Введение

Национальный комитет по детскому труду (NCLC) — частная некоммерческая организация в Соединенных Штатах, которая была ведущим сторонником общенационального движения за реформу в области детского труда. Ее миссия заключалась в продвижении "прав, осведомленности, достоинства, благополучия и образования детей и молодежи в связи с работой и трудовой деятельностью". Организацией управлял совет директоров, а последним председателем была Бетси Брэнд.

Формирование

Эдгар Гарднер Мерфи, американский священнослужитель и писатель, считается инициатором создания Национального комитета по борьбе с детским трудом после конференции между Алабамским комитетом по детскому труду и Нью-Йоркским комитетом по детскому труду. Кульминацией конференции стало массовое собрание, состоявшееся 25 апреля 1904 года в Карнеги-холле, Нью-Йорк. На собрании мужчины и женщины, обеспокоенные положением работающих детей, подавляющим большинством голосов поддержали создание Национального комитета по борьбе с детским трудом, и Феликс Адлер был избран его первым председателем. Новая организация оперативно приступила к привлечению поддержки известных американцев. Уже в ноябре 1904 года, менее чем через полгода после своего основания, в состав НКБДТ входили ведущие политики, филантропы, священнослужители и интеллектуалы, в том числе бывший президент Гровер Кливленд, сенатор Бенджамин Тиллман из Южной Каролины и президент Гарвардского университета Чарльз У. Элиот. В 1907 году НКБДТ был учрежден законом, принятым Конгрессом, и его совет директоров изначально включал таких известных прогрессивных реформаторов, как Джейн Аддамс, Флоренс Келли, Эдвард Томас Девайн, Дебора Дональдс и Лилиан Уолд. Под руководством этих выдающихся реформаторов организация быстро начала привлекать дополнительную поддержку и перешла к активным действиям и защите интересов.

Детей подвергают детскому труду

Согласно переписи населения США 1900 года, в общей сложности 1 752 187 (примерно 1 из 6) детей в возрасте до шестнадцати лет были заняты в "приносящих доход занятиях" в Соединенных Штатах. Это число на пятьдесят процентов превышает 1 118 356 детей, работавших за заработную плату в 1880 году. Эта тенденция вызвала тревогу у американцев, которые, поддерживая традиционную роль детей в сельском хозяйстве, считали отвратительной идею о том, что американская молодежь трудится за мизерную плату на промышленных фабриках. С 1909 по 1921 год НКЛК использовал это моральное негодование, сделав его центральным элементом своей кампании против детского труда. Льюис Хайн был влиятельным фотожурналистом в годы, предшествовавшие Первой мировой войне. В эти годы американская экономика процветала, а потребность в рабочей силе была на исторически высоком уровне. Дешевая рабочая сила была необходима, и американские предприятия искали не только рабочих-иммигрантов, но и детский труд. Рабочие места на фабриках были очень специфичными, и ребенок был идеальным кандидатом для выполнения необходимой работы. Их маленькие руки и энергия были полезны на конвейере. В начале 1900-х годов произошел сдвиг в мышлении в сторону прекращения детского труда. Реформаторы, как их называли, утверждали, что детский труд – это порочный круг, который неизбежно приведет к будущей бедности для детей, работающих на производстве. Долгие часы лишали детей не только образования, но и самого детства.

