Введение
Национальный комитет по детскому труду (NCLC) — частная некоммерческая организация в Соединенных Штатах, которая была ведущим сторонником общенационального движения за реформу в области детского труда. Ее миссия заключалась в продвижении "прав, осведомленности, достоинства, благополучия и образования детей и молодежи в связи с работой и трудовой деятельностью". Организацией управлял совет директоров, а последним председателем была Бетси Брэнд.
The National Child Labor Committee (NCLC) was a private, non profit organization in the United States that served as a leading proponent for the national child labor reform movement. Its mission was to promote "the rights, awareness, dignity, well being and education of children and youth as they relate to work and working." was administered by a board of directors, with the last chair head being Betsy Brand.
Формирование
Эдгар Гарднер Мерфи, американский священнослужитель и писатель, считается инициатором создания Национального комитета по борьбе с детским трудом после конференции между Алабамским комитетом по детскому труду и Нью-Йоркским комитетом по детскому труду. Кульминацией конференции стало массовое собрание, состоявшееся 25 апреля 1904 года в Карнеги-холле, Нью-Йорк. На собрании мужчины и женщины, обеспокоенные положением работающих детей, подавляющим большинством голосов поддержали создание Национального комитета по борьбе с детским трудом, и Феликс Адлер был избран его первым председателем. Новая организация оперативно приступила к привлечению поддержки известных американцев. Уже в ноябре 1904 года, менее чем через полгода после своего основания, в состав НКБДТ входили ведущие политики, филантропы, священнослужители и интеллектуалы, в том числе бывший президент Гровер Кливленд, сенатор Бенджамин Тиллман из Южной Каролины и президент Гарвардского университета Чарльз У. Элиот. В 1907 году НКБДТ был учрежден законом, принятым Конгрессом, и его совет директоров изначально включал таких известных прогрессивных реформаторов, как Джейн Аддамс, Флоренс Келли, Эдвард Томас Девайн, Дебора Дональдс и Лилиан Уолд. Под руководством этих выдающихся реформаторов организация быстро начала привлекать дополнительную поддержку и перешла к активным действиям и защите интересов.
Детей подвергают детскому труду
Согласно переписи населения США 1900 года, в общей сложности 1 752 187 (примерно 1 из 6) детей в возрасте до шестнадцати лет были заняты в "приносящих доход занятиях" в Соединенных Штатах. Это число на пятьдесят процентов превышает 1 118 356 детей, работавших за заработную плату в 1880 году. Эта тенденция вызвала тревогу у американцев, которые, поддерживая традиционную роль детей в сельском хозяйстве, считали отвратительной идею о том, что американская молодежь трудится за мизерную плату на промышленных фабриках. С 1909 по 1921 год НКЛК использовал это моральное негодование, сделав его центральным элементом своей кампании против детского труда. Льюис Хайн был влиятельным фотожурналистом в годы, предшествовавшие Первой мировой войне. В эти годы американская экономика процветала, а потребность в рабочей силе была на исторически высоком уровне. Дешевая рабочая сила была необходима, и американские предприятия искали не только рабочих-иммигрантов, но и детский труд. Рабочие места на фабриках были очень специфичными, и ребенок был идеальным кандидатом для выполнения необходимой работы. Их маленькие руки и энергия были полезны на конвейере. В начале 1900-х годов произошел сдвиг в мышлении в сторону прекращения детского труда. Реформаторы, как их называли, утверждали, что детский труд – это порочный круг, который неизбежно приведет к будущей бедности для детей, работающих на производстве. Долгие часы лишали детей не только образования, но и самого детства.
