Введение
Законы, составляющие центральную часть канадской конституции
Акты Британской Северной Америки 1867–1975 годов представляют собой серию актов Парламента, которые составляли основу Конституции Канады. Большинство из них были приняты парламентом Соединенного Королевства, а некоторые – парламентом Канады. Часть этих актов была отменена в Канаде Конституционным законом 1982 года. Остальные были переименованы в Конституционные акты и изменены, при этом эти изменения имеют силу только в Канаде. Канадские версии Конституционных актов являются частью Конституции Канады и могут быть изменены только в Канаде. Британские версии актов, которые остаются в силе в Великобритании, являются обычными британскими законами. Их может изменять британский парламент, но эти поправки не имеют никакого эффекта в Канаде. Они сохраняют свои первоначальные названия и не включают в себя поправки, внесенные после 1964 года. В этих актах термин «Британская Северная Америка» (BNA) первоначально относился к британским колониям в Северной Америке, которые образовали Конфедерацию в 1867 году: провинция Канада (которая впоследствии разделилась на провинции Онтарио и Квебек), Новая Шотландия и Нью-Брансуик. Акт 1867 года также предусматривал возможность присоединения к Конфедерации в будущем других колоний: Британская Колумбия, Ньюфаундленд, остров Принца Эдуарда, Земля Руперта и Северо-Западные территории. Даже после образования Канады в 1867 году последующие акты, перечисленные в данной статье, продолжали использовать термин «Британская Северная Америка», однако впоследствии он применялся исключительно к Канаде.
Изменения в конституции
Канада отсчитывает свою историю как страны с Закона о Британской Северной Америке 1867 года, вступившего в силу 1 июля 1867 года. Однако Канада не была полностью независимой, поскольку Соединенное Королевство сохраняло законодательный контроль над Канадой и полный контроль над канадской внешней политикой. У Канады не было собственных иностранных посольств до открытия первого из них в Вашингтоне в 1926 году. До 1949 года изменения в законах о Британской Северной Америке могли вноситься только британским парламентом. Закон о Британской Северной Америке (№ 2) 1949 года предоставил парламенту Канады право вносить ограниченные конституционные поправки, но полный канадский контроль над конституцией был достигнут только с принятием Закона о Канаде 1982 года. Эта длительная задержка была во многом обусловлена невозможностью согласовать процедуру внесения конституционных поправок, приемлемую для всех провинций, особенно для провинции Квебек. В связи с этим все законы о Британской Северной Америке, датированные до 1949 года, были приняты британским парламентом, а некоторые из законов, датированных после 1949 года, – канадским парламентом. Когда Канада утвердила свою конституцию с принятием Закона о Канаде 1982 года, большинство законов о Британской Северной Америке были переименованы в "Акты Конституции" в Канаде, а некоторые акты были отменены как утратившие актуальность. Все эти акты в совокупности называются Конституционными актами 1867–1982 годов.
Французские языковые версии
Пятнадцать актов о BNA, принятых парламентом Соединенного Королевства, не имеют официальных переводов на французский язык. Официальной является только английская версия. Пять актов о BNA, принятых канадским парламентом, имеют официальные французские версии, и английская и французская версии имеют одинаковую юридическую силу (как и все законы, принятые канадским парламентом). Французский конституционный комитет подготовил переводы всех актов о Британской Северной Америке в соответствии со статьей 55 Конституционного акта 1982 года, однако они так и не были утверждены федеральным и провинциальными правительствами посредством конституционной процедуры внесения поправок, чтобы придать им официальный статус.
