Региональная миссия помощи Соломоновым Островам (RAMSI)

Введение

Ответ на просьбу о помощи от Соломоновых Островов

Миссия региональной помощи Соломоновым Островам (RAMSI), также известная как операция Helpem Fren, операция Anode и операция Rata (Новой Зеландией), началась в 2003 году в ответ на просьбу о международной помощи, поступившую от генерального губернатора Соломоновых Островов. Helpem Fren означает "помочь другу" на соломоновых островах пиджин. Миссия официально завершилась 30 июня 2017 года.

Международный ответ

24 июля 2003 года начал прибывать значительный международный контингент безопасности, состоящий из 2200 полицейских и военнослужащих, возглавляемый Австралией (под наименованием "Операция Анод" Австралийской федеральной полиции и Австралийских сил обороны) и Новой Зеландией, а также представителями примерно шести других тихоокеанских государств. Ник Уорнер занял должность специального координатора, возглавив RAMSI и работая с правительством Соломоновых Островов при поддержке заместителя специального координатора из Новой Зеландии, Питера Нобла, и помощника специального координатора из Фиджи, Секове Накиолеву. К числу основных стран-участниц RAMSI относятся Австралия (которая руководила операцией), Фиджи, Новая Зеландия, Папуа – Новая Гвинея и Тонга. Страны Тихого океана внесли вклад в RAMSI, включая острова Кука, Федеративные Штаты Микронезии, Фиджи, Кирибати, Маршалловы Острова, Науру, Ниуэ, Палау, Папуа – Новую Гвинею, Самоа, Тонга, Тувалу и Вануату. Персонал из тихоокеанских стран преимущественно состоял из сотрудников полиции, служивших в составе Объединенной полицейской группы (PPF) RAMSI. Первоначально командиром "Объединенной оперативной группы 635" (CTF 635) – военной составляющей Миссии – был подполковник Джон Фревен, командующий 2-м батальоном Королевского австралийского полка (2 RAR), а его заместителем – майор Верн Беннетт из армии Новой Зеландии, дислоцированный в Линтоне. Сухопутный компонент включал штаб 2 RAR из Таунсвилла, 200 австралийских пехотинцев из 2 RAR, фиджийскую стрелковую роту, предположительно из 3-го пехотного полка Фиджи, расположенного в Королеве Елизавете Бкс, Сува, и тихоокеанскую роту, под командованием австралийского командира роты, с тонганскими, папуановогвинейскими и австралийскими стрелковыми взводами. В состав сил поддержки входили восемь вертолетов Iroquois, по четыре от 3-й эскадрильи Королевских ВВС Новой Зеландии и 171-й эскадрильи оперативной поддержки австралийской армии, инженерная группа из Папуа – Новой Гвинеи, инженерные и медицинские подразделения Новой Зеландии, группа обеспечения боевых действий австралийской армии, с личным составом из армейских подразделений Сиднея, а также логистический персонал из Новой Зеландии и четыре австралийских беспилотных летательных аппарата проекта "Нервана" для наблюдения. В 2004 году специальным координатором стал Джеймс Батли, а в конце 2006 года – Тим Джордж. В 2005 году новозеландец Пол Эш занял должность заместителя специального координатора, а в 2007 году – доктор Джонатан Остин. Матаиси Ломалома сменил Накиолеву на посту помощника специального координатора в конце 2005 года. Военнослужащие обеспечивали безопасность, материально-техническую и логистическую поддержку полицейским силам, оказывающим помощь правительству Соломоновых Островов в восстановлении законности и правопорядка. С ноября 2003 года военная составляющая была сокращена по мере постепенного возвращения стабильности в страну, и развернулся значительный гражданский контингент, состоящий из экономистов, специалистов по оказанию помощи в целях развития и финансовых консультантов, приступивших к реконструкции правительства, экономики и финансов Соломоновых Островов. В настоящее время гражданский контингент насчитывает около 130 человек из многих тихоокеанских стран, при этом наибольшее представительство имеют Австралия и Новая Зеландия. Первоначальные успехи включали стабилизацию государственных финансов и нормализацию долга, а также ряд экономических реформ. Гражданские специалисты RAMSI в настоящее время сосредоточены на наращивании потенциала жителей Соломоновых Островов для выполнения этих функций. Среди трудностей – нехватка квалифицированных специалистов из числа жителей Соломоновых Островов. Бывший премьер-министр Соломоновых Островов Манассе Согаваре резко критиковал RAMSI, обвинив ее в доминировании Австралии и подрыве суверенитета Соломоновых Островов. В отличие от него, его преемник, премьер-министр Дерек Сикуа, заявил о своей поддержке RAMSI и раскритиковал своего предшественника, заявив в январе 2008 года: "Я думаю, что в течение последних 18 месяцев правительство Соломоновых Островов было слишком занято поиском недостатков в RAMSI". Сикуа заявил: "[Мы] обеспечим руководство, которое будет тесно сотрудничать с RAMSI для достижения четко определенных и согласованных целей в интересах Соломоновых Островов в долгосрочной перспективе. [ ] RAMSI находится здесь по нашему приглашению. [ ] [Миссия] важна для Соломоновых Островов, поскольку она обеспечивает безопасность, развитие нашей полиции и укрепление потенциала государственных учреждений". Сикуа также попросил RAMSI оказать помощь сельским районам Соломоновых Островов "в сфере здравоохранения и образования, а также в инфраструктуре и других секторах, связанных с созданием доходов и экономической деятельностью". В 2013 году был снят документальный фильм о периоде напряженности и вмешательстве RAMSI, режиссерами которого выступили Майкл Бейнбридж и Марк Пауэр.