Борьба с детским трудом
Сразу после своего создания в 1904 году Национальный комитет по борьбе с детским трудом (NCLC) начал выступать за реформу трудового законодательства в отношении детей на уровне штатов. Ряд кампаний, ориентированных на штаты, был организован двумя региональными лидерами NCLC, Оуэном Лавджоем в северных штатах и Александром МакКелвеем в южных штатах. И Лавджой, и МакКелвей активно организовывали расследования условий труда детей и лоббировали законодательные собрания штатов с целью принятия трудового законодательства. Хотя законопроект впоследствии был отклонен, он убедил многих противников детского труда в том, что решение проблемы заключается в сотрудничестве и солидарности между штатами. В ответ NCLC призвал к созданию федерального бюро по делам детей, которое должно было бы расследовать и представлять отчеты об обстоятельствах жизни всех американских детей. В 1915 году NCLC, столкнувшись с переменным успехом и неотъемлемыми ограничениями своих усилий на уровне штатов, решил перенести свою деятельность на федеральный уровень. От его имени конгрессмен от Пенсильвании А. Митчелл Палмер (впоследствии генеральный прокурор) представил законопроект о запрете детского труда на большинстве американских шахт и фабрик. Президент Вильсон счел его неконституционным, и после того, как Палата представителей 15 февраля 1915 года проголосовала 232 голосами против 44, он позволил ему заглохнуть в Сенате. Тем не менее, Артур Линк назвал это «поворотным моментом в американской конституционной истории», поскольку он впервые попытался обосновать «использование положений о торговле для оправдания практически любой формы федерального контроля над условиями труда и заработной платой». В 1916 году сенатор Роберт Л. Оуэн из Оклахомы и представитель Эдвард Китинг из Колорадо представили закон Китинга-Оуэна, поддержанный NCLC, который запрещал ввозить в межгосударственную торговлю товары, произведенные или обработанные с использованием детского труда. Законопроект был принят 337 голосами против 46 в Палате представителей и 50 голосами против 12 в Сенате и подписан президентом Вудро Вильсоном как ключевой элемент программы «Новая свобода». Однако в 1918 году Верховный суд США признал закон неконституционным в деле «Хаммер против Дагенхарта» решением 5 голосов против 4. Суд, хотя и признавал детский труд социальным злом, посчитал, что закон Китинга-Оуэна выходит за рамки полномочий Конгресса по регулированию торговли. Законопроект был немедленно пересмотрен и снова признан неконституционным Верховным судом. NCLC затем изменил свою стратегию и сосредоточился на принятии федеральной конституционной поправки. В 1924 году Конгресс принял поправку о детском труде, набрав 297 голосов против 69 (при 64 воздержавшихся) в Палате представителей и 61 голос против 23 (при 12 воздержавшихся) в Сенате. Однако к 1932 году только шесть штатов проголосовали за ратификацию, в то время как двадцать четыре отклонили эту меру. Сегодня поправка технически все еще находится на рассмотрении и была ратифицирована в общей сложности двадцатью восемью штатами, для ее включения в Конституцию требуется ратификация еще десяти штатов. В 1938 году Национальный комитет по борьбе с детским трудом поддержал Закон о справедливых трудовых стандартах (FLSA), который включал положения о детском труде, разработанные NCLC. Закон запрещает любую межгосударственную торговлю товарами, произведенными с использованием принудительного детского труда. В законе «принудительный детский труд» определяется как любая форма занятости детей в возрасте до шестнадцати лет и любая особенно опасная работа для детей в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет. Это определение не распространяется на сельскохозяйственный труд и случаи, когда ребенок работает у своих опекунов. 25 июня 1938 года, после одобрения Конгрессом, президент Франклин Д. Рузвельт подписал законопроект, и FLSA остается основным федеральным законом о детском труде по сей день. На протяжении всей Второй мировой войны NCLC выступал в роли наблюдателя, чтобы гарантировать, что нехватка рабочей силы, вызванная войной, не ослабила недавно принятые и внедренные законы о детском труде, и чтобы дети не вернулись к работе в шахтах, на фабриках и на улицах. В 1985 году NCLC учредил премии Льюиса Хайна за заслуги перед детьми и молодежью, которые чествуют незаслуженно известных американцев за их работу с молодежью и вручают специальные награды более известным лидерам за их выдающиеся усилия. За последние два десятилетия награды превратились в ежегодное мероприятие национального масштаба, на котором награждают широкий круг профессионалов и волонтеров. Среди прошлых лауреатов – Джин Боуэн из Уорвика, штат Нью-Йорк, в 2008 году, соучредитель Road Recovery, клинически признанной программы профессиональной подготовки для подростков, восстанавливающихся после наркотической зависимости, и Стейси Мациук из Брентвуда, штат Теннесси, в 2007 году за ее неустанную защиту интересов детей, находящихся под опекой, и организацию сбора чемоданов, чтобы предоставить детям-сиротам место для упаковки своих вещей, а не мусорные мешки. С 1991 года по настоящее время Национальный комитет по борьбе с детским трудом создал и расширил программу «Дети и сила труда» (KAPOW). KAPOW существует как сеть партнерств между частным бизнесом и начальными школами, которая знакомит учащихся с миром труда посредством уроков, проводимых волонтерами из частного сектора. Сегодня KAPOW служит моделью для аналогичных программ, работает в более чем тридцати сообществах от Флориды до Калифорнии и обслуживает более 50 000 учащихся.
Кончина
В последние годы сбор средств не приносил необходимых доходов, и организация в конечном итоге исчерпала свои ресурсы. Социальное зло, с которым она была создана для борьбы, было искоренено. NCLC – редкий пример организации, успешно выполнившей свою миссию и потерявшей необходимость в своем существовании. После более чем столетия борьбы с детским трудом – в сельском хозяйстве, на фабриках и в известных корпорациях – она прекратила свою деятельность в 2017 году. О ее закрытии не было сделано никаких заявлений. Джеффри Ньюман, последний президент нью-йоркского комитета, сказал, что совет директоров NCLC решил «объявить о победе и просто завершить работу».