Введение

Конституционное право на внесение нового закона

Право (законодательной) инициативы – это конституционно закреплённое полномочие предлагать новый закон (законопроект) в законодательном органе. Право инициативы обычно предоставляется как правительству (исполнительной власти), так и отдельным законодателям. Однако в некоторых системах это право может быть ограничено только законодателями, действующими в одиночку или совместно (например, в Соединенных Штатах), или правительством (например, в Европейском союзе). Тем не менее, это не исключает возможности для исполнительной власти предлагать своим сторонникам в законодательном органе внесение определенных законов, или даже для членов исполнительной власти самостоятельно вносить законы в системах, допускающих одновременное членство в исполнительной и законодательной ветвях власти. В двухпалатном законодательном органе право инициативы может быть ограничено только членами нижней палаты, либо членам верхней палаты может быть разрешено вносить законопроекты в нижнюю палату (например, в Чешской Республике).

Бельгия

В Бельгии исполнительная власть (официально король и его министры, но король не обладает реальной властью), а также члены Сената и Палаты представителей обладают правом законодательной инициативы. Исполнительная власть обязана осуществлять свое право инициативы в Палате представителей (в соответствии с бельгийским принципом разделения властей, исполнительная власть также обладает правом законодательной инициативы). Если Сенат или Палата представителей реализуют свое право инициативы, это называется законопроектом (wetsontwerp на нидерландском языке, projet de loi на французском языке). Если это делает исполнительная власть, это называется законопредложением (wetsvoorstel на нидерландском языке, proposition de loi на французском языке). Если исполнительная власть вносит законопроект, он должен быть направлен в Отдел законодательства Государственного совета для получения заключения. Это важное процессуальное требование, то есть его несоблюдение может повлечь аннулирование закона.

Франция

Во Франции законопроекты, вносимые министерствами, называются проектами закона, а законопроекты, вносимые парламентом, – предложениями закона.

Законодательные проекты

Во Франции законопроекты вносятся правительством. Один из министров представляет законопроект заинтересованным сторонам. Затем, если министры согласны, законопроект направляется в генеральный секретариат правительства, а затем в Государственный совет, Совет министров, Парламент и так далее. Государственный совет (а иногда и Конституционный совет) обязан давать правительству заключения по проектам законов.

Европейский союз

Европейская комиссия обладает почти монопольной законодательной инициативой, в то время как во многих парламентских системах существует механизм, позволяющий членам парламента вносить законопроекты. Этот механизм варьируется от незначительного в парламенте Великобритании (см. Законопроекты, вносимые частными депутатами в парламенте Соединенного Королевства), до весьма значительного в израильском Кнессете и, наконец, является единственным способом внесения законопроектов в Конгресс США. В большинстве парламентов возможность депутатов вносить законопроекты на практике серьезно ограничена. В соответствии с Маастрихтским договором, усиленным Лиссабонским договором, Европейский парламент обладает косвенным правом законодательной инициативы, позволяющим ему обращаться к Комиссии с просьбой о представлении предложения, хотя для отклонения этой просьбы Комиссии достаточно лишь "проинформировать Европейский парламент о причинах". Государства-члены также обладают косвенным правом законодательной инициативы в отношении общей внешней и оборонной политики. Более 80% всех предложений Комиссии первоначально были запрошены другими органами. Некоторые политики, в том числе Жан-Пьер Шевенман и Доминик Стросс-Кан, полагают, что монополия Комиссии на законодательную инициативу препятствует формированию или развитию реальных демократических дебатов. Граждане также обладают правом законодательной инициативы в ЕС посредством процедуры Европейской гражданской инициативы, для которой требуется собрать по меньшей мере миллион подписей граждан ЕС как минимум в четверти государств-членов ЕС.