Закон Канады о чрезвычайных ситуациях 1988 года

Введение

1988 канадский закон о чрезвычайных полномочиях

Закон о чрезвычайных ситуациях — это закон, принятый парламентом Канады в 1988 году, который уполномочивает правительство Канады принимать экстраординарные временные меры для реагирования на чрезвычайные ситуации, угрожающие общественному благосостоянию, общественному порядку, международные чрезвычайные ситуации и военные чрезвычайные ситуации. Закон заменил Закон о военных мерах, принятый в 1914 году. В нем подтверждается, что любые действия правительства по-прежнему подчиняются Канадской хартии прав и свобод и Канадскому биллю о правах. В соответствии с Законом о чрезвычайных ситуациях Кабинет министров Канады может объявить общенациональное чрезвычайное положение в ответ на острую и критическую ситуацию, которая не может быть решена с помощью существующих законов, и которая либо выходит за рамки возможностей провинции справиться с ней, либо угрожает суверенитету Канады. Перед объявлением общенационального чрезвычайного положения федеральный кабинет министров должен проконсультироваться с кабинетами провинций. В случае чрезвычайной ситуации, связанной с общественным благосостоянием или общественным порядком, когда последствия чрезвычайной ситуации ограничены одной провинцией или происходят преимущественно в ней, Закон о чрезвычайных ситуациях не может быть использован, если кабинет провинции не укажет, что ситуация выходит за рамки ее возможностей. После объявления чрезвычайного положения оно подлежит утверждению Палатой общин и Сенатом. Закон о чрезвычайных ситуациях был применен лишь однажды с момента его принятия в 1988 году – в ответ на протест конвоя в Канаде в 2022 году.

Импульс и предложения по реформе

Импульс к реформе Закона о военных мерах возник в октябре 1970 года, когда члены Фронта освобождения Квебека (FLQ) похитили Пьера Лапорта (провинциального министра труда) и британского дипломата Джеймса Кросса. Эти события, известные как Октябрьский кризис, привели к тому, что премьер-министр Пьер Трюдо впервые в мирное время применил Закон о военных мерах. В ходе Октябрьского кризиса в парламенте были высказаны опасения по поводу возможных злоупотреблений гражданскими правами и неэффективного обмена информацией между кабинетом министров и парламентом. Трюдо отреагировал на призывы к реформам во время Октябрьского кризиса, заявив 3 ноября 1970 года и 11 января 1971 года, что парламент рассмотрит возможность разработки нового чрезвычайного законодательства; однако новое чрезвычайное законодательство не было представлено, пока Трюдо занимал пост премьер-министра. В 1971 и 1977 годах парламент рассматривал вопрос о создании совместной комиссии сената и Палаты общин для разработки нового чрезвычайного законодательства; однако обе попытки не увенчались успехом, поскольку не удалось достичь согласия относительно того, включала ли бы мандат такой комиссии оценку использования правительством Закона о военных мерах во время Октябрьского кризиса. По мере поступления новой информации о действиях Королевской канадской конной полиции (RCMP) во время Октябрьского кризиса, в 1977 году была создана Королевская комиссия по расследованию определенных действий RCMP (Комиссия Макдональда). Среди рекомендаций Комиссии Макдональда, содержащихся в ее окончательном докладе 1981 года, были несколько изменений в чрезвычайные полномочия Канады. Комиссия Макдональда рекомендовала внести поправки в Закон о военных мерах, чтобы сосредоточиться на полномочиях, необходимых во время войны, вторжения или восстания, в то время как другие чрезвычайные ситуации должны были решаться посредством ad hoc законодательства. Комиссия также рекомендовала расширить роль парламента в чрезвычайных ситуациях, включая требование о том, чтобы парламент подтверждал и продлевал чрезвычайное положение, а в случае не проведения заседаний – созывался в течение семи дней для принятия соответствующего заявления. Комиссия также призвала к тому, чтобы информация, используемая правительством для объявления чрезвычайного положения, была представлена парламенту публично, а конфиденциальные или засекреченные материалы предоставлялись соответствующему комитету или во время закрытого заседания парламента (заседания за закрытыми дверями). Комиссия Макдональда также рекомендовала: создать новый суд для рассмотрения жалоб от лиц, чьи права были нарушены; чтобы Закон о военных мерах определял, какие положения Канадского билля о правах не будут действовать во время объявления чрезвычайного положения; и чтобы права, закрепленные в статье 4 Международного пакта о гражданских и политических правах, никогда не отменялись. Несмотря на то, что доклад Комиссии Макдональда был завершен и опубликован в 1981 году, он так и не был представлен в парламент и полностью обсужден. Целевая группа по вопросам канадского единства, созданная правительством Канады после избрания суверенной партии Parti Québécois в Квебеке в 1976 году, также призвала к реформе Закона о военных мерах, включая декларацию о применении с указанием обоснования, усиленный парламентский контроль, гарантии для провинциальных полномочий и гарантии индивидуальных свобод. Несмотря на призывы и предложения по реформе Закона о военных мерах после Октябрьского кризиса, никаких изменений не произошло до принятия парламентом в 1988 году Закона о чрезвычайных ситуациях. Прогрессивно-консервативная партия во главе с Брайаном Малрони победила либеральное правительство во главе с Джоном Тернером на федеральных выборах в Канаде в 1984 году, а в 1987 году правительство Малрони опубликовало белую книгу о реформировании оборонной политики Канады. В ней предлагалось создание комплексного чрезвычайного законодательства, и правительство поручило провести ряд исследований по вопросам чрезвычайных ситуаций и обороны. В ходе исследований были рассмотрены четыре варианта чрезвычайного законодательства и рекомендовано разработать единый всеобъемлющий закон, предусматривающий четыре различных типа чрезвычайных ситуаций с уникальными полномочиями, процедурами и гарантиями.

