Введение
Конференция по решению кризиса беженцев
The Évian Conference was convened 6–15 July 1938 at Évian les Bains, France, to address the problem of German and Austrian Jewish refugees wishing to flee persecution by Nazi Germany. It was the initiative of United States President Franklin D. Roosevelt who perhaps hoped to obtain commitments from some of the invited nations to accept more refugees, although he took pains to avoid stating that objective expressly. Historians have suggested that Roosevelt desired to deflect attention and criticism from American policy that severely limited the quota of refugees admitted to the United States. The conference was attended by representatives from 32 countries, and 24 voluntary organizations also attended as observers, presenting plans either orally or in writing. Golda Meir, the attendee from British Mandatory Palestine, was not permitted to speak or to participate in the proceedings except as an observer. Some 200 international journalists gathered at Évian to observe and report on the meeting. The Soviet Union refused to take part in the conference, though direct talks on resettlement of Jews and Slavs between German and Soviet governments proceeded at the time of the conference and after it. In the end, the Soviet Union refused to accept refugees and a year later ordered its border guards to treat all refugees attempting to cross into Soviet territory as spies. The conference was ultimately doomed, as aside from the Dominican Republic and later Costa Rica, delegations from the 32 participating nations failed to come to any agreement about accepting the Jewish refugees fleeing the Third Reich. The conference thus inadvertently proved to be a useful tool for the Nazi propaganda. Adolf Hitler responded to the news of the conference by saying that if other nations agreed to take the Jews, he would help them leave. (pictured 2012)]]
The Nuremberg Laws stripped German Jews, who were already persecuted by the Hitler regime, of their German citizenship. They were classified as "subjects" and became stateless in their own country. By 1938, some 450,000 of about 900,000 German Jews were expelled or fled Germany, mostly to France and British Mandatory Palestine, where the large wave of migrants led to an Arab uprising. When Hitler annexed Austria in March 1938, and applied German racial laws, the 200,000 Jews of Austria became stateless. Hitler's expansion was accompanied by a rise in antisemitism and fascism across Europe. Antisemitic governments came to power in Hungary and Romania, where Jews had always been second class citizens. The result was millions of Jews attempting to flee Europe, while they were perceived as an undesirable and socially damaging population with popular academic theories arguing that Jews damaged the "racial hygiene" or "eugenics" of nations where they were resident and engaged in conspirative behaviour. In 1936, Chaim Weizmann (who decided not to attend the conference) declared that "the world seemed to be divided into two parts – those places where the Jews could not live and those where they could not enter." Before the Conference the United States and Britain made a critical agreement: the British promised not to bring up the fact that the United States was not filling its immigration quotas, and any mention of Palestine as a possible destination for Jewish refugees was excluded from the agenda. Britain administered Palestine under the terms of the Mandate for Palestine.
Эвианская конференция была созвана 6–15 июля 1938 года в Эвиан-ле-Бен, Франция, для решения проблемы немецких и австрийских еврейских беженцев, стремившихся спастись от преследований нацистской Германии. Инициатором ее проведения стал президент Соединенных Штатов Франклин Д. Рузвельт, который, возможно, надеялся получить от приглашенных стран обязательства о приеме большего числа беженцев, хотя и избегал прямого заявления об этой цели. Историки полагают, что Рузвельт стремился отвлечь внимание и критику от американской политики, которая жестко ограничивала квоты на прием беженцев в США. В конференции приняли участие представители 32 стран, а также 24 добровольные организации в качестве наблюдателей, представившие свои планы в устной или письменной форме. Голде Меир, представительница Британской мандатной Палестины, не была допущена к выступлениям и участию в обсуждении, за исключением роли наблюдателя. Около 200 международных журналистов собрались в Эвиане для освещения хода встречи. Советский Союз отказался от участия в конференции, хотя в то же время и после ее завершения между правительствами Германии и СССР велись прямые переговоры о переселении евреев и славян. В конечном итоге Советский Союз отказался принимать беженцев и через год приказал своим пограничникам считать всех, пытающихся пересечь советскую границу, шпионами. Конференция была обречена на провал, поскольку делегации 32 участвующих стран, за исключением Доминиканской Республики и позднее Коста-Рики, не смогли достичь соглашения о приеме еврейских беженцев, спасавшихся от Третьего рейха. Таким образом, конференция невольно стала полезным инструментом нацистской пропаганды. Адольф Гитлер, узнав о результатах конференции, заявил, что если другие страны согласятся принять евреев, он будет содействовать их отъезду. (на фото 2012)