A sizeable international security contingent of 2,200 police and troops, led by Australia (under the Australian Federal Police and Australian Defence Force name "Operation Anode") and New Zealand, and with representatives from about six other Pacific nations began arriving on 24 July 2003. Nick Warner assumed the role of Special Coordinator as leader of RAMSI, working with the Solomon Islands Government and assisted by a New Zealand Deputy Special Coordinator, Peter Noble, and Fijian Assistant Special Coordinator, Sekove Naqiolevu. Major contributing nations to RAMSI include Australia (which directed the operation), Fiji, New Zealand, Papua New Guinea, and Tonga. Pacific countries contribute to RAMSI including Cook Islands, Federated States of Micronesia, Fiji, Kiribati, Marshall Islands, Nauru, Niue, Palau, Papua New Guinea, Samoa, Tonga, Tuvalu and Vanuatu. Personnel from the Pacific countries are predominantly police officers served as part of RAMSI's Participating Police Force (PPF). Initially, the commander of "Combined Task Force 635" (CTF 635) – the military element of the Mission – was Lieutenant Colonel John Frewen, commanding officer of the 2nd Battalion, Royal Australian Regiment (2 RAR), and the deputy commander Major Vern Bennett, New Zealand Army, from Linton. The Land Component included HQ 2 RAR from Townsville, 200 Australian infantry from 2 RAR, a Fijian rifle company, probably from 3 Fiji Infantry Regiment, Queen Elizabeth Bks, Suva, and a Pacific Islands Company, under an Australian Company commander, with Tongan, PNG, and Australian rifle platoons. Supporting elements included eight Iroquois Helicopters, four each from 3 SQN, Royal New Zealand Air Force and 171 Operational Support Squadron, Australian Army, a PNG engineer troop, New Zealand engineer and medical elements, an Australian Combat Service Support Team, with some personnel from Army level troops from Sydney plus logistics personnel from New Zealand, and four Australian Project Nervana Unmanned Aerial Vehicles for surveillance. In 2004, James Batley took over as Special Coordinator, followed by Tim George in late 2006. In 2005 New Zealander Paul Ash became Deputy Special Coordinator, followed by Dr Jonathan Austin in 2007. Mataiasi Lomaloma succeeded Naqiolevu as Assistant Special Coordinator in late 2005. Military personnel provide security, material and logistical assistance to police forces assisting the Solomon Islands Government in the restoration of law and order. From November 2003, the military component was reduced, as stability gradually returned to the country, and a sizeable civilian contingent, composed of economists, development assistance specialists and budget advisors commenced the reconstruction of the government, economy and finances of Solomon Islands. The civilian contingent is now made up of around 130 personnel from many pacific countries, the most sizeable being Australia and New Zealand. Early successes included the stabilisation of government finances and normalisation of debt, as well as a number of economic reforms. Civilians in RAMSI are now focussing on capacity building of Solomon Islanders to take over the roles. Difficulties include the lack of available skilled Solomon Islanders. Former Solomon Islands Prime Minister Manasseh Sogavare was outspoken in his criticism of RAMSI, which he accused of being dominated by Australia and of undermining the Solomons' sovereignty. By contrast, his successor Prime Minister Derek Sikua has stated he supports RAMSI, and has criticised his predecessor, saying in January 2008: "I think for some time in the last 18 months, the Solomon Islands government was preoccupied with finding fault in RAMSI." Sikua has stated:
"[We will] provide leadership that will work closely with RAMSI to achieve clearly stated and agreed objectives for the long term benefit of Solomon Islands. [ ] RAMSI is here on our invitation. [ ] [The mission] is important to Solomon Islands as it provides security, development of our police service, and the strengthening of the capacity of government institutions." Sikua has also asked RAMSI to assist the Solomons' rural areas "in the health sector and in the education sector as well as in infrastructure and other sectors to do with income generation and economic activities". A documentary film about the tension times and the RAMSI intervention was filmed in 2013, directed by Michael Bainbridge and Mark Power.