The impetus for reform of the War Measures Act came in October 1970 when members of the Front de libération du Québec (FLQ) kidnapped Pierre Laporte (the provincial labour minister) and British diplomat James Cross. These events, called the October Crisis, resulted in Prime Minister Pierre Trudeau invoking the War Measures Act for the first time during peacetime. During the October Crisis, concerns were raised in Parliament about instances of possible abuse of civil rights, and ineffective flow of information from Cabinet to Parliament. Trudeau responded to the calls for reform during the October Crisis, stating on November 3, 1970, and January 11, 1971, that Parliament would consider creating new emergency legislation; however, new emergency legislation was not introduced while Trudeau was in office. Parliament considered forming a joint committee of the Senate and House of Commons to deliberate new emergency legislation in 1971 and 1977; however, both efforts were unsuccessful as agreement could not be reached on whether the mandate of such a committee would include an evaluation of the government's use of the War Measures Act in the October Crisis. As new information came to light on the activities of the Royal Canadian Mounted Police's (RCMP) actions during the October Crisis, the Royal Commission of Inquiry into Certain Activities of the RCMP (McDonald Commission) was formed in 1977. Among the McDonald Commission's recommendations in its 1981 final report were several changes to Canada's emergency powers. The McDonald Commission recommended the War Measures Act be amended to focus on powers necessary during times of war, invasion or insurrection, while other emergencies would be dealt with by ad hoc legislation. The commission also recommended that the role of Parliament be increased during emergencies, including the requirement that Parliament confirm the state of emergency, renew the state of emergency, and, if not sitting, that it be summoned within seven days to make such a declaration. The commission further called for the information used by the government to declare an emergency be presented to Parliament publicly, with sensitive or classified materials being provided to an appropriate committee or during an in camera session of Parliament (private session). The McDonald Commission also called for: the power to create a new court to hear complaints from individuals whose rights had been infringed; the War Measures Act to state which elements of Canada's Bill of Rights would be notwithstanding during a declaration; and that Article 4 rights under the International Covenant on Civil and Political Rights never to be overridden. Despite the McDonald Commission report being completed and released publicly in 1981, it was never tabled in Parliament or fully debated. The Task Force on Canadian Unity, established by the Government of Canada after the sovereigntist Parti Québécois was elected in Quebec in 1976 also called for reform of the War Measures Act, including a declaration of use providing the rationale, greater parliamentary oversight, safeguards for provincial powers, and safeguards for individual liberties. Despite the calls and proposals for reform of the War Measures Act following the October Crisis, there was no change until the Emergencies Act was passed by Parliament in 1988. The Progressive Conservative Party under Brian Mulroney defeated the Liberal government under John Turner in the 1984 Canadian federal election, and in 1987 the Mulroney government released a white paper on reforming Canada's defence policy. It called for the creation of comprehensive emergency legislation, and the government commissioned a series of studies on emergency and defence topics. The studies considered four options for emergency legislation and recommended that a single comprehensive law be provided with four unique types of emergencies with unique powers, procedures and safeguards.