The Évian Conference was convened 6–15 July 1938 at Évian les Bains, France, to address the problem of German and Austrian Jewish refugees wishing to flee persecution by Nazi Germany. It was the initiative of United States President Franklin D. Roosevelt who perhaps hoped to obtain commitments from some of the invited nations to accept more refugees, although he took pains to avoid stating that objective expressly. Historians have suggested that Roosevelt desired to deflect attention and criticism from American policy that severely limited the quota of refugees admitted to the United States. The conference was attended by representatives from 32 countries, and 24 voluntary organizations also attended as observers, presenting plans either orally or in writing. Golda Meir, the attendee from British Mandatory Palestine, was not permitted to speak or to participate in the proceedings except as an observer. Some 200 international journalists gathered at Évian to observe and report on the meeting. The Soviet Union refused to take part in the conference, though direct talks on resettlement of Jews and Slavs between German and Soviet governments proceeded at the time of the conference and after it. In the end, the Soviet Union refused to accept refugees and a year later ordered its border guards to treat all refugees attempting to cross into Soviet territory as spies. The conference was ultimately doomed, as aside from the Dominican Republic and later Costa Rica, delegations from the 32 participating nations failed to come to any agreement about accepting the Jewish refugees fleeing the Third Reich. The conference thus inadvertently proved to be a useful tool for the Nazi propaganda. Adolf Hitler responded to the news of the conference by saying that if other nations agreed to take the Jews, he would help them leave. (pictured 2012)]]
The Nuremberg Laws stripped German Jews, who were already persecuted by the Hitler regime, of their German citizenship. They were classified as "subjects" and became stateless in their own country. By 1938, some 450,000 of about 900,000 German Jews were expelled or fled Germany, mostly to France and British Mandatory Palestine, where the large wave of migrants led to an Arab uprising. When Hitler annexed Austria in March 1938, and applied German racial laws, the 200,000 Jews of Austria became stateless. Hitler's expansion was accompanied by a rise in antisemitism and fascism across Europe. Antisemitic governments came to power in Hungary and Romania, where Jews had always been second class citizens. The result was millions of Jews attempting to flee Europe, while they were perceived as an undesirable and socially damaging population with popular academic theories arguing that Jews damaged the "racial hygiene" or "eugenics" of nations where they were resident and engaged in conspirative behaviour. In 1936, Chaim Weizmann (who decided not to attend the conference) declared that "the world seemed to be divided into two parts – those places where the Jews could not live and those where they could not enter." Before the Conference the United States and Britain made a critical agreement: the British promised not to bring up the fact that the United States was not filling its immigration quotas, and any mention of Palestine as a possible destination for Jewish refugees was excluded from the agenda. Britain administered Palestine under the terms of the Mandate for Palestine.
Нюрнбергские законы лишили немецких евреев, уже подвергавшихся преследованиям со стороны гитлеровского режима, немецкого гражданства. Они были классифицированы как «подданные» и стали лицами без гражданства в своей собственной стране. К 1938 году около 450 000 из примерно 900 000 немецких евреев были изгнаны или бежали из Германии, в основном во Францию и Британскую мандатную Палестину, где массовый приток мигрантов спровоцировал арабское восстание. После аннексии Австрии Гитлером в марте 1938 года и применения немецких расовых законов 200 000 австрийских евреев также лишились гражданства. Экспансия Гитлера сопровождалась ростом антисемитизма и фашизма по всей Европе. В Венгрии и Румынии к власти пришли антисемитские правительства, где евреи всегда считались гражданами второго сорта. В результате миллионы евреев пытались покинуть Европу, однако их воспринимали как нежелательное и социально опасное население, а популярные академические теории утверждали, что евреи наносят ущерб «расовой гигиене» или «евгенике» стран, в которых они проживают, и занимаются заговорщической деятельностью. В 1936 году Хаим Вейцман (который решил не посещать конференцию) заявил, что «мир, казалось, разделился на две части – места, где евреи не могут жить, и места, куда им не позволяют въехать». Перед конференцией Соединенные Штаты и Великобритания заключили критически важное соглашение: британцы пообещали не поднимать вопрос о невыполнении Соединенными Штатами своих иммиграционных квот, а обсуждение Палестины как возможного места для еврейских беженцев было исключено из повестки дня. Великобритания осуществляла управление Палестиной в соответствии с условиями мандата на Палестину.
