Транспорт Канады: История и Функции

Введение

Правительственный департамент

Транспорт Канады — это департамент в правительстве Канады, отвечающий за разработку нормативных актов, политики и предоставление услуг в области автомобильного, железнодорожного, морского и воздушного транспорта в Канаде. Он входит в состав портфеля «Транспорт, инфраструктура и общины» (ТИК). Действующий министр транспорта — Пабло Родригес. Штаб-квартира Транспорт Канады находится в Оттаве, провинция Онтарио.

История

Департамент транспорта был создан в 1935 году правительством Уильяма Лайона Маккензи Кинга в связи с признанием изменившейся транспортной ситуации в Канаде. Он объединил три департамента: бывший Департамент железных дорог и каналов, Департамент морского транспорта и Отдел гражданской авиации Департамента национальной обороны (около 1927 года, когда он заменил Совет по авиации) под руководством К. Д. Хоу, который использовал этот пост для рационализации управления и предоставления всех видов транспорта (воздушного, водного и наземного). Он создал Национальный совет портов и авиакомпанию Trans Canada Air Lines. Закон о Департаменте транспорта вступил в силу 2 ноября 1936 года. До реорганизации федерального правительства в 1994 году Транспорт Канада отвечал за широкий спектр операционных задач, включая Канадскую береговую охрану, судоходный канал Святого Лаврентия, аэропорты и морские порты, а также компании Via Rail и CN Rail. Значительное сокращение финансирования Транспорт Канада в то время привело к приватизации CN Rail, передаче береговой охраны в ведение Министерства рыбного хозяйства и океанов, а также передаче судоходного канала и ряда портов и аэропортов местным управляющим органам. В результате этого процесса Транспорт Канада стал департаментом, ориентированным на разработку политики и регулирование, а не на оперативное управление транспортом. В 2004 году Transport Canada ввел досмотр непассажиров для повышения безопасности аэропортов и гражданской авиации.

Исполнение

Transport Canada отвечает за обеспечение соблюдения нескольких канадских законодательных актов, включая Закон об авиации, Закон о перевозке опасных грузов 1992 года, Закон о безопасности автотранспортных средств, Закон о транспорте Канады, Закон о безопасности на железнодорожном транспорте, Закон о судоходстве Канады 2001 года, Закон о безопасности морского транспорта и другие. Каждый инспектор, получивший делегированные полномочия от министра транспорта, получает служебное удостоверение, подтверждающее его право осуществлять эти полномочия, как показано справа. Эти инспекторы являются должностными лицами, определенными в Уголовном кодексе Канады.

Авиация

Роль Транспортной Канады в авиации наиболее детализирована. До 1996 года Transport Canada отвечала как за регулирование авиации, так и за управление услугами воздушного движения, а также за эксплуатацию большинства крупных аэропортов. 1 ноября 1996 года эти обязанности были разделены: Transport Canada сохраняет ответственность за регулирование (через Канадские авиационные правила (CAR) и стандарты), а новая регулируемая некоммерческая компания NAV CANADA взяла на себя ответственность за все гражданские службы воздушного движения. Это изменение было (и остается) предметом споров в частном авиационном секторе, поскольку NAV CANADA начала взимать плату за услуги, которые ранее финансировались за счет специального налога на авиационный бензин. Сам налог остается в силе, но NAV CANADA взимает отдельные сборы. В 2005 году в Соединенных Штатах обсуждалась аналогичная передача функций FAA по управлению воздушным движением правительственной корпорации с независимым управлением. В 1990-х годах Transport Canada также начала приватизацию эксплуатации крупных аэропортов и полностью отказалась от небольших аэропортов (как правило, передавая их муниципалитетам). В соответствии с Национальной политикой в области аэропортов 1994 года, Transport Canada сохраняет право собственности на большинство аэропортов с пассажиропотоком в 200 000 или более человек в год, а также на основные аэропорты, обслуживающие федеральные, провинциальные и территориальные столицы, но сдает в аренду большинство этих аэропортов (которые составляют Национальную систему аэропортов) внешним операторам. В настоящее время в системе 26 аэропортов, из которых 22 эксплуатируются 21 Управлением аэропортов, примером которого является Управление аэропортов Большого Торонто. В 2003 году Transport Canada запустила программу электронного сбора статистики воздушных перевозок для сбора данных о пассажирах и грузах в режиме реального времени от авиакомпаний, выполняющих рейсы в Канаде. В 2008 году ECATS будет расширена на сферу общей авиации. Transport Canada также собирает данные обо всех авариях и инцидентах, независимо от их масштаба, с использованием Системы ежедневного сообщения о происшествиях в гражданской авиации (CADORS). Transport Canada продолжает отвечать за лицензирование пилотов и других авиационных специалистов (таких как диспетчеры и механики), а также за регистрацию и инспекцию воздушных судов. Она также отвечает за сертификацию безопасности и постоянный надзор за безопасностью большинства видов коммерческих операций. Эти обязанности выполняются шестью регионами: Атлантическим, Квебекским, Онтарийским, Прерийским и Северным, Тихоокеанским, а шестой регион, расположенный в Оттаве (Национальный столичный регион), отвечает за авиакомпании, выполняющие международные рейсы, и определенные типы крупных самолетов. Канадские авиационные правила (CAR) также находятся под контролем Transport Canada. Канадское управление по безопасности воздушного транспорта является государственной корпорацией, которая отчитывается перед парламентом через министра транспорта. Оно отвечает за защиту отдельных элементов системы воздушного транспорта – от проверки пассажиров и багажа до проверки персонала аэропортов.

