Юсуф Луле: Четвертый президент Уганды

Введение

Четвёртый президент Уганды (1912–1985)

Юсуф Киронде Луле (10 апреля 1912 – 21 января 1985) — угандийский профессор и политик, занимавший пост четвёртого президента Уганды с 13 апреля по 20 июня 1979 года.

Ранние годы

Юсуф Луле родился 10 апреля 1912 года в Кампале. Он получил образование в Королевском колледже Будо (1929–34), Университетском колледже Макерере, Кампала (1934–36), Университете Форт-Хера в Алисе, Южная Африка (1936–39) и Университете Эдинбурга. Изначально он был мусульманином, но позже обратился в христианство, обучаясь в Королевском колледже Будо. В 1947 году Луле женился на Ханне Намули Вамала в церкви Королевского колледжа Будо, где он преподавал, а она была старостой девушек. В 1959 году Демократическая партия (ДП) выдвинула Луле кандидатом на должность Каттикиро (премьер-министра) субнационального королевства Буганда. Многие представители аристократии в королевстве не доверяли Луле или не поддерживали его из-за его мусульманского происхождения, и в итоге победу на выборах одержал Майкл Кинту. После обретения Угандой независимости в 1962 году он стал председателем Комиссии государственной службы. С 1964 по 1970 год Луле был первым афроамериканским директором Университетского колледжа Макерере, а с 1973 по 1978 год – помощником генерального секретаря Ассоциации африканских университетов в Аккре, Гана.

Председатель Национального освободительного фронта Уганды

После начала войны между Угандой и Танзанией, угандийские повстанцы и эмигранты начали готовиться к созданию нового правительства, которое должно было сменить режим Иди Амина. После того, как Танзанийские народные оборонительные силы (TPDF) захватили значительную территорию, президент Танзании Джулиус Ньерере приказал им остановиться, чтобы дать время угандийским повстанцам собраться и реорганизоваться. Угандийские повстанцы провели необходимую подготовку, в основном под руководством бывшего президента Милтона Оботе и левого интеллектуала Дани Вадады Набудере, каждый в своих кругах. Когда танзанийцы начали организовывать конференцию для повстанцев и эмигрантов, Ньерере пересмотрел роль Оботе в движении. Он не хотел создать впечатление, что Танзания намерена установить в Уганде правительство по своему усмотрению, облегчая приход Оботе к руководству повстанческим движением, а также существовала враждебность к Оботе со стороны народа баганда в южной Уганде и других стран, таких как Кения. Ньерере также опасался, что Оботе будет препятствовать сотрудничеству на встрече и приведет к ее провалу. В конечном итоге он убедил Оботе воздержаться от участия. Вместо Оботе многие угандийские эмигранты стали склоняться к кандидатуре Луле, который был мугандой и пользовался репутацией политического умеренноста, а также государственного служащего, не запятнанного скандалами или коррупцией в предыдущих угандийских режимах. Конференция в Моши открылась 24 марта 1979 года в танзанийском городе Моши после ожесточенных дебатов о том, какие группировки и лица могут быть допущены. В тот же день делегаты объявили о создании Угандийского национального освободительного фронта (НООФ), который должен был управляться 30-членным Национальным консультативным комитетом (НКК) и 11-членным Национальным исполнительным комитетом, включавшим три специальные комиссии: по финансам и администрации, по политическим и дипломатическим вопросам и по военным делам. Следующие два дня были посвящены обсуждению баланса сил между руководящими органами и выбору председателя организации, за который шла острая борьба между Луле и Пауло Мувангой, сторонником Оботе. После напряженных споров был достигнут консенсус, согласно которому Луле будет назначен председателем, а Муванга – главой Комиссии по военным делам.

