Введение

Конституция Германии 1919 года

Конституция Германского Рейха (Die Verfassung des Deutschen Reichs), обычно известная как Веймарская конституция (Weimarer Verfassung), была конституцией, действовавшей в Германии в период Веймарской республики (1919–1933 гг.). Конституция провозгласила Германию демократической парламентской республикой с законодательным органом, избираемым по принципу пропорционального представительства. Было установлено всеобщее избирательное право с минимальным возрастом для голосования в 20 лет. Конституция формально оставалась в силе на протяжении всей нацистской эпохи с 1933 по 1945 год, а также во время союзной оккупации Германии с 1945 по 1949 год, однако фактически она была отменена Законом о чрезвычайных полномочиях 1933 года, в результате чего её различные положения и гарантии не применялись на протяжении всего периода нацистского правления. После Второй мировой войны власть Союзного контрольного совета и четырех оккупационных держав вновь стала выше положений конституции. Название конституции было таким же, как и у Конституции Германской империи, которая предшествовала ей. Официальным названием германского государства оставался Германский Рейх (Deutsches Reich) до принятия Основного закона Федеративной Республики Германия и Конституции Германской Демократической Республики в 1949 году.

Происхождение

После окончания Первой мировой войны немецкое Национальное собрание собралось в городе Веймар, в земле Тюрингия, после федеральных выборов 19 января 1919 года, чтобы разработать конституцию для Рейха. Между делегатами возникли разногласия по вопросам, таким как национальный флаг, религиозное образование молодежи и права земель (Länder), составлявших Рейх. Разногласия были урегулированы к августу 1919 года, однако 65 делегатов воздержались при голосовании за принятие Веймарской конституции. Первый президент, Фридрих Эберт, подписал новую конституцию Германии в закон 11 августа 1919 года. Конституция получила название по городу Веймар, хотя подписал ее Эберт в Шварцбурге, поскольку находился там в отпуске, в то время как парламент, работавший над конституцией, заседал в Веймаре. Федеральные выборы в Германии состоялись 6 июня 1920 года в соответствии с Веймарской конституцией. Герхард Аншуц (1867–1948), известный немецкий преподаватель конституционного права, был видным комментатором Веймарской конституции.

Основная часть I: Состав Рейха и его ответственность

Первая часть (Erster Hauptteil) Конституции определяла организацию различных структур органов власти Рейха.

Раздел 2: Рейхстаг и правительство Рейха

Статьи 20–40 описывали национальный парламент, рейхстаг, который заседал в столице, Берлине. Рейхстаг состоял из представителей, избираемых немецким народом на основе равного и тайного голосования, доступного всем немцам в возрасте 20 лет и старше. Выборы в рейхстаг проводились на основе принципов пропорционального представительства. Члены рейхстага представляли всю нацию и руководствовались лишь собственной совестью. Срок полномочий членов составлял четыре года. Рейхстаг мог быть распущен рейхспрезидентом, и новые выборы должны были состояться не позднее чем через 60 дней со дня роспуска. Члены рейхстага и каждого земельного парламента (Landtag) обладали неприкосновенностью и не могли быть арестованы или подвергнуты расследованию по уголовному делу без одобрения законодательного органа, в состав которого они входили. То же одобрение требовалось для любого другого ограничения личной свободы, которое могло бы помешать члену исполнять свои обязанности. (Статья 37)

