Панамские силы национальной безопасности: история и современность

Введение

Национальные силы безопасности Панамы

Панамские общественные силы (lang es) являются национальными силами безопасности Панамы. Панама – вторая страна в Латинской Америке (наряду с Коста-Рикой), упразднившая свою постоянную армию, сохранив небольшие военизированные формирования для обеспечения безопасности. Это произошло в результате вторжения США, свергнувшего военную диктатуру, правившую Панамой с 1968 по 1989 год. Последний военный диктатор, Мануэль Нориега, проявлял враждебность к США, что вылилось в убийство лейтенанта морской пехоты США и привело к вторжению, отданному приказом президента США Джорджа Буша-старшего. Панама поддерживает вооруженную полицию и силы внутренней безопасности, а также небольшие авиационные и морские силы. Их задача – обеспечение правопорядка и выполнение ограниченных военных операций. С 2010 года они подчиняются Министерству общественной безопасности.

Национальная армия

Первая армия Панамы была сформирована в 1903 году, когда командир бригады колумбийской армии перешел на сторону сторонников отделения во время борьбы Панамы за независимость от Колумбии. Его бригада и стала панамской армией. В 1904 году армия предприняла попытку свержения правительства, но потерпела неудачу. Соединенные Штаты убедили Панаму в том, что наличие постоянной армии может представлять угрозу безопасности зоны Панамского канала. Вместо этого страна создала "Национальную полицию". В течение 48 лет она была единственной вооруженной силой в Панаме. Однако, начиная с конца 1930-х годов, в Национальную полицию стали привлекать новых сотрудников, прошедших обучение в военных академиях других стран Латинской Америки. В сочетании с увеличением финансирования полиции это положило начало процессу милитаризации. Этот процесс ускорился при Хосе Ремоне, который в 1947 году стал командующим полицией. Он сам был выпускником военной академии Мексики. Он начал назначать меньше рядовых в офицеры, что придало полиции более военный облик.

Национальная гвардия

После участия в свержении двух президентов, Ремон вышел в отставку и баллотировался на пост президента от коалиции, победившей на выборах 1952 года. Одним из первых его шагов в качестве президента стала реорганизация Национальной полиции по военному образцу с новым названием – Guardia Nacional de Panamá (Национальная гвардия Панамы). Новое формирование сохранило и полицейские функции. Вместе с новым названием пришло увеличение американского финансирования. В 1968 году гвардия совершила государственный переворот, свергнув президента Арнульфо Ариаса, который был осуществлен под руководством майора Бориса Мартинеса и других офицеров, включая тогдашнего майора Омара Торрихоса, после того как новоизбранный Ариас приказал отправить старших офицеров в отставку или на службу в отдаленные провинции. Они завершили преобразование гвардии в полноценную армию, повысив себя до звания полковников. В 1969 году Торрихос отстранил Мартинеса, присвоил себе звание бригадного генерала и стал фактическим правителем страны до своей гибели в авиакатастрофе 1981 года. (См. Катастрофа самолета FAP 205 панамских ВВС)