История законодательства

Закон о чрезвычайных ситуациях был представлен министром национальной обороны Перрином Битти на второй сессии 33-го канадского парламента как законопроект C-77. Первое чтение состоялось 26 июня 1987 года, второе – 2 ноября 1987 года. Законопроект получил королевское одобрение 21 июля 1988 года, заменив Закон о военных мерах. Парламент намеревался обеспечить более широкую защиту гражданских прав и снизить вероятность злоупотребления властью по сравнению с Законом о военных мерах. В законопроект C-77 было внесено несколько поправок между вторым и третьим чтениями. Определение "национальной чрезвычайной ситуации" и условия, при которых законопроект может быть введен в действие, были сформулированы более строго, чтобы ограничить возможности его широкого применения. Было отменено определение, принятое во время второго чтения: "неотложная и критическая ситуация временного характера, которая ставит под угрозу благополучие всей Канады или имеет такие масштабы или характер, что выходит за рамки возможностей или полномочий провинции справиться с ней", и оно было заменено двумя возможными условиями: одним – "серьезная угроза жизни, здоровью или безопасности канадцев, имеющая такие масштабы или характер, что выходит за рамки возможностей или полномочий провинции справиться с ней", а другим – угроза суверенитету Канады. Причиной изменения стало понимание того, что многие чрезвычайные ситуации могут быть "неотложными", "критическими" или "временными", но при этом недостаточно серьезными для применения Закона о чрезвычайных ситуациях. Еще одна поправка, внесенная после второго чтения, позволила судам пересматривать решения правительства, принятые в условиях объявленной чрезвычайной ситуации, с точки зрения разумности предпринятых действий.