Transport Canada's role in aviation is the most detailed. Until 1996, Transport Canada was responsible for both regulation of aviation and the operation of air traffic services, as well as the operation of most major airports. On November 1, 1996, these responsibilities were split: Transport Canada remains responsible for regulation (through the Canadian Aviation Regulations (CARs) and Standards), and a new regulated non profit company, NAV CANADA, took over responsibility for all civilian air traffic services. This change was (and remains) controversial within the private aviation sector because NAV CANADA began charging for services that were previously funded through a specific tax on aviation gasoline. The specific tax remains but separate charges are levied by NAV CANADA. In 2005, the United States was discussing a similar delegation of the FAA's air traffic services to an "arm's length" government corporation. During the 1990s, Transport Canada also began privatizing the operation of large airports, and divesting itself of small airports altogether (typically handing them over to municipalities). Following the 1994 National Airports Policy, Transport Canada retains ownership of most airports with 200,000 or more annual passenger movements, as well as the primary airports serving the federal, provincial, and territorial capitals, but leases most of these airports (which make up the National Airports System) to outside operators; currently, there are 26 airports in the system, of which 22 are operated by 21 Airport Authorities, an example of which is the Greater Toronto Airports Authority. In 2003, Transport Canada launched its Electronic Collection of Air Transportation Statistics program to collect passenger and cargo data in real time from air carriers flying in Canada. ECATS will expand into the field of general aviation during 2008. Transport Canada also collects data on all accidents and incidents, no matter how minor, using the Civil Aviation Daily Occurrence Reporting System (CADORS). Transport Canada continues to be responsible for licensing pilots and other aviation specialists (such as dispatchers and mechanics) as well as registering and inspecting aircraft. It is also responsible for the safety certification and continuous safety oversight of most forms of commercial operations. These responsibilities are carried out by 6 regions, Atlantic, Quebec, Ontario, Prairie & Northern, Pacific and the sixth region based in Ottawa (National Capital Region) is responsible for air operators operating international flights and certain types of large aeroplanes. The Canadian Aviation Regulations (CARs) are also under Transport Canada control. The Canadian Air Transport Security Authority is a Crown corporation that reports to parliament through the Minister of Transport. It is responsible for the protection of specific elements of the air transportation system – from passenger and baggage screening to screening airport workers.

