Введение
Закон Австралийского парламента
Закон о правах аборигенов на землю (Северная территория) 1976 года (ALRA) – это законодательство федерального правительства Австралии, которое служит основой для предъявления аборигенами Австралии в Северной территории прав на землю, основанных на традиционном использовании земли. Это был первый закон, принятый любым австралийским правительством, который юридически признал систему землевладения аборигенов и законодательно закрепил концепцию неотчуждаемого права собственности, что являлось фундаментальной социальной реформой. Полное наименование закона – Закон о предоставлении традиционных земель аборигенов в Северной территории в интересах аборигенов и для других целей. Наиболее существенные поправки к закону были внесены с принятием Законопроекта о правах аборигенов на землю (Северная территория) 2006 года, вступившего в силу 1 июля 2007 года.
История
Результаты австралийского референдума 1967 года означали, что федеральное правительство могло принимать специальные законы, касающиеся аборигенов, которые могли отменять любое законодательство штатов; это было воспринято как большая победа в борьбе за права аборигенов на землю в Австралии. Правительство лейбористов при Гоффе Уитлеме, сделав права на землю одним из приоритетов своей избирательной кампании, впервые представило в парламент законопроект о правах на землю. Уитлэм решил создать прецедент в Северной территории (НТ), которая находилась под контролем правительства Содружества (федерального), вместо того, чтобы сразу же пытаться принять федеральное законодательство. В феврале 1973 года он назначил судью Вудварда возглавить расследование о наилучшем способе признания прав аборигенов на землю в НТ, которое получило название Комиссия по правам на землю аборигенов (также известная как "Королевская комиссия Вудварда"). Вудворд представил свой окончательный доклад в апреле 1974 года, выразив мнение, что одной из главных целей прав на землю является "оказание простого правосудия народу, который был лишен своей земли без его согласия и без компенсации". Он заявил, что земля аборигенов должна быть предоставлена в виде неотчуждаемого права собственности, что означает, что "ее нельзя приобретать, продавать, закладывать или иным образом распоряжаться ею", и право собственности должно быть коллективным. Либеральное правительство во главе с Малкольмом Фрейзером вновь представило аналогичный законопроект, который был подписан генерал-губернатором Австралии 16 декабря 1976 года.
Часть II: Трасты на землю для аборигенов
По закону учреждаются земельные трасты аборигенов. После рассмотрения рекомендаций различными органами в последующие годы, правительство Северной территории и земельные советы представили совместный ответ в июне 2003 года в виде подробного совместного доклада в Содружество о реформе эффективности Закона об аборигенных правах на землю (Северная территория) 1976 года (ALRA). На протяжении нескольких лет вопрос о частной и общинной собственности на землю аборигенов рассматривался и обсуждался многими сторонами, включая Уоррена Мундина, Мика Додсона, Галаррвуя Юнупингу, Ноэля Пирсона и других. Том Калма, занимая должность комиссара по вопросам социальной справедливости для аборигенов и жителей островов Торресова пролива, заявил в своем докладе о правах на землю за 2005 год, что "не следует подвергать риску общинную форму владения землей коренных народов", переводя ее в индивидуальную частную собственность. 17 августа 2006 года правительство Говарда внесло поправки в закон. В Законопроект о правах аборигенов на землю (Северная территория) 2006 года, вступивший в силу 1 июля 2007 года, были добавлены несколько положений, направленных на стимулирование экономического развития в отдаленных поселениях. Среди них – предоставление льготных кредитов для содействия частному владению жильем. Поправка упраздняет общинную собственность на определенные земельные участки, ранее переданные в состав неотчуждаемых земельных трастов аборигенов. В резюме поправок указаны следующие их последствия: они "расширяют доступ к земле аборигенов для развития, особенно для разведки и добычи полезных ископаемых; облегчают аренду земли аборигенов и залог арендных прав; устанавливают систему владения для поселков на земле аборигенов, позволяющую отдельным лицам обладать правами собственности; передают полномочия по принятию решений региональным общинам аборигенов" и изменяют положения, регулирующие деятельность земельных советов, с целью повышения их подотчетности. До внесения поправок земля в Северной территории находилась в общинной собственности через местные земельные советы, и люди арендовали недвижимость у этих советов. Поправки означали, что земля будет переведена в частную собственность. Кроме того, поправка позволила ускорить процесс переговоров о добыче полезных ископаемых между корпорациями и общинами коренных народов, что ускорило заключение соглашений о выплате роялти. Это означало, что общины будут получать выплаты быстрее, а новые шахты смогут начать производство более оперативно.
After examination of the recommendations by various bodies in the following years, the Northern Territory Government and the Land Councils produced a joint response in June 2003, in their Detailed Joint Submission to the Commonwealth Workability Reforms of the Aboriginal Land Rights (Northern Territory) Act 1976 (ALRA). Over some years, the issue of private versus communal ownership of Aboriginal land was considered and debated by many parties, including Warren Mundine, Mick Dodson, Galarrwuy Yunupingu, Noel Pearson and others. Tom Calma, as Aboriginal and Torres Strait Islander Social Justice Commissioner, said in his Native Title Report 2005 that it was "not necessary to put the communal tenure of Indigenous land at risk" by converting to individual freehold titles. On 17 August 2006, the Howard government amended the Act. The Aboriginal Land Rights (Northern Territory) Amendment Bill 2006, in effect from 1 July 2007, added several clauses intended to promote economic development in remote townships. Among these, low interest loans were provided to promote private home ownership. The amendment does away with communal ownership of certain parcels of lands previously vested as parts of inalienable Aboriginal Land Trusts. The summary of the amendments includes the following effects of the amendments: they "increase access to Aboriginal land for development, especially exploration and mining; facilitate the leasing of Aboriginal land and the mortgaging of leases; provide for a tenure system for townships on Aboriginal land that will allow individuals to have property rights; devolve decision making powers to regional Aboriginal communities", and change the provisions governing land councils to increase accountability. Before the amendments, land in the NT was owned communally through the local Land Council, and people rented properties from the Council. The amendments meant that the land would be moved into private ownership. The Amendment also allowed for the fast tracking of mining negotiations between corporations and Indigenous communities, making the processing of agreements on royalties to be completed more quickly. This meant that communities would get paid sooner and new mines will get into production more easily.