Отдельные действия
Различные акты этой серии различаются добавлением года их принятия к названию. Акты БНА были приняты в 1867, 1871, 1886, 1907, 1915, 1916*, 1930, 1940, 1943*, 1946*, 1949, 1949 (No. 2)*, 1951*, 1952*, 1960, 1964, 1965, 1974, 1975 и 1975 (No. 2). Акты, отмеченные символом (*), были отменены в Канаде в 1982 году, но остаются в силе в Великобритании. Пять актов о Британской Северной Америке были приняты парламентом Канады, а именно: акты 1952, 1965, 1974, 1975 и 1975 (No. 2). Остальные пятнадцать были приняты Имперским парламентом в Лондоне. Первый акт, Закон о Британской Северной Америке 1867 года, учредил самоуправляющееся (внутренне) Доминион Канады. Остальные акты касались различных вопросов, хотя большинство из них были связаны с изменением представительства в парламенте или Сенате Канады по мере расширения и изменения страны (1886, 1915, 1943, 1946, 1952, 1974, 1975, 1975 (No. 2)), а также с добавлением новых провинций: Манитобы, Британской Колумбии, Саскачевана, Альберты и Ньюфаундленда. Среди других вопросов – изменение границ страны (1871, 1949), трансфертные платежи (1907), временные изменения, вызванные двумя мировыми войнами (1916, 1943), федерально-провинциальные полномочия (1930, 1964), полномочия в отношении изменений в конституции (1949 (No. 2)), создание новых социальных программ (1951, 1964) и установление обязательного пенсионного возраста для государственных служащих Канады (1960, 1965).
Закон о Британской Северной Америке, 1867
Закон о Британской Северной Америке 1867 года, также известный как Закон о BNA, составляет важную часть Конституции Канады. Закон предусматривает первоначальное создание федерального доминиона и определяет основу функционирования правительства Канады, включая его федеративное устройство, Палату общин Канады, Сенат, систему правосудия и налоговую систему. В 1982 году этот закон был переименован в Конституционный закон 1867 года в связи с патриацией конституции (первоначально принятой Парламентом Соединенного Королевства). В это же время были внесены поправки: был добавлен раздел 92A, предоставляющий провинциям больший контроль над невозобновляемыми природными ресурсами.
Закон о Британской Северной Америке 1871 года
Этот закон предоставил Канаде полномочия создавать новые провинции и территории, а также изменять границы провинций с согласия заинтересованной провинции. Закон признал создание провинции Манитоба, а также включение Земли Руперта и Северо-Западных территорий в состав Канады. Этот закон также позволил канадскому парламенту и законодательным собраниям Онтарио и Квебека пересматривать границы провинций Онтарио и Квебек, чтобы включить в их состав части этих новых территорий, в частности, в районах Гудзонова и Джеймсова заливов. В 1982 году этот закон был переименован в Конституционный акт 1871 года.
Закон о Британской Северной Америке, 1886
Этот закон предоставил парламенту право разрешать территориям Канады иметь представителей в Сенате Канады и Палате общин Канады. В 1982 году этот закон был переименован в Конституционный акт 1886 года.
Закон о Британской Северной Америке 1907 года
Этот закон регулировал трансфертные платежи федерального правительства небольшим провинциям для поддержки их законодательных собраний и правительств. Объемы перечисляемых средств определялись в пределах от 100 000 до 250 000 долларов, в зависимости от численности населения провинции, с дополнительным финансированием в размере 100 000 долларов в год на протяжении десяти лет для Британской Колумбии. В 1982 году этот закон был переименован в Конституционный акт 1907 года.
Закон о Британской Северной Америке, 1915
Этот закон расширил Сенат Канады, предоставив западным канадским провинциям 24 сенатора, такое же количество, которое было гарантировано Онтарио, Квебеку и Приморским провинциям. Этот закон также гарантировал Ньюфаундленду шесть сенаторов в случае, если бы эта британская колония когда-либо присоединилась к Конфедерации, что и произошло в 1949 году. Наконец, этот закон изменил раздел 51 Закона о Британской Северной Америке 1867 года, чтобы гарантировать, что ни одна провинция не будет иметь меньшего числа членов Палаты общин, чем сенаторов. В 1982 году этот закон был переименован в Конституционный закон 1915 года.