Рейхспрезидент избирался на семилетний срок и мог быть переизбран один раз. Он мог быть отстранен от должности путем плебисцита при голосовании двух третей членов рейхстага. Отклонение этой меры избирателями расценивалось как переизбрание рейхспрезидента и влекло за собой роспуск рейхстага. Если государство не выполняло свои обязательства по конституции или законам рейха, рейхспрезидент мог применить вооруженную силу для принуждения его к исполнению. Кроме того, статья 48 предоставляла рейхспрезиденту право принимать меры – включая применение вооруженной силы и/или приостановление действия гражданских прав – для восстановления законности и порядка в случае серьезной угрозы общественной безопасности или безопасности рейха. Рейхспрезидент был обязан информировать рейхстаг о принятых мерах, и рейхстаг мог отменить президентский указ. (Адольф Гитлер впоследствии использовал эту статью, чтобы юридически упразднить гражданские свободы, гарантированные конституцией, и облегчить установление диктатуры.) Рейхсканцлер определял политические ориентиры своего правительства и был ответственен перед рейхстагом. Канцлер и министры были обязаны уйти в отставку в случае принятия рейхстагом вотума недоверия. Правительство рейха (кабинет) принимало решения большинством голосов; при равенстве голосов решающим был голос рейхспрезидента. Рейхстаг мог предъявить обвинение рейхспрезиденту, рейхсканцлеру или любому министру в преднамеренном нарушении конституции или законов рейха, и этот случай подлежал рассмотрению в Верховном суде.

Раздел 3: Президент Рейха и Национальное министерство

В статьях 41–59 изложены обязанности президента, включая требования к занимаемой должности. Кроме того, в них также подробно разъясняются его взаимоотношения с Национальным министерством и взаимосвязь с канцлером.

Раздел 4: Рейхсрат

Раздел 4 состоял из статей 60–67 и учредил Рейхсрат (Государственный совет). Рейхсрат являлся механизмом, посредством которого земли могли участвовать в разработке законодательства на общенациональном уровне. Члены Рейхсрата были депутатами или представителями земельных парламентов и обязаны были следовать инструкциям своих земельных правительств. Федеральные министры были обязаны информировать Рейхсрат о планируемых законопроектах или административных постановлениях, чтобы предоставить Рейхсрату возможность выразить свои возражения.

Раздел 5: Законодательство Рейха

Статьи 68–77 определяли порядок принятия законопроектов в закон. Законы могли быть предложены членом рейхстага или правительством рейха и принимались большинством голосов рейхстага. Предлагаемые законопроекты должны были быть представлены в рейхсрат, а возражения рейхсрата должны были быть представлены в рейхстаг. Президент рейха имел право своим указом предписать вынесение законопроекта на плебисцит перед его вступлением в силу. Рейхсрат был вправе возражать против законов, принятых рейхстагом. Если это возражение не удавалось урегулировать, президент рейха по своему усмотрению мог назначить плебисцит или отклонить законопроект. Если рейхстаг двумя третями голосов преодолевал возражение рейхсрата, президент рейха был обязан либо промульгировать закон, либо назначить плебисцит. Конституционные поправки вносились как обычные законопроекты, но для их вступления в силу требовалось присутствие не менее двух третей членов рейхстага и поддержка не менее двух третей присутствующих членов. Правительство рейха обладало полномочиями устанавливать административные регламенты, если иное не предусмотрено законом рейха.

Раздел 6: Администрация Рейха

Статьи 78–101 описывали способы, которыми правительство Рейха осуществляло управление конституцией и законами, в особенности в сферах, где правительство Рейха обладало исключительной компетенцией – внешние сношения, колониальная политика, оборона, налогообложение и таможенные пошлины, торговое судоходство и водные пути, железные дороги и тому подобное.

Раздел 7: Правосудие

Статьи 102–108 учредили систему правосудия Веймарской республики. Ключевое положение устанавливало независимость судебной власти – судьи подчинялись только закону. В этом разделе был создан Верховный суд, а также административные суды для разрешения споров между гражданами и государственными административными органами.

Основная часть II: Основные права и обязанности немцев

Вторая часть (Zweiter Hauptteil) Веймарской конституции определяла основные права (Grundrechte) и основные обязанности (Grundpflichten) немцев. Конституция гарантировала каждому гражданину индивидуальные права, такие как свобода слова и собраний, основываясь на положениях более ранней конституции 1848 года.

