Сэмюэл Джексон Рэндалл: Американский политик и спикер Палаты представителей

Сэмюэл Джексон Рэндалл (1828-1890) – американский политик, спикер Палаты представителей США (1876-1881). Участвовал в Гражданской войне, баллотировался в президенты.

33 мин чтения

100%

Источник: Samuel J. Randall — Wikipedia

Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.

Содержание

Введение

Американский политик (1828–1890)

Сэмюэл Джексон Рэндалл (10 октября 1828 – 13 апреля 1890) – американский политик из Пенсильвании, представлявший районы Квин-Виллидж, Сообщество Хилл и Северные свободы города Филадельфии с 1863 по 1890 год и занимавший пост 29-го спикера Палаты представителей США с 1876 по 1881 год. Он был одним из претендентов на выдвижение от Демократической партии на пост президента Соединенных Штатов в 1880 и 1884 годах. Родившийся в Филадельфии в семье, активно участвовавшей в политике вигов, Рэндалл перешел в Демократическую партию после упадка партии вигов. Его политическая карьера началась в 1850-х годах с избрания в Филадельфийский городской совет, а затем в Сенат штата Пенсильвания от 1-го округа. Рэндалл служил в кавалерийском отряде армии Союза во время Гражданской войны в США, прежде чем в 1862 году быть избранным в федеральную Палату представителей. После этого он переизбирался каждые два года до самой смерти. Как представитель промышленного региона, Рэндалл стал известен как убежденный сторонник защитных тарифов, призванных поддержать отечественных производителей промышленных товаров. Хотя он часто поддерживал республиканцев в вопросах тарифов, он расходился с ними во взглядах на Реконструкцию и рост федеральной власти. Поддержка Рэндаллом более скромного и децентрализованного правительства повысила его авторитет среди демократов в Палате представителей, и они избрали его спикером в 1876 году. Он занимал этот пост до тех пор, пока демократы не потеряли контроль над Палатой в 1881 году, и рассматривался как возможный кандидат в президенты в 1880 и 1884 годах. Поддержка Рэндаллом высоких тарифов начала отчуждать его от большинства демократов, и когда партия вновь получила контроль над Палатой в 1883 году, ему отказали в переизбрании на пост спикера. Рэндалл продолжал службу в Конгрессе в качестве председателя Комитета по ассигнованиям. Он оставался уважаемым партийным лидером, но постепенно терял влияние, поскольку демократы все более привержены принципам свободной торговли. Ухудшающееся здоровье также ограничивало его возможности до самой смерти в 1890 году.

Ранняя жизнь и семья

Рэндалл родился 10 октября 1828 года в Филадельфии, будучи старшим сыном Джозиа и Энн Уоррелл Рэндалл. Вскоре после него родились три младших брата: Уильям, Роберт и Генри. Джозиа Рэндалл был известным филадельфийским адвокатом, который в 1820-х годах служил в законодательном собрании штата. Дед Рэндалла по отцовской линии, Мэтью Рэндалл, в начале XIX века был судьей в суде общей юрисдикции штата Пенсильвания и секретарем окружного суда в этом городе. Его дед по материнской линии, Джозеф Уоррелл, также был влиятельным человеком, активно участвовавшим в политике от Демократической партии во время президентства Томаса Джефферсона. Джозиа Рэндалл придерживался взглядов партии вигов, но после роспуска этой партии в 1850-х годах перешел в Демократическую партию. Когда родился Рэндалл, семья жила на пересечении Седьмой и Уолнат-стрит, в районе, который сейчас является центром Филадельфии. Рэндалл получил образование в Университетской академии, учебном заведении, связанном с Пенсильванским университетом. По окончании учебы в возрасте 17 лет он не пошел по стопам отца и не стал юристом, а устроился бухгалтером к местному торговцу шелком. Вскоре после этого он занялся доставкой угля, а в 21 год стал партнером в компании по переработке металлолома под названием Earp and Randall. Два года спустя, в 1851 году, Рэндалл женился на Фанни Агнес Уорд, дочери Аарона и Мэри Уотсон Уорд из Синг-Синга, штат Нью-Йорк. Новый тесть Рэндалла был генерал-майором в ополчении штата Нью-Йорк и несколько сроков служил в Конгрессе от Демократической партии Джефферсона между 1825 и 1843 годами. У Рэндалла и Фанни родилось трое детей: Энн, Сьюзан и Сэмюэл Джозиа.

Местная политика и военная служба

В 1851 году Рэндалл помогал отцу в избирательной кампании кандидата на должность местного судьи. Судья, член партии вигов, был избран, несмотря на значительное сопротивление со стороны кандидата от нативистской Американской партии (обычно называемой «Партией знай-ничего»). Сила этой группы, в сочетании с ослаблением позиций вигов, привела к тому, что Сэмюэл Рэндалл назвал себя «американским вигом», когда баллотировался в Филадельфийский городской совет в следующем году. Он был избран и занимал эту должность четыре однолетних срока подряд с 1852 по 1856 год. Этот период ознаменовался значительными изменениями в управлении Филадельфией, поскольку в 1854 году все поселения и боро округа Филадельфия были объединены в один город. После распада партии вигов Рэндалл и его семья стали демократами. Джосайя Рэндалл был знаком с Джеймсом Бьюкененом, демократом из Пенсильвании, который в то время служил послом США в Великобритании. Рэндалл и его отец посетили Национальный съезд Демократической партии в 1856 году, чтобы поддержать выдвижение Бьюкенена на пост президента, что и произошло. В 1858 году, когда в округе штата Рэндалла в Сенате образовалась вакансия, он баллотировался на выборы (как демократ) на оставшийся срок и был избран. Рэндалл, которому едва исполнилось 30 лет, быстро сделал карьеру в политике. Большая часть его пребывания в Сенате штата была посвящена вопросам корпорации уличных железных дорог, которые, по его мнению, принесут пользу его округу. Рэндалл также поддерживал законодательство, направленное на ограничение власти банков – политику, которую он продолжал отстаивать на протяжении всей своей политической карьеры. В 1860 году он баллотировался на полный срок в Сенат штата, а его брат Роберт – на место в Палате представителей штата. Проигнорировав совет отца о том, что это означает «слишком много Рэндаллов в списке кандидатов», оба брата потерпели неудачу. В 1861 году началась Гражданская война, когда одиннадцать южных штатов отделились от Союза и образовали Конфедеративные Штаты Америки. Рэндалл в мае того же года поступил на службу в Первый эскадрон кавалерии городской гвардии Филадельфии в качестве рядового. В течение 90-дневного срока службы подразделение дислоцировалось в центральной Пенсильвании и восточной Вирджинии, но не участвовало в боевых действиях. В 1863 году он вновь вступил в ряды подразделения, на этот раз его избрали капитаном. Первый эскадрон был отправлен обратно в центральную Пенсильванию во время Геттисбергской кампании того лета, когда войска Конфедерации под командованием Роберта Ли вторглись в Пенсильванию. Он служил продовольственным маршалом в Геттисберге, штат Пенсильвания, в дни, предшествовавшие битве, и выполнял ту же роль в Колумбии, штат Пенсильвания, во время битвы, но не участвовал в боевых действиях. Как объяснил историк Альберт Хаус, «его военная карьера была достойной, но не слишком сложной, поскольку большинство его обязанностей сводились к обычной разведке, которая редко подвергала его риску».