Положения

В соответствии с Законом о чрезвычайных ситуациях, генерал-губернатор по совету (то есть федеральный кабинет) может объявить о наличии чрезвычайной ситуации. Эта чрезвычайная ситуация должна быть признана «национальной чрезвычайной ситуацией», что означает «срочную и критическую ситуацию временного характера», которая либо "(a) серьезно угрожает жизни, здоровью или безопасности канадцев и имеет такие масштабы или характер, что выходит за рамки возможностей или полномочий провинции справиться с ней, либо (b) серьезно подрывает способность правительства Канады защищать суверенитет, безопасность и территориальную целостность Канады и не может быть эффективно урегулирована в соответствии с каким-либо другим законом Канады". Закон о чрезвычайных ситуациях предусматривает четыре различных типа чрезвычайных ситуаций: чрезвычайная ситуация в сфере общественного благосостояния, чрезвычайная ситуация в сфере общественного порядка, международная чрезвычайная ситуация и чрезвычайная ситуация, связанная с войной. Для реагирования на каждый тип используется «четко дифференцированный набор положений». Каждая из четырех категорий чрезвычайных ситуаций возникает при определенных обстоятельствах, и объявление о чрезвычайной ситуации в каждой категории наделяет правительство отдельным набором полномочий. После объявления чрезвычайной ситуации Кабинет министров может издавать постановления Совета или утверждать правила в соответствии с этим объявлением. В соответствии с Законом о чрезвычайных ситуациях, объявление о чрезвычайной ситуации Кабинетом министров подлежит рассмотрению Парламентом. Любые временные законы, принятые на основании этого закона, должны соответствовать Канадской хартии прав и свобод и Биллю о правах, а также учитывать Международный пакт о гражданских и политических правах. После объявления национальной чрезвычайной ситуации, в Сенат и Палату общин в течение семи дней после объявления чрезвычайной ситуации генерал-губернатором по совету должен быть внесен проект резолюции о подтверждении объявления чрезвычайной ситуации. Если одна из палат распущена или находится в перерыве, ее члены должны быть отозваны. Если обе палаты одобрят проект резолюции, объявленная чрезвычайная ситуация останется в силе на первоначально установленный срок, с возможностью продления (также подлежащего парламентскому контролю). Каждая из палат может прекратить действие объявления о чрезвычайной ситуации, проголосовав против него. Кроме того, должен быть сформирован парламентский комитет по пересмотру, в состав которого войдут представители всех признанных партий. В течение 60 дней после истечения срока действия чрезвычайной ситуации закон обязывает правительство провести публичное расследование и представить отчет в Парламент в течение 360 дней после истечения срока действия чрезвычайной ситуации.

Under the Emergencies Act, the Governor in Council (i. e., the federal cabinet) may declare that an emergency exists. The emergency must be a "national emergency", which means an "urgent and critical situation of a temporary nature" that either "(a) seriously endangers the lives, health or safety of Canadians and is of such proportions or nature as to exceed the capacity or authority of a province to deal with it, or (b) seriously threatens the ability of the Government of Canada to preserve the sovereignty, security and territorial integrity of Canada and that cannot be effectively dealt with under any other law of Canada". The Emergencies Act contemplates four distinct types of emergencies: a public welfare emergency, a public order emergency, an international emergency, and a war emergency. It uses a "finely graded set of provisions" to respond to each type. The four categories of emergency are triggered in separate circumstances and a declaration of an emergency under each category gives the government a separate set of powers. Once Cabinet has declared an emergency, it can make orders in council or proclaim regulations pursuant to the declaration. Under the Emergencies Act, a declaration of an emergency by the Cabinet must be reviewed by Parliament. Any temporary laws made under the act are subject to the Canadian Charter of Rights and Freedoms and the Bill of Rights, and must have regard to the International Covenant on Civil and Political Rights. Once a national emergency is declared, a motion for confirmation of a declaration of emergency must be tabled in the Senate and House of Commons within seven days after a declaration of emergency is made by the Governor in Council. If either chamber is prorogued or in recess, its members must be recalled. If both chambers adopt the motion, the declared emergency remains in place for its original duration, subject to renewal (also subject to parliamentary scrutiny). Either chamber may end the emergency declaration by voting against it. Additionally, a Parliamentary Review Committee with representation from each recognized party must be formed. Within 60 days of the expiration of the emergency, the law requires the government to convene a public inquiry and table a report in Parliament within 360 days following the emergency's expiration.

Чрезвычайная ситуация в общественном интересах

Часть I Закона о чрезвычайных ситуациях описывает "чрезвычайные ситуации, угрожающие общественному благополучию", которые приводят или могут привести к опасности для жизни и здоровья людей, имущества, услуг или ресурсов, настолько серьезной, что она квалифицируется как чрезвычайная ситуация национального масштаба. К чрезвычайным ситуациям, угрожающим общественному благополучию, относятся природные бедствия, такие как пожары, наводнения, засухи, бури или землетрясения; биологические угрозы, включая заболевания людей, животных или растений; и техногенные бедствия, такие как аварии или загрязнение. В разделе 7 Закона указано, что объявление чрезвычайной ситуации, угрожающей общественному благополучию, действует в течение 90 дней, с возможностью продления посредством нового указа или досрочного прекращения.

