Введение
Федеральное правоохранительное агентство США, Бюро запрета (или Подразделение по запрету), было создано для обеспечения соблюдения Национального закона о запрете 1919 года, обычно известного как Закон Волстеда, который обеспечивал исполнение 18-й поправки к Конституции США, касающейся запрета на производство, продажу и транспортировку алкогольных напитков. При его первоначальном создании в 1920 году оно являлось подразделением Бюро внутренних доходов. 1 апреля 1927 года оно стало независимым органом в составе Министерства финансов, изменив свое название с "Подразделения по запрету" на "Бюро запрета". В 1930 году оно вошло в состав Министерства юстиции. К 1933 году, когда отмена запрета стала неминуемой, оно было ненадолго включено в состав ФБР, или "Бюро расследований", как оно тогда называлось, и стало "Отделом по алкогольным напиткам" Бюро, хотя фактически продолжало функционировать как отдельное агентство. Вскоре после этого, когда отмена запрета стала реальностью, и единственными федеральными законами, касающимися алкогольных напитков, стали налоги на них, оно было возвращено в ведение Министерства финансов, где было переименовано в Отдел налогообложения алкоголя.
The Bureau of Prohibition (or Prohibition Unit) was the United States federal law enforcement agency formed to enforce the National Prohibition Act of 1919, commonly known as the Volstead Act, which enforced the 18th Amendment to the United States Constitution regarding the prohibition of the manufacture, sale, and transportation of alcoholic beverages. When it was first established in 1920, it was a unit of the Bureau of Internal Revenue. On April 1, 1927, it became an independent entity within the Department of the Treasury, changing its name from the Prohibition Unit to the Bureau of Prohibition. In 1930, it became part of the Department of Justice. By 1933, with the repeal of Prohibition imminent, it was briefly absorbed into the FBI, or "Bureau of Investigation" as it was then called, and became the Bureau's "Alcohol Beverage Unit," though, for practical purposes it continued to operate as a separate agency. Very shortly after that, once repeal became a reality, and the only federal laws regarding alcoholic beverages being their taxation, it was switched back to Treasury, where it was renamed the Alcohol Tax Unit.
Миссия
Основной функцией Бюро по контролю за соблюдением сухого закона было пресечение продажи и потребления алкоголя. Агентам поручалось ликвидировать нелегальные сети по производству и распространению алкоголя, и они стали печально известны в таких городах, как Нью-Йорк и Чикаго, благодаря рейдам на популярные ночные клубы. Агентам часто платили низкую заработную плату, и Бюро имело дурную славу из-за того, что допускало к работе множество людей без необходимой квалификации. Это усиливало Бюро, поскольку позволяло нанимать больше агентов. В 1929 году был принят Закон об увеличении наказаний, также известный как Закон Джонса. Закон Джонса увеличил штрафы за нарушения, ранее установленные Законом Волстеда. За первое нарушение теперь предусматривалось максимальное наказание в виде пяти лет тюремного заключения и штрафа в размере 10 000 долларов, в то время как ранее это было шесть месяцев и штраф в размере 1 000 долларов. Это усилило неприязнь к агентам по контролю за соблюдением сухого закона, поскольку многие из них (например, майор Морис Кэмпбелл, руководитель Бюро по контролю за соблюдением сухого закона в Нью-Йорке) уже были ненавистны за свои рейды на популярные клубы, посещаемые нью-йоркской элитой.
Известные агенты
Их следователей называли агентами по борьбе с алкогольным запретом, или, более разговорно, "Прохи". Самым известным агентом был Элиот Несс. Среди других известных служителей закона, которые в какой-то момент носили значок агента по борьбе с запретом, были бывший техасский рейнджер Фрэнк Хэмер, индеец чероки Том Триперсонс, Джеймс Л. "Одинокий волк" Ашер, чикагский Пат Рош и Ричард Джеймс "Двухстволка" Харт, старший брат Аль Капоне, который потерял связь со своей семьей в 16 лет, сбежав из Нью-Йорка после уличной драки между бандами. Дуэт агентов Изидора "Иззи" Эйнштейна и Мо Смита, работавших в нью-йоркском офисе, установил рекорд по количеству арестов за всю историю агентства. Иззи и Мо, как их стали называть позже, произвели 4932 ареста, конфисковав более пяти миллионов бутылок алкоголя. Эта пара маскировалась под уличных торговцев, рыбаков и выполняла множество других ролей под прикрытием. Оба следователя также владели несколькими языками, что было полезно при работе под прикрытием. Первой женщиной-агентом была Джорджия Хопли.