Оборонные силы Панамы

После смерти Торрихоса и двух последовавших за ним командующих с меньшим политическим влиянием, должность окончательно занял Мануэль Нориега, который реорганизовал все военные и полицейские силы Национальной гвардии, находящиеся под его командованием, в Fuerzas de Defensa de Panamá (Силы обороны Панамы). Он превратил PDF в структурированную силу и еще больше укрепил свою политическую власть. При Нориеге PDF был скорее инструментом политического контроля, чем силой, предназначенной для национальной обороны и поддержания правопорядка. Помимо укрепления своей власти за счет увеличения численности армии и военных расходов, Нориега также усилил влияние и возможности Военной разведки PDF (G 2 – стандартное военное обозначение), которой он командовал до прихода к власти, превратив её в тайную полицию, внушавшую страх даже в рядах PDF; он также опирался на несколько лояльных военных подразделений, таких как 7-я пехотная рота "Мачо де Монте" ("Горные люди" – отряд партизанской войны, названный в честь агрессивного дикого кабана), 1-я рота общественного порядка "Доберман" (отряд полиции для подавления беспорядков), UESAT (Unidades Especiales de Servicio Anti Terror – израильская группа по борьбе с терроризмом). Благодаря этому он не только смог держать под контролем текущие политические дела, но и выстоять перед многочисленными попытками переворота. Рота "Доберман" была расформирована и заменена 2-й ротой общественного порядка "Сентурионы" после ключевой роли "Доберманов" в последней попытке переворота против Нориеги. В связи с политической нестабильностью конца 1980-х годов он сформировал гражданское военизированное подразделение, получившее название "Батальоны достоинства", состоящее из постоянных сторонников, и CODEPADI – аналогичную группу, сформированную из государственных служащих в государственных учреждениях; обе эти структуры предназначались для усиления сил, которые могли быть использованы в случае иностранного военного вторжения, но в основном применялись в качестве ударных отрядов для политических репрессий. Как уже отмечалось, основная роль PDF как инструмента политического контроля над населением посредством запугивания, принуждения и даже прямой агрессии, а не законная роль вооруженных сил в национальной обороне, подтвердилась во время операции "Правое дело", когда войска США вторглись в Панаму и свергли Нориегу в 1989 году. В ходе операции лишь отдельные лица (включая гражданских добровольцев, которые, несмотря на оппозицию режиму, считали своим долгом бороться с иностранными силами), небольшие подразделения и в некоторых случаях даже "Батальоны достоинства" оказали какое-либо вооруженное сопротивление.

After Torrijos' death, and two successive commanders with lesser political influence, the position was eventually assumed by Manuel Noriega, who restructured all of the National Guard's military and police forces under his command, into the Fuerzas de Defensa de Panamá (Panama Defense Forces). He built the PDF into a structured force, and further consolidated his political power. Under Noriega, the PDF was more a tool of political control, than a force dedicated to national defense and law enforcement. Besides consolidating his grasp on power by increasing military forces and spending, Noriega also increased the power and influence of the PDF Military Intelligence Section (G 2 for its standard military designation), which he commanded prior his rise to power and it became a secret police, feared even inside the PDF ranks; and he also relied on several loyal military units, like the 7th Inf Co. "Macho de Monte" (Mountain Men, a guerrilla warfare unit named after a sort of aggressive wild boar), the 1st Public Order Co. "Doberman" (a riot police force), the UESAT (Unidades Especiales de Servicio Anti Terror, an Israeli trained counter terrorism strike force). That way, he was able not only to maintain an iron grip on day to day political affairs but also to survive various attempted coups. The "Doberman" Co. was disbanded and replaced by the 2nd Public Order Co. "Centurions" after the "Dobermen" key role in the last coup attempt against Noriega. Due to the political turmoil of the late 1980s, he formed the civilian paramilitary unit called the Dignity Battalions composed by regular sympathizers and the CODEPADI, a similar group formed by civil servants inside public institutions; both intended to bolster up forces to be used in case of foreign military action, but were mainly used as shock troops in acts of political repression. As stated before, the PDF main role as a tool for political control of the population by intimidation, coercion and even direct aggression, instead of the legitimate role of armed forces in national defense, was proved when they showed to be largely ineffective as a combat force during Operation Just Cause, when U. S. Forces invaded Panama and overthrew Noriega in 1989, where only some individuals (including last minute civilian volunteers who despite opposing the regime considered their duty to fight against foreign forces), small units, and in some cases even the Dignity Battalions presented more armed resistance.

Панамские общественные силы

10 февраля 1990 года правительство тогдашнего президента Гильермо Эндары упразднило вооруженные силы Панамы и реформировало систему безопасности, создав Панамские общественные силы. В октябре 1994 года Законодательное собрание Панамы одобрило конституционную поправку, запрещающую создание постоянной армии, но разрешающую формирование специальных временных вооруженных сил для отражения актов "внешней агрессии". PDF была заменена Панамскими общественными силами. К тому времени в состав PPF входили Национальная полиция, Национальная морская служба, Национальная воздушная служба, Судебная и техническая полиция (PTJ) для проведения следственных мероприятий и вооруженная Служба институциональной охраны (SPI), состоявшая в основном из Президентской гвардии. PPF также способна выполнять ограниченные военные функции. В отличие от прежней PDF, Панамские общественные силы находятся в открытом доступе и под контролем (избранного) правительства. В 2007 году Судебная и техническая полиция (PTJ) была разделена на Управление судебных расследований (DIJ), которое впоследствии было вновь объединено с Национальной полицией, и ряд второстепенных технических служб, оставшихся под контролем Генерального прокурора. В ноябре 2008 года Servicio Aéreo Nacional (Национальная воздушная служба) объединилась со своим морским аналогом, Servicio Marítimo Nacional (Национальная морская служба), образовав Servicio Nacional Aeronaval (Национальную военно-воздушную службу), а также была создана новая Servicio Nacional de Fronteras (Национальная пограничная служба, в то время – специальное подразделение Национальной полиции) как независимая структура от Национальной полиции для защиты национальных границ. Последующие три года стали определяющими для Панамских общественных сил. В то время как эти учреждения стремились определить свою роль в общей стратегии и целях правительства Панамы, службы испытывали нехватку финансирования, кадров и обучения для противодействия растущим угрозам Панаме. Несмотря на различный уровень государственной поддержки, оказываемой отдельным службам в составе Панамских общественных сил, в целом они соблюдали права человека.