Чрезвычайная ситуация в общественном порядке

В части II Закона о чрезвычайных ситуациях описывается, что "чрезвычайная ситуация в сфере общественного порядка" возникает вследствие серьезных угроз безопасности Канады. При определении "угроз безопасности Канады" закон ссылается на определение, приведенное в Законе о Канадской службе разведывательной безопасности, которое включает шпионаж, саботаж, пагубное иностранное влияние, деятельность, поддерживающую угрозу или применение насилия в политических, религиозных или идеологических целях, а также деятельность, угрожающую подорвать, уничтожить или свергнуть правительство Канады. В Законе о Канадской службе разведывательной безопасности подчеркивается, что "законное поощрение, протест или несогласие" не являются "угрозами безопасности Канады". Раздел 18 закона устанавливает, что срок действия объявления о чрезвычайной ситуации в сфере общественного порядка составляет 30 дней, с возможностью его продления посредством нового провозглашения или досрочного прекращения.

Международная чрезвычайная ситуация

Часть III Закона о чрезвычайных ситуациях описывает "международную чрезвычайную ситуацию", возникающую вследствие актов запугивания, принуждения или реального либо неминуемого применения силы одной или нескольких других стран против Канады. Международная чрезвычайная ситуация не достигает уровня вооруженного конфликта, который бы позволил объявить "военное чрезвычайное положение"; вместо этого, международная чрезвычайная ситуация была предусмотрена для периодов "возросшей международной напряженности" и "быстрого ухудшения отношений между государствами". Питер Розенталь сравнил цель международной чрезвычайной ситуации с событиями, аналогичными Кубинскому ракетному кризису. В условиях международной чрезвычайной ситуации правительству предоставляются дополнительные полномочия в отношении снабжения для национальной обороны, включая обыск и изъятие в связи с дефицитными товарами, спекулятивным накоплением, операциями на черном рынке и мошенничеством. Статья 29 Закона устанавливает, что международное чрезвычайное положение действует в течение 60 дней, с возможностью его продления посредством нового провозглашения или досрочного прекращения.

Военная чрезвычайная ситуация

Часть IV Закона о чрезвычайных ситуациях описывает "военную чрезвычайную ситуацию", возникающую в результате войны или вооруженного конфликта с участием Канады или страны-союзника. Хотя "военная чрезвычайная ситуация" наделяет правительство значительными полномочиями для издания приказов и нормативных актов, выходящих за рамки категориальных ограничений, установленных для других чрезвычайных ситуаций, она не предоставляет полномочий на введение воинской повинности в соответствии с этим законом. В статье 39 Закона указано, что объявление о военной чрезвычайной ситуации действует в течение 120 дней, с возможностью его продления посредством нового провозглашения или досрочного прекращения.

Анализ

По словам правоведов Крега Форсеса и Лии Уэст, Закон о чрезвычайных ситуациях предусматривает "наиболее широкие правительственные чрезвычайные полномочия среди всех канадских законов о чрезвычайных ситуациях". Закон о чрезвычайных ситуациях не определяет, какую роль суды могут играть во время чрезвычайной ситуации. Форсезе и Аарон Фриман полагают, что это сохраняет в силе обычные полномочия судов по судебному пересмотру в рамках канадского административного права и конституционному пересмотру в соответствии с Хартией прав и свобод. Правовед Роберт Мартин утверждает, что требование закона о том, чтобы у губернатора в совете были "обоснованные основания" полагать, что чрезвычайная ситуация существует, "оставляет возможность для судебного пересмотра введения чрезвычайных полномочий". Ирвин Студин выводит полномочия федерального правительства в соответствии с Законом о чрезвычайных ситуациях из положения о мире, порядке и добром управлении в Конституционном акте 1867 года.