In 1851, Randall assisted his father in the election campaign for a local judge. The judge, a Whig, was elected despite considerable opposition from a candidate of the nativist American Party (commonly called the "Know Nothing Party"). The strength of this group, combined with the Whigs' declining fortunes, led Samuel Randall to call himself an "American Whig" when he ran for Philadelphia Common Council the following year. He was elected, holding office for four one year terms from 1852 to 1856. The period was one of significant change in Philadelphia's governance, as all of Philadelphia County's townships and boroughs were consolidated into one city in 1854. As the Whig Party fell apart, Randall and his family became Democrats. Josiah Randall was friendly with James Buchanan, a Pennsylvania Democrat then serving as the United States' envoy in Great Britain. Both Randall and his father attended the Democratic National Convention in 1856 to work for Buchanan's nomination for president, which was successful. When, in 1858, a vacancy occurred in Randall's state Senate district, he ran for election (as a Democrat) for the remainder of the term, and was elected. Still only 30 years old, Randall had risen rapidly in politics. Much of his term in the state Senate was spent dealing with the incorporation of street railway companies, which he believed would benefit his district. Randall also supported legislation to reduce the power of banks, a policy that he would continue to advocate for his entire political career. In 1860, he ran for election to a full term in the state Senate while his brother Robert ran for a seat in the state House of Representatives. Ignoring their father's advice that it meant "too much Randall on the ticket", both brothers were unsuccessful. In 1861, the Civil War began as eleven Southern states seceded from the Union to form the Confederate States of America. Randall joined the First Troop Philadelphia City Cavalry in May of that year as a private. The unit was stationed in central Pennsylvania and eastern Virginia during Randall's 90 day enlistment, but saw no action during that time. In 1863, he re joined the unit, this time being elected captain. The First Troop was sent back to central Pennsylvania during the Gettysburg campaign that summer, when Confederate forces under Robert E. Lee invaded Pennsylvania. He served as provost marshal at Gettysburg, Pennsylvania in the days before the battle there, and had the same role at Columbia, Pennsylvania during the battle, but did not see combat. As historian Albert V. House explained, "[h]is military career was respectable, but far from arduous, most of his duties being routine reconnoitering which seldom led him under fire."

Избрание в Палату

В 1862 году, прежде чем вернуться в свою кавалерийскую часть, Рэндалл был избран в Палату представителей Соединенных Штатов от 1-го избирательного округа Пенсильвании. Город был переформатирован республиканским законодательным собранием для создания четырех округов, где доминировали республиканцы, в результате чего максимальное количество демократов было сосредоточено в 1-м округе. Получение номинации от Демократической партии, таким образом, практически гарантировало победу на выборах; Рэндалл обошел бывшего мэра Ричарда Вокса в борьбе за выдвижение кандидатом от партии и легко победил своего республиканского оппонента, Эдварда Г. Уэбба. Ему помог Уильям "Сквайр" МакМаллен, влиятельный демократ из четвертого округа, который навсегда остался верным союзником Рэндалла. Согласно календарю Конгресса 1860-х годов, члены 38-го Конгресса США, избранные в ноябре 1862 года, приступили к работе лишь в декабре 1863 года. Рэндалл прибыл в тот же месяц, после увольнения из кавалерийской части, чтобы присоединиться к Конгрессу, где доминировали республиканцы. Будучи членом меньшинства, Рэндалл имел немного возможностей для разработки законопроектов, но быстро зарекомендовал себя как трудолюбивый и добросовестный депутат. Джеймс Блейн, республиканец, также впервые избранный в 1862 году, позже охарактеризовал Рэндалла как "сильного сторонника своей партии, обладающего многими лидерскими качествами. Он никогда не пренебрегает своими общественными обязанностями и всегда помнит об интересах Демократической партии". Рэндалл был известен как защитник интересов производителей в своем округе, особенно в вопросах защитных тарифов. Несмотря на то, что находился в меньшинстве, Рэндалл часто выступал в защиту интересов своих избирателей. Как описал его Хаус, поскольку его партия постоянно находилась в меньшинстве, Рэндалл приобрел опыт работы в Палате представителей, однако его пребывание в должности оставило немного следов в законодательстве. Он не привлекал особого внимания, но удовлетворял своих избирателей и неоднократно переизбирался.

Война и восстановление

Когда 38-й Конгресс собрался в декабре 1863 года, Гражданская война приближалась к завершению. Рэндалл был военным демократом и иногда поддерживал своих республиканских коллег в принятии мер, направленных на победу над Конфедерацией. Когда был предложен законопроект о предоставлении президенту Аврааму Линкольну полномочий повысить Улисса Гранта до звания генерал-лейтенанта, Рэндалл проголосовал за него, в отличие от большинства членов своей партии. Однако он проголосовал вместе с большинством демократов против разрешения афроамериканцам служить в армии Союза. Что касается политических планов для послевоенной страны, он решительно выступал против большинства республиканских предложений. В 1865 году республиканцы предложили Тринадцатую поправку к Конституции, которая должна была отменить рабство, и Рэндалл выступил против нее. Заявляя о своем несогласии с рабством, Рэндалл пояснил, что его возражения проистекают из убеждения, что поправка является «началом изменений в Конституции и предвестником узурпации». После того, как Эндрю Джонсон стал президентом после убийства Линкольна, Рэндалл стал поддерживать политику Джонсона по Реконструкции побежденного Юга, которая была более мягкой, чем политика республиканского большинства в Конгрессе. В 1867 году республиканцы предложили обязать всех южан, желающих голосовать, занимать должности или заниматься юридической практикой в федеральных судах, принести «железную клятву», подтверждающую, что они никогда не поднимали оружие против Соединенных Штатов. Рэндалл возглавил 16-часовую филибъстерскую кампанию против этого предложения, но, несмотря на его усилия, оно было принято. Рэндалл начал приобретать влияние в небольшом демократическом собрании, выступая против мер Реконструкции. Его тактика затягивания времени в отношении законопроекта о военной Реконструкции, предложенного Таддеусом Стивенсом в феврале 1867 года, задержала его рассмотрение на две недели – достаточно долго, чтобы предотвратить голосование по нему до следующей сессии. Он также выступил против того, что впоследствии стало Четырнадцатой поправкой к Конституции. Хотя он и возражал против поправки, Рэндалл поддерживал идею, лежащую в основе ее части 4, которая гарантирует, что Конгресс не может отказаться от федерального долга, брать на себя долги Конфедерации или долги, понесенные отдельными штатами Конфедерации во время восстания. Многие республиканцы утверждали, что если демократы вернутся к власти, они сделают именно это – откажутся от федерального долга и примут долги повстанцев. Несмотря на разногласия по другим аспектам Реконструкции, Рэндалл твердо поддерживал республиканцев (и большинство северных демократов) в вопросе долга. Когда начались слушания по импичменту президента Джонсона, Рэндалл стал одним из его главных защитников в Палате представителей. После того, как Палата представителей приняла решение об импичменте Джонсона, Рэндалл попытался направить расследование в Юридический комитет, а не в специальный комитет, созданный для этой цели, поскольку считал, что последний будет укомплектован сторонниками импичмента. Его усилия не увенчались успехом, как и его выступления в защиту президента: Джонсон был импичментирован голосами 128 против 47. Джонсон не был осужден после судебного процесса в Сенате, и Рэндалл сохранил хорошие отношения с ним после того, как президент покинул свой пост.

When the 38th Congress convened in December 1863, the Civil War was approaching its end. Randall was a War Democrat, sometimes siding with his Republican colleagues to support measures in pursuit of victory over the Confederates. When a bill was proposed to allow President Abraham Lincoln to promote Ulysses S. Grant to lieutenant general, Randall voted in favor, unlike most in his party. He voted with the majority of Democrats, however, to oppose allowing black men to serve in the Union Army. When it came to political plans for the post war nation, he was strictly opposed to most Republican proposed measures. Republicans proposed the Thirteenth Amendment to the Constitution in 1865, which would abolish slavery, and Randall spoke against it. Claiming opposition to slavery, Randall said his objections stemmed instead from a belief that the amendment was "a beginning of changes in the Constitution and the forerunner of usurpation". After Andrew Johnson became president following Lincoln's assassination, Randall came to support Johnson's policies for Reconstruction of the defeated South, which were more lenient than those of the Republican majority in Congress. In 1867, the Republicans proposed requiring an ironclad oath from all Southerners wishing to vote, hold office, or practice law in federal courts, making them swear they had never borne arms against the United States. Randall led a 16 hour filibuster against the measure; in spite of his efforts, it passed. Randall began to gain prominence in the small Democratic caucus by opposing Reconstruction measures. His delaying tactics against fellow Pennsylvanian Thaddeus Stevens's military Reconstruction bill in February 1867 kept the bill from being considered for two weeks—long enough to prevent it from being voted on until the next session. He likewise spoke against what would become the Fourteenth Amendment to the Constitution. Although he opposed the amendment, Randall did favor the idea behind part of it: section 4, which guarantees that Congress may not repudiate the federal debt, nor may it assume debts of the Confederacy, nor debt that the individual Confederate states incurred during the rebellion. Many Republicans claimed that if the Democrats were to regain power, they would do exactly that, repudiating federal debt and assuming that of the rebels. Despite disagreement on other facets of Reconstruction, Randall stood firmly with the Republicans (and most Northern Democrats) on the debt. As impeachment proceedings began against President Johnson, Randall became one of his leading defenders in the House. Once the House determined to impeach Johnson, Randall worked to direct the investigation to the Judiciary Committee, rather than a special committee convened for the purpose, which he believed would be stacked with pro impeachment members. His efforts were unsuccessful, as were his speeches in favor of the president: Johnson was impeached by a vote of 128 to 47. Johnson was not convicted after his Senate trial, and Randall remained on good terms with him after the president left office.