On February 10, 1990, the government of then President Guillermo Endara abolished Panama's military and reformed the security apparatus by creating the Panamanian Public Forces. In October 1994, Panama's Legislative Assembly approved a constitutional amendment prohibiting the creation of a standing military force, but allowing the establishment of a special temporary military to counter acts of "external aggression." The PDF was replaced with the Panamanian Public Forces. By then, The PPF included the National Police, National Maritime Service, National Air Service, Judicial and Technical Police (PTJ) for investigatory activities, and an armed Institutional Protection Service or SPI which consist mainly on the Presidential Guard. The PPF is also capable of performing limited military duties. In contrast to the former PDF, the Panamanian Public Forces is on public record and under control of the (elected) government. In 2007 the Judicial and Technical Police (PTJ) was split into the Judicial Investigation Directorate (DIJ), which was merged back into the National Police, and a group of minor technical services that were to remain under the General Attorney's control. In November 2008, the Servicio Aéreo Nacional (National Air Service) merged with its maritime counterpart, the Servicio Maritimo Nacional (National Maritime Service) to become the Servicio Nacional Aeronaval (National Aeronaval Service), also the new Servicio Nacional de Fronteras (National Borders Service, at the time a special branch of the National Police) was created as an independent force from the National Police for the defense of the national borders. The following three years were formative for the Panamanian Public Forces. As these institutions endeavored to understand their roles within the greater Government of Panama's strategy and goals, the services struggled for funding, manning, and training to counter Panama's burgeoning threats. While the separate services within the Panamanian Public Forces received varying levels of government support, the Forces writ large respected human rights.

Новое служение

В феврале 2010 года новая администрация во главе с президентом Рикардо Мартинелли предложила разделить Министерство правительства и юстиции на два новых министерства: Министерство общественной безопасности (ответственное за политику и вопросы безопасности, а также за надзор за силами безопасности и разведывательными службами, включая Национальную полицию, Национальную пограничную службу, Национальную аэронавигационную службу и Национальную иммиграционную службу) и Министерство правительства (исполнительный орган, отвечающий за вопросы государственного управления и внутренней безопасности). Министерство общественной безопасности было официально создано 14 апреля того же года с принятием Закона № 15 Национальным собранием, предусматривающего его создание. Только Служба институциональной защиты находится в непосредственном подчинении у Министерства Президента.

Иммиграционная, таможенная и паспортная служба

В 2012 году Национальный таможенный орган, Национальная иммиграционная служба (SNM) и Национальная паспортная служба, по рекомендации правительства Соединенных Штатов Америки, должны были объединиться и сформировать другие сектора безопасности, являющиеся автономными подразделениями или структурами Республики Панама. Исполнительная власть издала Указ № 871 от 14 ноября 2012 года, создающий межведомственную комиссию для разработки структуры, координации и технических процессов объединения таможенных и иммиграционных служб, с последующим объединением паспортных служб. Указ о слиянии был опубликован в Официальном вестнике № 27165 от 16 ноября 2012 года в качестве первого шага к этой цели. Однако этот процесс так и не был реализован, и всем учреждениям было позволено продолжать свою деятельность независимо друг от друга. Несмотря на то, что Национальная иммиграционная служба не входит в состав сил общественной безопасности, она подчиняется непосредственно Министерству общественной безопасности и фактически рассматривается как пятой силовой структурой.