Применение

Закон о чрезвычайных ситуациях был использован один раз, в ответ на протест конвоя в Канаде в 2022 году. Закон о военных действиях, который был заменен Законом о чрезвычайных ситуациях, применялся трижды: во время Первой и Второй мировых войн, а также во время Октябрьского кризиса 1970 года. Хотя консультации с провинциями являются обязательным шагом перед объявлением общенационального чрезвычайного положения, офис премьер-министра заявил, что в настоящее время не планируется его вводить, и что это остается крайней мерой. Во время телефонной конференции между Трюдо и главами провинций позднее в тот же день, главы провинций выразили единодушное возражение против применения закона.

Протест конвоя в Канаде

14 февраля 2022 года, во время протеста конвоя в Канаде, правительство премьер-министра Джастина Трюдо объявило о чрезвычайном положении в сфере общественного порядка, впервые применив Закон о чрезвычайных ситуациях. В соответствии с Правилами о чрезвычайных мерах, изданными после объявления чрезвычайного положения, было запрещено участие в публичных собраниях, которые могли привести к нарушению общественного порядка путем воспрепятствования движению товаров и людей, вмешательства в работу критически важной инфраструктуры или поддержки насилия. Было ограничено передвижение в места проведения этих митингов и внутри них, а иностранным гражданам было запрещено приезжать в Канаду для участия в них. В частности, запрещено приводить на эти собрания детей в возрасте до 18 лет. Кроме того, было запрещено использование, предоставление, сбор и привлечение имущества и средств для поддержки запрещенных собраний или лиц, принимающих в них участие. Данные правила также наделили федеральное правительство полномочиями по защите критически важной инфраструктуры, Парламентского холма и прилегающей территории, официальных правительственных резиденций и зданий, военных мемориалов и любых других мест, определенных министром общественной безопасности. Федеральному правительству также было предоставлено право принудительно эвакуировать и перемещать транспортные средства, сооружения и другие объекты, используемые в блокадах. Нарушение правил наказывалось лишением свободы на срок до пяти лет, штрафом в размере до 5000 долларов или обоими видами наказания вместе. В соответствии с Указом о чрезвычайных экономических мерах, также изданным в связи с объявлением чрезвычайного положения, платформы краудфандинга и их платежные системы были обязаны зарегистрироваться в Центре анализа финансовых операций и отчетов Канады (FINTRAC) и сообщать о крупных и подозрительных транзакциях. Криптовалюты также были включены в расширенные финансовые правила. Страхование грузовиков, используемых в блокадах, было приостановлено. В соответствии с требованиями Закона о чрезвычайных ситуациях правительство внесло на рассмотрение предложение о подтверждении объявления чрезвычайного положения 17 февраля, и дебаты планировалось продолжить в течение выходных с голосованием, намеченным на 21 февраля в 20:00. Хотя 18 февраля дебаты были прерваны полицейской операцией против протестующих, в остальном они прошли по плану, и Палата общин проголосовала за подтверждение применения закона 185 голосами против 151, при поддержке либералов и Новой демократической партии (НДП), в то время как консерваторы и Блок Квебека проголосовали против этого предложения. Сразу после голосования временный лидер консерваторов Кэндис Берген внесла предложение об отмене чрезвычайного положения в соответствии с разделом 59. Дебаты в Сенате начались 22 февраля, и сенаторы были обязаны дать клятву о неразглашении. Ожидалось, что голосование состоится уже вечером того же дня, но дебаты оказались более острыми, чем предполагалось, и несколько сенаторов потребовали от правительства раскрыть основания для введения и продолжения чрезвычайного положения, даже после ликвидации блокад и протестов.