Австралийские смертельные случаи

Рано утром 22 декабря 2004 года офицер Австралийской службы охраны Адам Даннинг был убит в засаде во время планового патрулирования на автомобиле с другим офицером в Хониаре. В течение 24 часов в Соломоновы Острова был переброшен отряд быстрого реагирования из 1-го батальона Королевского австралийского полка. В начале января 2005 года в ходе совместной операции Королевской полиции Соломоновых Островов (RSIP) и сил участвующих полицейских (PPF) был арестован Джеймс Татау. Татау был обвинен в убийстве Даннинга, покушении на убийство его коллеги, а также в более раннем инциденте со стрельбой по автомобилю сил участвующих полицейских (PPF), где пуля лишь чудом не задела двух офицеров PPF. После ареста военное присутствие в рамках RAMSI было вновь сокращено. К 2005 году пять стран-участниц (Австралия, Новая Зеландия, Папуа — Новая Гвинея, Фиджи и Тонга) в общей сложности предоставили около 40 человек для поддержки сил участвующих полицейских (PPF). Джеймс Татау и Джон Хен Оме, граждане Соломоновых Островов, были оправданы после судебного разбирательства по делу об убийстве Адама Даннинга в мае 2007 года. В 2005 году австралийский солдат, рядовой Джейми Кларк, погиб, упав в провал во время службы миротворцем на Соломоновых Островах.

Беспорядки после всеобщих выборов 2006 года

18 апреля 2006 года Снайдер Рини был избран премьер-министром Соломоновых Островов на всеобщих выборах. Это спровоцировало беспорядки в Хониаре на фоне обвинений в фальсификации выборов при помощи средств китайских бизнесменов. Части Хониары были разрушены и разграблены, при этом особенно пострадали объекты, принадлежащие китайцам. До 90% магазинов в китайском квартале были сожжены, и большинство китайцев покинули страну, опасаясь за свою личную безопасность. Снайдер Рини подал в отставку непосредственно в парламенте 26 апреля, всего через восемь дней после назначения на должность премьер-министра, поскольку депутаты должны были рассмотреть вопрос о вотуме недоверия ему. В ответ, начиная с 20 апреля 2006 года, силы RAMSI были оперативно усилены дополнительно 220 австралийскими военнослужащими. Новая Зеландия направила дополнительную стрелковую роту и 30 полицейских, увеличив свой вклад в RAMSI до примерно 160 военнослужащих и 67 полицейских. Состав PPF включал офицеров полиции из 15 стран Тихоокеанского региона: Австралии, Новой Зеландии, Папуа – Новой Гвинеи, Фиджи, Республики Маршалловых Островов, Палау, Федеративных Штатов Микронезии, Ниуэ, Тонга, Самоа, Островов Кука, Вануату, Науру, Кирибати и Тувалу.

Военный вывод 2013 года

1 июля 2013 года силы Австралии, Новой Зеландии, Тонга и Папуа — Новой Гвинеи начали "поэтапное перебрасывание" с Соломоновых Островов после оценки того, что обстановка с безопасностью в стране стабилизировалась. Последние австралийские войска вернулись в Австралию 1 августа 2013 года. Завершение вывода всего австралийского персонала и техники было запланировано на сентябрь 2013 года. С момента прибытия 24 июля 2003 года в общей сложности 7270 австралийских военнослужащих были задействованы в поддержке этой страны в рамках операции RAMSI, из которых 2122 являлись резервистами.

Стоимость

В 2011–12 году на австралийский вклад в RAMSI было потрачено 43,5 миллиона долларов. В 2014 году Дженни Хейвард-Джонс из Института Лоуи оценила государственные расходы Австралии на RAMSI в 2,6 миллиарда долларов в реальном исчислении на тот момент.