Последние споры

В последние годы Транспорт Канада оказался в центре ряда скандалов. В сентябре 2009 года программа CBC "Пятая власть" выпустила репортаж "Riding on Risk", в котором подробно описывались предполагаемые просчеты в управлении и попытки сокрытия информации в Транспорте Канады. Толчком к расследованию послужила потерянная флеш-память, найденная студентом-журналистом. На флешке содержались многочисленные документы, свидетельствующие об усилиях инспекторов по безопасности в обеспечении соблюдения правил авиационной безопасности и о неспособности руководства это обеспечить. В репортаже CBC также подробно описывались предполагаемые репрессии – и опасения репрессий – в отношении информаторов и других сотрудников. Переход Транспорта Канады к системам управления безопасностью (SMS) в регулировании гражданской авиации вызвал критику. Хью Данфорд, бывший инспектор Транспорта Канады, публично критиковал этот подход, утверждая, что он повысит риск для пассажиров. Критики предупреждали, что внедрение SMS в авиационном секторе – это "рецепт катастрофы". Однако количество авиационных происшествий в Канаде снижалось в течение нескольких лет до 2008 года. В железнодорожной отрасли Канады, которая использует SMS с 2001 года и также находится под надзором Транспорта Канады, наблюдался заметный рост числа аварий в рамках этой регуляторной схемы до 2006 года. Несколько высокопоставленных руководителей Транспорта Канады, включая помощника заместителя министра по вопросам безопасности Марка Грегуара, были привлечены к суду в 2008 году за репрессии против другого информатора, Яна Брона, который сообщил о серьезных недостатках в системе морской безопасности. 23 декабря 2013 года стало известно, что инспектор Транспорта Канады был уволен за фальсификацию ведомственных отчетов. Личность виновного не была раскрыта из соображений конфиденциальности. Канадская ассоциация журналистов в 2008 году выдвинула Транспорт Канады на премию за секретность во второй раз, указав, что законопроект о внесении поправок в Закон об авиации приведет к "созданию завесы секретности над всей информацией, предоставляемой авиакомпаниями об эксплуатационных характеристиках, нарушениях безопасности, проблемах авиационной безопасности и способах их решения". В сентябре 2009 года Транспорт Канады был обвинен в мошенническом списании расходов на несуществующий проект трубопровода в долине Маккензи. Эта история стала известна благодаря неоднократным усилиям эксперта по доступу к информации Кена Рубина и последовательным отрицаниям со стороны ведомства существования компрометирующих документов или каких-либо злоупотреблений. В 2008 году Транспорт Канады подвергся критике за отказ одобрять электромобили, произведенные в Канаде. В 2017 году Транспорт Канады предложил правила для беспилотных летательных аппаратов, которые вызвали широкую критику. В результате крушения рейса 302 Ethiopian Airlines и рейса 610 Lion Air, произошедшего за пять месяцев до эфиопской катастрофы, большинство авиакомпаний и стран начали приостанавливать полеты Boeing 737 MAX 8 (и во многих случаях всех модификаций MAX) из-за соображений безопасности, но Транспорт Канады отказался временно приостановить полеты Boeing 737 Max 8, эксплуатируемых в Канаде. Однако 13 марта Транспорт Канады отменил свое решение и приземлил все самолеты 737 MAX 8 и MAX 9.

Transport Canada has been the centre of a number of controversies in recent years. In September 2009, the CBC's Fifth Estate produced a report "Riding on Risk", which detailed alleged mismanagement and cover ups in Transport Canada. The story was sparked by a lost memory stick which was found by a journalism student. The memory stick contained many documents showing efforts by security inspectors to enforce aviation security regulations, and the perceived failure of management to do so. The CBC report also detailed the alleged reprisals — and fear of reprisals — against whistleblowers and other employees. Transport Canada's move to Safety Management Systems (SMS) in its regulation of civil aviation has been criticised. Whistleblower Hugh Danford, a former inspector at Transport Canada, went on record criticizing this approach, indicating that it would increase risk to the flying public. Critics have warned that introducing SMS to the aviation sector is "a recipe for disaster". However, the aviation accident rate in Canada declined over a number of years to 2008. The rail industry in Canada, which has had SMS since 2001 and is also regulated by Transport Canada, had shown a marked increase in accidents under this regulatory scheme to 2006. Several Transport Canada senior executives, including Assistant Deputy Minister, Safety and Security, Marc Grégoire, were sued in 2008 for reprisals against another whistleblower, Ian Bron. who reported that the Marine Security framework was riddled with gaps. On 23 December 2013, it was revealed that a Transport Canada inspector had been dismissed for falsifying departmental reports. The identity of the guilty party was not revealed, because of a concern for his or her privacy. The Canadian Association of Journalists nominated Transport Canada for its Secrecy Award for a second time in 2008, indicating that a bill to amend the Aeronautics Act will cause "a veil of secrecy [to] fall over all information reported by airlines about performance, safety violations, aviation safety problems and their resolution." In September 2009, Transport Canada was alleged to have fraudulently charged expenses to the non existent Mackenzie Valley Pipeline project. This story came to light after repeated efforts by access to information expert Ken Rubin, and repeated denials by the department that the incriminating documents existed or that any impropriety had occurred. Transport Canada was criticized in 2008 for its refusal to approve electric cars manufactured in Canada. In 2017, Transport Canada proposed regulations for drones that were widely criticized. As a result of the Ethiopian Airlines Flight 302 crash and the Lion Air Flight 610 crash, which occurred five months prior to the Ethiopian crash, most airlines and countries began grounding the Boeing 737 MAX 8 (and in many cases all MAX variants) due to safety concerns, but Transport Canada declined to temporarily ground Boeing 737 Max 8 operating in Canada. However, on 13 March, Transport Canada reversed the decision and grounded all 737 MAX 8 and MAX 9 aircraft.