Раздел 3: Религия и религиозные общины

Религиозные права немцев были перечислены в статьях 135–141. Жителям Рейха была гарантирована свобода вероисповедания и совести. Конституция гарантировала свободу отправления религиозного культа и обеспечивала ее защиту со стороны государства, при этом государственная церковь не учреждалась. Более того, осуществление гражданских и политических прав, а также доступ к государственной службе не зависели от религиозных убеждений. Публичное выражение религиозных убеждений не требовалось, и никто не мог быть принужден к участию в религиозных обрядах или к принесению религиозной присяги. Пять статей из этой части Конституции (№ 136–139 и 141) были непосредственно включены в Основной закон Федеративной Республики Германия (принятый в 1949 году) и остаются действующим конституционным правом Германии по сей день.

Раздел 4: Образование и школа

Статьи 142–150 регулировали деятельность образовательных учреждений в Рейхе. Государственное образование предоставлялось государственными учреждениями и регулировалось правительством, при сотрудничестве Рейха, земель и местных органов власти. Обучение в начальной школе было обязательным, а дальнейшее образование было доступно до 18 лет бесплатно. Конституция также предусматривала возможность частного образования, которое также подлежало государственному регулированию. В частных школах, находящихся под управлением религиозных общин, религиозное обучение могло осуществляться в соответствии с принципами данной общины.

Раздел 5: Экономика

Конституционные положения об экономических вопросах содержались в статьях 151–165. Одним из основополагающих принципов было соответствие экономической жизни принципам справедливости, с целью обеспечения достойного уровня жизни для всех и экономической свободы личности. Право собственности гарантировалось статьей 153. Экспроприация имущества допускалась только на основании закона и в интересах общества, с выплатой надлежащей компенсации. Рейх защищал труд, интеллектуальную собственность, а также права авторов, изобретателей и художников. Право на создание профсоюзов и улучшение условий труда гарантировалось каждому гражданину и представителям всех профессий, а также устанавливалась защита самозанятых. Рабочим и служащим предоставлялось право на равных с работодателями условиях участвовать в регулировании заработной платы и условий труда, а также в экономическом развитии.

Переходные и заключительные положения

Последние 16 статей (статьи 166–181) Веймарской конституции обеспечивали упорядоченный переход к новой конституции и определяли в некоторых случаях моменты вступления в силу различных положений новой конституции. В случаях, когда законодательство еще не было принято (например, законы, регулирующие новый Верховный суд), эти статьи устанавливали порядок осуществления конституционной власти в переходный период существующими институтами. В этом разделе также предусматривалось, что новые органы, учрежденные конституцией, заменяют собой устаревшие органы (такие как Национальное собрание) в тех случаях, когда последние упоминались по имени в действующих законах или указах. Было предписано, что государственные служащие и военнослужащие должны принести присягу на этой конституции. Предыдущая конституция от 15 апреля 1871 года была приостановлена, но другие рейхсские законы и указы, не противоречащие новой конституции, оставались в силе. Иные официальные указы, основанные на ранее действовавшем законодательстве, оставались действительными до тех пор, пока не будут заменены законом или новым указом. Национальное собрание рассматривалось как рейхстаг до избрания и созыва первого рейхстага, а рейхспрезидент, избранный Национальным собранием, должен был исполнять свои обязанности до 30 июня 1925 года.