The Évian Conference was convened 6–15 July 1938 at Évian les Bains, France, to address the problem of German and Austrian Jewish refugees wishing to flee persecution by Nazi Germany. It was the initiative of United States President Franklin D. Roosevelt who perhaps hoped to obtain commitments from some of the invited nations to accept more refugees, although he took pains to avoid stating that objective expressly. Historians have suggested that Roosevelt desired to deflect attention and criticism from American policy that severely limited the quota of refugees admitted to the United States. The conference was attended by representatives from 32 countries, and 24 voluntary organizations also attended as observers, presenting plans either orally or in writing. Golda Meir, the attendee from British Mandatory Palestine, was not permitted to speak or to participate in the proceedings except as an observer. Some 200 international journalists gathered at Évian to observe and report on the meeting. The Soviet Union refused to take part in the conference, though direct talks on resettlement of Jews and Slavs between German and Soviet governments proceeded at the time of the conference and after it. In the end, the Soviet Union refused to accept refugees and a year later ordered its border guards to treat all refugees attempting to cross into Soviet territory as spies. The conference was ultimately doomed, as aside from the Dominican Republic and later Costa Rica, delegations from the 32 participating nations failed to come to any agreement about accepting the Jewish refugees fleeing the Third Reich. The conference thus inadvertently proved to be a useful tool for the Nazi propaganda. Adolf Hitler responded to the news of the conference by saying that if other nations agreed to take the Jews, he would help them leave. (pictured 2012)]]
The Nuremberg Laws stripped German Jews, who were already persecuted by the Hitler regime, of their German citizenship. They were classified as "subjects" and became stateless in their own country. By 1938, some 450,000 of about 900,000 German Jews were expelled or fled Germany, mostly to France and British Mandatory Palestine, where the large wave of migrants led to an Arab uprising. When Hitler annexed Austria in March 1938, and applied German racial laws, the 200,000 Jews of Austria became stateless. Hitler's expansion was accompanied by a rise in antisemitism and fascism across Europe. Antisemitic governments came to power in Hungary and Romania, where Jews had always been second class citizens. The result was millions of Jews attempting to flee Europe, while they were perceived as an undesirable and socially damaging population with popular academic theories arguing that Jews damaged the "racial hygiene" or "eugenics" of nations where they were resident and engaged in conspirative behaviour. In 1936, Chaim Weizmann (who decided not to attend the conference) declared that "the world seemed to be divided into two parts – those places where the Jews could not live and those where they could not enter." Before the Conference the United States and Britain made a critical agreement: the British promised not to bring up the fact that the United States was not filling its immigration quotas, and any mention of Palestine as a possible destination for Jewish refugees was excluded from the agenda. Britain administered Palestine under the terms of the Mandate for Palestine.