Финансовое законодательство

С избранием республиканца Гранта президентом в 1868 году и с 41-м Конгрессом, где доминировали республиканцы, как и в предыдущих созывах, Рэндалл столкнулся с еще несколькими годами пребывания в меньшинстве. Он работал в Банковском и валютном комитете и сосредоточился на финансовых вопросах, возобновив свою давнюю политику против власти банков. Это вовлекло Рэндалла в растущую борьбу за характер национальной валюты: сторонников валюты, обеспеченной золотом, называли сторонниками "твердых денег", а политику стимулирования инфляции посредством чеканки серебра или выпуска долларов, обеспеченных государственными облигациями ("гринбаками"), – "мягких денег". Хотя он верил в доллар, обеспеченный золотом, Рэндалл был расположен к гринбакам; в целом, он выступал за сохранение стабильного объема денежной массы, заменяя при этом выпускаемые банками долларовые купюры гринбаками. Он также считал, что федеральное правительство должно продавать свои облигации напрямую населению, а не только крупным банкам, которые затем перепродавали их с прибылью. Ему не удалось убедить республиканское большинство принять ни одну из этих мер. Рэндалл сотрудничал с республиканцами, чтобы перенести источник федеральных средств с налогов на тарифы. Он полагал, что налогообложение алкоголя несправедливо распределяет налоговое бремя, особенно в отношении его избирателей, среди которых было несколько винокуров. Он также считал, что подоходный налог, впервые введенный во время Гражданской войны, администрируется несправедливо, и значительные суммы возвратов поступают влиятельным бизнес-кругам. В этом вопросе Рэндалл добился успеха, и Палата представителей приняла поправку, требующую рассмотрения в федеральном окружном суде всех дел о возвратах свыше 500 долларов. Он также работал над отменой налогов на чай, кофе, сигары и спички, полагая, что эти налоги непропорционально сильно ложатся на плечи бедных. Освобождение от этих налогов делало товары более доступными для обычного американца, а увеличение зависимости от тарифов помогало промышленным владельцам и рабочим в округе Рэндалла, делая иностранные товары дороже. Тарифное законодательство обычно находило поддержку у Рэндалла, что чаще ставило его в союз с республиканцами, чем с демократами. В конце 1860-х и начале 1870-х годов Рэндалл работал над повышением тарифов на широкий спектр импортных товаров. Тем не менее, он иногда не соглашался с республиканцами, если считал предлагаемый тариф слишком высоким; биограф Альфред В. Хаус описывает позицию Рэндалла как поддержку "более высоких тарифных ставок во многом потому, что он считал, что выгоды от таких высоких ставок передаются рабочему населению". В 1870 году он выступил против тарифа на чугун, посчитав его слишком высоким, вопреки желанию своего земляка из Пенсильвании Уильяма "Чугунного" Келли. Рэндалл назвал свой подход к протекционизму "случайной защитой": он считал, что тарифы должны быть достаточно высокими, чтобы покрывать расходы на управление правительством, но применяться только к тем отраслям, которым необходима тарифная защита для выживания в условиях иностранной конкуренции.

With Grant, a Republican, elected president in 1868, and the 41st Congress as Republican dominated as its immediate predecessors, Randall faced several more years in the minority. He served on the Banking and Currency Committee and began to focus on financial matters, resuming his long standing policy against the power of banks. This placed Randall in the growing fight over the nature of the nation's currency—those who favored the gold backed currency were called "hard money" supporters, while the policy of encouraging inflation through coining silver or issuing dollars backed by government bonds ("greenbacks") was known as "soft money". Although he believed in a gold backed dollar, Randall was friendly to greenbacks; in general, he favored allowing the amount of currency to remain constant, while replacing bank issued dollar bills with greenbacks. He also believed the federal government should sell its bonds directly to the public, rather than selling them only to large banks, which then re sold them at a profit. He was unsuccessful in convincing the Republican majority to adopt any of these measures. Randall worked with Republicans to shift the source of federal funds from taxes to tariffs. He believed the taxation of alcohol spread the burdens of taxation unfairly, especially as concerned his constituents, who included several distillers. He also believed the income tax, first enacted during the Civil War, was being administered unfairly, with large refunds often accruing to powerful business interests. On this point, Randall was successful, and the House accepted an amendment that required all cases for refunds over $500 to be tried before a federal district court. He also worked toward the elimination of taxation on tea, coffee, cigars, and matches, all of which Randall believed fell disproportionately on the poor. Relief from taxation made these items cheaper for the average American, while increasing reliance on tariffs helped the industrial owners and workers in Randall's district, as it made foreign products more expensive. Tariff legislation generally found favor with Randall, which put him more often in alliance with Republicans than Democrats. In the late 1860s and early 1870s, Randall worked to raise tariffs on a wide variety of imported goods. Even so, he sometimes differed with the Republicans when he believed the tariff proposed was too high; biographer Alfred V. House describes Randall's attitude as supporting "higher tariff rates largely because he believed that the benefits of such high rates were passed on to the labor population." In 1870, he opposed the pig iron tariff as too high, against the wishes of fellow Pennsylvanian William "Pig Iron" Kelley. Randall called his version of protectionism "incidental protection": he believed tariffs should be high enough to support the cost of running the government, but applied only to those industries that needed tariff protection to survive foreign competition.

Кредиты и расследования

Пока демократы были в меньшинстве, Рэндалл уделял значительное время тщательному изучению законопроектов о бюджетных ассигнованиях, предложенных республиканцами. Во время президентства Гранта он подверг сомнению тысячи статей в этих законопроектах, зачастую получая поддержку республиканцев в исключении расходов, превышающих потребности ведомств. Он предложил законопроект, который положил бы конец распространенной в то время практике, когда исполнительные органы тратили средства сверх выделенных им ассигнований, а затем обращались в Конгресс с просьбой одобрить эти расходы задним числом посредством дополнительных ассигнований; законопроект был принят и стал законом. Дополнительные ассигнования, как правило, утверждались в спешке в конце сессии с минимальным обсуждением. В ответ на масштабные земельные гранты, предоставленные железным дорогам, он также безуспешно пытался запретить любые земельные гранты частным корпорациям. Расследование ассигнований привело Рэндалла к сосредоточению внимания на финансовых нарушениях в Конгрессе и администрации Гранта. Наиболее известным из них был скандал с Crédit Mobilier. В рамках этой схемы Union Pacific Railroad довела себя до банкротства, переплатив своей строительной компании Crédit Mobilier of America. Crédit Mobilier принадлежала основным акционерам железной дороги, и, как показало расследование, несколько конгрессменов также владели акциями, которые им разрешили приобрести по сниженным ценам. Роль Рэндалла в расследовании была ограничена, но он предложил законопроекты, направленные на запрет подобных махинаций, и попытался инициировать процедуру импичмента вице-президента Шейлера Колфакса, который был вовлечен в скандал. Рэндалл также участвовал в расследовании ряда других скандалов, включая налоговые махинации частных подрядчиков по сбору налогов (известные как инцидент с Санборном) и мошенничество при заключении почтовых контрактов (скандал со «звездными маршрутами»). В 1873 году Рэндалл оказался замешан в скандале, когда Конгресс принял закон о ретроактивном повышении заработной платы. В последний день полномочий 42-й сессии Конгресса было принято решение повысить заработную плату его членов на 50%, включая повышение, вступившее в силу с начала сессии. Рэндалл проголосовал за повышение заработной платы и против поправки, которая должна была отменить ретроактивное действие этого решения. Закон, впоследствии получивший название «Закона о захвате зарплат», вызвал широкий общественный резонанс. Рэндалл защищал этот закон, утверждая, что увеличение заработной платы «избавит членов Конгресса от соблазна» и снизит уровень мошенничества. Увидев непопулярность «Закона о захвате зарплат», вновь избранный 43-й Конгресс почти немедленно отменил его, и Рэндалл проголосовал за отмену.