Слабые стороны

В своей книге "Восход и падение Третьего рейха" историк Уильям Л. Ширер описал Веймарскую конституцию как "на бумаге самый либеральный и демократический документ своего рода, который когда-либо видел двадцатый век, полный гениальных и замечательных механизмов, которые, казалось, гарантировали функционирование почти безупречной демократии". Однако у Веймарской конституции были серьезные проблемы. Распределение президентских полномочий было глубоко проблематичным. Веймарская конституция позволяла президенту отстранять канцлера, даже если канцлер пользовался доверием рейхстага. Аналогичным образом, президент мог назначать канцлера, не имевшего поддержки рейхстага. Более того, структура правительства представляла собой смешение президентской и парламентской систем, при этом президент выступал в качестве "заместителя кайзера" и принимал на себя часть полномочий, которыми обладал бы монарх. Статья 48, так называемое положение о Notverordnung (чрезвычайном декрете), предоставляла президенту широкие полномочия приостанавливать гражданские свободы при недостаточной системе сдержек и противовесов. Это создало возможность, которой Адольф Гитлер быстро воспользовался, как только стал канцлером (см. поджог рейхстага). Президенту также разрешалось смещать местные органы власти, что было применено четыре раза и было направлено исключительно против министров левых партий (см. Рейхсэксэкуцию). Также отмечалось использование пропорциональной избирательной системы без избирательных барьеров для получения представительства. Эта система, призванная избежать потери голосов, способствовала возникновению множества мелких партий, многие из которых представляли крайние фланги политического спектра, что, в свою очередь, затрудняло для любой партии формирование и поддержание работоспособного парламентского большинства. Этот партийный раскол был одним из факторов, способствовавших частой смене правительств. Ширер приводит пример присутствия около 28 политических партий на национальных выборах 1930 года; Отто Фридрих упоминает 40 различных групп в рейхстаге в 1933 году. Не существовало избирательного барьера для получения представительства в рейхстаге, и, следовательно, не было защиты от быстрого подъема экстремистской партии. Для получения места в палате было достаточно набрать всего 0,4% голосов. Например, на выборах 1924 года Баварский крестьянский союз получил всего 0,7% голосов, но этого оказалось достаточно для получения трех мест в рейхстаге. Однако рост нацистов (НСДАП) до статуса крупнейшей партии на выборах 1932 года можно объяснить лишь настроениями избирателей в Веймарской Германии. Критики избирательных барьеров оспаривают утверждение о том, что незначительное присутствие нацистов в рейхстагах 1920-х годов существенно способствовало их приходу к власти, и что введение барьеров в Веймарской конституции не помешало бы амбициям Гитлера. Более того, как только нацисты преодолели бы барьеры, их существование фактически помогло бы нацистам, позволив им еще быстрее маргинализировать более мелкие партии. Даже без этих реальных и/или кажущихся проблем, Веймарская конституция была установлена и действовала в неблагоприятных социальных, политических и экономических условиях. В своей книге "Приход Третьего рейха" историк Ричард Дж. Эванс утверждает, что "в целом конституция Веймара не была хуже конституций большинства других стран 1920-х годов и была гораздо более демократичной, чем многие другие. Ее более проблемные положения могли бы не иметь такого значения, если бы обстоятельства были иными. Но фатальная нехватка легитимности, от которой страдала Республика, многократно усиливала недостатки конституции".

Гитлеру подвергнута подрывная деятельность против Веймарской конституции

Менее чем через месяц после назначения Адольфа Гитлера канцлером в 1933 году, Декрет о пожаре в Рейхстаге сослался на статью 48 Веймарской конституции, приостановив действие нескольких конституционных гарантий гражданских прав. Затронутыми статьями были 114 (habeas corpus), 115 (неприкосновенность жилища), 117 (тайна переписки), 118 (свобода выражения мнений/цензура), 123 (право на собрания), 124 (ассоциации) и 153 (экспроприация). Последующий Закон о предоставлении полномочий, принятый Рейхстагом 23 марта 1933 года, устанавливал, что помимо традиционного порядка принятия законов Рейхстагом, правительство Рейха также могло принимать законы. В нем также указывалось, что полномочия Рейхстага, Рейхсрата и Рейхспрезидента не затрагиваются. Обычные законодательные процедуры, изложенные в статьях 68–77 конституции, не применялись к законодательству, изданному правительством Рейха. Закон о предоставлении полномочий фактически являлся конституционной поправкой в силу вышеупомянутых изменений в обычном законодательном процессе. Закон соответствовал конституционным требованиям (присутствовали две трети членов Рейхстага, и две трети присутствующих проголосовали за принятие закона). Закон не вносил явных изменений в Веймарскую конституцию, но прямо указывалось, что была соблюдена процедура, достаточная для проведения конституционной реформы. Конституция 1919 года так и не была официально отменена, но Закон о предоставлении полномочий означал, что все ее остальные положения стали недействительными. Два из последних шагов, предпринятых Гитлером в 1934 году для укрепления своей власти, фактически нарушили Закон о предоставлении полномочий. Статья 2 закона гласила, что законы, принимаемые правительством Рейха, могут отклоняться от конституции, если они не затрагивают институты Рейхстага и Рейхсрата. Права Президента остаются неприкосновенными. 14 февраля 1934 года «Закон об упразднении Рейхсрата» полностью ликвидировал Рейхсрат, несмотря на явную защиту его существования. Затем, после смерти Гинденбурга 2 августа, Гитлер присвоил себе полномочия президента в соответствии с законом, принятым накануне. Однако, в связи с конституционной поправкой, внесенной в декабре 1932 года, исполняющим обязанности президента, до проведения новых выборов, должен был быть Эрвин Бумке, президент Рейхсгерихта (Имперского суда), а не канцлер. Тем не менее, Закон о предоставлении полномочий не предусматривал никаких средств правовой защиты в случае нарушения канцлером статьи 2, и никаких судебных исков подано не было.