Процессуальные вопросы
Делегаты конференции выразили сочувствие евреям, преследуемым нацистами, но не приняли немедленной совместной резолюции или обязательств, представив конференцию лишь как начало, к разочарованию некоторых обозревателей. Отмечая, что "массовая недобровольная эмиграция людей достигла таких масштабов, что обостряет расовые и религиозные проблемы, усиливает международную напряженность и может серьезно препятствовать процессу умиротворения в международных отношениях", Эвианская конференция учредила Межправительственный комитет по делам беженцев (МКБ) с целью "обратиться к правительствам стран, предоставляющих убежище, с целью расширения возможностей для постоянного поселения". МКБ не получил существенной власти или поддержки от государств-членов и фактически прекратил свою деятельность. Соединенные Штаты не направили на конференцию официальных представителей правительства. Вместо этого друг Рузвельта, американский бизнесмен Майрон С. Тейлор, представлял США, а Джеймс Г. Макдональд был его советником. США согласились, что немецкая и австрийская иммиграционные квоты в размере 30 000 человек в год будут доступны еврейским беженцам. В течение трех лет, с 1938 по 1940 год, США фактически превысили эту квоту на 10 000 человек. За тот же период Великобритания приняла почти такое же количество немецких евреев. Австралия согласилась принять 15 000 человек в течение трех лет, а Южная Африка – только тех, у кого уже были близкие родственники, проживающие там; Канада отказалась брать на себя какие-либо обязательства и приняла лишь небольшое число беженцев за этот период. Австралийский делегат Т. Уайт отметил: "Поскольку у нас нет реальной расовой проблемы, мы не стремимся ее импортировать". Французский делегат заявил, что Франция достигла "предельной точки насыщения в отношении приема беженцев", и большинство других представителей поддержали эту точку зрения. Единственными странами, готовыми принять значительное число евреев, были Доминиканская Республика, предложившая принять до 100 000 беженцев на выгодных условиях, и позднее Коста-Рика. В 1940 году было подписано соглашение, и Рафаэль Трухильо выделил свои земли вблизи города Сосуа, Доминиканская Республика, для создания поселений. Трухильо, чьи расистские взгляды отдавали предпочтение европейским евреям перед афрокарибцами, сделал это, поскольку он "отчаянно хотел привнести в иммиграционный поток долю белого населения". Трухильо твердо верил в превосходство белой расы. Первые поселенцы прибыли в мае 1940 года: в Сосуа прибыли лишь около 800 поселенцев, и большинство из них впоследствии переехали в Соединенные Штаты. Опасаясь, что еврейские организации будут пытаться продвигать увеличение иммиграции в Соединенные Штаты, исполнительный секретарь Американского еврейского комитета Моррис Уолдман в частном порядке предостерег еврейских представителей от акцентирования внимания на проблемах, с которыми сталкиваются еврейские беженцы. Сэмюэл Розенман направил президенту Франклину Д. Рузвельту меморандум, в котором утверждалось, что "увеличение квот совершенно нежелательно, поскольку это просто создаст 'еврейскую проблему' в странах, увеличивающих квоты". По данным Еврейского телеграфного агентства, в ходе обсуждений пять ведущих еврейских организаций направили совместный меморандум, не одобряющий массовую еврейскую эмиграцию из Центральной Европы, в то время как Йона Уайз обвинил британское правительство и похвалил "американскую щедрость". Руководящим принципом сионистских лидеров было добиваться иммиграции исключительно в Палестину. Они также опасались, что поселение за пределами Палестины может конкурировать с финансовыми потребностями сионистского движения. Йоав Гелбер заключил, что "если бы конференция привела к массовой эмиграции в места, отличные от Палестины, сионистские лидеры не проявляли бы особого интереса к ее работе". Спустя годы, отметив, что американские и британские еврейские лидеры "оказывали нам большую помощь за кулисами, [но] не проявляли особого энтузиазма публично", Эдвард Тернур, возглавлявший британскую делегацию, вспомнил "упорно нереалистичный подход" некоторых ведущих сионистов, настаивавших на Палестине как единственном варианте для беженцев.
Последствия
В результате провала конференции многие евреи оказались без возможности покинуть страну и в конечном итоге подверглись так называемому Гитлером "окончательному решению еврейского вопроса". Через два месяца после Эвиана, в сентябре 1938 года, Великобритания и Франция предоставили Гитлеру право оккупировать Судетскую область Чехословакии. В ноябре 1938 года, во время "Хрустальной ночи", массовый погром, охвативший Третий рейх, сопровождался разрушением более 1000 синагог, массовыми убийствами и арестом десятков тысяч евреев. В марте 1939 года Гитлер оккупировал дополнительные территории Чехословакии, в результате чего под контроль стран Оси попали еще 180 000 евреев, а в мае 1939 года британское правительство опубликовало Белую книгу, запрещавшую евреям въезд в Палестину и покупку земли там. После оккупации Польши в конце 1939 года и вторжения в Советский Союз в 1941 году нацисты приступили к реализации программы систематического уничтожения всех евреев в Европе.
Пресс
Международную прессу представляли около двухсот журналистов, в основном корреспонденты Лиги Наций от ведущих ежедневных и еженедельных газет и новостных агентств.