Закон о Британской Северной Америке, 1916
Этот закон продлил срок полномочий 12-го канадского парламента до октября 1917 года, сверх установленного обычного максимума в пять лет. Продление было связано с Первой мировой войной. Этот закон был отменен Законом о пересмотре статутного права 1927 года.
Закон о Британской Северной Америке, 1930
Этот закон предоставил новым провинциям Британской Колумбии, Альберты, Манитобы и Саскачевана права на определенные природные ресурсы, обнаруженные на землях, находящихся под федеральным управлением. В 1982 году этот закон был переименован в Конституционный акт 1930 года.
Закон о Британской Северной Америке 1940 года
Этот закон предоставил федеральному правительству юрисдикцию в отношении страхования от безработицы, что позволило создать такую программу на национальном уровне. Предыдущая попытка создать Закон о занятости и социальном страховании во время Великой депрессии была признана неконституционной, поскольку суды сочли оказание помощи по безработице прерогативой провинций. В 1982 году этот закон был переименован в Конституционный акт 1940 года.
Закон о Британской Северной Америке, 1943
Этот закон отложил перераспределение мест в Канадской палате общин до окончания Второй мировой войны. Он был отменен в Канаде в 1982 году как полностью устаревший и неактуальный.
Закон о Британской Северной Америке, 1946
Этот закон скорректировал формулу распределения мест в Канадской палате общин между провинциями и территориями. Он был отменен в Канаде в 1982 году, поскольку утратил силу.
Закон о Британской Северной Америке, 1949
Этот закон допустил вхождение Ньюфаундленда в состав Канады в качестве десятой провинции. В 1982 году, когда канадская конституция была передана из Соединенного Королевства в Канаду, этот закон был переименован в Закон о Ньюфаундленде. Его не следует путать с Законом о Британской Северной Америке (№ 2) 1949 года (см. ниже).
Закон о Британской Северной Америке (No 2) 1949 года
Этот закон предоставил Канаде ограниченные полномочия на внесение изменений в собственную конституцию. После принятия этого закона парламент Канады получил право изменять канадскую конституцию во многих областях, относящихся к его компетенции, без предварительного согласия британского парламента. Однако для более масштабных конституционных изменений, затрагивающих сферы ответственности провинций и федерального правительства, по-прежнему требовалось одобрение британского парламента. Таким образом, этот закон можно рассматривать лишь как "частичную патриацию" канадской конституции. Закон был отменен в 1982 году с осуществлением полной патриации канадской конституции из Соединенного Королевства и введением новой, всеобъемлющей процедуры внесения поправок в Конституцию. Этот закон не следует путать с Законом о Британской Северной Америке 1949 года (см. выше).
Закон о Британской Северной Америке, 1951
Этот закон предоставлял федеральному правительству полномочия принимать законы о пенсиях по старости, одновременно признавая право провинциальных законодательных собраний делать то же самое. Хотя канадский парламент учредил программу пенсий по старости в 1927 году, она администрировалась и финансировалась провинциями совместно. Этот акт британского парламента позволил федеральному правительству Канады самостоятельно администрировать и осуществлять свою пенсионную программу, а также принять Закон о гарантированном доходе для пожилых людей. Этот закон был отменен в Канаде в 1982 году, поскольку утратил свою актуальность.
Закон о Британской Северной Америке, 1952
Это был первый из актов Британской Северной Америки, принятый канадским парламентом (а не британским парламентом). Это стало возможным благодаря положениям Акта о Британской Северной Америке (№ 2) 1949 года. Этот акт изменил количество мест в Палате общин и ограничил число мест, которые провинция могла потерять в результате перераспределения на основе общенациональной переписи населения, до 15% от предыдущего количества мест. Этот акт также предоставил Юконской территории собственного депутата парламента. Акт был отменен в 1982 году как утративший силу и потерявший актуальность.
Закон о Британской Северной Америке, 1960
Этот закон установил обязательный возраст выхода на пенсию в 75 лет для всех судей высшей юрисдикции. В 1982 году этот закон был переименован в Конституционный закон 1960 года.