Наследие

После принятия Закона о предоставлении полномочий конституция была в значительной степени забыта. Тем не менее, Гитлер использовал его, чтобы придать своей диктатуре видимость законности. За время его правления состоялись три выборы в Рейхстаг. Однако избирателям был представлен единый список нацистов и "гостевых кандидатов". Тайное голосование технически оставалось возможным, но нацисты прибегали к агрессивным внезаконным мерам на избирательных участках, чтобы запугать избирателей и воспрепятствовать тайному голосованию. Тысячи его указов были явно основаны на Указе о пожаре в Рейхстаге и, следовательно, на статье 48. В политическом завещании Гитлера 1945 года (написанном незадолго до самоубийства) он назначил адмирала Карла Дёница своим преемником. Однако он назначил Дёница президентом, а не фюрером, тем самым восстановив конституционную должность, которая оставалась не занятой после смерти Гинденбурга десять лет назад. Несмотря на видимость законности, Гитлер не смог полностью юридически передать власть Дёницу, поскольку восстановленная должность президента Рейха, согласно Веймарской конституции, требовала подтверждения этого назначения на всеобщих выборах. 30 апреля 1945 года Дёниц сформировал так называемое правительство Фленсбурга, которое контролировало лишь небольшую территорию Германии вблизи датской границы, включая город Фленсбург. Оно было распущено союзниками 23 мая. 5 июня Берлинская декларация провозгласила о переходе верховной власти к четырем странам-победительницам, действующим в качестве оккупационных сил в своих зонах и совместно в Союзном контрольном совете для Германии в целом. Закон о предоставлении полномочий был официально отменен Союзным контрольным советом в Законе контрольного совета № 1 от 20 сентября 1945 года, что теоретически восстановило Веймарскую конституцию; однако, юридическая сила конституции во время оккупации Германии союзниками с 1945 по 1949 год носила лишь теоретический характер, поскольку в этот период конституция была подчинена правам союзников над Германией в целом ("Конституция Германии как единого целого") и, следовательно, оставалась неэффективной. Конституция Германской Демократической Республики (известной также как Восточная Германия), принятая в 1949 году, содержала множество положений, непосредственно скопированных из конституции 1919 года. Она предназначалась для объединенной Германии и, таким образом, являлась компромиссом между либерально-демократическими и марксистско-ленинскими идеологиями. В 1968 году она была заменена новой, явно коммунистической конституцией, которая действовала до воссоединения Германии в 1990 году. Основной закон Федеративной Республики Германия, принятый в 1949 году, гласит: "Положения статей 136, 137, 138, 139 и 141 Конституции Германии от 11 августа 1919 года являются неотъемлемой частью настоящего Основного закона". Первая официальная конституция Республики Корея (обычно называемой Южной Кореей) первоначально была основана на Веймарской конституции.