While the Democrats were in the minority, Randall spent much of his time scrutinizing the Republicans' appropriations bills. During the Grant administration, he questioned thousands of items in the appropriation bills, often gaining the support of Republicans in excising expenditures that were in excess of the departments' needs. He proposed a bill that would end the practice, common at the time, of executive departments spending beyond what they had been appropriated, then petitioning Congress to retroactively approve the spending with a supplemental appropriation; the legislation passed and became law. The supplemental appropriations were typically rushed through at the end of a session with little debate. Reacting to the large grants of land given to railroads, he also sought unsuccessfully to ban all land grants to private corporations. Investigating appropriations led Randall to focus on financial impropriety in Congress and the Grant administration. The most famous of these was the Crédit Mobilier scandal. In this scheme, the Union Pacific Railroad bankrupted itself by overpaying its construction company, the Crédit Mobilier of America. Crédit Mobilier was owned by the railroad's principal shareholders and, as the investigation discovered, several congressmen also owned shares that they had been allowed to purchase at discounted prices. Randall's role in the investigation was limited, but he proposed bills to ban such frauds and sought to impeach Vice President Schuyler Colfax, who had been implicated in the scandal. Randall was involved with the investigation of several other scandals, as well, including tax fraud by private tax collection contractors (known as the Sanborn incident) and fraud in the awarding of postal contracts (the star route scandal). Randall was caught on the wrong side of one scandal in 1873 when Congress passed a retroactive pay increase. On the last day of the term, the 42nd Congress voted to raise its members' pay by 50%, including a raise made retroactive to the beginning of the term. Randall voted for the pay raise, and against the amendment that would have removed the retroactive provision. The law, later known as the Salary Grab Act, provoked outrage across the country. Randall defended the Act, saying that an increased salary would "put members of Congress beyond temptation" and reduce fraud. Seeing the unpopularity of the Salary Grab, the incoming 43rd Congress repealed it almost immediately, with Randall voting for repeal.

Подъем к известности

Демократы остались в меньшинстве, когда 43-й Конгресс собрался в 1873 году. Рэндалл продолжал выступать против мер, предложенных республиканцами, особенно тех, которые были направлены на расширение власти федерального правительства. В этот срок был внесен новый законопроект о гражданских правах с более широкими амбициями, чем у любого предыдущего. Предыдущие акты использовали федеральные суды и войска для гарантии того, чтобы ни один штат не мог лишить чернокожих мужчин и женщин их гражданских прав. Теперь сенатор Чарльз Самнер из Массачусетса предложил новый законопроект, направленный на обеспечение равных прав во всех общественных местах. Когда Самнер умер в 1874 году, его законопроект не был принят, но другие представители радикального крыла Республиканской партии, включая конгрессмена Бенджамина Батлера из Массачусетса, продолжали работать над его принятием. Рэндалл выступал против этой меры, как и против почти всех законов о Реконструкции. Отсутствие консенсуса задержало голосование по законопроекту до внеочередной сессии, начавшейся в декабре 1874 года. К тому времени разочарование в администрации Гранта и ухудшение экономической ситуации привели к победе демократов на промежуточных выборах. Когда 44-й Конгресс собрался в марте 1875 года, впервые со времен Гражданской войны в Палате представителей было демократическое большинство. В то же время уходящие республиканцы предприняли последнюю попытку принять законопроект о гражданских правах Самнера; Рэндалл и другие демократы немедленно применили парламентские процедуры, чтобы заблокировать продвижение законопроекта, надеясь отсрочить его принятие до окончания работы Конгресса. Рэндалл возглавил филибъстер против законопроекта, однажды оставаясь в зале заседаний в течение 72 часов. В конечном итоге демократам удалось переманить некоторые голоса республиканцев, но их оказалось недостаточно для отклонения законопроекта, который был принят большинством голосов 162 против 100. Несмотря на поражение, филибъстер Рэндалла повысил его авторитет в глазах его коллег-демократов. Когда демократы взяли под контроль Палату представителей в 1875 году, Рэндалл рассматривался как один из кандидатов на пост спикера. Однако многие в партии колебались, полагая, что Рэндалл слишком близок к интересам железнодорожных компаний и занимает неопределенную позицию по денежному вопросу. Его участие в «Salary Grab» также могло ему навредить. Рэндалл также был вовлечен во внутрипартийную борьбу с Уильямом А. Уоллесом за контроль над Демократической партией Пенсильвании. Уоллес, избранный в Сенат США в 1874 году, был ослаблен слухами о том, что он брал взятки от железнодорожных компаний, будучи членом Сената штата. Рэндалл хотел установить контроль над демократической организацией по всему штату, и уязвимость фракции Уоллеса из-за слухов о взяточничестве предоставила ему такую возможность. В январе 1875 года он попросил своих сторонников в законодательном собрании штата начать расследование деятельности окружения Уоллеса, что в конечном итоге настроило лидеров Демократической партии штата против сенатора. На съезде Демократической партии штата в сентябре 1875 года Рэндалл (с помощью своего давнего союзника, Сквайра МакМаллена) одержал победу, поставив своих людей во главе партийной организации штата. Между тем, разногласия в партийной организации штата оказались губительными для шансов Рэндалла на пост спикера. Вместо этого демократы выбрали Майкла К. Керра из Индианы, который и был избран. Рэндалл вместо этого был назначен председателем Комитета по ассигнованиям. На этом посту он сосредоточился на сокращении государственных расходов и сократил бюджет на 30 миллионов долларов, несмотря на сопротивление республиканского Сената. Здоровье Керра было слабым, и он часто отсутствовал на заседаниях, но Рэндалл отказался занять его место в качестве временного спикера, предпочитая сосредоточиться на своей работе в Комитете по ассигнованиям. Керр и Рэндалл начали более тесно сотрудничать в 1876 году, но Керр умер в августе того же года, оставив пост спикера вакантным.