Закон о Британской Северной Америке, 1964
Этот закон расширил юрисдикцию федерального правительства в отношении пенсий, включив в нее пособия по случаю смерти кормильца и пособия по инвалидности, при этом провинциям по-прежнему было разрешено иметь собственные пенсионные программы. Эта поправка к Закону о BNA сделала возможным создание Канадского пенсионного плана. В 1982 году этот закон был переименован в Конституционный акт 1964 года. Это был последний случай, когда британский парламент принимал законодательство от имени Канады до принятия канадской конституции под контроль Канады в 1982 году. Неспособность Канады самостоятельно вносить изменения в свою конституцию уже казалась устаревшей в 1964 году. В ходе дебатов один британский депутат назвал это "удивительной и абсурдной исторической аномалией", отметив, что "канадский парламент – единственный парламент в Содружестве, который должен обращаться к нам за разрешением на принятие законов по внутренним вопросам".
Закон о Британской Северной Америке, 1965
Это был второй из актов Британской Северной Америки, принятый парламентом Канады. Это стало возможным благодаря положениям Акта о Британской Северной Америке (№ 2) 1949 года. Этот акт установил обязательный возраст выхода на пенсию в 75 лет для всех членов, назначаемых в Сенат Канады в дальнейшем. Лица, назначенные до принятия этого акта, были освобождены от этого требования. В 1982 году этот акт был переименован в Конституционный акт 1965 года.
Закон о Британской Северной Америке 1974 года
Это был третий из актов Британской Северной Америки, принятый парламентом Канады. Это стало возможным благодаря положениям Акта о Британской Северной Америке (№ 2) 1949 года. Первоначально он назывался Акт о представительстве 1974 года, затем в 1977 году был переименован в Акт о Британской Северной Америке 1974 года, а в 1982 году – в Акт о Конституции 1974 года. Этот акт изменил правила перераспределения мест в Палате общин Канады таким образом, что Квебеку было выделено фиксированное количество мест – 75, а количество мест, выделяемых каждой из других провинций, всегда определялось на основе соотношения численности их населения с населением Квебека. Однако провинциям по-прежнему гарантировалось наличие в Палате общин не менее такого же числа членов, как и сенаторов. В 1982 году этот акт был переименован в Акт о Конституции 1974 года.
Закон о Британской Северной Америке, 1975
Это был четвертый из актов Британской Северной Америки, принятый парламентом Канады. Это стало возможным благодаря положениям Акта о Британской Северной Америке (№ 2) 1949 года. Изначально он назывался "Закон о представительстве Северо-Западных территорий", затем в 1977 году был переименован в "Акт о Британской Северной Америке" (№ 1) 1975 года, а в 1982 году – в "Акт о Конституции" (№ 1) 1975 года. Этот акт увеличил число представителей Северо-Западных территорий в Канадской Палате общин с одного до двух депутатов. В 1982 году этот акт был переименован в "Акт о Конституции" (№ 1) 1975 года.
Закон о Британской Северной Америке (No 2), 1975
Это был пятый из Актов Британской Северной Америки, принятый парламентом Канады. Этот акт увеличил число мест в канадском Сенате со 102 до 104 и предоставил одно место Юконской территории и одно – Северо-Западным территориям. В 1982 году этот акт был переименован в Конституционный акт (№ 2) 1975 года.
Закон о Канаде 1982 года
Этот последний акт британского парламента, касающийся Канады, получил другое название, поскольку он переименовал все ранее принятые, но не отмененные акты о Британской Северной Америке, внес изменения в некоторые из них и отменил все остальные, передал Канаде все оставшиеся законодательные и конституционные полномочия, а также включил в себя Закон о конституции 1982 года в качестве приложения. Это единственный законодательный акт Великобритании, принятый как на английском, так и на французском языках, хотя французская версия имеет юридическую силу только на территории Канады.