On February 14, 2022, during the Canada convoy protest, Prime Minister Justin Trudeau's government declared a public order emergency, invoking the Emergencies Act for the first time. Under the Emergency Measures Regulations issued after the declaration of emergency, participation in public assemblies that could result in a breach of peace by disrupting the movements of goods and people, interfering with the operation of critical infrastructure, or by supporting violence, were prohibited. Travel to and within places where these rallies were occurring was restricted, and foreigners were barred from coming to Canada to attend them. The regulations also specifically outlawed the bringing of children under the age of 18 to these assembles. Additionally the use, provision, collection, and solicitation of property and funds to support the prohibited assemblies or the people participating in them was banned. The regulations further empowered the federal government to protect critical infrastructure, Parliament Hill and the parliamentary precinct, official government residences and buildings, war monuments, and any other places designated by the minister of public safety. The federal government was also given the authority to compel the towing and removal of vehicles, structures, and other objects used in blockades. Violations of the regulations was punishable by up to five years' imprisonment, a fine up to $5,000, or both. Under the Emergency Economic Measures Order, also issued pursuant to the declaration of emergency, crowdfunding platforms and their payment processors were required to register with the Financial Transactions and Reports Analysis Centre of Canada, and report large and suspicious transactions. Cryptocurrencies were also included in the expanded financial regulations. Insurance coverage for trucks being used in blockades was suspended. In accordance with the requirements of the Emergencies Act the government introduced a motion for the confirmation of the declaration of emergency on February 17, and debate was planned to continue through the weekend with a vote scheduled for February 21 at 8:00 pm. Though interrupted by police operations against the protesters on February 18, debate otherwise proceeded as planned and the House of Commons voted to confirm use of the act 185 to 151, with the Liberals and New Democratic Party (NDP) in support, and the Conservatives and Bloc Québécois voting against the motion. Immediately after the vote, interim Conservative leader Candice Bergen filed a motion to revoke the declaration of emergency under section 59. Debate in the Senate began on February 22, with members required to take an oath of secrecy. A vote was expected as early as that evening but debate proved more contentious than anticipated with several senators challenging the government to disclose the basis for invoking and continuing the state of emergency, even as blockades and protests had been cleared.

Реакции

Реакция на это объявление была неоднозначной. Несколько премьер-министров провинций выразили обеспокоенность, в том числе премьер-министры Альберты, Саскачевана, Манитобы и Квебека. Дуг Форд, премьер-министр Онтарио, где проходили протесты, выразил поддержку этой мере. Канадская ассоциация гражданских свобод раскритиковала введение чрезвычайного положения, заявив, что не был соблюден "высокий и ясный" порог для его применения – ситуация не могла быть разрешена обычным применением существующих законов, – и что легализация чрезвычайного законодательства подорвет демократию и гражданские свободы. 18 февраля ассоциация подала заявление о судебном пересмотре решения правительства о применении Закона о чрезвычайных ситуациях, утверждая, что его применение необоснованно и неконституционно. Канадский конституционный фонд (CCF) объявил о намерении подать в суд на аналогичных основаниях. 19 февраля премьер-министр Альберты Джейсон Кенни также заявил, что провинция подаст в суд на федеральное правительство за использование этого закона. Через несколько дней премьер-министр Саскачевана Скотт Моу заявил, что его провинция также рассматривает возможность обращения в суд. 20 февраля Эдвард Сноуден сравнил замораживание банковских счетов с аналогичными действиями правительств Китая и России и выразил поддержку Канадской ассоциации гражданских свобод в ее оспаривании законности применения закона.

