic delegates, but rarely as superdelegates, as their influence is much smaller compared to those in the Democratic Party). Of the total 2,472 Republican delegates, most are bound delegates who, as with the Democratic Party, are elected at the state or local level. To become the Republican Party nominee, the candidate must win a simple majority of 1,276 of the 2,472 total delegates at the Republican National Convention. The Republican Party has fewer unbound delegates than the Democrats do. The people who get unbound status mostly are the members of the Republican National Committee, three from each state, which are the party chair and two additional committee members elected to the committee by the state convention, one committeeman and one committeewoman. This means that unbound delegates are mainly just 168 of the total number of delegates. As the Republican Party in difference to the Democratic Party puts few national rules on how to organize the state contests and the state parties have large freedom to decide over their delegate selection process, there are also very few contests, territorial in particular and in a few states, which reserve the option to let all of their delegates or a substantial amount stay unbound until the convention, or freely declare their candidate preference binding themselves. Because of this the amount of unbound delegates is slightly higher. The state party rules ultimately decide over the status as unbound delegates, and there are also state parties that directly define their RNC members as bound delegates. Despite their status still being part of the national party rules, unbound delegates have not retained their freedom to vote for whichever candidate they please. At the 2012 national convention, following the unusually long process to determine presumptive nominee Mitt Romney and in order to prevent a chaotic convention through a so called "insurgency" of Ron Paul delegates (who had planned to garner public interest for Paul's minority libertarian views), the Romney campaign and the Convention Committee on Rules and Order of Business enacted several historic rule changes by a vote of 63 38, which tightened the role of unbound delegates and enabled the RNC to change the rules (by a 3/4 majority) between national conventions, without needing delegate approval. Unbound delegates from states with a primary or presidential preference vote were obliged to vote according to their state's result, and other votes were disqualified. Because of the freedom of the local parties over the process, the process by which delegates are awarded to a candidate varies from state to state. Many states have been using a winner take all system, where popular vote determines the winning candidate for that state. However, beginning in 2012 many states introduced proportional representation. While the Republican National Committee does not require a 15% minimum threshold, individual state parties have in part introduced varying thresholds.