Борьба с детским трудом

Сразу после своего создания в 1904 году Национальный комитет по борьбе с детским трудом (NCLC) начал выступать за реформу трудового законодательства в отношении детей на уровне штатов. Ряд кампаний, ориентированных на штаты, был организован двумя региональными лидерами NCLC, Оуэном Лавджоем в северных штатах и Александром МакКелвеем в южных штатах. И Лавджой, и МакКелвей активно организовывали расследования условий труда детей и лоббировали законодательные собрания штатов с целью принятия трудового законодательства. Хотя законопроект впоследствии был отклонен, он убедил многих противников детского труда в том, что решение проблемы заключается в сотрудничестве и солидарности между штатами. В ответ NCLC призвал к созданию федерального бюро по делам детей, которое должно было бы расследовать и представлять отчеты об обстоятельствах жизни всех американских детей. В 1915 году NCLC, столкнувшись с переменным успехом и неотъемлемыми ограничениями своих усилий на уровне штатов, решил перенести свою деятельность на федеральный уровень. От его имени конгрессмен от Пенсильвании А. Митчелл Палмер (впоследствии генеральный прокурор) представил законопроект о запрете детского труда на большинстве американских шахт и фабрик. Президент Вильсон счел его неконституционным, и после того, как Палата представителей 15 февраля 1915 года проголосовала 232 голосами против 44, он позволил ему заглохнуть в Сенате. Тем не менее, Артур Линк назвал это «поворотным моментом в американской конституционной истории», поскольку он впервые попытался обосновать «использование положений о торговле для оправдания практически любой формы федерального контроля над условиями труда и заработной платой». В 1916 году сенатор Роберт Л. Оуэн из Оклахомы и представитель Эдвард Китинг из Колорадо представили закон Китинга-Оуэна, поддержанный NCLC, который запрещал ввозить в межгосударственную торговлю товары, произведенные или обработанные с использованием детского труда. Законопроект был принят 337 голосами против 46 в Палате представителей и 50 голосами против 12 в Сенате и подписан президентом Вудро Вильсоном как ключевой элемент программы «Новая свобода». Однако в 1918 году Верховный суд США признал закон неконституционным в деле «Хаммер против Дагенхарта» решением 5 голосов против 4. Суд, хотя и признавал детский труд социальным злом, посчитал, что закон Китинга-Оуэна выходит за рамки полномочий Конгресса по регулированию торговли. Законопроект был немедленно пересмотрен и снова признан неконституционным Верховным судом. NCLC затем изменил свою стратегию и сосредоточился на принятии федеральной конституционной поправки. В 1924 году Конгресс принял поправку о детском труде, набрав 297 голосов против 69 (при 64 воздержавшихся) в Палате представителей и 61 голос против 23 (при 12 воздержавшихся) в Сенате. Однако к 1932 году только шесть штатов проголосовали за ратификацию, в то время как двадцать четыре отклонили эту меру. Сегодня поправка технически все еще находится на рассмотрении и была ратифицирована в общей сложности двадцатью восемью штатами, для ее включения в Конституцию требуется ратификация еще десяти штатов. В 1938 году Национальный комитет по борьбе с детским трудом поддержал Закон о справедливых трудовых стандартах (FLSA), который включал положения о детском труде, разработанные NCLC. Закон запрещает любую межгосударственную торговлю товарами, произведенными с использованием принудительного детского труда. В законе «принудительный детский труд» определяется как любая форма занятости детей в возрасте до шестнадцати лет и любая особенно опасная работа для детей в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет. Это определение не распространяется на сельскохозяйственный труд и случаи, когда ребенок работает у своих опекунов. 25 июня 1938 года, после одобрения Конгрессом, президент Франклин Д. Рузвельт подписал законопроект, и FLSA остается основным федеральным законом о детском труде по сей день. На протяжении всей Второй мировой войны NCLC выступал в роли наблюдателя, чтобы гарантировать, что нехватка рабочей силы, вызванная войной, не ослабила недавно принятые и внедренные законы о детском труде, и чтобы дети не вернулись к работе в шахтах, на фабриках и на улицах. В 1985 году NCLC учредил премии Льюиса Хайна за заслуги перед детьми и молодежью, которые чествуют незаслуженно известных американцев за их работу с молодежью и вручают специальные награды более известным лидерам за их выдающиеся усилия. За последние два десятилетия награды превратились в ежегодное мероприятие национального масштаба, на котором награждают широкий круг профессионалов и волонтеров. Среди прошлых лауреатов – Джин Боуэн из Уорвика, штат Нью-Йорк, в 2008 году, соучредитель Road Recovery, клинически признанной программы профессиональной подготовки для подростков, восстанавливающихся после наркотической зависимости, и Стейси Мациук из Брентвуда, штат Теннесси, в 2007 году за ее неустанную защиту интересов детей, находящихся под опекой, и организацию сбора чемоданов, чтобы предоставить детям-сиротам место для упаковки своих вещей, а не мусорные мешки. С 1991 года по настоящее время Национальный комитет по борьбе с детским трудом создал и расширил программу «Дети и сила труда» (KAPOW). KAPOW существует как сеть партнерств между частным бизнесом и начальными школами, которая знакомит учащихся с миром труда посредством уроков, проводимых волонтерами из частного сектора. Сегодня KAPOW служит моделью для аналогичных программ, работает в более чем тридцати сообществах от Флориды до Калифорнии и обслуживает более 50 000 учащихся.

Кончина

В последние годы сбор средств не приносил необходимых доходов, и организация в конечном итоге исчерпала свои ресурсы. Социальное зло, с которым она была создана для борьбы, было искоренено. NCLC – редкий пример организации, успешно выполнившей свою миссию и потерявшей необходимость в своем существовании. После более чем столетия борьбы с детским трудом – в сельском хозяйстве, на фабриках и в известных корпорациях – она прекратила свою деятельность в 2017 году. О ее закрытии не было сделано никаких заявлений. Джеффри Ньюман, последний президент нью-йоркского комитета, сказал, что совет директоров NCLC решил «объявить о победе и просто завершить работу».