Following the outbreak of the Uganda–Tanzania War, Ugandan rebels and exiles began making preparations for the establishment of a new government to follow Idi Amin's regime. After the Tanzania People's Defence Force (TPDF) had captured substantial territory, President Julius Nyerere of Tanzania ordered it to halt to give time for the Ugandan rebels to convene and reorganise. The Ugandan rebels made due preparations, primarily led by former president Milton Obote and leftist intellectual Dani Wadada Nabudere in their own respective circles. As the Tanzanians began organising a conference for the rebels and exiles, Nyerere was reconsidering Obote's role in the movement. He did not want to give the impression that Tanzania was going to install a government of its own choice in Uganda by facilitating Obote's assumption of leadership of the rebel movement, and there was hostility to Obote from the Baganda people in southern Uganda as well as other countries such as Kenya. Nyerere also feared that Obote would stifle cooperation at the meeting and cause it to break up without success. He ultimately convinced Obote to refrain from attending. In place of Obote, many Ugandan exiles began favouring Lule, who was a Muganda and had the reputation of being a political moderate as well as a civil servant who was not tarnished by scandal or corrupt service in a past Ugandan regime. The Moshi Conference opened on 24 March 1979 in the Tanzanian town of Moshi, following an intense debate over which factions and persons could be admitted. That afternoon the delegates announced the formation of the Uganda National Liberation Front (UNLF), which was to be governed by a 30 strong National Consultative Committee (NCC) and an 11 strong National Executive Committee, the latter including three special commissions—Finance and Administration, Political and Diplomatic Affairs, and Military Affairs. The next two days were spent debating the balance of power among the governing bodies and the selection of a chairman for the organisation, which was hotly contested between Lule and Paulo Muwanga, an Obote supporter. After heated argument a consensus was reached whereby Lule would be given the chair and Muwanga would be made head of the Military Affairs Commission.

Инаугурация

Неожиданно оказавшись неподготовленным к падению Кампалы, Луле поспешно составил список министров, призванный отражать этнический состав населения Уганды. 12 апреля 1979 года Луле и его кабинет вылетели из Дар-эс-Салама в Энтеббе для участия в его инаугурации. Когда самолет остановился в Мванзе, танзанийские власти решили задержать его там, пока не смогут обеспечить надлежащую безопасность для церемонии в Кампале. На следующий день Луле и его министры прибыли в Энтеббе и поздним вечером были доставлены в Кампалу в автомобильном кортеже ТПДФ. Затем Луле принес присягу в качестве президента Уганды перед зданием парламента и произнес краткую речь, пообещав восстановить закон и порядок. Луле завершил выступление фразой на языке луганда: "Теперь настал наш черед". Продолжая считать Кампалу небезопасной, танзанийские власти быстро вывели Луле из парламента и разместили его в резиденции в Энтеббе.

Срок пребывания в должности

Луле вступил в должность в период, когда национальные институты Уганды были парализованы, а страну охватили беззаконие и насилие; он возглавлял фактически рухнувшее государство. Луле проигнорировал соглашения, достигнутые на конференции в Моши, которые предусматривали ограниченные полномочия президента, и попытался утвердить свою способность действовать, опираясь на более широкие полномочия, предусмотренные конституцией Уганды, действовавшей до переворота Амина. В течение нескольких дней после вступления в должность Луле и его советники начали принимать ключевые решения, не консультируясь с НКК. Он также проявил неуважение к членам комитета, сначала пропустив их официальную инаугурацию, а когда церемония была перенесена для его участия, произнес речь и покинул зал до приведения их к присяге, вызвав их недовольство. Затем Луле назначил министров и заместителей министров в свой кабинет без одобрения НКК. Члены кабинета входили в состав НКК по должности, и в итоге он назначил 24 министра и 20 заместителей, что превысило численность первоначальных членов совета. Несмотря на протесты НКК, Луле продолжал проводить назначения и пересматривать структуру своего кабинета. Он также объявил о реорганизации администрации Уганды, разделив страну на четыре региона, каждый из которых находился под управлением регионального комиссара. Луле еще больше возмутил НКК, когда его кабинет присудил своим членам "реабилитационное пособие" в размере 5000 долларов США в иностранной валюте, несмотря на крайне ограниченные средства в государственной казне. В ответ на возмущение членов совета Луле предложил им такое же пособие, от которого они отказались. Он также не доверял УНЛА, считая ее состоящей из лояльных сторонников Оботе и Йовери Мусевени. Правительство Луле по этой причине урезало финансирование армии, и она не принимала участия в разгроме остатков сил Амина. Он планировал распустить УНЛА и заменить ее новой "Национальной армией", что вызвало гнев лидеров УНЛА. Годфри Бинайса, бывший генеральный прокурор Уганды при Оботе, который пришел к оппозиции как к Оботе, так и к Амину и ранее не участвовал в работе комитета, был избран президентом. Бинайса сохранил часть министров Луле, но отстранил его ключевых сторонников от власти и отменил его административные изменения в Буганде. Многие представители народа баганда считали, что Луле был отстранен от власти из-за защиты законных интересов Буганды. Его отстранение спровоцировало массовые протесты в Кампале и столкновения между демонстрантами и танзанийскими войсками, пытавшимися восстановить порядок. Протестующие из числа баганда перекрывали улицы и уничтожали грузовики, работники транспорта объявили забастовку, а торговцы намеренно завышали цены на товары первой необходимости. После ухода Луле были сформированы вооруженные группы из числа баганда, которые нападали на полицию и солдат, сделав Буганду неуправляемой. 21 октября 1980 года Апелляционный суд Уганды постановил, что отстранение Луле было незаконным, заявив, что у Луле были полномочия назначать министров без одобрения НКК. Хотя это решение технически означало, что Луле все еще мог претендовать на пост президента Уганды, большинство граждан предпочли проигнорировать его, поскольку политическая ситуация в стране быстро менялась после отстранения Луле.