Democrats remained in the minority when the 43rd Congress convened in 1873. Randall continued his opposition to measures proposed by Republicans, especially those intended to increase the power of the federal government. That term saw the introduction of a new civil rights bill with farther reaching ambitions than any before it. Previous acts had seen the use of federal courts and troops to guarantee that black men and women could not be deprived of their civil rights by any state. Now Senator Charles Sumner of Massachusetts proposed a new bill, aimed at requiring equal rights in all public accommodations. When Sumner died in 1874, his bill had not passed, but others from the radical wing of the Republican Party, including Representative Benjamin Butler of Massachusetts, continued to work for its enactment. Randall stood against this measure, as he had against nearly all Reconstruction laws. A lack of consensus delayed the bill from coming to a vote until the lame duck session beginning in December 1874. By that time, disillusionment with the Grant administration and worsening economic conditions had translated into a Democratic victory in the mid term elections. When the 44th Congress gathered in March 1875, the House would have a Democratic majority for the first time since the Civil War. In the meantime, the outgoing Republicans made one last effort to pass Sumner's civil rights bill; Randall and other Democrats immediately used parliamentary maneuvers to bring action to a stand still, hoping to delay passage until the Congress ended. Randall led his caucus in filibustering the bill, at one point remaining on the floor for 72 hours. In the end, the Democrats peeled away some Republican votes, but not enough to defeat the bill, which passed by a vote of 162 to 100. Despite the defeat, Randall's filibuster increased his prominence in the eyes of his Democratic colleagues. As Democrats took control of the House in 1875, Randall was considered among the candidates for Speaker of the House. Many in the caucus hesitated, however, believing Randall to be too close to railroad interests and uncertain on the money question. His leadership in the Salary Grab may have harmed him, as well. Randall was also occupied by an intra party battle with William A. Wallace for control of the Pennsylvania Democratic Party. Wallace, who had been elected to the United States Senate in 1874, was weakened by rumors that he had taken bribes from the railroads while a member of the State Senate. Randall wanted control of the Democratic machine statewide, and the Wallace faction's vulnerability on the bribery rumors provided the opportunity. In January 1875, he had friends in the state legislature begin an investigation into Wallace's clique, which ultimately turned state Democratic leaders against the senator. At the state Democratic convention in September 1875, Randall (with the help of his old ally, Squire McMullen) triumphed, putting his men in control of the state party. In the meantime, the divisions in the state party proved ruinous for Randall's chances at the Speaker's chair. Instead, the Democrats decided on Michael C. Kerr of Indiana, who was elected. Randall was instead named chairman of the Appropriations Committee. In that post, he focused on reducing the government's spending, and cut the budget by $30,000,000, despite opposition from the Republican Senate. Kerr's health was fragile, and he was often absent from sessions, but Randall refused to take his place as speaker on a temporary basis, preferring to concentrate on his appropriations work. Kerr and Randall began to work more closely together through 1876, but Kerr died in August of that year, leaving the Speakership vacant once again.

Хейз и Тильден

После смерти Керра Рэндалл был кандидатом, получившим поддержку большинства членов Демократического собрания, и был избран спикером, когда Конгресс вернулся в Вашингтон 2 декабря 1876 года. Он вступил в должность в неспокойное время, поскольку президентские выборы завершились в предыдущем месяце без явного победителя. Кандидат от Демократической партии, Сэмюэл Дж. Тильден из Нью-Йорка, набрал 184 голоса выборщиков, что лишь на один голос меньше необходимых 185 для победы. Рутерфорд Б. Хейс, кандидат от Республиканской партии, получил 163 голоса, а судьба оставшихся 22 голосов оставалась под вопросом. В начале декабря Рэндалл проводил встречи с Тильденом, пока комитеты изучали результаты голосования из спорных штатов. Подсчет спорных бюллетеней оказался неубедительным: каждый из оспариваемых штатов предоставил два протокола результатов – один, подписанный представителями Демократической партии, другой – представителями Республиканской партии, каждый из которых заявлял о победе своего кандидата. К январю 1877 года, когда вопрос оставался нерешенным, Конгресс и президент Грант согласились передать его в двухпартийную избирательную комиссию, которой будет поручено определить судьбу спорных голосов выборщиков. Рэндалл поддержал эту идею, считая ее наилучшим решением сложной проблемы. Билль был принят, предусматривающий создание комиссии из пяти представителей, пяти сенаторов и пяти судей Верховного суда. Для обеспечения партийного баланса в комиссию вошли семь демократов и семь республиканцев; пятнадцатый член – судья Верховного суда, которого должны были выбрать другие четыре члена комиссии (по два республиканца и два демократа). Ожидалось, что их выбором станет судья Дэвид Дэвис, независимый и уважаемый обеими партиями, но он нарушил тщательно разработанные планы, согласившись баллотироваться в Сенат от штата Иллинойс и отказавшись от участия в комиссии. Остальные судьи Верховного суда были республиканцами, и с назначением судьи Джозефа П. Брэдли на место, предназначенное для Дэвиса, комиссия получила большинство в 8 голосов против 7 в пользу республиканцев. Тем не менее Рэндалл выступал за компромисс и даже проголосовал за него при голосовании по списку (спикер обычно не голосует). Комиссия собралась и присудила все спорные голоса Хейсу большинством голосов 8 к 7 по партийному признаку. Демократы были возмущены, и многие потребовали организовать филибюстер, чтобы заблокировать окончательный подсчет голосов в Палате представителей. Рэндалл не давал обещаний, но несколько раз разрешал Палате делать перерывы, затягивая принятие решения. По мере приближения дня инаугурации, 4 марта, лидеры обеих партий встретились в отеле Wormley в Вашингтоне, чтобы обсудить компромисс. Республиканцы пообещали, что в обмен на согласие демократов с решением комиссии Хейс отдаст приказ о выводе федеральных войск с Юга и признает избранные демократические правительства в оставшихся там "неосвобожденных" штатах. Демократическое руководство, включая Рэндалла, согласилось, и филибюстер был прекращен.

After Kerr's death, Randall was the consensus choice of the Democratic caucus, and was elected to the Speakership when Congress returned to Washington on December 2, 1876. He assumed the chair at a tumultuous time, as the presidential election had just concluded the previous month with no clear winner. The Democratic candidate, Samuel J. Tilden of New York, had 184 electoral votes, just shy of the 185 needed for victory. Rutherford B. Hayes, the Republican, had 163; the remaining 22 votes were in doubt. Randall spent early December in conference with Tilden while committees examined the votes from the disputed states. The counts of the disputed ballots were inconclusive, with each of the states in question producing two sets of returns: one signed by Democratic officials, the other by Republicans, each claiming victory for their man. By January 1877, with the question still unresolved, Congress and President Grant agreed to submit the matter to a bipartisan Electoral Commission, which would be authorized to determine the fate of the disputed electoral votes. Randall supported the idea, believing it the best solution to an intractable problem. The bill passed, providing for a commission of five representatives, five senators, and five Supreme Court justices. To ensure partisan balance, there would be seven Democrats and seven Republicans; the fifteenth member was to be a Supreme Court justice chosen by the other four on the commission (themselves two Republicans and two Democrats). Justice David Davis, an independent respected by both parties, was expected to be their choice, but he upset the careful planning by accepting election to the Senate by the state of Illinois and refusing to serve on the commission. The remaining Supreme Court justices were all Republicans and, with the addition of Justice Joseph P. Bradley to the place intended for Davis, the commission had an 8–7 Republican majority. Randall nevertheless favored the compromise, even voting in favor of it in the roll call vote (the Speaker usually does not vote). The commission met and awarded all the disputed ballots to Hayes by an 8–7 party line vote. Democrats were outraged, and many demanded that they filibuster the final count in the House. Randall did not commit, but permitted the House to take recesses several times, delaying the decision. As the March4 inauguration day approached, leaders of both parties met at Wormley's Hotel in Washington to negotiate a compromise. Republicans promised that, in exchange for Democratic acquiescence in the commission's decision, Hayes would order federal troops to withdraw from the South and accept the election of Democratic governments in the remaining "unredeemed" states there. The Democratic leadership, including Randall, agreed and the filibuster ended.

Денежные споры

Рэндалл вернулся в Вашингтон в марте 1877 года, с началом работы 45-го Конгресса, и был переизбран спикером. Когда сессия началась, многие члены Демократической фракции были полны решимости отменить Закон о возобновлении выплат в наличных деньгах 1875 года. Этот закон, принятый, когда республиканцы в последний раз контролировали Палату представителей, был направлен на постепенное изъятие из обращения всех бумажных денег (greenbacks), заменяя их долларами, обеспеченными металлом (то есть золотом или серебром). С отменой серебряного доллара в 1873 году, это фактически вернуло бы Соединенные Штаты к золотому стандарту впервые со времен Гражданской войны. Рэндалл, который голосовал против этого закона в 1875 году, согласился вынести его отмену на голосование в Палате представителей, где она была принята с небольшим перевесом голосов. Сенат, по-прежнему контролируемый республиканцами, отказался рассматривать законопроект. Попытка отмены не положила конец спорам вокруг серебра. Демократический представитель Ричард П. Блэнд из штата Миссури предложил законопроект, обязывающий правительство Соединенных Штатов выкупать у шахтеров все серебро, которое они смогут предложить, и чеканить его в монеты, что увеличило бы денежную массу и помогло бы должникам. Иными словами, серебряные шахтеры продавали бы правительству металл стоимостью от пятидесяти до семидесяти центов и получали бы взамен серебряный доллар. Рэндалл разрешил вынести законопроект на голосование во время специальной сессии в ноябре 1877 года, и он был принят 163 голосами против 34 (при 94 воздержавшихся). Идея поддержки серебра преодолела партийные границы, и Уильям Б. Эллисон, республиканец из Айовы, возглавил усилия в Сенате. Эллисон предложил поправку в Сенате, требующую ежемесячной закупки серебра на сумму от двух до четырех миллионов долларов, но запрещающую частное размещение серебра в монетных дворах. Таким образом, сеньораж, то есть разница между номинальной стоимостью монеты и стоимостью содержащегося в ней металла, поступал в казну государства, а не частным лицам. Президент Хейс наложил вето на законопроект, но Конгресс преодолел вето, и Закон Блэнда-Эллисона вступил в силу.