Неприкасаемые
"Неприкасаемые" были самой известной группой агентов по борьбе с "сухим законом", поскольку им было поручено задержать печально известного гангстера Аль Капоне. Они получили свое прозвище после того, как члены Чикагской группировки неоднократно безуспешно пытались подкупить или запугать их, доказав, что они оказались менее подвержены коррупции, чем другие агенты. Благодаря их усилиям Капоне был обвинен по 5000 пунктам обвинения в сговоре с целью нарушения Национального закона о запрете, однако в конечном итоге было решено не передавать эти обвинения в суд, а сосредоточиться на нарушениях налогового законодательства. Тем не менее, "Неприкасаемые" завоевали общенациональную известность, особенно Элиот Несс, возглавлявший эту группу.
Коррупция и общественное мнение
Несмотря на то, что их полномочия заключались в пресечении потребления алкоголя, многие агенты по борьбе с «сухим законом», как сообщается, брали взятки в обмен на закрывание глаз на нелегальную торговлю спиртным, что отчасти объяснялось их относительно низкой заработной платой. Ходили слухи, что многие агенты сами употребляли алкоголь, который должны были конфисковать. Общественное мнение об агентах Бюро было неблагоприятным. Некоторые из них прославились убийствами невинных гражданских лиц и травлей мелких самогонщиков, в то время как бандиты и их состоятельные клиенты оставались без внимания.
Бюро алкоголя, табака и огнестрельного оружия
1 июля 1930 года Бюро по контролю за соблюдением сухого закона было переведено из Министерства финансов в Министерство юстиции. В начале 1933 года, в рамках всеобъемлющего законопроекта о борьбе с преступностью, поддержанного Франклином Д. Рузвельтом, Бюро было ненадолго включено в состав Федерального бюро расследований (ФБР), или Отдела расследований, как тогда называлось агентство. В этот момент оно стало подразделением по контролю за алкогольными напитками. Хотя формально подчиняясь ФБР, Дж. Эдгар Гувер, стремившийся избежать работы, связанной с контролем за оборотом спиртных напитков и сопутствующей ей коррупцией, фактически продолжал руководить им как отдельным, автономным агентством. После отмены сухого закона в декабре 1933 года подразделение по контролю за алкогольными напитками было выведено из состава ФБР и Министерства юстиции и возвращено в Министерство финансов, где, завершив цикл, стало подразделением по налогу на алкоголь в Налоговом управлении (IRS), в конечном итоге преобразовавшись в Бюро по контролю за алкоголем, табаком, огнестрельным оружием и взрывчатыми веществами, или ATF. В настоящее время ATF в основном занимается борьбой с незаконным огнестрельным оружием и взрывчатыми веществами, а также расследованием поджогов. В связи с терактами 11 сентября 2001 года президент Джордж Буш подписал Закон о национальной безопасности 2002 года. Помимо создания Министерства внутренней безопасности, закон перевел ATF из Министерства финансов в Министерство юстиции. Название агентства было изменено на Бюро по контролю за алкоголем, табаком, огнестрельным оружием и взрывчатыми веществами, или BATFE; однако оно по-прежнему известно как ATF. Функции по сбору федеральных налоговых поступлений от производства табачных и алкогольных изделий, а также регулирование, связанное с защитой общественности в вопросах производства алкоголя, ранее выполнявшиеся ATF и IRS, были переданы вновь созданному Бюро по налогам и торговле алкоголем и табаком (TTB), которое осталось в составе Министерства финансов. Эти изменения вступили в силу 24 января 2003 года.
В популярной культуре
Мемуары Элиота Несса "Неприкасаемые" стали бестселлером и впоследствии были адаптированы в два телевизионных сериала (в 1959 и 1993 годах) и полнометражный фильм. Телевизионный фильм "Изи и Мо" с участием Джеки Глисона и Арта Карни был вольно основан на реальных историях Исадора Эйнштейна и Мо Смита. Бюро по борьбе с контрабандой играет заметную роль в криминальной драме HBO "Boardwalk Empire", особенно через персонажа агента Нельсона Ван Алдена.