Опросы общественного мнения

Опрос общественного мнения, проведенный компанией Maru Public Opinion, показал, что 66 процентов канадцев поддерживают применение закона. Наибольшая поддержка была зафиксирована в Британской Колумбии, Квебеке и Атлантической Канаде, где 75 процентов, 72 процента и 72 процента населения в этих регионах соответственно поддержали его применение, а в каждой провинции большинство населения высказалось за использование закона. Опрос, проведенный Mainstreet Research чуть позже, 16 и 17 февраля, показал, что общее количество сторонников и противников составило 51 процент и 44 процента соответственно. Abacus Data зафиксировала 57 процентов поддержки и 30 процентов оппозиции в опросе, проведенном с 17 по 22 февраля. Опрос, проведенный Research Co с 18 по 20 февраля, показал, что 66 процентов считают применение закона оправданным, в то время как 28 процентов – нет. Опрос, проведенный Nanos Research 23 и 24 февраля, после отмены чрезвычайного положения, показал, что 63 процента поддерживают решение либералов о применении закона, а 36 процентов – выступают против. Ретроспективный опрос, проведенный Angus Reid в мае, показал, что 46 процентов канадцев считают, что применение закона было необходимо для разгона протестующих, 34 процента считают, что у полиции было достаточно полномочий для разгона без его применения, а 15 процентов выступают против каких-либо действий правительства по разгону протестующих.

Отмена

23 февраля премьер-министр Трюдо объявил об отмене федеральным правительством режима чрезвычайного положения. Дебаты в Сенате были прерваны после этого объявления. Позже в тот же день генерал-губернатор подписал прокламацию об отмене режима. Несмотря на отмену, Канадская ассоциация гражданских свобод и провинция Альберта заявили о намерении продолжить оспаривание применения данного закона. В апреле, в ответ на запросы о предоставлении документов в рамках судебного разбирательства, правительство Канады отказалось раскрывать документы, связанные с применением режима, ссылаясь на конфиденциальность заседаний кабинета министров.

Парламентская комиссия по рассмотрению

В марте совместный парламентский комитет, названный Специальным совместным комитетом по объявлению чрезвычайного положения (СКЧП), начал расследование использования закона. 26 апреля перед комитетом давали показания различные правительственные чиновники, в том числе директор Канадской службы разведки Дэвид Виньо, комиссар Королевской канадской конной полиции Бренда Луки, министр общественной безопасности Марко Мендикино и министр юстиции Дэвид Ламетти. И Мендикино, и Ламетти сослались на конфиденциальность кабинета министров, отказавшись отвечать на некоторые вопросы.

Расследование по делу Руло

25 апреля 2022 года Трюдо назначил судью Пола Руло комиссаром расследования в связи с применением Закона о чрезвычайных ситуациях. Это расследование является независимым от парламентского комитета по рассмотрению этого вопроса. Из-за перенесенной судьей Руло операции расследование было отложено. Руло отметил, что пришел к своим выводам “с сожалением”. Руло установил, что при замораживании банковских счетов следовало предусмотреть “механизм исключения из списка”, и что было несправедливо, когда на людей, не имеющих отношения к протестам, распространялись эти меры, однако назвал это “неизбежным”. Руло также внес правительству ряд рекомендаций по улучшению работы полиции, обмену информацией и внесению изменений в Закон, попросив правительство представить свой ответ в течение года после публикации доклада. После объявления Трюдо заявил, что правительство даст ответ в течение шести месяцев после публикации доклада. В марте 2024 года министр общественной безопасности Доминик ЛеБланк сообщил, что правительству потребуется больше времени для ответа, ссылаясь на апелляцию на решение Федерального суда и указывая на возможность принятия мер в будущем.

Решение Федерального суда

23 января 2024 года судья Ричард Мосли из Федерального суда постановил, что применение Закона о чрезвычайных ситуациях было неразумным, выходило за пределы полномочий и нарушило статьи 2(b) и 8 Хартии прав и свобод. Суд установил, что предписания, изданные на основании этого закона, были "чрезмерно широкими" и ущемляли свободу выражения протестующих, не имевших намерения нарушать общественный порядок, а также что замораживание банковских счетов и сбор финансовой информации из банков равносильны необоснованному обыску и изъятию. На вопрос о решении в день его оглашения заместитель премьер-министра Кристия Фриланд защитила действия правительства, заявив, что это было верное решение в тот момент, и объявила о намерении подать апелляцию. В феврале 2024 года правительство обжаловало решение суда.