Комитет по гончарному делу

По мере приближения президентских выборов 1880 года многие демократы оставались убеждены, что Тильден был несправедливо лишен президентства в 1876 году. В Палате представителей сторонник Тильдена, Кларксон Нотт Поттер из Нью-Йорка, добился проведения расследования выборов 1876 года во Флориде и Луизиане, надеясь, что доказательства злоупотреблений со стороны республиканцев навредят кандидату этой партии в 1880 году. Демократическое совещание, включая Рэндалла, единогласно одобрило эту идею, и комитет был созван в мае 1878 года. Некоторые члены совещания хотели расследовать все выборы, но Рэндалл и более умеренные члены работали над тем, чтобы ограничить сферу деятельности комитета двумя оспариваемыми штатами. Рэндалл не оставил сомнений в своих симпатиях, когда назначал членов комитета, укомплектовав его врагами Хейса из обеих партий. Расследование комитета привело к обратному результату, чем рассчитывали демократы, обнаружив телеграммы племянника Тильдена, Уильяма Тильдена Пелтона, предлагавшего взятки южным республиканцам в оспариваемых штатах, чтобы те помогли Тильдену получить их голоса. Телеграммы Пелтона были зашифрованы, и комитету удалось их расшифровать; республиканцы также отправляли зашифрованные депеши, но комитет не смог их дешифровать. Возбуждение, вызванное этим, утихло к июню 1878 года, когда Конгресс ушел на каникулы.

Переизбранный спикер

Когда 46-й Конгресс собрался в 1879 году, число демократов сократилось, но они все еще имели большинство мест. В новой Палате представителей было 152 демократа, 139 республиканцев и 20 независимых, большинство из которых были связаны с партией «зеленых». Многие демократы-коллеги Рэндалла не соглашались с ним по вопросам протекционизма и его недостаточной поддержки субсидий для южных железных дорог и рассматривали возможность выдвижения Джозефа Клея Стайлса Блэкберна из Кентукки в качестве кандидата на пост спикера вместо него. Также обсуждались имена нескольких других южан, поскольку демократы, выступавшие против Рэндалла, пытались сплотиться вокруг единого кандидата; в конечном итоге никого не удалось выбрать, и партийная группа выбрала Рэндалла своим кандидатом, получив 107 голосов из 152. Однако, поскольку некоторые демократы еще не прибыли, демократы начали опасаться, что республиканцы и сторонники «зеленых» договорятся об объединении голосов для избрания Джеймса А. Гарфилда из Огайо спикером. Однако, когда настало время голосования, Гарфилд отказался идти на какие-либо компромиссы с представителями третьей партии, и Рэндалл с демократами смогли вновь сформировать Палату представителей.

Гражданские права и армия

Решительность Рэндалла сократить расходы, в сочетании с желанием южных демократов ограничить федеральную власть в своих штатах, привела к тому, что Палата представителей приняла законопроект о выделении средств армии с поправкой, отменяющей Законы о защите гражданских прав, которые использовались для подавления Ку-клукс-клана. Законы о защите гражданских прав, принятые во время Реконструкции вопреки оппозиции демократов, криминализировали препятствование кому-либо в голосовании по признаку расы. Хейс был полон решимости сохранить закон, защищающий избирательные права афроамериканцев, и наложил вето на законопроект о выделении средств. У демократов не хватило голосов для преодоления вето, но они приняли новый законопроект с той же поправкой. Хейс наложил на него вето, и эта процедура повторилась еще трижды. В конце концов, Хейс подписал законопроект о выделении средств без поправки, но Конгресс отказался принять другой законопроект о финансировании федеральных маршалов, которые были жизненно важны для обеспечения исполнения Законов о защите гражданских прав. Законы об избирательном праве оставались в силе, но финансирование их обеспечения было сокращено. Роль Рэндалла в этом процессе была незначительной, но неспособность демократов добиться согласия Хейса ослабила его позиции как потенциального кандидата в президенты в 1880 году.

Президентские выборы 1880 года

Когда приближались выборы 1880 года, у Рэндалла было две цели: усилить контроль над Демократической партией Пенсильвании и добиться выдвижения Тильдена на пост президента. Его усилия в этом направлении в 1875 году увенчались успехом, но фракция сенатора Уильяма Уоллеса вновь набирала силу. Рэндалл считал, что для сохранения поста спикера, а также для влияния на предстоящую президентскую кампанию, ему необходина сплоченная поддержка партии на уровне штата. С этой целью Рэндалл большую часть времени, свободного от работы в Конгрессе, посвятил поездкам по родному штату, чтобы заручиться поддержкой на партийном съезде в 1880 году. Однако чрезмерный энтузиазм некоторых его сторонников обернулся против него: МакМаллен и его сторонники разогнали собрание противников Рэндалла в 5-м округе Филадельфии с такой жестокостью, что один человек погиб. Когда в апреле 1880 года состоялся съезд штата, Рэндалл был уверен в победе, но вскоре обнаружил, что фракция Уоллеса превосходит его по численности. Большинство Уоллеса перетряхнуло партийную организацию в Филадельфии, и хотя некоторые сторонники Рэндалла получили места, большинство из них были лояльны сенатору. Несмотря на поражение, Рэндалл продолжал продвигать кандидатуру Тильдена как в Пенсильвании, так и в других штатах. Когда поползли слухи о том, что здоровье Тильдена не позволит ему снова баллотироваться, Рэндалл оставался верен Тильдену вплоть до национального съезда в июне. После первого тура голосования делегация Нью-Йорка опубликовала письмо Тильдена, в котором он снимал свою кандидатуру. Рэндалл надеялся, что бывшие делегаты Тильдена перейдут на его сторону. Многие так и сделали, и Рэндалл поднялся на второе место во втором туре голосования, но импульс перешел к другому кандидату – генерал-майору Уинфилду Скотту Хэнкоку. Почти все делегаты перешли к Хэнкоку, и он был выдвинут. Рэндалл считал, что его предали многие, на чью поддержку он рассчитывал, но, тем не менее, продолжал поддерживать кандидата от своей партии. Хэнкок (который оставался на действительной службе) и кандидат от республиканцев Джеймс А. Гарфилд не вели предвыборную кампанию напрямую, в соответствии с принятыми в то время обычаями, но кампанию вели другие члены партий, включая Рэндалла. Выступая в Пенсильвании и на Среднем Западе, Рэндалл делал все возможное, чтобы сплотить людей вокруг Хэнкока против Гарфилда, но безуспешно. Гарфилд был избран, получив 214 голосов выборщиков, включая голоса Пенсильвании. Что еще хуже для Рэндалла, победа Гарфилда вернула республиканцам большинство в Палате представителей, что означало конец его пребывания в должности спикера.