Lule assumed office at a time when Uganda's national institutions were dysfunctional and the country was plagued by lawlessness and violence; he presided over a failed state. Lule disregarded the Moshi Conference agreements stipulating a weak presidential authority and attempted to assert his ability to operate under stronger powers provided by the constitution operative in Uganda before Amin's coup. Within days of assuming office Lule and his advisers began taking major decisions without consulting the NCC. He also snubbed the committee members by first missing their formal inauguration and, when the ceremony was rescheduled so he could be present, he gave a speech and departed before swearing them in, much to their displeasure. Lule then appointed ministers and deputy ministers to his cabinet without the NCC's approval. The members of the cabinet joined the NCC ex officio, and he ultimately appointed 24 ministers and 20 deputies, which then outnumbered the original councilors. Despite complaints from the NCC, Lule carried on making appointments and revising the structure of his cabinet. He also declared a reorganization of Ugandan's administration, dividing the country into four regions each subject to the authority of a regional commissioner. Lule further infuriated the NCC when his cabinet awarded its own members $5,000 worth of foreign exchange as a "rehabilitation allowance" despite the treasury having very little money. Lule responded to the councilors' anger by offering them the same allowance, which they rejected. He also distrusted the UNLA, which he considered to be made up of loyal Obote and Yoweri Museveni partisans. Lule's government withheld money to the army for this reason, and it played no role in overseeing the defeat of the remnants of Amin's forces. He planned on disbanding the UNLA and replacing it with a new "National Army", which angered the leaders of the former. Godfrey Binaisa, the former Attorney General of Uganda under Obote who had come to oppose both him and Amin and had no prior role in the committee, was then elected president. Binaisa retained some of Lule's ministers but removed his key supporters from the cabinet and reversed his administrative changes in Buganda. Many Baganda felt that Lule had been removed from power because he had preserved legitimate interests of Buganda. His ouster instigated large protests in Kampala and clashes between demonstrators and Tanzanian troops attempting to maintain order. Baganda protesters blocked streets and destroyed trucks while transportation workers went on strike and merchants deliberately gouged prices of basic commodities. Some armed Baganda groups formed after Lule's departure and attacked police and soldiers, rendering Buganda ungovernable. On 21 October 1980 the Ugandan Court of Appeal ruled that Lule's removal had been unlawful, stating that Lule had the authority to appoint ministers without the NCC's approval. Though the ruling technically meant Lule could still claim to be President of Uganda, most nationals chose to ignore the decision, since the political situation in the country had rapidly developed since Lule's removal.

Поздние годы

После отстранения от должности Луле был доставлен в Танзанию, где его задержали под вооруженной охраной, прежде чем разрешили вылететь в Лондон.

Наследие

Историк Фарес Мукаса Мутибва охарактеризовал пребывание Луле на посту президента как "дилетантское". Его сын, Васса Луле, стал депутатом парламента от округа Рубага-Север.