As the 1880 elections approached, Randall had two goals: to increase his control of the Pennsylvania Democratic Party, and to nominate Tilden for president. His efforts at the former in 1875 had been successful, but Senator William Wallace's faction was again growing powerful. If he wanted to hold the Speakership, as well as to wield influence in the next presidential canvass, Randall believed he must have a united state party behind him. To that end, Randall spent much of his time outside of Congress travelling around his home state to line up support at the state convention in 1880. Some of his allies' enthusiasm backfired against him, however, after McMullen and some supporters broke up an anti Randall meeting in Philadelphia's 5th ward with such violence that one man was left dead. When the state convention gathered in April 1880, Randall was confident of victory, but soon found that the Wallace faction outnumbered his. Wallace's majority scrambled the party's organization in Philadelphia and, although some Randall supporters received seats, the majority owed allegiance to the senator. Despite the defeat, Randall pressed on for Tilden, both in Pennsylvania and elsewhere. As rumors circulated that Tilden's health would keep him from running again, Randall remained a loyal Tilden man up to the national convention that June. After the first ballot, the New York delegation released a letter from Tilden in which he withdrew from consideration. Randall hoped for the ex Tilden delegates to rally to him. Many did so, and Randall surged to second place on the second ballot, but the momentum had shifted to another candidate, Major General Winfield Scott Hancock. Nearly all the delegates shifted to Hancock, and he was nominated. Randall believed he had been betrayed by many he had thought would support him, but carried on regardless in support of his party's nominee. Hancock (who remained on active duty) and the Republican nominee, James A. Garfield, did not campaign directly, in keeping with the customs of that time, but campaigns were conducted by other party members, including Randall. Speaking in Pennsylvania and around the Midwest, Randall did his best to rally the people to Hancock against Garfield, but without success. Garfield was elected with 214 electoral votes—including those of Pennsylvania. Worse still for Randall, Garfield's victory had swept the Republicans back into a majority in the House, meaning Randall's time as Speaker was at an end.

Тарифы

Когда Рэндалл вернулся в Вашингтон в 1881 году, чтобы начать свой срок в 47-м Конгрессе, законодательная власть находилась под контролем республиканцев. После убийства Гарфилда позднее в том же году вице-президент Честер А. Артур вступил в должность президента. Артур, как и большинство республиканцев, поддерживал высокие тарифы, но стремился упростить тарифную структуру и снизить акцизы. Рэндалл, вернувшийся в Комитет по ассигнованиям, поддержал план президента и был одним из немногих демократов в Палате представителей, проголосовавших за него. Законопроект, вышедший из Комитета по средствам и средствам, где доминировали сторонники протекционизма, предусматривал лишь 10-процентное снижение. После согласования с Сенатом, итоговый законопроект оказал еще меньшее влияние, снизив тарифы в среднем на 1,47 процента. Он был принят обеими палатами с небольшим перевесом 3 марта 1883 года, в последний день работы 47-го Конгресса, и подписан Артуром. Ближе к концу Рэндалл стал меньше участвовать в дебатах, ощущая напряжение между его сторонниками в Палате, требовавшими более значительного снижения, и его избирателями, которые хотели бы видеть тарифы выше. Демократы вернули себе контроль над Палатой представителей после выборов 1882 года, но вновь избранное большинство в 48-м Конгрессе имело разногласия по вопросу о тарифах, а протекционистская фракция Рэндалла оказалась в меньшинстве. Новый демократический комитет был более представлен южными и западными штатами, чем в предыдущих Конгрессах, и включал в себя многих новых членов, незнакомых с Рэндаллом. Это побудило многих предложить избрать спикера, более соответствующего их взглядам, вместо возвращения Рэндалла на этот пост. Попытка Рэндалла узнать мнение вновь избранных представителей была осложнена приступом подагры. В итоге Джон Г. Карлайл из Кентукки, сторонник тарифной реформы, обошел Рэндалла в голосовании в Демократическом комитете, набрав 104 голоса против 53. Карлайл назначил Уильяма Раллса Моррисона, еще одного сторонника тарифной реформы, главой Комитета по средствам и средствам, но позволил Рэндаллу возглавить Комитет по ассигнованиям. Комитет Моррисона разработал законопроект, предлагающий снижение тарифов на 20%; Рэндалл с самого начала выступил против этой идеи, как и республиканцы. Очередная болезнь отвлекла Рэндалла от работы Конгресса в критический момент в апреле 1884 года, и тарифный законопроект преодолел процедурный барьер всего двумя голосами. Через два дня Комитет по ассигнованиям Рэндалла представил несколько законопроектов о финансировании, которые он поддержал. Многие демократы, проголосовавшие за тариф Моррисона, вспомнили, что Рэндалл обладает властью заблокировать расходы, важные для них; когда пришло время окончательного голосования, достаточное количество из них перешли на сторону республиканцев, чтобы отклонить реформу со счетом 156 против 151.

When Randall returned to Washington in 1881 to begin his term in the 47th Congress, the legislature was controlled by Republicans. After Garfield's assassination later that year, Vice President Chester A. Arthur assumed the presidency. Arthur, like most Republicans, favored high tariffs, but he sought to simplify the tariff structure and to reduce excise taxes. Randall, who had returned to his seat on the Appropriations Committee, favored the president's plan, and was among the few Democrats in the House to support it. The bill that emerged from the Ways and Means Committee, dominated by protectionists, provided for only a 10 percent reduction. After conference with the Senate, the resulting bill had an even smaller effect, reducing tariffs by an average of 1.47 percent. It passed both houses narrowly on March 3, 1883, the last full day of the 47th Congress; Arthur signed the measure into law. Toward the end, Randall took less part in the debate, feeling the tension between his supporters in the House, who wanted more reductions, and his constituents at home, who wanted less. The Democrats recaptured the House after the 1882 elections, but the incoming majority in the 48th Congress was divided on tariffs, with Randall's protectionist faction in the minority. The new Democratic caucus was more Southern and Western than in previous Congresses, and contained many new members who were unfamiliar with Randall. This led many to propose selecting a Speaker more in line with their own views, rather than returning Randall to the office. Randall's attempt to canvass the incoming representatives was further hampered by an attack of the gout. In the end, John G. Carlisle of Kentucky, an advocate of tariff reform, bested Randall in a poll of the Democratic caucus by a vote of 104 to 53. Carlisle selected William Ralls Morrison, another tariff reformer, to lead the Ways and Means committee, but allowed Randall to take charge of Appropriations. Morrison's committee produced a bill proposing tariff reductions of 20%; Randall opposed the idea from the start, as did the Republicans. Another bout of illness kept Randall away from Congress at a crucial time in April 1884, and the tariff bill passed a procedural hurdle by just two votes. Two days later, Randall's Appropriations committee reported several funding bills with his support. Many Democrats who had voted for Morrison's tariff were thereby reminded that Randall had the power to defeat spending that was important to them; when the final vote came, enough switched sides to join with Republicans in defeating the reform 156 to 151.

Президентские выборы 1884 года

Как и в 1880 году, борьба за выдвижение кандидатуры от Демократической партии на пост президента в 1884 году началась под влиянием фигуры Тильдена. Ухудшающееся здоровье вынудило Тильдена отказаться от участия к июню 1884 года, и Рэндалл почувствовал свободу бороться за президентство. Ему удалось привлечь на свою сторону часть делегатов от Пенсильвании, но к моменту собрания съезда в июле большинство бывших сторонников Тильдена объединились вокруг губернатора Нью-Йорка Гровера Кливленда. В начале съезда Рэндалл встретился с Дэниелом Мэннингом, руководителем предвыборного штаба Кливленда, и вскоре после этого делегаты Рэндалла получили указание голосовать за Кливленда. Как писал его биограф Хаус, "суть договоренности между Рэндаллом и Мэннингом остается неизвестной, однако события указывают на то, что Рэндаллу было обещано управление федеральными назначениями в Пенсильвании". Предвыборный штаб Кливленда активно использовал Рэндалла: он выступал с речами в Новой Англии, Пенсильвании, Огайо, Вирджинии, Нью-Йорке и Коннектикуте, в основном в тех местах, где потенциальным избирателям необходимо было заверить, что демократы не намерены снижать тарифы настолько, чтобы люди потеряли работу. В упорной борьбе Кливленд одержал победу над своим республиканским соперником Джеймсом Блейном. После выборов в 1884 году Рэндалл также совершил два турне по Югу. Хотя он утверждал, что эти поездки носили личный характер, они вызвали предположения о том, что Рэндалл собирал поддержку для новой попытки избрания спикером в 1885 году.

Сопротивление тарифной реформе

Когда 49-й Конгресс собрался в 1885 году, позиция Кливленда по вопросу тарифов оставалась в значительной степени неизвестной. Рэндалл отказался оспаривать кандидатуру Карлайла на пост спикера, сосредоточившись вместо этого на федеральных назначениях в Пенсильвании и сохранив руководство комитетом по ассигнованиям. В феврале 1886 года Моррисон, по-прежнему председатель комитета Ways and Means, предложил законопроект о сокращении профицита бюджета путем ежемесячной покупки и аннулирования федеральных облигаций на сумму 10 миллионов долларов. Кливленд выступил против этого плана, и Рэндалл присоединился к 13 демократам и большинству республиканцев, чтобы отклонить его. Однако позднее в том же году Кливленд поддержал попытку Моррисона снизить тарифы. Вновь республиканцы и протекционистское объединение Рэндалла объединились, чтобы заблокировать эту меру. На внеочередной сессии Конгресса в 1887 году Рэндалл попытался предложить компромиссный тариф, который отменил бы пошлины на некоторые виды сырья, а также упразднил акцизы на табак и некоторые алкогольные напитки. Законопроект получил некоторую поддержку со стороны демократов южных штатов и протекционистов Рэндалла, но республиканцы и основная часть демократического большинства отклонили его.

Уменьшающееся влияние

Борьба за тарифы продолжалась в 50-м Конгрессе, который открылся в 1887 году, где демократы сохранили контроль над Палатой представителей, хотя и с уменьшенным большинством. К тому времени Кливленд открыто поддержал сторонников тарифной реформы и одобрил предложения, внесенные в 1888 году представителем Роджером Кью. Миллсом из Техаса. Миллс заменил Моррисона в Комитете по путям и средствам после поражения последнего на переизбраниях и был столь же решительным сторонником тарифной реформы, как и его предшественник из Иллинойса. Законопроект Миллса предусматривал незначительное снижение тарифов на сырье, но более существенное – на промышленные товары. Рэндалл, представлявший промышленный округ, немедленно выступил против него. Рэндалл вновь заболел и отсутствовал в Палате, когда тариф Миллса был принят 162 голосами против 149. Сенат, теперь контролируемый республиканцами, отказался рассматривать законопроект, и он прекратил свое существование вместе с 50-м Конгрессом в 1889 году. Поражение Миллса и Кливленда по вопросу о тарифе можно рассматривать как победу Рэндалла, однако голосование показало, насколько изолированными стали протекционистские взгляды бывшего спикера в его партии: лишь четыре демократа проголосовали против снижения тарифов. Партийная организация штата также отвернулась от Рэндалла и склонилась к идеям свободной торговли, приняв платформу пересмотра тарифов на партийном съезде демократов в 1888 году. Одновременно Рэндалл, по-видимому, отказался от своей давней приверженности бюджетной экономии, проголосовав вместе с республиканцами за преодоление вето Кливленда на Закон о пенсиях для иждивенцев и инвалидов. Закон предусматривал выплату пенсии каждому ветерану Союза (или его вдове), который заявлял о своей неспособности к физическому труду, независимо от того, была ли его инвалидность связана с войной. Вето Кливленда соответствовало его политике сокращения государственных расходов, с которой Рэндалл обычно был согласен. Рэндалл, возможно, стремясь завоевать расположение ветеранов в своем округе, присоединился к республиканцам в безуспешной попытке отменить вето Кливленда. Другая версия, предложенная биографом Хаусом, заключается в том, что Рэндалл рассматривал профицит федерального бюджета как повод для снижения тарифов; увеличивая государственные расходы, он надеялся уменьшить профицит и сохранить необходимость в высоких тарифах. Какова бы ни была причина, попытка провалилась и еще больше отдалила Рэндалла от его коллег-демократов.

The tariff fight continued into the 50th Congress, which opened in 1887, in which Democrats retained control of the House, with a reduced majority. By that time, Cleveland had openly sided with the tariff reformers and backed the proposals introduced in 1888 by Representative Roger Q. Mills of Texas. Mills had replaced Morrison at Ways and Means after the latter's defeat for reelection, and was as much in favor of tariff reform as the Illinoisan had been. Mills's bill would make small cuts to tariffs on raw materials, but relatively deeper cuts to those on manufactured goods; Randall, representing a manufacturing district, opposed it immediately. Randall was again ill and absent from the House when the Mills tariff passed by a 162 to 149 vote. The Senate, now Republican controlled, refused to consider the bill, and it died with the 50th Congress in 1889. Mills's and Cleveland's defeat on the tariff bill could be considered a victory for Randall, but the vote showed how isolated the former Speaker's protectionist ideas now made him in his party: only four Democrats voted against the tariff reductions. The state party likewise turned against Randall and toward free trade, adopting a pro tariff revision platform at the 1888 state Democratic convention. At the same time, Randall seemingly reversed his long standing commitment to fiscal economy by voting with the Republicans to override Cleveland's veto of the Dependent and Disability Pension Act. The Act would have given a pension to every Union veteran (or their widows) who claimed he could no longer perform physical labor, regardless of whether his disability was war related. Cleveland's veto was in line with his record of small government cost cutting, with which Randall would normally have sympathized. Randall, perhaps in an effort to gain favor with veterans in his district, joined the Republicans in an unsuccessful attempt to override Cleveland's veto. Another possibility proposed by biographer House is that Randall saw the federal budget surplus as reason to cut tariffs; by increasing federal spending, he hoped to decrease the surplus and maintain the need for high tariffs. Whatever the reason, the attempt failed and left Randall further alienated from his fellow Democrats.

Смерть

Позиции Рэндалла по вопросам тарифов и пенсий, как отмечала The New York Times, сделали его к 1888 году "практическим республиканцем". Частое голосование вместе с оппозиционной партией оказалось эффективной тактикой, поскольку на переизбрание в том году он столкнулся лишь с незначительным сопротивлением со стороны республиканцев. Здоровье Рэндалла продолжало ухудшаться. Когда новый конгресс начал работу в 1889 году, он получил специальное разрешение принести присягу, не вставая с постели, где он находился. Новый спикер, республиканец Томас Брэкетт Рид из штата Мэн, назначил Рэндалла в комитеты по регламенту и ассигнованиям, однако в течение этого срока он не смог оказать существенного влияния. 13 апреля 1890 года Рэндалл скончался от рака толстой кишки в своем доме в Вашингтоне. Он недавно присоединился к Первой пресвитерианской церкви в столице, и там же прошли его похороны. Он был похоронен на кладбище Лорел-Хилл в Филадельфии. Избираясь каждые два года с 1862 по 1888 год, Рэндалл был единственным заметным демократом, постоянно находившимся в центре внимания на национальной политической арене в течение этих лет. В некрологе "Бюллетеня Американской ассоциации железа и стали" конгрессмен, последовательно защищавший интересы их отрасли, был охарактеризован так: "Не великий ученый, не великий оратор и не великий писатель, Сэмюэл Дж. Рэндалл, тем не менее, был человеком здравого смысла, проницательности, большого мужества, широких взглядов и необычайной работоспособности". Его давний политический оппонент и соперник, республиканец Томас Брэкетт Рид, писал о Рэндалле, что "мало кто обладал волей столь же твердой, как железо, или мужеством столь непоколебимым". Единственными научными работами, посвященными его жизни, являются магистерская диссертация Сидни И. Померанца, написанная в 1932 году, и докторская диссертация Альберта В. Хауса, написанная в 1934 году; обе они остаются неопубликованными. Его документы были собраны библиотекой Университета Пенсильвании в 1950-х годах, и он стал предметом нескольких статей в научных журналах (многие из них принадлежат перу Хауса), однако всеобъемлющая научная биография еще предстоит написать.